夏業(yè)鮑

（安徽農(nóng)業(yè)大學發(fā)展規(guī)劃處，安徽合肥230036）

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關于高等院校實施目標管理的思考＊

夏業(yè)鮑

（安徽農(nóng)業(yè)大學發(fā)展規(guī)劃處，安徽合肥230036）

摘 要：高等院校是我國教育體系中的重要組成部分，是建設人力資源強國的重要保障，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的作用。高等院校實施目標管理是優(yōu)化內(nèi)部管理體系、激發(fā)員工活力、提高管理效益的一種現(xiàn)代管理模式。高等院校要明確目標管理的內(nèi)涵和特色，依據(jù)高等院校發(fā)展實際與辦學特色，準確把握實施目標管理的戰(zhàn)略意義，明確高等院校實施目標管理的路徑和策略。

關鍵詞：高等院校；目標管理；路徑與策略

目標管理源于美國著名管理大師彼得·德魯克總結(jié)了泰勒的“科學管理”和梅奧的“行為科學”研究成果，系統(tǒng)地闡述了以“目標管理與自我控制”為主題的思想［1］，最早廣泛應用于企業(yè)管理和經(jīng)濟管理領域。所謂“目標管理”就是管理者通過目標對所屬組織進行管理的行為［2］。目標管理作為一種現(xiàn)代科學管理理論在企業(yè)中已得到廣泛應用并取得顯著實效，同時也已經(jīng)被引入到多種管理活動之中。當前，目標管理作為一種實效與創(chuàng)新的管理方式已得到國內(nèi)高等院校的重視并實施。

高等院校是我國教育體系中的重要組成部分，是建設人力資源強國的重要保障，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著無可替代的作用。高等院校推行并實施目標管理，必須遵守黨和國家規(guī)定的教育管理目標及方針政策，服務區(qū)域地方經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合高等院校改革與發(fā)展實際，以科學設置目標體系為基礎，充分發(fā)揮目標的導向作用和激勵作用為動力，運用系統(tǒng)科學的管理方法為手段，促成目標任務全面完成為目的，對目標實施情況進行調(diào)控、考核、獎懲、反饋的一系列組織管理活動［3］。高等院校的目標管理不僅有目標管理的一般特征，又要充分體現(xiàn)高等院校管理組織的調(diào)控與制約的特殊性。與企業(yè)的目標管理不同的是，高等院校的目標管理還具有主體與客體內(nèi)在關系的辯證性、目標內(nèi)容的一致性與階段性、管理體系的靈動性與實施路徑的整體性、全體成員的參與性與管理手段的機動性等特征，充分體現(xiàn)出高等院校目標管理獨特的價值取向。高等院校實施目標管理是其外在發(fā)展動因的需求和內(nèi)在改革創(chuàng)新的動力。

一、高等院校目標管理的內(nèi)涵與特點

（一）內(nèi)涵

高等院校是人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新四位一體的綜合實施者［4］。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、高教發(fā)展客觀規(guī)律，高等院校引入目標管理體系，就是通過學校管理者引導二級單位和全體教職工根據(jù)國家、省和學校的發(fā)展規(guī)劃及近期與中長期工作目標，明確各自職責，充分發(fā)揮二級單位和教職工的能動性與創(chuàng)新性，凝心聚力，同頻共振，共同完成各層所承擔的目標任務，最終實現(xiàn)學校總目標。依據(jù)目標管理的定義，其包括三層含義：組織總目標是由全體教職員工集體在目標導向的基礎上共同商討決定的，也決定了各二級單位的分目標任務和教職工所承擔的責任。總目標決定并指導分目標的分解與實施，分目標是學校二級單位開展教學科研、社會服務等各項活動、落實具體工作的基本依據(jù)，也是教職工共同遵循的核心發(fā)展準則。學校圍繞總目標而開展的各項工作和發(fā)展規(guī)劃，是為了完成各分指標、實現(xiàn)總目標而進行，同時也是履行職責、實現(xiàn)目標和績效考評三者有機結(jié)合。概言之，高等院校目標管理內(nèi)涵主要體現(xiàn)在總目標討論與制定、目標分解與落實和自我控制與結(jié)果反饋等多個重要環(huán)節(jié)方面。

