王泉斌

(1.國家海洋局第一海洋研究所，山東 青島 266061；2.中韓海洋科學(xué)共同研究中心，山東 青島 266061)

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山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究*

王泉斌1,2

(1.國家海洋局第一海洋研究所，山東 青島 266061；2.中韓海洋科學(xué)共同研究中心，山東 青島 266061)

摘要：黨的十八大對中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)作出了“五位一體”的總體布局，將生態(tài)文明納入其中，凸顯了其重要性。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，各國都紛紛開展涉海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在這種背景下，我國對于海洋的開發(fā)勢必會不斷深入。如何為我國海洋開發(fā)塑造良好的環(huán)境是亟待解決的問題。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)是我省藍色經(jīng)濟發(fā)展的燈塔，建造優(yōu)秀的生態(tài)文明有利于區(qū)域進步，更能為國家涉海產(chǎn)業(yè)與藍色經(jīng)濟的發(fā)展添磚加瓦。通過對山東半島海洋生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題的梳理、挖掘與實證研究，得出要強政策導(dǎo)向，重統(tǒng)籌兼顧；優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；納四方之才，?？萍蓟盍Γ怀Ｑ罄砟?，促廣泛參與這四項對策建議。

關(guān)鍵詞：山東半島；藍色經(jīng)濟區(qū)；海洋生態(tài)文明

一、研究背景與意義

在全球化高速發(fā)展的當(dāng)今世界，人口、資源與環(huán)境之間尖銳的關(guān)系，使得各國為了能夠緩解危機而積極開發(fā)海洋。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，隨著人類對海洋認識的深入以及對海洋的不斷開發(fā)，海洋經(jīng)濟得到了突飛猛進的發(fā)展，展示了良好的發(fā)展勢頭和發(fā)展前景，吸引了越來越多的人才涉足海洋產(chǎn)業(yè)。而隨著對海洋資源的開發(fā)和利用的深度以及廣度都不斷的增加，必會造成與原有生態(tài)系統(tǒng)的矛盾，在這種情形下，保持海洋生態(tài)的平衡，協(xié)調(diào)緩解這之中的矛盾，是使海洋經(jīng)濟平穩(wěn)增長的基礎(chǔ)。

位于山東半島的藍色經(jīng)濟區(qū)屬于國家設(shè)立的經(jīng)濟規(guī)劃特區(qū)，它以沿海城市青島作為龍頭，以點帶面，輻射周邊城市，以此帶動其經(jīng)濟的發(fā)展。以青島對國際，濟南對國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展綱領(lǐng)實施的省內(nèi)一體化經(jīng)濟快速提升方針。它依據(jù)地理優(yōu)勢，享有豐富的海洋資源，并以海洋產(chǎn)業(yè)作為這一地理區(qū)域的主要支柱產(chǎn)業(yè)，大跨度地囊括了自然、經(jīng)濟、文化等因素，成為一個復(fù)合型的功能區(qū)位。山東半島的藍色經(jīng)濟區(qū)，為我國海洋科技的持續(xù)突破開創(chuàng)了先河，為平衡生態(tài)與社會和諧提供了示范，為走在海陸一體化與城鄉(xiāng)一體化道路上的先行者。

第十二個五年計劃以來，完成了轉(zhuǎn)變政府重點至發(fā)展藍色經(jīng)濟的重大部署，自黨的十七大將生態(tài)文明列入文明基本框架之內(nèi)后，黨的十八大又對進一步推動社會主義事業(yè)的建設(shè)作出了“五位一體”的布局規(guī)劃，即經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)同時著手。海洋生態(tài)文明出自生態(tài)文明的一個范疇，以其戰(zhàn)略意義的重大而成為不可或缺的一部分。它不但可以推進海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，并且能夠保證以人為本的可持續(xù)發(fā)展順利進行。同時十八大提出了海洋強國建設(shè)的部署，在這一新時期，藍色科技取得突破的成果頻出，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由最初的配比不斷升級，新興的有重大戰(zhàn)略意義的藍色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，我國藍色經(jīng)濟總體提高勢頭迅猛，顯示出巨大的潛力和廣闊的前景。在此背景下，山東省的半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃步入發(fā)展的關(guān)鍵時期。

