楊梅茹，谷美杰，楊　菊

（威海市水利局，山東威海264200）

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威海市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的做法

楊梅茹，谷美杰，楊菊

（威海市水利局，山東威海264200）

【摘要】從制度建設(shè)、用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污、水資源監(jiān)控能力建設(shè)、水資源管理責(zé)任考核等幾方面介紹了威海市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施情況，完成了各項(xiàng)控制目標(biāo)，取得了一定的成效，為以后水資源管理提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】威海市；水資源；管理制度

威海市地處山東半島最東端，轄環(huán)翠區(qū)、文登區(qū)和榮成市、乳山市，并設(shè)有高區(qū)、經(jīng)區(qū)、臨港區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。全市總面積5 797 km2，多年平均年降水量770.6 mm，多年平均資源量為16.86億m3，人均占有水資源量433 m3，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。全市認(rèn)真貫徹最嚴(yán)格水資源管理制度，牢固樹(shù)立總量控制、優(yōu)化配置、合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)的理念，在強(qiáng)有力的水資源管理的支撐下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了又好又快發(fā)展。

1　實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況

1.1建立健全法規(guī)政策體系

2011年威海市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)水資源集中管理的意見(jiàn)》（威政發(fā)[2011]34號(hào)），成為山東省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的一個(gè)創(chuàng)新性文件。之后威海市政府又下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》《威海市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，進(jìn)一步明確了考核目標(biāo)及其實(shí)施方案。2014年威海市又出臺(tái)《威海市節(jié)約用水辦法》《威海市飲用水水源地保護(hù)辦法》，作為最嚴(yán)格水資源管理制度的配套文件，為嚴(yán)格水資源管理提供了法規(guī)政策保障，標(biāo)志著威海市最嚴(yán)格水資源管理制度化體系已經(jīng)建立。

1.2加強(qiáng)用水總量控制，促進(jìn)合理用水

一是嚴(yán)把水資源論證關(guān)。全市各級(jí)水行政審批已全部納入審批中心統(tǒng)一辦理。新增從城市公共供水管網(wǎng)取用水和從污水處理廠取用再生水的企業(yè)，在項(xiàng)目可行性研究期間，要依法進(jìn)行水資源論證，屬高耗水項(xiàng)目的，發(fā)展改革部門(mén)不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。二是嚴(yán)格取水許可審批。對(duì)全市轄區(qū)內(nèi)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)年度用水控制指標(biāo)時(shí)，停止審批新增取用水。三是嚴(yán)守地下水超采區(qū)紅線(xiàn)。對(duì)城市自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)區(qū)域，嚴(yán)格限制新增地下取水，對(duì)原有的地下水取水戶(hù)，在取水許可證到期后，原則上不再辦理取水許可手續(xù)，督促其接入公共供水管網(wǎng)，逐步關(guān)停封閉地下井。

1.3加強(qiáng)用水效率控制，促進(jìn)高效節(jié)水

一是計(jì)劃用水管理工作。采取用水單位自報(bào)與水資源管理部門(mén)依據(jù)定額審核相結(jié)合的方式，確定年度用水量。對(duì)自備水源的取用水戶(hù)和從公共管網(wǎng)取水用水量較大的用水單位做到了“年計(jì)劃、月調(diào)度、季考核”。2014年，市級(jí)已下達(dá)規(guī)模以上取用水戶(hù)442家，其中自備水源用水戶(hù)151家，公共供水用水戶(hù)291家，計(jì)劃用水下達(dá)率100%。二是節(jié)約用水管理工作。2014年威海市出臺(tái)了《威海市節(jié)約用水辦法》，要嚴(yán)格實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的用水制度。城市新建住宅小區(qū)全部安裝節(jié)水器具，各級(jí)各部門(mén)積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)安裝計(jì)量設(shè)施，改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，新建水處理設(shè)施等手段達(dá)到節(jié)約用水的目的。三是水資源費(fèi)征收使用管理情況。威海市嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量征收水資源費(fèi)，執(zhí)行票款分離制度，實(shí)現(xiàn)征收和使用兩條線(xiàn)管理。2014年市級(jí)依法征收水資源費(fèi)2 235.6萬(wàn)元，在征收的水資源費(fèi)中列支專(zhuān)項(xiàng)資金，用于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，重點(diǎn)在水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控體系建設(shè)上加大資金投入，全面完成用水大戶(hù)遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)控工作。

1.4加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污管理，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)

