巨東紅

(集美大學 法學院，福建 廈門 361021)

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青少年社會工作發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其推進路徑探析
——基于廈門市的研究*

巨東紅

(集美大學 法學院，福建 廈門 361021)

摘要：隨著社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變，政府逐漸將公共服務的具體傳遞功能剝離，轉(zhuǎn)而通過購買社會組織的公共服務等方式，繼續(xù)承擔提供社會福利服務的首要責任。廈門市青少年服務開展早，起點高，團委、社區(qū)居委會和青少年社會工作服務機構(gòu)是負責服務傳遞的主體，目前存在的主要問題是缺乏整體性、系統(tǒng)性規(guī)劃，以及整合、有效的運行機制的支撐；形成這一問題的背后存在著特定的原因，通過對問題及其成因的深入分析，有利于探索出符合廈門實際情況的青少年社會工作發(fā)展的路徑，以便一方面通過專業(yè)服務滿足廈門市青少年的需求，提升其生活質(zhì)量，另一方面為相關政策的制定提供理論依據(jù)。

關鍵詞：青少年社會工作;現(xiàn)狀;問題;推進路徑;合作治理

一、廈門市青少年社會工作發(fā)展的背景

青少年社會工作是社會工作的重要領域，是把青少年作為工作和服務對象，通過運用青少年成長和發(fā)展的規(guī)律，以及社會工作專業(yè)的理念、理論、方法和技巧，最大限度地發(fā)掘青少年的潛能，促進其全面健康發(fā)展，使其更好地適應社會生活的專業(yè)活動。[1]2003年上海市以閑散青少年、吸毒青少年為服務對象，由政府購買服務，開始青少年社會工作服務本土化、職業(yè)化的探索。2006年初，深圳市團委在“政府推動、社團領導、社會共建”的聯(lián)動機制構(gòu)想下，在鹽田區(qū)、龍崗區(qū)的五個社區(qū)開展“青年社工服務站”的試點工作。[2]2007年，深圳市出臺1+7文件，為深圳社會工作發(fā)展奠定了制度基礎。北京市政府制定了包括《購買社會組織服務項目管理辦法》等文件，明確了購買服務的方式和工作流程，規(guī)范了項目遴選、資金管理、跟蹤監(jiān)督、績效評估、檢查驗收等環(huán)節(jié)的操作方式，確保了政府購買社會工作服務的有序進行。香港的社會工作服務開始于20世紀50年代，側(cè)重于解決基本的生活需要、福利，也有部分疏導青少年過剩精力方面的內(nèi)容。進入70年代后，隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長和物質(zhì)生活水平的提高，青少年的閑暇生活和個人發(fā)展逐步受到社會工作者的關注，因而鼓勵青少年參與社會活動，參加社區(qū)義工活動等社會化工作范式開始興起。上世紀90年代至今，香港青少年社會工作又得到了進一步細化和拓展，青少年的特別需要開始引起服務機構(gòu)的重視并成為青少年工作的重點。香港青少年社會工作服務以青少年為本，政府主導，民間組織全力支持，建設社會工作人才隊伍提供社工服務。[3]青少年社會工作在協(xié)助青少年健康成長，發(fā)展?jié)撃?，培養(yǎng)公民責任感，貢獻社會方面發(fā)揮了積極的作用。

廈門市是全國文明城市，兒童青少年的健康成長是城市建設和社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。團市委在青少年維權、青少年心理健康維護和弱勢青少年群體保護等方面做了卓有成效的工作，如開通12355青少年維權熱線，組建未成年人心理健康維護服務隊。2009年，社會工作者在廈門市希望工程領導小組辦公室的支持下，開展“鳳凰花助飛”體驗營和成長營活動，帶領大學生志愿者服務農(nóng)村留守兒童和特殊困難處境的青少年，進行社工+志愿者的服務路徑探索；2012年開始，廈門市民政部門開始購買社會工作專業(yè)機構(gòu)的服務，主要服務對象是隨遷子女、孤兒和流浪兒童，社區(qū)居委會的社工則為社區(qū)青少年提供服務。廈門市的青少年社會工作實務已經(jīng)開展，但缺乏整體性、系統(tǒng)性規(guī)劃和運行機制的支撐。為了探索符合廈門實際的青少年社會工作規(guī)范化發(fā)展的路徑，滿足廈門市青少年發(fā)展的需求，為相關政策的制定提供依據(jù)，2014年11月，課題組采用配額抽樣方法，抽取30位青少年事務社工和3位購買方人員進行訪談，對6個社區(qū)居民(包括服務對象)開展問卷調(diào)查，在此基礎上，結(jié)合文獻研究法，調(diào)查、分析廈門市青少年社會工作狀況、問題及其成因。

