李恒堂，修艷玲

（淄博市河道管理處，山東淄博255020）

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淄博市河道“河段長(zhǎng)制”管理模式的探索

李恒堂，修艷玲

（淄博市河道管理處，山東淄博255020）

【摘要】通過對(duì)淄博市在河道管理工作中實(shí)行的“河段長(zhǎng)制”管理模式的調(diào)研，綜合分析了河段長(zhǎng)制的優(yōu)點(diǎn)和存在的問題，提出了建議和發(fā)展方向。

【關(guān)鍵詞】淄博市；河段長(zhǎng)制；管理模式

淄博市現(xiàn)有市管河道8條，其管理按照統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則，在市水行政主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各區(qū)（縣）水務(wù)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河道實(shí)施具體管理。2010年以來，伴隨著水利部有關(guān)建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)計(jì)劃的推廣，各區(qū)（縣）依托境內(nèi)河道先后建成了淄河的太公湖、沂源縣的沂河源水景公園、高青縣的千乘湖等省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)8處，這些水利風(fēng)景區(qū)的建成，極大地改善了城市及周邊環(huán)境，提升了城市品味，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝诵蓍e娛樂的去處。全市河道管理工作受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的關(guān)注，改善河道生態(tài)、強(qiáng)化河道管理、提升管理水平成為廣大市民的迫切要求。順應(yīng)社會(huì)需求，各區(qū)（縣）結(jié)合河道管理工作實(shí)際，在各城區(qū)建成區(qū)河道多數(shù)配備了保潔員、護(hù)河員，部分河道與保潔公司簽訂管護(hù)協(xié)議，實(shí)行了物業(yè)化管理。河道面貌大大改變，河道生態(tài)初步改善，管理秩序根本好轉(zhuǎn)。

2011年起淄博市開展了河道管理現(xiàn)狀專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)河道管理存在的主要問題：一是管護(hù)力量不足?，F(xiàn)有人員無法滿足河道的管理需要，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)地查處違法行為。二是“重建輕管”。近年來，河道管理工作得到了各級(jí)政府高度重視，每年投入大量資金進(jìn)行河道治理，但河道管理、巡查、執(zhí)法及設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修等沒有長(zhǎng)效穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，河道功能退化。三是行業(yè)管理難度大。河道管理涉及方方面面，需要協(xié)調(diào)道路交通、通訊、環(huán)保、國(guó)土、電力、林業(yè)等多個(gè)部門，行業(yè)管理難度大。

1　“河段長(zhǎng)制”管理模式的探索

“河段長(zhǎng)制”管理，即把河道以區(qū)（縣）地域邊界為準(zhǔn)劃分為多個(gè)考核單位，一個(gè)考核單位設(shè)立一個(gè)總河長(zhǎng)，由區(qū)（縣）政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；一個(gè)考核單位內(nèi)又以鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域?yàn)榻鐒澐殖龆鄠€(gè)基本考核單元，一個(gè)考核單元設(shè)一個(gè)河段長(zhǎng)，由沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）擔(dān)任。具體管護(hù)工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元實(shí)施，有明確的責(zé)任分工及管理目標(biāo)。市級(jí)只對(duì)區(qū)（縣）進(jìn)行考核，并根據(jù)區(qū)（縣）工作實(shí)績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。區(qū)（縣）考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道轄區(qū)河道管護(hù)任務(wù)的大小、管理情況給予補(bǔ)助，考核結(jié)果納入政府政務(wù)考核體系。

2011年，臨淄區(qū)對(duì)烏河、運(yùn)糧河實(shí)行屬地管理，開始“河段長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作。該區(qū)制定了《烏河運(yùn)糧河管理辦法》，區(qū)財(cái)政對(duì)每條河流按1萬元/km的平均標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，具體根據(jù)工作實(shí)績(jī)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處作為管理主體，與河道管理部門簽訂管理協(xié)議，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理、設(shè)施養(yǎng)護(hù)、河道清潔、堤岸綠化等工作。區(qū)政府印發(fā)了考核獎(jiǎng)懲辦法，河道管理部門按照管理目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督和考核。

2013年，博山、張店、淄川等區(qū)（縣）結(jié)合河段長(zhǎng)制管理模式，逐步推開了不同形式的管理模式改革。各區(qū)（縣）政府下發(fā)了文件，制定了詳細(xì)考核和獎(jiǎng)補(bǔ)制度，在年末按照工作實(shí)績(jī)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。河道管理部門負(fù)責(zé)對(duì)河道管理工作進(jìn)行考核，每月由政府將考核得分情況專文下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，年度河道管理工作考核情況與政府政績(jī)考核直接掛鉤。

實(shí)施“河段長(zhǎng)制”管理模式后，河道管理責(zé)任明確，管理目標(biāo)具體到人，各項(xiàng)管理制度落實(shí)到位，河道綜合環(huán)境得到改善，河道亂排、亂倒現(xiàn)象得到了遏制，沿河時(shí)?？梢钥吹脚鍘Ъt袖標(biāo)的河管員在巡查，河道管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。