作為獲得批準(zhǔn)的中國國家海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的第一批省市，如何使山東省的藍色經(jīng)濟特區(qū)在國際舞臺上獲取一定的競爭力，科技教育走在世界前列，并時刻做在國家藍色經(jīng)濟改革開放道路上前行的先行者，是山東省藍色經(jīng)濟發(fā)展的指明燈。而這一切的基礎(chǔ)在于建立起良好的海洋生態(tài)文明，建設(shè)形成海洋生態(tài)良好格局已成為必舉之策，建設(shè)良好的海洋生態(tài)文明具有深刻實踐意義，同時對我國其他沿海省市的海洋生態(tài)文明建設(shè)形成良好借鑒，豐富理論的發(fā)展。

二、相關(guān)文獻述評

(一)海洋環(huán)境保護

隨著改革開放政策的不斷推行，我國逐步深入開發(fā)海洋，海洋經(jīng)濟發(fā)展越來越快，也使得海洋環(huán)境問題越來越嚴重，在嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)失衡等方面呈現(xiàn)出具體的表現(xiàn)。P.G Wells認為海洋環(huán)境狀況報告需要從受眾、影響、經(jīng)驗，以及整體效益等方面被詳細的評估。[1]

國際海洋制度與政策對我國學(xué)術(shù)研究產(chǎn)生一定的影響。許立陽梳理了國際海洋環(huán)境制度的發(fā)展歷程，基于我國的海洋環(huán)境保護現(xiàn)狀，認為我國學(xué)習(xí)借鑒國際相關(guān)海洋制度是十分必要的，并通過對比分析得出我國海洋環(huán)境制度存在的弱勢短板，最終提出了在國內(nèi)加強理論研究與實踐創(chuàng)新，在國際上加強交流合作，謹慎的建立起公眾參與體系，建立健全行政管理體系的建議。[2]高益民在詳細分析比較世界各國所施行的海洋政策主要內(nèi)容和國際海洋政策的主要內(nèi)容，認為政策是法律的靈魂，而進行各項有關(guān)海洋環(huán)境保護的法律活動，則是實施政策的一種具體手段，只有把這兩者有機的結(jié)合起來，才能真正的發(fā)揮其應(yīng)有的效力。[3]并客觀分析我國海洋環(huán)境保護相關(guān)法律的不足，基于我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的實情，提出獨立涉海訴訟體制的構(gòu)想。Maarten J. Punt等認為如果妥善計劃，[4]海洋環(huán)境會因海上風(fēng)力發(fā)電廠的建立而受益。Yen-Chiang Chang等認為海洋環(huán)境的保護需要依靠國家與地方立法的有機結(jié)合。[5]

我國學(xué)者積極借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗。王超從發(fā)達國家如美、日、韓、澳等國所采取的海洋環(huán)境保護具體措施入手，比較分析，學(xué)習(xí)他國先進經(jīng)驗，找到我國存在的弱勢短板，深刻剖析，最終提出構(gòu)建海洋環(huán)境保護規(guī)劃制度，引入對應(yīng)評價制度，設(shè)立保障體系與問責(zé)機制，獎懲分明，并引導(dǎo)公眾參與的建議。[6]宋賀在研究典型國家如美、日、俄等國的政府環(huán)境責(zé)任立法的相關(guān)實踐，得出了關(guān)于我國的啟示性建議，提出我國政府應(yīng)該完善規(guī)范行政立法，界定清楚各執(zhí)法部門的權(quán)限，加強公共參與，廣納四方之才，積極參與國際交流與合作，吸收各國先進經(jīng)驗與技術(shù)，不斷優(yōu)化我國的政府海洋環(huán)境保護職責(zé)。[7]Markus Salomon等認為海洋空間的規(guī)劃與海洋保護區(qū)的建立是歐洲海洋保護中至關(guān)重要的一環(huán)。[8]Jill Wakefield提出要加強海洋環(huán)境保護的義務(wù)，明確各項規(guī)定，矯正海洋漁業(yè)對魚類及生態(tài)系統(tǒng)的破壞。[9]