一是加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)與入河排污口管理。全市29個(gè)水功能區(qū)共設(shè)立30個(gè)監(jiān)測(cè)控制點(diǎn)，12處入河排污口，每年都進(jìn)行兩次普查監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建或擴(kuò)大入河排污口審查制度，入河排污口的設(shè)置須由具有相應(yīng)權(quán)限的水行政主管部門(mén)審查同意。

二是加強(qiáng)水源地管理。2014年，威海市出臺(tái)了《威海市飲用水水源地保護(hù)辦法》，辦法要求各區(qū)市政府（管委）、各單位主動(dòng)擔(dān)當(dāng)保護(hù)飲用水水源地的職責(zé)，明確一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)內(nèi)容，重點(diǎn)從規(guī)范項(xiàng)目審批建設(shè)、控制農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染、監(jiān)測(cè)水質(zhì)水量建立巡查制度、編制突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案、處理應(yīng)急事故等一系列措施來(lái)落實(shí)保護(hù)飲用水水源地。

1.5加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，規(guī)范用水計(jì)量

完成了第一批7個(gè)國(guó)控點(diǎn)取水計(jì)量設(shè)施安裝工作，接收平臺(tái)調(diào)試完成后就可以投入計(jì)量運(yùn)行，2014年申請(qǐng)第二批國(guó)控點(diǎn)28個(gè)，全市累計(jì)投入800多萬(wàn)元建設(shè)完善了水資源監(jiān)測(cè)體系。2011年以來(lái)，市級(jí)及各市區(qū)將轄區(qū)內(nèi)地?zé)崴堪惭b了高性能超聲波遠(yuǎn)傳流量計(jì)71塊，更換智能卡水表146塊，初步形成了市縣兩級(jí)水資源監(jiān)控管理體系。

1.6加強(qiáng)水資源管理責(zé)任考核，確保考準(zhǔn)考實(shí)

按照《威海市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》（威政發(fā)[2013]67號(hào)）《威海市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》（威政辦發(fā)[2014]10號(hào)），市政府將對(duì)各區(qū)市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行考核，考核內(nèi)容為最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線(xiàn)”目標(biāo)完成情況和“四項(xiàng)制度”建設(shè)與措施落實(shí)情況，考核結(jié)果作為對(duì)各區(qū)市政府（管委）主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。最嚴(yán)格水資源管理制度考核已納入威海市市級(jí)考核事項(xiàng)17項(xiàng)之一，明確提出要強(qiáng)化責(zé)任考核，注重考核實(shí)效，確?？紲?zhǔn)考實(shí)。

2　成效及經(jīng)驗(yàn)

2.1實(shí)現(xiàn)用水總量控制目標(biāo)

按照省水利廳分配給威海市用水總量控制指標(biāo)，制定并下達(dá)了各區(qū)市2014年度用水總量控制目標(biāo)，各區(qū)市用水總量均在控制目標(biāo)之內(nèi)。2014年威海市總用水量為3.45億m3，低于省廳下達(dá)的5.17億m3的控制指標(biāo)。

2.2實(shí)現(xiàn)用水效率控制目標(biāo)

威海市用水效率控制提前完成2015年目標(biāo)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年降低約10%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)較以前有了較大提高。

2.3實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)限制納污控制目標(biāo)

全市29個(gè)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到了71.4%，列入省級(jí)考核的8個(gè)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到62.5%，也提前完成2015年50%的控制目標(biāo)。

2.4水資源論證與計(jì)劃用水管理方面

全市市級(jí)審批核準(zhǔn)的需要取水的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目共9個(gè)，開(kāi)展水資源論證率達(dá)100%。自備水源與公共供水管網(wǎng)內(nèi)取用水單位用水計(jì)劃下達(dá)率達(dá)到100%。

2.5地下水采補(bǔ)平衡狀況

2014年全市地下水平均埋深2.85 m，2013年地下水平均埋深2.57 m，2014年降雨量為655.5 mm，2012年降雨量為616.9 mm，扣除降雨因素后地下水位達(dá)到采補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡。

3　結(jié)語(yǔ)

雖然威海市在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度方面做了大量工作，取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)的要求還存在一定差距。下一步將認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，切實(shí)做到合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理，全面節(jié)約和有效保護(hù)水資源，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯崔春梅）

作者簡(jiǎn)介：楊梅茹（1984—），女，工程師

收稿日期：2015-04-28

【中圖分類(lèi)號(hào)】TV213.4

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2016）-01-0053-02