二、廈門市青少年社會工作服務發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其成因分析

(一)廈門市青少年社會工作者隊伍狀況及問題

1.社會工作者數(shù)量居福建省前列，但青少年社會工作者分布較為分散，絕對數(shù)量較少

社會工作者是遵循社會工作的價值準則，運用社會工作專業(yè)方法從事職業(yè)性社會服務的人員。他們是有一定專業(yè)知識并從事社會福利的人員，顧名思義，兒童青少年社會工作者便是把兒童和青少年當作服務對象的工作者。[4]2008年，全國社會工作者職業(yè)水平考試開始推行。此后，我國的社會工作者在狹義上指通過該考試的人員，廣義上包括社會工作專業(yè)畢業(yè)、從事社會工作專業(yè)服務的人員；在社會工作部門服務，能夠滿足社會工作要求的人員。截止2014年，廈門市社會工作者達2069人，占福建省社會工作者的42%(見表1)。

表1　福建省、廈門市獲得全國社會工作者職業(yè)水平證書

(數(shù)據(jù)來源：廈門市民政局社會工作處)

青少年社會工作者主要分布在社會工作專業(yè)機構(gòu)、社區(qū)居委會。廈門市現(xiàn)有社會工作專業(yè)機構(gòu)為35個，工作人員的80%為社會工作專業(yè)畢業(yè)學生或取得全國社會工作者職業(yè)水平證書者；社區(qū)居委會對從事青少年服務的工作人員沒有職業(yè)水平、專業(yè)學位等方面的要求，取得社會工作者職業(yè)水平證書的青少年社會工作者少?？傮w而言，青少年社會工作者的分布較為分散，絕對數(shù)量較少。

2.青少年社會工作服務機構(gòu)的社工對服務的價值和意義認同感較高

青少年社會工作作為專業(yè)化的服務，對青少年個人成長和社會和諧發(fā)展有積極意義。通過預防性、發(fā)展性和治療性青少年社會工作服務，維護社會穩(wěn)定，促進青少年健康成長，救助和幫助處于特殊困難處境的青少年。

問卷調(diào)查和深入訪談結(jié)果顯示，廈門市的青少年社會工作服務機構(gòu)的社工對工作的意義認同感較高，普遍認為青少年事務社會工作的開展比較有意義。問卷調(diào)查中，25.9%的受訪社工認為從事青少年事務社會工作“非常有”價值和意義，66.7%選擇“比較有”，7.4%選擇“一般”。社工認為其從事工作的價值主要表現(xiàn)在四個方面，一是為青少年成長提供幫助，對青少年心理健康、人格塑造、價值觀養(yǎng)成有積極作用；二是挖掘青少年潛能，培育青少年助人自助；三是通過服務開展緩解社會矛盾，解決社會問題；四是促進社會進步。

3.社工對薪酬和福利待遇的滿意度低，對未來信心不足

薪酬和福利待遇問題是困擾社會工作專業(yè)人才隊伍建設的難題。社區(qū)居委會的青少年事務工作者收入的區(qū)域差距較大，但平均水平均未達到廈門市社會平均工資4655元。青少年社會工作服務機構(gòu)的社工薪酬調(diào)查表明，44.4%的社工月收入在2500——3000元，29.6%在3000——3500元，14.9%在3500元以上，11.1%在2000——2500元，雖社會工作服務機構(gòu)為員工繳納“五險一金”費用，但因可支配貨幣收入少，63%的社工對薪酬、福利的評價為“中下等”，18.5%認為收入水平為“下等”，相對于付出，社工對收入水平的滿意度較低，選擇“很滿意”的為0，比較滿意的占7.4%，很不滿意的也占7.4%。薪酬低成為社工職業(yè)發(fā)展的障礙之一。

受訪社工中，擇業(yè)動機前三位的因素是興趣(77.8%)，社會責任(44.4%)和謀生(18.5%)，青少年社工機構(gòu)的社工90%以上是接受過專業(yè)訓練的社會工作作專業(yè)畢業(yè)生或已經(jīng)取得社會工作者職業(yè)水平證書的人員，出于對社會工作服務的興趣和強烈的社會責任感加入到社工隊伍中，但由于薪酬福利狀況、個人發(fā)展規(guī)劃和社會環(huán)境等因素影響，社工職業(yè)遷移的意愿較高，而做職業(yè)長遠規(guī)劃的較少。調(diào)查中，將社會工作作為終生事業(yè)的僅占受訪者的3.7%，55.6%表示“說不準”，表明對未來信心不足(見圖1)。