（二）特點

高等院校的目標管理具有如下特點：一是系統(tǒng)性與整體性、統(tǒng)一性與特色性的管理［5］。目標是管理體系中系統(tǒng)功能的集中體現(xiàn)，抓住了目標也就把握了整體［3］。目標間不僅有體系指標統(tǒng)一性與關聯(lián)性、隸屬性與獨立性，又有指標內(nèi)容的區(qū)別性與特殊性。目標是整個管理活動和行為的核心內(nèi)容，對管理活動和行為具有統(tǒng)籌和調(diào)節(jié)作用。在目標制定、分解和考評過程中，讓每個成員明確共同奮斗目標、各自職責、增強整體理念，支撐并推動學校整體目標的順利實現(xiàn)。二是建立目標體系與責任鏈的管理。目標管理的過程是責任貫徹與系統(tǒng)執(zhí)行的過程，將組織體系中的總目標分級分層分解，轉(zhuǎn)化為二級單位和全體教職工的分目標［5］。在目標分解與執(zhí)行過程中，明確了權、責、利，建立了目標鏈。對于確定的目標具有責任共擔的一致性和協(xié)同性，相互支撐，協(xié)同發(fā)展，構(gòu)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標體系。三是重視目標成果與兌現(xiàn)獎懲的管理。評定目標完成程度的重要標準就是工作成果，也是考核和獎懲的重要依據(jù)，故而，就成為評價目標管理工作績效的唯一標志。重視成果，強調(diào)實效。二級單位取得成果越大、對社會貢獻就越大，得到社會的肯定和贊譽就越大。目標管理克服了單位和個人因素的不作為、懶散與虛假，有力的推進二級單位和個人爭先創(chuàng)優(yōu)、實現(xiàn)鼓勵與示范作用。四是一種個人發(fā)展與組織目標相結(jié)合的管理。在目標管理體系下，重點強調(diào)人是管理的核心和動力，強調(diào)組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用與成員積極參與的管理，充分體現(xiàn)了管理的參與性、民主性和自我控制性。

二、高等院校實施目標管理的戰(zhàn)略意義

當前，高等院校內(nèi)部管理的重要性已經(jīng)成為高等教育界的共識，也是推進高校綜合改革與創(chuàng)新、實現(xiàn)新跨越式發(fā)展的新趨勢、新要求［5］。高等院校的規(guī)劃與建設目標的實現(xiàn)、辦學效益與核心競爭力的提升，需要高等院校通過優(yōu)化管理體系和提高內(nèi)部管理效率來實現(xiàn)。高等院校通過提高內(nèi)部管理效率和優(yōu)化管理體系，實現(xiàn)內(nèi)涵建設、民主管理、特色發(fā)展，提高辦學質(zhì)量與管理效率，就需要不斷創(chuàng)新體制機制。正如有的學者所言，“能否創(chuàng)新體制機制與政策，正逐漸成為高校能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的決定性因素”［6］。

（一）實施目標管理是高校推進內(nèi)涵建設、特色發(fā)展的內(nèi)在要求

內(nèi)涵建設和特色發(fā)展是高等院校發(fā)展的內(nèi)在動力，也是適應時代發(fā)展和社會經(jīng)濟建設的必然要求。內(nèi)涵就是基礎和力量，特色就是生命力和競爭力。隨著我國高校規(guī)模的不斷擴大，特別是隨著高校的整合與發(fā)展，內(nèi)涵建設和特色發(fā)展更是影響高校自身發(fā)展的重要因素之一。在董澤芳等學者的調(diào)研過程中，高等院校推行目標管理的案例并不多，同時也沒有引起足夠的重視。所以，實現(xiàn)高等院校的跨越式發(fā)展，引入現(xiàn)代科學的管理理念和方法至關重要，優(yōu)化內(nèi)部管理、發(fā)揮個人和組織的積極作用和激勵行為等都是高等院校急需認真思考和探索的。要緊密結(jié)合學校實際，緊扣高校發(fā)展主題，強化內(nèi)涵，打造特色，以內(nèi)涵造特色，以特色謀發(fā)展，以特色求優(yōu)勢，真正實現(xiàn)高等院校不斷發(fā)展和進步。

