鄧子榮

摘要：行政事業(yè)單位作為我國重要的非盈利組織，在社會發(fā)展中具有十分重要的作用，行政事業(yè)單位任務(wù)是以向廣大人民群眾提供公共性服務(wù)為目的，所以行政事業(yè)單位實(shí)際的運(yùn)作情況是衡量社會發(fā)展水平的重要指標(biāo)。預(yù)算管理是貫穿于行政事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，它是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的重要組成部分，預(yù)算管理水平的高低直接影響本單位的運(yùn)轉(zhuǎn)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文闡述了當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題進(jìn)行了全面的分析，總結(jié)出提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 措施

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理中的重要組成部分，對于優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，節(jié)約成本，提高資金使用效率具有十分重要的作用。行政事業(yè)單位作為社會公共事業(yè)的服務(wù)者，財(cái)政資金取之于民用之于民，其資金的使用更應(yīng)經(jīng)得起社會公眾的監(jiān)督，而提高資金的使用效率、杜絕鋪張浪費(fèi)、腐敗是公眾更加關(guān)注的問題。同時，加強(qiáng)預(yù)算管理，也是建立“節(jié)約型”社會的客觀要求，在日常的經(jīng)濟(jì)活動中，用盡可能少的資源去創(chuàng)造盡可能多的財(cái)富。因此，提高預(yù)算管理水平，通過預(yù)算管理對未來進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)當(dāng)前、服務(wù)民眾是社會發(fā)展的客觀要求，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問題

（一）對預(yù)算管理認(rèn)識不足，重視不夠

行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出大都來源于政府撥款，所以有的單位上至領(lǐng)導(dǎo)層，下至各職能部門負(fù)責(zé)人，但凡有點(diǎn)權(quán)限的，都拼命爭取預(yù)算指標(biāo)，絞盡腦汁的想如何完成指標(biāo)，怎么把錢花完，壓根沒有想過什么是預(yù)算管理，認(rèn)為預(yù)算編制只是會計(jì)工作的一部分，應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，與其他部門沒有關(guān)系，而部分財(cái)務(wù)人員對預(yù)算管理也是認(rèn)識不足，缺乏理念，加上自身財(cái)務(wù)工作繁多，導(dǎo)致預(yù)算管理效率不高，預(yù)算管理形同虛設(shè)。

（二）預(yù)算執(zhí)行力度不夠

由于財(cái)力限制，使得預(yù)算無法滿足實(shí)際支出，導(dǎo)致在實(shí)施過程中會產(chǎn)生差異。根據(jù)國家對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求，經(jīng)過審批后的預(yù)算，正常情況下不可以隨意調(diào)節(jié)，但在實(shí)際支出可能會改變資金用途來彌補(bǔ)差額。另外，由于行政事業(yè)單位工作在預(yù)算時不能全部確定，使得在編制預(yù)算不全面，在預(yù)算執(zhí)行中需要追加預(yù)算。

（三）監(jiān)督機(jī)制尚待進(jìn)一步加強(qiáng)

對于預(yù)算管理和財(cái)務(wù)人員缺乏應(yīng)有的重視，這在預(yù)算單位中極為普遍。預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員只是擔(dān)負(fù)了簡單的會計(jì)核算和資金撥付工作，加上財(cái)務(wù)人員對單位具體業(yè)務(wù)和決策不能充分了解，業(yè)務(wù)部門在進(jìn)行業(yè)務(wù)活動前不能和財(cái)務(wù)部門充分溝通，因此就不能充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的有效作用。另外，財(cái)務(wù)人員受到各方面的因素影響，無法做到真正的獨(dú)立，一定程度上也影響了監(jiān)督是否到位。