圖2　在社會工作崗位上工作年限的看法

4.青少年社會工作服務機構(gòu)的社工隊伍年輕化，人員的實務能力有待進一步提升

年輕化是青少年社會工作者的突出特征。社區(qū)居委會中負責青少年事務的一般為年輕人，社工服務機構(gòu)的社工年齡均在30歲以下。年輕化的積極意義表現(xiàn)在三個方面：一是能夠縮短社工與服務對象之間的距離，建立良好的信任關系，便于工作的開展；二是年輕的社工在工作中帶入新技術、新思維，富有活力和創(chuàng)新性；三是敢于試錯，將理論和實際結(jié)合，促進青少年社會工作本土化發(fā)展。但是，年輕化也帶來服務購買方對社工的信任問題，實務能力與實際需求存在差距的問題，尤其是社會工作專業(yè)技能、溝通能力和資源聯(lián)系能力有待提升。

社會工作專業(yè)技能是社會工作者的“核心競爭力”。廈門市青少年事務社工的專業(yè)技能理論教育不少，缺乏的是將理論運用于實踐，達到服務目標的能力。在訪談中，青少年事務社工認為亟待提升的是實務技能，而項目購買方對社工的認可度主要來自專業(yè)技能水平和服務成效。青少年事務社工還需要與服務對象及其家庭、學校、社區(qū)、項目利益相關方進行溝通協(xié)調(diào)，整合服務對象個人資源和社會資源以滿足服務對象的合理需求，溝通能力和資源聯(lián)系能力成為社工服務開展的基礎，是服務成效的影響因素。受訪社工認為這兩個方面能力很重要，良好的溝通便于項目開展，得到社區(qū)、服務對象的支持；資源整合能力較為困難，現(xiàn)實中面臨個人能力有限、社會可整合資源有限的雙重困境，期待在宏觀層面建立服務資源庫，社工整合資源能力提升才能落實。社工督導Z來自臺灣，他在督導中說到：“在大陸做社工不容易，在臺灣，如我所在的臺中市，有一本社會工作者可以獲取資源的小冊子，各個機構(gòu)服務內(nèi)容和聯(lián)系方式都在其中，經(jīng)過評估確定服務對象及其所需服務后，社工就可以聯(lián)系相關資源提供服務或轉(zhuǎn)介，而大陸缺乏服務體系，年輕的社工很難聯(lián)系到所需資源?！?/p>

(二)青少年社會工作服務開展狀況及問題

1.青少年社會工作服務以青少年需求為本，專業(yè)性較強

青少年社會工作的目的主要有人本主義和功能主義兩種取向，人本主義取向關注青少年的健康成長，尊重青少年的權利和獨特性，認為青少年需求應該得到滿足，促進青少年的自我實現(xiàn)；功能主義取向強調(diào)青少年對社會的歸屬及發(fā)展的共性，強調(diào)青少年對社會的積極適應，發(fā)揮青少年社會作用，促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。廈門市的青少年事務社會工作服務結(jié)合兩種取向，但更為關注青少年需求。在專業(yè)青少年社會工作開展之前，我國以政府主導，以兒童青年組織為依托開展青少年服務。青年組織有4種類型，除非法青年組織(如非法傳銷組織)外，合法的青年組織有三種類型：“一是存在于全國范圍的大型青年組織。它是代表各方面青年利益的青年組織，具有代表的綜合性。如中國共產(chǎn)主義青年團、中華全國青年聯(lián)合會、中國青年企業(yè)家協(xié)會、中國青年志愿者協(xié)會等全國性的青年組織；二是存在于學校系統(tǒng)的學生組織。由各大、中學校的學生會或類似的團體聯(lián)合組成的學聯(lián)組織，具有代表的典型性，即代表青年中最典型的成員——學生；三是存在于社會基層的社團組織。如學生史學社、社區(qū)青年工作者協(xié)會等，它的特點是能代表各方面青年具體的、多方面的需要”。[1](P139-140)地處廈門的廈門大學、集美大學均設有社會工作專業(yè)，培養(yǎng)了一批的社會工作專業(yè)人才。在社會工作服務機構(gòu)開辦之前，高校與團委、社區(qū)、中小學合作為青少年提供服務的實踐已開展。當前，廈門市青少年社會工作服務主要由團委及下屬機構(gòu)、社區(qū)居委會、學校和社會工作專業(yè)機構(gòu)開展，2005年以來，積極探索“政府購買社會組織服務”、“基金會專項服務”等新方式，服務內(nèi)容涵蓋青少年心理健康教育、寄養(yǎng)兒童青少年和流浪青少年服務、社區(qū)青少年全面發(fā)展服務等(見表2)。