（二）實施目標管理是以人為本、推進民主管理的要求

目標管理是以人為中心的管理模式，是重視人的管理，重視人在管理中的作用。高等院校是人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新的載體，高等教育內(nèi)涵就是以人為對象，對人的培育與管理是高校管理的核心。高校實施目標管理有利于調(diào)動職能單位、學院（部）和廣大教職工的積極性、主動性和創(chuàng)新性，建立上下級互信、溝通和激勵工作機制，營造百舸爭流、同舟共進、同頻共振的工作氛圍，把個人目標、單位目標和學校目標三者融為一體，個人與單位目標統(tǒng)一于學?？偰繕?，很好地營造了基層欲望與學校目標相統(tǒng)一的、最大程度的激勵氣勢的工作與管理環(huán)境。將充分體現(xiàn)以人為本的管理理念和體制，著力推進民主管理、科學發(fā)展與和諧發(fā)展。

（三）實施目標管理是提升辦學質(zhì)量和辦學實力的要求

辦學質(zhì)量是高等院校的核心，是高校賴以生存的生命線［7］。辦學質(zhì)量集中體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研產(chǎn)出、學科建設、社會服務和文化傳承與創(chuàng)新等方面。目標管理的分目標和個人目標為學校的總目標服務，既有包含與互容，又有區(qū)別與等同。辦學實力是高校長期存在并積累的成績與社會影響力。學?！笆濉币?guī)劃實施的人才培養(yǎng)、學科建設、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、人才隊伍建設和基礎能力建設等“十大建設工程”，就是將各項分目標進行分解和落實，責任到相關職能部門，確保規(guī)劃目標的實施有部門、監(jiān)督有機制、評價有體系。

（四）實施目標管理是明確內(nèi)部責任體系、提高管理水平與效益的要求

目標管理是行為科學與科學管理思想的集合體。在行為科學方面，充分重視人的主觀能動性作用的發(fā)揮和團體思想因素的影響，把目標作為串聯(lián)“人”與“事”的關鍵要素，促使人通過完成目標去指向“事”［3］，同時也成就組織、實現(xiàn)自我發(fā)展。在管理科學方面，強調(diào)了目標在學校管理過程中的主體與主導作用，用目標任務來指引工作行為和動機，用目標任務分解轉(zhuǎn)化為最終目標的管理體系。高等院校實施目標管理能夠使學校內(nèi)部管理體系更明細，管理目標更明確、重點更突出、責任更清晰、獎懲更科學、管理更高效，避免“分工難合作、權責難統(tǒng)一、獎懲難把握”的弊端［8］。目標管理促使高等院校形成“自主管理與發(fā)展、互相促進與監(jiān)督、提升內(nèi)涵與競爭力”的高效科學的管理機制，形成全?！肮ぷ饔心繕?，工作有指引，工作有責任，工作有體系，工作有監(jiān)督，工作有獎懲”的管理氛圍［9］。實施目標管理既是高等院校管理創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，也是促進高等院校推進內(nèi)部管理科學化的重要手段，提高辦學水平和辦學特色。

三、高等院校實施目標管理的路徑與策略

自上世紀80年代后期，目標管理進入學校管理領域以來，高等院校實施目標管理的數(shù)量日漸增多，從相關高等院校目標管理的實施情況與效果來看，相關院校根據(jù)自身發(fā)展實際靈活多樣的實施目標管理，并取得了良好的預期效果。

（一）確立發(fā)展目標

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，貫徹落實國家高等教育方針與政策，遵守高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，以國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，圍繞改革發(fā)展提出的階段性奮斗目標，以實施目標管理為手段，以提升內(nèi)涵、辦出特色為主線，以改革創(chuàng)新為動力，堅持教學科研雙輪驅(qū)動，著力推動內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，使學校凝聚力進一步增強、人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高、辦學特色更加鮮明、整體實力大幅提升，促進高等院校事業(yè)又好又快發(fā)展。

圖1 目標管理構(gòu)成體系

（二）構(gòu)建管理體系

高等院校實施目標管理是將行為科學、現(xiàn)代管理科學和高教管理融為一體，并借助現(xiàn)代信息科學理論和方法進行展開［3］［10］。高等院校推行目標管理模式，是將日常事務轉(zhuǎn)化為強調(diào)工作成果、激勵過程創(chuàng)新和落實獎懲分明的綜合性管理方法和行為，是將學?？偰繕?、各二級單位和教職工個人分目標三者有機融合，在充分發(fā)展各自的主觀能動性的基礎上，通過目標計劃與分解、目標指標執(zhí)行與考核等環(huán)節(jié)推動自我控制與管理而實現(xiàn)共同目標。