2　管理成效

2.1符合建設(shè)法制政府的理念

實(shí)行“河段長(zhǎng)制”管理模式，將河道管理標(biāo)準(zhǔn)量化，明確了區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各級(jí)按轄區(qū)進(jìn)行管護(hù)的主體責(zé)任，河道管理范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理要求完全以文字形式下發(fā)管理主體，考核得分全部實(shí)現(xiàn)量化并定期公示，杜絕了管理工作主觀或憑印象得分和行政干預(yù)現(xiàn)象。政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門，政府財(cái)政按照管理責(zé)任大小和考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰，符合當(dāng)前建設(shè)法制政府的理念。

2.2體現(xiàn)了基層政府的綜合服務(wù)能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政府，直接與村級(jí)管理機(jī)構(gòu)、村民打交道，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的需求最了解。實(shí)行“河段長(zhǎng)制”管理，使河道的轄區(qū)管理制度化，部門職責(zé)明確化，管理工作具體化，充分發(fā)揮了基層政府的綜合服務(wù)能力。管護(hù)工作與政績(jī)考核直接掛鉤，管理人員責(zé)任心大大增強(qiáng)，杜絕了政出多門、推萎扯皮的情況，提高了辦事效率。

2.3促進(jìn)了社會(huì)辦水利大格局的形成

實(shí)行“河段長(zhǎng)制”管理，政府責(zé)任人、管理單位責(zé)任等在河邊醒目的位置設(shè)立公示牌，河道環(huán)境的好壞由社會(huì)監(jiān)督，河道治理的好壞與責(zé)任人政績(jī)直接掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任的河管員大多是沿河村責(zé)任心強(qiáng)的群眾，老百姓知根知底，自己監(jiān)督自己。魯中晨報(bào)、淄博晚報(bào)等新聞媒體，也都參與了河道的監(jiān)督，沿河群眾也義務(wù)對(duì)河道環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違章現(xiàn)象打舉報(bào)電話，形成了人人關(guān)心河道建設(shè)的好局面，水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利的大格局逐步形成。

2.4有利于河道防洪安全

河道實(shí)行“河段長(zhǎng)制”管理，由行業(yè)管理主體改為政府管理主體，體現(xiàn)了河道管理的社會(huì)屬性，與政府安定民生、保障和諧、推進(jìn)發(fā)展的職能相吻合。河道的防洪是以減少洪災(zāi)機(jī)會(huì)、降低洪災(zāi)程度、減少洪災(zāi)損失或改變洪災(zāi)損失的負(fù)擔(dān)方式以及安定民生為效益。一條河道的治理和防洪，涉及鄰近幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至多個(gè)區(qū)（縣），體現(xiàn)的是一種政府行為，與防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了管理、責(zé)任、效益的有機(jī)統(tǒng)一，有利于河道防洪安全。

2.5有利于河道綜合效益的發(fā)揮

實(shí)行“河段長(zhǎng)制”管理，在河道綜合環(huán)境、河道生態(tài)、工程管理方面都有了很大改善，充分發(fā)揮了縣鄉(xiāng)政府無可替代的綜合管理能力，河道生態(tài)環(huán)境的改善同時(shí)推動(dòng)了城鄉(xiāng)管理工作開展，在淄博市創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市活動(dòng)中起到了重要的作用，發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益和綜合效益。

3　存在的問題與建議

3.1存在的問題

1）管護(hù)資金少。目前各區(qū)（縣）執(zhí)行最高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是單側(cè)河道1萬元/km，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足河道日常管理和維護(hù)支出。

2）管理與治理脫節(jié)。由于基層政府換屆等人員變動(dòng)情況，河道管理各項(xiàng)制度執(zhí)行和落實(shí)連續(xù)性較差，同時(shí)，河段長(zhǎng)制管理體制與河道治理程序存在脫節(jié)，需要改善和磨合。

3.2對(duì)策與建議

1）加大資金投入。建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的資金投入機(jī)制，切實(shí)保障工程運(yùn)行、管理和維護(hù)支出，實(shí)現(xiàn)河道管理工作良性循環(huán)。

2）完善治理機(jī)制。完善管理與治理機(jī)制，將河段長(zhǎng)制管理機(jī)制與當(dāng)前的河道治理機(jī)制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。

3）強(qiáng)化考核機(jī)制。加強(qiáng)管護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管護(hù)人員素質(zhì)，強(qiáng)化政府考核力度，細(xì)化河道管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高管護(hù)水平。

4）加大規(guī)范化建設(shè)力度。河道管理涉及方方面面，其管理、執(zhí)法在目前情況下手段還比較落后，工程維修維護(hù)、河道清潔、涉河項(xiàng)目開發(fā)、日常巡查等各項(xiàng)制度尚待完善。今后，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行、落實(shí)河道管理有關(guān)規(guī)范、規(guī)程，嚴(yán)格按程序辦事，切實(shí)提高管理水平，確保河道安全。

（責(zé)任編輯崔春梅）

作者簡(jiǎn)介：李恒堂（1965—），男，工程師

收稿日期：2015-03-25

【中圖分類號(hào)】TV85

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2016）-01-0036-02