2.青少年社工服務面向全體青少年，服務人群廣，參與居民多，與團委和居委會開展的工作區(qū)分度不顯著，部分服務受到質(zhì)疑

狹義的青少年社會工作是補救性工作，主要針對問題青少年或處于特殊困難處境的青少年開展服務，偏重治療性；廣義的青少年社會工作“指社會的方方面面，特別是國家和地方政府為促進青少年生理、心理、社會適應等各個方面健康成長和全面發(fā)展所采取的一切措施”，更多地帶有“發(fā)展性”眼光和“預防性”色彩。[1](P10)研究結(jié)果顯示，廈門市青少年社會工作服務既有治療性工作，又有發(fā)展性和預防性工作；面向的人群不僅有戶籍青少年，還有居住在廈門的隨遷子女；青少年社會工作者以青少年服務對象為切入點，服務人群廣，居民參與的主動性較高。但一些青少年社會工作服務項目因為與傳統(tǒng)的團委、社區(qū)居委會開展的服務區(qū)分度不高，服務對象改變不明顯，因此部分服務受到項目購買方的質(zhì)疑，質(zhì)疑集中在兩個方面，一是對政府購買服務必要性的質(zhì)疑，二是對服務成效的質(zhì)疑。

表2　廈門市青少年事務社會工作項目匯總表

3.服務對象對社會工作經(jīng)歷了從不了解到希望有長期服務的轉(zhuǎn)變，但對社會工作的認知不確切，混淆社會工作服務與志愿服務

青少年事務社工服務對象的調(diào)查結(jié)果顯示，服務對象對社會工作的服務經(jīng)歷了從不了解到希望社工提供長期服務的轉(zhuǎn)變。在青少年社會工作服務開展前，有39%的受訪者表示“不了解”社會工作服務，52.4%通過“朋友、同學、老師”宣傳了解社工，通過“電視、報紙”了解的占28.6%，通過“影視劇作”了解的占11.9%，還有7.1%在項目開展前接受過社工幫助。青少年社會工作服務開展后，有52.4%的受訪者認為“社工這份職業(yè)在社會上得到廣泛的認可支持”，26.2%認為社會“比較認可支持”；問及“您覺得社工在現(xiàn)在社會中有存在的必要嗎”，81%的受訪者覺得“有必要，能夠為自己或他人提供幫助”，16.7%認為“可有可無，社工的作用不大”，與此相應，81%受訪者希望社工提供的幫助是“長期性”的，16.7%希望社工提供的幫助是“一次性”的。

在服務需求方面，“心理輔導”和“不良行為矯治”的需求最大，47.6%的受訪者認為自己或身邊的朋友需要這兩個方面的服務；其后依次為“人際交往指導”(45.2%)，“權益維護指導”(42.9%)和“法律咨詢”(31%)；在服務的場所和方式方面，59.5%的受訪者希望在社工工作站接受服務，其后依次為“學校場所”(52.4%)、“家里”(40.5%)，“通過微信QQ等新媒體”(33.3%)和“電話服務”(31%)。

在對社會工作者的期待中，服務對象最注重的社工特質(zhì)是“熱心”，有78%的受訪者選擇“希望向你提供幫助或服務的人具備熱心的條件”，此外，受訪者希望社工“具備專業(yè)的條件”(68.3%)，對于“年齡相近的條件”(19.5%)和“無償服務的條件”(19.5%)受訪者并不太看重，甚至問及“如果社工服務需要您或您的家長付費您還要這種服務嗎”，45.2%的受訪者選擇“要”。值得注意的是，服務對象對社會工作的接受度雖然有提高，但混淆了社會工作與志愿服務，公眾對社會工作的認知程度亟待提高(見圖3)。