(二)海洋生態(tài)文明

陳建華認為科學(xué)的對其建設(shè)的重點在于在全社會范圍內(nèi)建立起高度的海洋生態(tài)意識，大力推進海洋生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極加強海洋環(huán)境維護，持續(xù)促進涉海科技的新突破。[10]厲丞烜在梳理中國的海洋生態(tài)文明建設(shè)的基本現(xiàn)狀后，提出應(yīng)加強關(guān)鍵技術(shù)研究，特別是效應(yīng)評價、向海水中排放污染物的管理控制、重要海洋生態(tài)地區(qū)的保護，以及海洋生態(tài)文明意識的評估技術(shù)等，積極地為建設(shè)科學(xué)的海洋生態(tài)文明做貢獻。[11]

對于海洋生態(tài)文明建設(shè)的研究，有關(guān)福建省海洋生態(tài)文明的研究比較充分，鄭冬梅著眼于廈門市，從梳理廈門海洋生態(tài)文明建設(shè)的歷程與現(xiàn)狀入手，得出了要加快發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，結(jié)合廈門當(dāng)?shù)貙嵡樘厣?，積極創(chuàng)新，大力宣傳引導(dǎo)公眾參與，加強國際間交流合作等建議，推進廈門市乃至全國的海洋生態(tài)文明建設(shè)。[12]胡婷莛等梳理回顧了十幾年來廈門關(guān)于海岸帶綜合治理的成果，在此基礎(chǔ)上深刻剖析，得出了要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海岸帶與周邊地區(qū)，建立健全綜合管理機構(gòu)，提高管理水平，加強法制建設(shè)，推進科技進步等建議，建立良好的海洋生態(tài)文明，為海洋經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。[13]歐玲選取廈門為研究對象，大量梳理現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，對廈門海洋生態(tài)文明的現(xiàn)狀進行把握，析出成功經(jīng)驗，找到存在癥結(jié)，提出了要同時對制度層面，物質(zhì)層面，精神層面和行為層面進行提高，以創(chuàng)建“海洋生態(tài)之都”和“海洋文化之都”，積極謀劃長遠發(fā)展，完善廈門海洋生態(tài)文明建設(shè)。[14]陳鳳桂深入探討了海洋生態(tài)文明的內(nèi)容，是由于海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類社會的可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在資源的可持續(xù)供應(yīng)和良性生態(tài)循環(huán)，以及經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和高度的生態(tài)文明意識。在此基礎(chǔ)上，介紹了廈門市海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，為其他沿海省份和城市提供有益的參考。[15]

有關(guān)浙江省海洋生態(tài)文明的研究，多著眼于舟山群島。俞樹彪將視線聚焦在舟山群島，從該地區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀著手，深刻剖析當(dāng)下所展示出的難題，提出能夠有力推動該地區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)的構(gòu)想。[16]有關(guān)天津濱海新區(qū)，劉書明通過對天津濱海新區(qū)海洋生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的梳理，剖析尖銳的現(xiàn)實問題，探尋了天津進行未來藍色生態(tài)文明建設(shè)的新方向，提出應(yīng)注重政策扶持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出特色，大力建設(shè)示范區(qū)，培養(yǎng)科技人才，推進科技創(chuàng)新，增強海洋意識，引導(dǎo)公眾參與等建議，切實推動該地區(qū)的科學(xué)建設(shè)。[17]

由以上文獻梳理可知，國內(nèi)關(guān)于海洋生態(tài)文明建設(shè)的研究多著眼于浙江與福建兩省，針對廈門海岸帶以及舟山群島新區(qū)的研究相對充分，而針對山東半島的研究則較為匱乏，而山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)在當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展格局下的戰(zhàn)略意義深重，建立起良好的海洋生態(tài)文明，建設(shè)形成海洋生態(tài)良好格局已成為必舉之策，此舉具有深刻實踐意義，同時與我國其他沿海省市的海洋生態(tài)文明建設(shè)互為補充，豐富海洋生態(tài)文明理論體系。