圖2 目標管理階段構(gòu)成體系

1.目標計劃

目標計劃就是依據(jù)學校改革與發(fā)展制定總體目標，是實施目標管理工作的重要基礎和前提。高等院校依據(jù)黨和國家教育方針政策，根據(jù)學校辦學優(yōu)勢特色與總體改革發(fā)展規(guī)劃，在把握國情、省情和校情等基礎上，抓住核心環(huán)節(jié)，從上至下、主動互動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的民主決策程序，制定高等院校改革與發(fā)展總體目標。同時，總體目標要統(tǒng)籌遠期目標、中長期目標和階段性短期目標，并做充分的優(yōu)劣勢分析，挑戰(zhàn)性與可行性相結(jié)合、全面性與戰(zhàn)略性相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、領導意志與群眾愿望相結(jié)合，主次分明，突出高校辦學特色與優(yōu)勢，讓目標責任者感到通過努力可以“跳一跳，夠得著”“實現(xiàn)需要跳，努力夠得著”的感覺。

圖3 總體目標與學院／部門、個人目標分解體系

2.目標分解

目標的分解是推進目標管理的重要環(huán)節(jié)，務必要做好、做巧、做實，務實求真，合理科學。在相關院校實踐經(jīng)驗來看，目標的分解是充分體現(xiàn)管理者對于學校發(fā)展規(guī)劃目標、職能部門的統(tǒng)籌和教職員工的意愿等相關信息的洞察與把控，是運籌帷幄，執(zhí)行千里之外。通過目標管理這個現(xiàn)代管理方法，把抽象的目標轉(zhuǎn)化為具體任務（指標），把“軟任務”變成“硬指標”，做到任務到人，責任到人，獎懲到人，全校上下協(xié)調(diào)一致，同舟共濟，凝聚力量，齊抓共管，教學科研雙輪驅(qū)動，共謀學校改革與發(fā)展大計，合力完成既定的目標任務。

（三）目標執(zhí)行

制定任務目標就是為了實現(xiàn)。預期的任務目標必須通過執(zhí)行、落實后才能實現(xiàn)，并才能產(chǎn)生其效能。任務目標的執(zhí)行與落實是實施目標管理的重要環(huán)節(jié)，二級單位需要按照目標任務的執(zhí)行計劃、時間節(jié)點等環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進，保證執(zhí)行和落實過程中有效性。

理清責、權、利?！柏煛?、利相一致，是提高管理效率的前提必要因素?！睂W校領導要賦予二級單位領導充分的權利，給予足夠的空間，充分發(fā)揮二級單位的主動性、積極性和創(chuàng)造性，積極主動的執(zhí)行、落實和完成相關分任務目標。

宏觀調(diào)控，強化過程監(jiān)管。對于任務目標的實施跟蹤監(jiān)督和管理，建立及時、準確、靈敏和暢通的信息共享平臺，確保任務目標執(zhí)行過程的各環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的信息能實時反饋到管理層面體系中，并得到及時溝通與解決。杜絕“一管就死、一放就亂”的怪象。

科學的考評與合理的調(diào)整。在目標任務執(zhí)行過程中，對跟蹤并收集到的動態(tài)信息進行定期進行分析與研判，及時糾正目標執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差和不合理情況，對于因政策調(diào)整等因素進行合理的溝通與交流，必要時進行修正與調(diào)整。

圖4 目標管理與考評體系

4.目標考評

任務目標完成是核心?？茖W考評目標是高等院校實施目標管理成功的關鍵。依據(jù)年度的目標任務，明確考核重點內(nèi)容，制定考核指標和標準，采用定性與定量相結(jié)合、查閱總結(jié)材料與現(xiàn)場考察相結(jié)合等方式進行，主要對二級單位的學科建設、教育教學工作、科研與社會服務、師資隊伍建設、黨建與思想政治工作、學生工作、資源管理與效能建設等方面進行考評，其結(jié)果與二級單位領導班子成員職務聘任、獎懲、教職員工福利等掛鉤。