圖3　民眾對社工的認知度

(三)青少年社會工作問題的成因分析

1.社會治理創(chuàng)新進程中，政府部門與社會組織的關系尚未理順

黨的十八屆三中全會提出了社會治理的治國思路，并對創(chuàng)新社會治理體制做了全面的闡述，包括改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制方面。社會治理是多方的共同治理，它強調(diào)協(xié)商、共識的達成，強調(diào)相關各方的平等參與而不是權力的行使或強制。隨著我國政治體制改革的深化，“政社分離”和“政事分離”的步伐大大加快。政府職能由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，部分公共服務職能開始外包，政府購買服務將成為我國社會治理的一種基本方式。我國社會福利原來是政府單方面輸出的，現(xiàn)在和將來則轉(zhuǎn)向政府、市場和社會多元輸出：“當前我國社會體制改革處于‘強國家、弱社會’向‘強國家、強社會’轉(zhuǎn)變的階段?！盵5]“強社會”改變了社會福利供給模式，在社會治理創(chuàng)新進程中，政府由社會福利的直接提供者、服務生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣＠拈g接提供者和服務管理者、協(xié)調(diào)者，通過提供資金和制定政策，支持社會組織為公眾服務。在實踐中，政府部門對如何處理與社會組織的關系處于探索階段，一些地方出現(xiàn)“社會工作者或者社會工作機構(gòu)與街(鎮(zhèn))業(yè)務主管部門的關系仍含糊不清，基層組織的角色職責沒有明確、功能基本缺失；基層政府組織與社會服務組織關系疏離，政府與社會工作者是行政體系下的管理與被管理關系；社會工作者在基層政府組織中被多頭領導和管理”等問題。[6]學者還提出在政府和社會組織的契約關系中，“社會工作承運”面臨著“逆向選擇”、“道德風險”、“合謀”、“陰謀”等四種博弈困境，從而造成社會工作服務“商品化”與惡性競爭，社會工作者“苦力化”和服務“工具化”，社會工作的“形象工程”和“政績工程”，社會工作項目競標陋習與政府尋租等不良表現(xiàn)。[7]廈門市的青少年社會工作服務中也存在政府購買方與服務提供方在倫理上的沖突，對服務產(chǎn)生分歧等問題，政府職能如何切實轉(zhuǎn)變、如何引導社會組織參與社會治理都需要進一步研究。

2.社會工作在我國是新興職業(yè)，科學的評估體系和運行機制還未建立

2003年，上海市遵循“政府主導推動、社團自主運作、社會多方參與”的原則，采用政府購買服務，實現(xiàn)了社會工作在上海職業(yè)化和專業(yè)化發(fā)展，這也是社會工作專業(yè)化的起點。2007年以來，各地結(jié)合地方實際，探索社會工作人才隊伍建設及社會工作服務的機制，在理論和實務上獲得了有益經(jīng)驗，但總體而言，科學的職業(yè)評價、項目評估體系和社會工作服務機構(gòu)運行機制還處于初期發(fā)展階段，“政府購買行為內(nèi)部化，社會組織成為政府部門的延伸；購買標準不夠清晰，政府責任較為模糊；社會組織缺乏足夠的談判能力，購買成為單向度行為；購買程序規(guī)范程度較低、合作過程隨意性較大等現(xiàn)象較為普遍”。[8]

廈門市湖里區(qū)是社會工作人才隊伍建設的第一批試點單位，社會工作服務開始于社區(qū)，專業(yè)化、職業(yè)化水平在福建省處于領先地位。2012年，為深入推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設，經(jīng)市委、市政府研究同意，市委辦、市府辦印發(fā)了《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的實施意見》(廈委辦發(fā)〔2012〕36號)，文件第六款提出“積極培育發(fā)展民辦社會工作服務機構(gòu)”，內(nèi)容有“加大培育扶持民辦社會工作服務機構(gòu)力度”和“加強對民辦社會工作服務機構(gòu)的監(jiān)督管理”的相關規(guī)定，但監(jiān)督管理的配套工作細則尚未出臺。為適應社會工作發(fā)展需要，2014年，廈門市民政局發(fā)布了《廈門市社會工作服務項目中期評估指標(試行)》和《廈門市社會工作服務項目終期評估指標(試行)》，目前處于試行階段，其科學性和合理性有待實踐檢驗。

3.社工機構(gòu)能力體系建設、社工服務認同度的提高難以一蹴而就

社會工作是一個年輕的專業(yè)和職業(yè)，其產(chǎn)生、成長到成熟有其內(nèi)在規(guī)律，是一個漸進過程?！澳壳?，全國已經(jīng)掀起了政府購買社工服務的浪潮，政府服務采購引來了‘大提速’”，[9]因此，出現(xiàn)政府購買社會工作服務的需求與社會工作機構(gòu)承接服務能力不足的矛盾，高漲的政府期待與社工服務社會認同度、社工自身職業(yè)認同度的矛盾。