三、山東半島海洋生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與存在問題

(一)現(xiàn)狀分析

1、國家級示范區(qū)積極發(fā)揮帶頭作用

在2013年2月份，國家海洋局公布了我國第一批共十二個國家級的“海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，山東威海、日照以及長島都位列其中。建立先進的示范區(qū)，力圖將沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理優(yōu)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長理念和增長方式，對陸源污染物向海域的排放進行嚴格的管控，不斷改善海洋環(huán)境質(zhì)量，保護海洋生態(tài)的穩(wěn)定和諧，維護生態(tài)安全。這不僅有利于發(fā)揮示范區(qū)的帶頭作用，而且可以輻射全局，使我國海洋生態(tài)文明建設(shè)的總水平得到極大的提升。各示范區(qū)也展現(xiàn)出了良好風(fēng)貌，威海市的海洋環(huán)境質(zhì)量位列第一，清潔海域和較清潔海域的比重高達98%。日照市的海洋產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，其中僅水產(chǎn)一項的總產(chǎn)值就高達230億元人民幣，同比增長10%。而長島縣的生態(tài)漁業(yè)與海洋新能源開發(fā)的勢頭蓬勃，展現(xiàn)出了良好的前景。

2、省級示范區(qū)發(fā)揮集聚效應(yīng)

在這種政策背景下，山東省勇于抓住機遇，在省內(nèi)也確立了一批省級的海洋生態(tài)文明示范區(qū)，將青島市黃島區(qū)以及其他十多個縣市納入到示范區(qū)的體系中來，形成先進海洋生態(tài)文明建設(shè)的集聚效應(yīng)，一點帶面，輻射全局，力求保持海洋生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定，推動海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

3、劃定海洋生態(tài)紅線區(qū)

2013年年底，山東省頒布的《山東省渤海海洋生態(tài)紅線區(qū)劃定方案》，從2013年開始，建立七年的有效期，紅線面積高于總劃定區(qū)域的三分之一。海洋保護必須有生態(tài)紅線。把濱海濕地重要的河口，特別保護區(qū)，海洋保護區(qū)，重要的沙質(zhì)海岸線和沙源保護水域列入生態(tài)紅線區(qū)范圍內(nèi)的。山東是劃定渤海海洋生態(tài)環(huán)境紅線區(qū)的第一省。致力改進渤海海洋環(huán)境、平衡海洋生態(tài)系統(tǒng)、探索并實踐紅線制度。

(二)問題提煉與原因解析

1、問題提煉

雖然政府有加強海洋生態(tài)文明建設(shè)的意識，也付諸了努力，但因為海洋環(huán)境問題積重難返，海洋生態(tài)文明的建設(shè)之路依然任重道遠，現(xiàn)實中依然存在以下問題：

首先，海洋環(huán)境污染的持續(xù)給經(jīng)濟帶來損失。由于海洋環(huán)境污染的持續(xù)，使得海洋漁業(yè)與旅游業(yè)受到直接的沖擊，例如赤潮等由于環(huán)境惡化帶來的災(zāi)害對漁業(yè)的破壞是比較嚴重的，污染事故也使?jié)O業(yè)與旅游業(yè)損失慘重。

其次，海洋環(huán)境問題對人民群眾的健康造成威脅。隨著人們生活水平的提高以及運輸網(wǎng)絡(luò)的完善，海鮮不僅出現(xiàn)在山東省沿海城市居民的餐桌之上，更是走進了其他城市居民的家，成為廣大居民的日常食物。而海洋環(huán)境的污染對生物的影響是直接的，從而間接的對人類健康構(gòu)成了威脅。

最后，海洋環(huán)境問題不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。早在2011年山東省漁業(yè)經(jīng)濟的總產(chǎn)值就達到了2676億元，所以保持海洋經(jīng)濟的可持續(xù)增長對山東省經(jīng)濟總體形勢十分重要。然而過度捕撈使得漁業(yè)岌岌可危，漁民面臨無魚可撈的尷尬局面，環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的破壞更是使我省的海洋漁業(yè)產(chǎn)生衰退，威脅海洋經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

2、原因解析

首先，海洋環(huán)境的污染之所以會持續(xù)，是由于廣泛的污染源和多種多樣的污染物質(zhì)，控制起來相對復(fù)雜，對治理造成的阻力也比較大。海洋環(huán)境污染的種類主要有陸源污染和石油污染兩種。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中使用的農(nóng)藥化肥，經(jīng)由水道進入海水；工業(yè)廢水與生活污水經(jīng)由管道流入近海水域，造成海水污染。石油開采中海底油井的溢漏、油船的運輸事故以及污水的排放，都對海水造成嚴重的污染。