二、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理的意識

預(yù)算管理是一項(xiàng)全面科學(xué)的管理工作，需要全員參與和配合。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹立預(yù)算管理意識，特別是單位領(lǐng)導(dǎo)班子，要帶頭改變觀念，高度重視預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算管理知識學(xué)習(xí)。其次，以部門為單位，結(jié)合各部門自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)算管理功能性學(xué)習(xí)，為開展預(yù)算管理工作打好理論基礎(chǔ)。再次，加強(qiáng)各部門之間溝通學(xué)習(xí)，不光掌握預(yù)算管理在本部門的運(yùn)作，也了解其他部門預(yù)算管理活動，為預(yù)算管理工作中分工協(xié)作的要求努力。最后，預(yù)算管理的重點(diǎn)在財(cái)務(wù)部門，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理知識培訓(xùn)的同時，還應(yīng)注重財(cái)務(wù)人員的道德修養(yǎng)，并調(diào)動其他部門人員的積極性，強(qiáng)化相互配合，由此來加強(qiáng)行政事業(yè)單位全員的預(yù)算管理意識，推動預(yù)算管理工作有效實(shí)施。

（二）引入企業(yè)管理模式，強(qiáng)化成本觀念

企業(yè)投入了資金就要實(shí)現(xiàn)盈利，否則就會被淘汰；行政事業(yè)單位撥付了財(cái)政資金，就要看到社會效應(yīng)，否則就會受到輿論的譴責(zé)。因此“成本”的控制不論是對企業(yè)還是行政事業(yè)單位都是舉足輕重的。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加大成本控制力度，及時統(tǒng)計(jì)、公布日常公用經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況、使用進(jìn)度，出現(xiàn)超支或進(jìn)度放緩的現(xiàn)象要及時查找原因，真正做到動態(tài)了解資金開支情況，并及時調(diào)整。同時建立相應(yīng)的考核機(jī)制，先明確考核對象，以預(yù)算目標(biāo)為核心，評價(jià)“投入-產(chǎn)出”比，考核經(jīng)費(fèi)使用是否落到實(shí)處，是否遵循了“成本節(jié)約”原則，是否收到成效，最后按執(zhí)行情況給予獎勵或批評，改變節(jié)不節(jié)約一個樣，管不管理一個樣的現(xiàn)象。

（三）制定全面預(yù)算管理制度 ， 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行

首先，領(lǐng)導(dǎo)必須要重視。領(lǐng)導(dǎo)作為一個單位的領(lǐng)頭人，其主導(dǎo)作用，對于一個單位的發(fā)展有著決定性的影響。領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算管理，應(yīng)該予以充分重視。其次，在對預(yù)算進(jìn)行管理的過程中，要將預(yù)算與績效考核結(jié)合起來，這樣才能強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行情況；再次，在預(yù)算執(zhí)行中， 對預(yù)算的內(nèi)容及進(jìn)度安排，單位每個部門、每名員工必須明確， 不得自作主張改變資金的用途；最后， 對事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)施，包括實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、自我管理、自我監(jiān)督 ，確保預(yù)算管理可以發(fā)揮最大效益。

（四）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，完善內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

在預(yù)算管理過程中，必須建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，動員單位每個部門參與到資金使用、監(jiān)督活動中來，以保證整個預(yù)算過程的順利實(shí)現(xiàn)。具體應(yīng)該做到：事前審核、事中監(jiān)控，實(shí)時檢查監(jiān)督，防止預(yù)算資金被挪用或者占用，提高資金使用效率。定期公開本單位的預(yù)算和決算，自覺接受公眾的監(jiān)督，保證預(yù)算管理的公正、公開。鑒于目前財(cái)務(wù)人員在多數(shù)事業(yè)單位中的情況 ， 主張加強(qiáng)重視財(cái)務(wù)人員 ， 使財(cái)務(wù)人員能夠更多地參與到業(yè)務(wù)部門的運(yùn)作以及單位決策 ， 提高財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算能力。

三、結(jié)束語

近年來，隨著國家財(cái)政制度的逐漸完善，相關(guān)管理也更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。為了適應(yīng)這一變化，行政事業(yè)單位務(wù)必要加強(qiáng)預(yù)算管理，提高管理水平，從而能夠成功實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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