能力體系是社會組織承接政府購買服務能力建設的重要內(nèi)容，“能力不足成為社會組織承接服務的扼喉之痛和持續(xù)發(fā)展的短板”。[10]曾維和提出，社會工作機構(gòu)承接服務的能力體系由“三大能力維度”和“九大子能力”構(gòu)成。三大能力維度體現(xiàn)了相互聯(lián)系、相互促進的三種能力面向：(1)責任承擔能力。是對社會組織能否獨立承擔法律責任和社會責任的基本能力要求。主要包括獨立運作能力、流程規(guī)范化能力和籌集資金能力三大子能力；(2)服務提供能力。是指社會組織承接政府購買項目后向公眾提供優(yōu)質(zhì)服務的能力，主要包括設備完善能力、人力資源能力和專業(yè)技術能力三大子能力；(3)信譽維護能力。這指的是社會組織維護社會誠信、取得社會公眾和被服務對象信任，塑造良好形象的能力，主要包括自我監(jiān)督能力、品牌效應能力和危機公關能力”。[11]能力體系構(gòu)建對社會工作服務機構(gòu)人員有較高的要求，而社工年輕化、工作經(jīng)驗少、社會資源有限等現(xiàn)實困境限制了機構(gòu)及個人的能力發(fā)展。近年來，高校社會工作專業(yè)教師領辦社會工作服務機構(gòu)成為潮流，教師在教學與實踐的沖突中掙扎，籌集資金、機構(gòu)管理能力不足，難以快速提升承接服務的能力。

我國傳統(tǒng)的青少年服務主要由家庭、學校承擔，當前我國處于社會轉(zhuǎn)型期，家庭教養(yǎng)子女的功能弱化，但許多家庭不愿意接受外來的服務，對服務的接受度較低影響了青少年社會工作的社會認同感。社會認同感低、社會地位難以達到期望值、薪酬福利水平較低、專業(yè)督導匱乏等因素的共同作用，社工對自身的職業(yè)認同感較低，使得社工隊伍建設面臨人才流失、職業(yè)枯竭等難題，而社工機構(gòu)能力體系建設、社工服務的社會認同度的提高需要時間，難以在短期內(nèi)解決難題，走出困境。

三、青少年社會工作規(guī)范化發(fā)展的路徑分析

在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化進程中，廈門市可以在合作治理的框架下，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，推進青少年社會工作規(guī)范化發(fā)展。

(一)理順政府與社區(qū)、社會工作服務機構(gòu)的關系，整合資源，形成青少年社會工作服務的合力

1.充分認識中國共產(chǎn)主義青年團在青少年事務社會工作中的核心地位，以青少年社會工作帶動其他系統(tǒng)社會工作的發(fā)展

中國共產(chǎn)主義青年團是中國最大的青少年組織，是中國青年的先鋒隊，也是服務青年的資源樞紐?！霸谇嗌倌晟鐣＠矫妫闹饕毮苁菂f(xié)助政府處理青年事務”。[1](P121)共青團系統(tǒng)在各級政府組織中和職能部門中都設有相關的下屬基層組織，組織系統(tǒng)較為嚴密，便于整合資源，落實青少年福利服務事項。在社會工作服務體系建設中，民政部牽頭負責和綜合協(xié)調(diào)，共青團則是青少年事務社會工作的核心。2014年8月，在全國青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設推進會上，團中央第一書記秦宜智指出，要深刻認識青少年事務社工隊伍建設對共青團事業(yè)發(fā)展的重要意義，準確把握青少年事務社工隊伍建設的機遇和挑戰(zhàn)。民政部副部長宮蒲光強調(diào)，青少年社會工作的率先推進，對加快其他系統(tǒng)社會工作發(fā)展具有重要示范帶動作用。當前，一方面，要將青少年社會工作融入整體社會工作發(fā)展大局，切實遵循社會工作發(fā)展的普遍規(guī)律和共性要求，貫徹落實社會工作發(fā)展的總體方針政策；另一方面，要結(jié)合青少年社會工作的個性要求，立足青少年事業(yè)發(fā)展實際，加快建立青少年社會工作政策制度，探索青少年社會工作服務模式，完善青少年社會工作服務體系，為國家整體社會工作發(fā)展提供經(jīng)驗、奠定基礎。[12]