其次，不達標(biāo)的排放物會使得海水中有毒物質(zhì)的含量超標(biāo)，毒素會在生物體內(nèi)積存，最終因富集效應(yīng)而對食用其的人體健康構(gòu)成威脅。

最后，人們往往貪圖眼前的利益而不顧未來的發(fā)展，以致向海洋過度的索取，不給自然休養(yǎng)生息的機會，導(dǎo)致不能進行可持續(xù)的發(fā)展。

在這種情況下，如何維護社會的穩(wěn)定，保持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是一個亟需解決的問題。政府應(yīng)積極開展海洋生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高海洋環(huán)境質(zhì)量，認真落實可持續(xù)發(fā)展的精神，確保經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，人民的健康不受侵害。

(三)實證分析

海洋生態(tài)文明的建設(shè)的一個主要方面是海洋生態(tài)的保護，因此擬對海洋生態(tài)保護力度進行灰色關(guān)聯(lián)度分析，找出影響海洋生態(tài)保護力度的關(guān)鍵因素；對山東省海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)數(shù)與我省海洋類型自然保護區(qū)面積進行灰色預(yù)測，把控海洋生態(tài)保護意愿的態(tài)勢，有針對性的對此加以調(diào)控，有利于加強海洋生態(tài)文明的建設(shè)。

1、灰色關(guān)聯(lián)度分析

自然保護區(qū)的面積大小能間接地體現(xiàn)保護力度的大小，所以選取山東省海洋類型自然保護區(qū)面積代表海洋生態(tài)保護力度，從經(jīng)濟、教育、產(chǎn)業(yè)和科技四個角度搜尋影響海洋生態(tài)保護力度的指標(biāo)。按照這個思路，綜合專家意見，建立了海洋生態(tài)保護力度影響因素評價指標(biāo)體系。計算結(jié)果由Matlab軟件編程處理獲得，如表1所示。

表1　海洋生態(tài)保護力度影響因素評價指標(biāo)體系

對二級指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)進行算數(shù)平均數(shù)的計算，可以得出一級指標(biāo)與海洋生態(tài)保護力度之間的關(guān)聯(lián)程度，即A1經(jīng)濟因素(0.7861)，A2教育因素(0.7773)，A3產(chǎn)業(yè)因素(0.8464)，A4科技因素(0.7802)。

通過對相關(guān)系數(shù)的分析，可以發(fā)現(xiàn)，所有的相關(guān)系數(shù)都在0.67以上，這說明指標(biāo)體系中涉及的影響因素都與海洋生態(tài)保護力度有比較密切的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)因素影響系數(shù)最大，說明海洋生態(tài)保護力度受海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響較大。從單項指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)排名來看，B4山東省海洋產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員(萬人)、B5山東省海洋科研機構(gòu)數(shù)(個)、B6山東省海洋科研機構(gòu)人員數(shù)(人)分別位居第一、第二、第三位，說明產(chǎn)業(yè)因素和科技因素是海洋生態(tài)保護力度的重要影響因素。

2、灰色系統(tǒng)預(yù)測

構(gòu)建GM(1,1)模型是進行灰色系統(tǒng)預(yù)測的常見方法，它通過首先開展定性分析，進而定量與定性分析有機的結(jié)合。灰色預(yù)測針對一個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)中既有已知的信息，又含有不確定的信息，在一定的范圍內(nèi)進行變化，與時間具有相關(guān)性的灰色過程的預(yù)測。雖然在這一過程中呈現(xiàn)出來的現(xiàn)象是雜亂的，但這一系統(tǒng)具有潛在的規(guī)律性。灰色系統(tǒng)理論對原始數(shù)據(jù)進行一定的處理，如累加等方法，來尋找其內(nèi)在的發(fā)展變化規(guī)律。灰色預(yù)測的方法就是基于這種規(guī)律性來建模，進行預(yù)測。