（四）考評結(jié)果的運用

目標管理考評結(jié)果的運用在學校與二級單位、教職工個人之間搭建了一個正式的溝通與交流的平臺，有利于幫助單位和個人進一步了解自身、總結(jié)經(jīng)驗、查擺問題、提升效率和完成任務，為共同實現(xiàn)目標管理的滲透力和執(zhí)行效益。

1.及時反饋考評結(jié)果

考評結(jié)果是一種期待、認可和榮譽，要建立一個及時、準確、靈活的反饋機制。一要以學校的事實發(fā)展的存量與當量數(shù)據(jù)為標準，向各二級單位及時、準確、持續(xù)反饋階段性的考評結(jié)果。二要學校針對二級單位考評中出現(xiàn)的實際情況和問題，特別是一些不平衡數(shù)據(jù)進行認真、科學地研判，并將研判的結(jié)果反饋至校決策部門和各二級單位，以便指導和督促其改進和推進工作，提高目標任務執(zhí)行的有效性與高效性。

2.兌現(xiàn)考評獎懲

考評獎懲是一種長效機制、激勵機制，要按規(guī)定及時、足額地兌現(xiàn)，才能取得良好的效果。一是按照獎勵標準，對于完成既定的工作任務的，在教職員工的年終津貼中充分體現(xiàn)，使每個人都能以最佳的效率為實現(xiàn)組織的目標多做貢獻。二是年終評獎評優(yōu)。評獎評優(yōu)是單位集體為了實現(xiàn)事業(yè)抱負的心理需要，反映了他們的一種精神需要，以之為動機進行激勵，既能以考核激勵留人，更能以事業(yè)留人、感情親情留人。

3.明確指出改進方向

總結(jié)反饋既要肯定取得的成績，更要針對出現(xiàn)的突出問題，提出下一步工作計劃和思路。特別對于出現(xiàn)的突出問題，應當及時研討目標管理中存在的主要問題，深入研判其內(nèi)在原因，并采取相應的措施和對策，來改進實施路徑和完成任務目標。

（五）處理相關內(nèi)在關系

目標績效考核是個復雜的系統(tǒng)工程，也是理清、理順校院兩級管理的責、權、利，充分發(fā)揮每個人的智慧和力量，共同為實現(xiàn)學校階段性發(fā)展目標而奮斗。在具體實施過程中，要處理好總目標與分目標的關系、集體目標與個人目標的關系、目標管理與過程管理的關系、權力分配與調(diào)控的關系、考核結(jié)果獎勵與懲罰的關系。

綜上所述，高等院校實施目標管理是適應高教改革與發(fā)展趨勢、理順內(nèi)部管理體系、充分發(fā)揮資源效益、提升管理能力和提高核心辦學水平的重要途徑，也是符合現(xiàn)代大學制度建設、體現(xiàn)以人為本的價值理念與管理特征的具體體現(xiàn)。要在目標管理中提高質(zhì)量、提升效益、培育人才、造就成果、彰顯特色。要緊密結(jié)合自身改革與發(fā)展實際，圍繞核心辦學理念和宗旨，在改革中不斷探索實踐，在實踐中勇于創(chuàng)新，才能保證高等院校所實施的目標管理工作真正促進學校的內(nèi)涵發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，推動學校事業(yè)又快又好發(fā)展。

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Reflections on the Implementation of Target Management in Universities

XIA Yebao
（Department of Development and Planning，Anhui Agricultural University，Hefei 230036，China）

Abstract：Universities，as an important part of higher education system and important intellectual support for

building apowerful country of human resources，play an irreplaceable role in economic and social development.The implementation of target management in universities is a modern management mode，which is to optimize the internal management system，stimulate the vitality of the staff and improve the management efficiency. Universities should understand the connotation and characteristics of target management，be fully aware of its strategic significance，and seek the correct path and strategy to implement target management.

Key words：universities；target management；path and strategy

作者簡介：夏業(yè)鮑（1979-），男，安徽六安人，安徽農(nóng)業(yè)大學發(fā)展規(guī)劃處（教育科學研究所）助理研究員。

基金項目：安徽省教育廳、財政廳安徽省有特色高水平大學建設項目——安徽農(nóng)業(yè)大學（2013gx004）；安徽高校省級人文社會科學研究項目（2011sk626：《高等農(nóng)林院校提升核心競爭力與特色發(fā)展研究》）

收稿日期：2015-09-07

中圖分類號：C954

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2463（2016）01-0100-05