2.整合資源，發(fā)揮中國共產(chǎn)主義青年團在青少年事務社會工作中的引領作用，形成青少年社會工作服務合力

廈門市現(xiàn)有青少年服務分屬多部門，服務內(nèi)容與青少年社會工作服務內(nèi)容重合度高，造成資源浪費，多部門管理也不利于社會工作服務的開展。以湖里區(qū)某社區(qū)青少年事務工作為例，社區(qū)青少年服務由文化建設、未成年人服務、志愿服務等項目構(gòu)成。文化建設特別是科普建設由科技局負責考核和出資，未成年人服務由文明辦負責，屬于精神文明建設的組成部分，這兩項均納入社區(qū)千分制考核，民政局和街道出資購買的社區(qū)青少年全面發(fā)展服務由青少年社會工作服務機構(gòu)承接，服務內(nèi)容涵蓋文化建設、精神文明建設和志愿服務、特殊處境青少年服務等。由此可見，在青少年社會工作服務中，政府、社區(qū)居委會與社會工作機構(gòu)的關系較為混亂，工作職責不明確，團委的地位被邊緣化?；诖耍瑧鞔_團委在青少年事務處理中的引領作用，政府是資金提供者和政策制定者，社區(qū)居委會提供服務平臺，是服務的合作者，社會工作機構(gòu)是服務供給者，團委在其中是政策影響者和服務協(xié)調(diào)者，引導社會力量出資購買社會工作服務，整合資源，形成團委、社區(qū)居委會和青少年社會工作機構(gòu)的工作合力。由于民政部門是社會工作專業(yè)人才隊伍建設的具體負責部門，團委應主動與民政部門建立互動聯(lián)動機制，在青少年事務社會工作的制度建設、人才培養(yǎng)、人才管理、人才使用、服務網(wǎng)絡建設等方面加強合作。

(二)共青團積極參與制度建設，規(guī)范青少年社會工作服務，進一步提升服務青少年的能力

制度建設是青少年社會工作制度化發(fā)展的基礎。共青團要參與制度建設，推動立法，為健全政府購買社會工作服務的制度體系提供政策建議和資訊，規(guī)范青少年社會工作服務。從當前青少年事務社會工作的實踐看，兩個方面的保障需求較為迫切。

1.青少年社會工作的制度保障

青少年事務社會工作服務開展至今，主要以政府購買服務的方式為主，購買形式有崗位購買制和項目購買制兩種。崗位購買制是政府為需要社會工作者的職能部門、事業(yè)單位和社區(qū)購買社工崗位，社工機構(gòu)派出社工進駐服務單位開展社會工作服務；項目購買制是政府為需要服務的群體購買社會工作服務，以服務對象為本，社工機構(gòu)按照實際安排社工及相關人員開展服務，以服務目的和目標的達成作為成效評估基礎。無論是崗位購買還是項目購買，政府都是出資主體，由于政府財政預算制度沒有經(jīng)驗，按照購買一般公共服務的程序和方法購買社會工作服務，套用招標、競投、財政撥款和監(jiān)管制度，與社會工作服務特征和規(guī)律格格不入；此外，處于初級發(fā)展階段的社會工作服務機構(gòu)對政府購買的依賴性較強，自我造血功能不足，而政府購買服務的隨意性、階段性為社會工作機構(gòu)發(fā)展和社工個人發(fā)展帶來困擾。因此，制度建設中，一方面需要規(guī)定社會工作服務的程序合法、規(guī)范，尤其是規(guī)范社會工作服務購買的實施步驟和評估體系，限制政府購買服務的隨意性、自由裁量權，保證購買社會工作服務的合理性和公正性。通過制定政策與出臺文件，成立社會工作服務項目管理機構(gòu)或委托機構(gòu)管理社會工作服務項目，為青少年社會工作開展提供指導，引導青少年社會工作服務向規(guī)范化方向發(fā)展；另一方面，需要將社會工作服務納入國家社會福利體系，保障社會工作的合法性，并構(gòu)建良好的政社關系，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職、共建共享的格局。

2.青少年社會工作的機制保障

機制是一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間的相互作用和方式。宮浦光指出，青少年社會工作要重點抓好三方面工作：一是要明確青少年社會工作發(fā)展方向。關鍵要把握“三方面特性”和“三方面要求”，“三方面特性”即引導性、服務性、優(yōu)先性，“三方面要求”即人本化、專業(yè)化、系統(tǒng)化。二是要落實青少年社會工作發(fā)展任務。要按照《意見》要求，重點落實好壯大青少年社會工作人才隊伍、健全青少年社會工作服務網(wǎng)絡、深化青少年社會工作服務實踐這三方面任務。三是要加大青少年社會工作保障力度。要抓好三個方面工作，機制保障是重點，除資金保障機制、服務運作機制外，人才激勵機制是保障的關鍵。激勵機制是為滿足個人需求，達到行為動機預期，從而保持行為。社會工作是“心靈感動心靈，生命影響生命”的服務，社會工作者是服務的策劃者、執(zhí)行者，資源聯(lián)系者，是社會工作服務體系的基礎。針對社會工作者的激勵，一方面要改善其福利待遇、提高經(jīng)濟收入，加大獎勵力度，社會工作者群體的基本收入水平不低于當?shù)氐钠骄べY，甚至應略高于社會平均工資水平，增強職業(yè)價值感；另一方面需要專業(yè)督導和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過督導提高其專業(yè)服務能力和應對壓力的能力，通過職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確社工未來的發(fā)展方向，打造順暢的上升通道，以留住社會工作專業(yè)人才，壯大社會工作人才隊伍。