選取山東省海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)數(shù)與山東省海洋類型自然保護區(qū)面積這兩個指標(biāo)，因為該指標(biāo)可以反映山東省對海洋生態(tài)文明建設(shè)的意愿與重視程度，能間接的反應(yīng)山東省對于海洋生態(tài)文明建設(shè)的力度。預(yù)測該指標(biāo)的值，可以分別進行灰色系統(tǒng)建模，對2015、2016、2017年的相應(yīng)數(shù)據(jù)進行預(yù)測。具體原始指標(biāo)數(shù)據(jù)如表2和表3所示。*數(shù)據(jù)來源于中國經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，2013與2014年數(shù)據(jù)為推算。

表2　山東省海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)數(shù)

表3　山東省海洋類型自然保護區(qū)面積　(平方千米)

通過構(gòu)建灰色系統(tǒng)模型，最終得出的預(yù)測值如下表4和表5所示。

表4　山東省海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)數(shù)預(yù)測值

表5　山東省海洋類型自然保護區(qū)面積預(yù)測值

從預(yù)測的數(shù)據(jù)來看，山東省海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)數(shù)保持在2013年的基礎(chǔ)上略有增加，海洋類型自然保護區(qū)的面積也呈穩(wěn)步的上升狀態(tài)。這說明山東省海洋生態(tài)文明建設(shè)的步伐在逐步推進，政府樹立了海洋生態(tài)文明理念，越來越重視這一部分的建設(shè)，并加大了資金的投入，注重生態(tài)環(huán)境的保護，科學(xué)的建設(shè)海洋生態(tài)文明，建成良好生態(tài)格局的發(fā)展態(tài)勢已不可逆轉(zhuǎn)，對政府提出了更高的政策規(guī)劃上的要求。

四、山東半島海洋生態(tài)文明建設(shè)的建議

山東半島藍色經(jīng)濟特區(qū)是在國家藍色經(jīng)濟改革開放道路上前行的先行者，是山東省藍色經(jīng)濟發(fā)展的指明燈，建設(shè)良好的海洋生態(tài)文明，建成和諧的海洋生態(tài)格局具有重大的意義。從預(yù)測數(shù)據(jù)上看，山東省政府海洋生態(tài)文明建設(shè)的意識逐漸增強，力度逐漸加大。為了延續(xù)這種良好局面，結(jié)合上文實證研究結(jié)果，從政策制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技人才培養(yǎng)、海洋理念這四個方面為加強科學(xué)的海洋生態(tài)文明建設(shè)提出了具有可操作性的參考建議。

(一)強政策導(dǎo)向，重統(tǒng)籌兼顧

政府應(yīng)該配合國家海洋局下發(fā)的各項政策文件，施行配套政策，并且聯(lián)系地方特色，促進地方性立法的出臺，實現(xiàn)各項政策施行的規(guī)范性保障。這不僅能夠妥善的落實中央的相關(guān)工作精神，并且能夠因地制宜，更好的促進區(qū)域的發(fā)展。注重進行機制的創(chuàng)新與優(yōu)化，加強各部門之間的協(xié)調(diào)，明確各部門的職責(zé)與管轄范圍，使制度能夠支撐海洋生態(tài)文明建設(shè)高效率的推進和管控。

(二)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

隨著海洋經(jīng)濟的發(fā)展，各種類型的要素都向沿海地區(qū)集聚，粗放的生產(chǎn)方式亟需改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局亟待合理化，使之與區(qū)域特色相適應(yīng)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。調(diào)整海洋化工業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，進行改造升級，力求消耗最少的資源，獲得最大最優(yōu)的產(chǎn)出，排放最少的廢物。加快海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進步，發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)，促進海洋經(jīng)濟新的增長方式的發(fā)展，保持經(jīng)濟又好又快穩(wěn)定發(fā)展。促成建立科學(xué)合理開發(fā)海洋的新格局，集約的利用近海及遠海資源，綜合大幅度提升資源的綜合利用率。健全市場化機制，優(yōu)化配置，規(guī)模適度的集中開發(fā)與自主開發(fā)相結(jié)合，提高海域資源的合理配置效率。

(三)納四方之才，保科技活力

注重本土人才的培養(yǎng)，加強涉海類高校的建設(shè)，培養(yǎng)一批海洋生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。重點扶持涉?？蒲袡C構(gòu)，合理增加科研機構(gòu)數(shù)量與人員數(shù)量，實現(xiàn)海洋科技的創(chuàng)新，為生態(tài)文明建設(shè)提供更有利的幫助。同時注重吸引四方之才，積極制定實施各項人才政策，解決人才跨地域流動的后顧之憂。組織一批站在學(xué)術(shù)前沿的學(xué)者，對海洋生態(tài)文明建設(shè)如何科學(xué)開展進行調(diào)研與論證，并加強國際合作，積極吸取發(fā)達國家關(guān)于海洋生態(tài)文明建設(shè)的先進經(jīng)驗。積極推進創(chuàng)造性突破，大力發(fā)展醫(yī)藥、能源可再生開發(fā)以及其他涉海具有重大戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，同時促使科技升級，使之服務(wù)于原有的海洋產(chǎn)業(yè)。

(四)倡海洋理念，促廣泛參與

在海洋生態(tài)文明的建設(shè)過程中，如果沒有文明的理念和意識作為支撐，就不能從根本上遏制生態(tài)環(huán)境的惡化。所以說沒有樹立正確的海洋理念是海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的一個深層次的原因。因此要在全省范圍內(nèi)大力倡導(dǎo)科學(xué)的海洋理念，積極培育廣大群眾的海洋意識，促進全省廣泛參與到海洋生態(tài)文明的建設(shè)中來。建設(shè)海洋生態(tài)文明實際上是發(fā)揮以人為本的核心理念，生態(tài)文明的建設(shè)成果最終為廣大人民所享有，同時也應(yīng)該是生態(tài)文明建設(shè)的主體力量。應(yīng)在全省營造出一種良好的氛圍，充分利用大眾傳媒工具，積極宣傳，加強對政府工作人員及廣大學(xué)生的理念教育，以社區(qū)為單位加強海洋生態(tài)文明的科學(xué)宣傳，搭建高效可實現(xiàn)的橋梁，積極幫助廣大人民群眾參與，使其自覺積極地投入到科學(xué)建設(shè)海洋生態(tài)文明中來。

綜上所述，當(dāng)今世界賦予海洋的戰(zhàn)略地位越來越重要，各國都大力開展對海洋資源的開發(fā)，在這種背景下，我國也不會落后于人，山東省也會展示出自身的風(fēng)采。建設(shè)良好的海洋生態(tài)文明和合理的海洋生態(tài)格局，可以為海洋資源的開發(fā)提供有力幫助，同時也能保持海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為山東省在國際的海洋開發(fā)大潮中找到自己的有力地位提供保障，增強競爭力，為我國在國際競爭激烈的舞臺上展示出新時代的特色而不懈奮斗。

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責(zé)任編輯：王明舜

The Research on the Current Situation and Countermeasures of Marine Ecological Civilization in the Blue Economic Zone of Shandong Peninsula

Wang Quanbin1,2

(1. First Institute of Oceanography State Oceanic Administration, Qingdao 266071, China;2. China and South Korea joint research center of Marine Science, Qingdao 266071, China)

Abstract:The party's 18th national congress put forward the five-in-one concept. The importance of the construction of ecological civilization has been showed. The twenty-first Century is the century of ocean. Countries have carried out the development of marine industry. China's development of ocean will continue deeply in this situation. How to create good environment for the development of China's ocean is an urgent problem to be solved. Shandong Peninsula Blue Economic Zone is a beacon of marine economic development of our province. Marine ecological civilization construction conducive to regional development. And also conducive to national marine economic. Through the study on Shandong Peninsula marine ecological civilization construction of the present situation and problems, four measures have been found.

Key words:Shandong Peninsula; Blue Economic Zone; marine Ecological Civilization

中圖分類號：C919

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-335X(2016)01-0018-06

作者簡介：王泉斌(1980-)，男，山東青島人，國家海洋局第一海洋研究所/中韓海洋科學(xué)共同研究中心工程師，碩士，主要從事海洋綜合管理及國際海洋政策研究。

基金項目：國家海洋局第一海洋研究所基本科研業(yè)務(wù)費專項基金項目“中韓海洋功能區(qū)選劃政策及技術(shù)方法比較研究”(2015019)

*收稿日期：2015-06-02