(三)開展兩岸青少年事務社工的交流與合作，借鑒臺灣經(jīng)驗，加強社工機構(gòu)能力建設和專業(yè)認同感

1.加強兩岸青少年事務社會工作交流與合作，推進兩岸青少年融合

青少年社會工作發(fā)展需要國際和其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。廈門與臺灣隔海相望，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)、文化交往的增加，廈門在兩岸交流中的地位凸顯。廈門市團委、海峽青年發(fā)展基金會與臺灣已有文化、藝術、青年發(fā)展方面的交流，迄今已舉辦12屆的海峽青年論壇，從2012年開始著力打造的兩岸青年創(chuàng)業(yè)園，兩岸青年創(chuàng)業(yè)大賽和兩岸大學生歌會，兩岸傳統(tǒng)文化夏令營等，通過文體交流和青少年發(fā)展交流，消除了兩岸青少年之間的心理隔閡；但兩岸青少年社會工作交流處于探索階段，沒有實質(zhì)性的交流與合作。建議將青少年社會工作交流納入青少年工作規(guī)劃，如在每年舉辦的海峽論壇中增設兩岸青少年社會工作論壇，或在兩岸社會治理論壇中加入青少年社會工作內(nèi)容，以交流促合作，以交流促融合。

2.借鑒臺灣經(jīng)驗，加強社工機構(gòu)能力建設和專業(yè)認同感

臺灣的專業(yè)青少年社會工作服務始于20世紀70年代，已經(jīng)走上制度化發(fā)展道路，其青少年社會工作服務專業(yè)化、專門化、精細化特征明顯，臺灣社會工作者認同感較強，隊伍穩(wěn)定，工作價值感較高，有許多經(jīng)驗值得大陸借鑒。在廈門市青少年事務社工發(fā)展中，可以利用五緣(閩臺之間地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循)優(yōu)勢，加強兩岸互訪，邀請臺灣專家與實務工作者到廈門授課、開辦工作坊，促進青少年事務社工成長與機構(gòu)發(fā)展，提高公眾對社工服務的認同感及社工對自身專業(yè)身份的認同感。臺灣的社工機構(gòu)的責任承擔能力、服務提供能力和信譽維系能力經(jīng)過服務對象、社會公眾和項目出資方的檢驗，基本能夠滿足服務對象和社會期待。此外，還可以引進臺灣地區(qū)有經(jīng)驗的社工加入督導團隊，或者加入社會工作服務機構(gòu)，助力能力體系構(gòu)建，縮短青少年社會工作服務機構(gòu)的成長周期。

致謝：本課題研究得到廈門團市委課題“廈門市青少年社會工作發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其推進路徑研究”資助(項目編號：XMT2014009)以及福建省高校人文社會科學研究重點基地——海西社會建設與社會服務研究中心課題資助。特此致謝!

參考文獻：

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[12] 中華人民共和國民政部.全國青少年事務社工隊伍建設推進會在京召開 團中央第一書記秦宜智、民政部部長宮蒲光出席會議并講話[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201408/20140800689063.shtml,2014-08-21.

責任編輯：鞠德峰

The Present Situation, Problems and Promotion of the Adolescent Social Work Based on the Research of Xiamen

Ju Donghong

(School of Law, Jimei University, Xiamen 361021, China)

Abstract:With the transformation of social management to social governance, the government is changing its specific function and continues to take its primary responsibility of providing social welfare service by purchasing public service from social institutions. The service for adolescents in Xiamen city started early and achieved a lot. The major problems are the lack of integrity of the work and systematic planning as well as the support of an integrated and effective operation mechanism. Therefore, the research is to propose an approach for the healthy development of adolescent social work through an analysis of the problems and causes so as to correct the relationship between the government and the communities and social work service institutions. Moreover, the Communist Youth League should join in the system construction to normalize the adolescent social work service and improve the ability of providing service. Finally, international and regional exchanges and cooperation will be implemented to cement the construction of social work institutions and professional recognition.

Key words:adolescent social work; present situation; problems; promotion approach; cooperative governance

中圖分類號：C916.2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-335X(2016)01-0097-08

作者簡介：巨東紅(1972-)，女，吉林白城人，集美大學法學院社會學系副教授，主要從事社會工作實務研究。

*收稿日期：2015-11-24