張博

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南　長(zhǎng)沙　410081）

改革開放以來黨的建設(shè)制度改革的成就與經(jīng)驗(yàn)

張博

（湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081）

深化黨的建設(shè)制度改革，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是使我們黨更好成為全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的內(nèi)在要求。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)制度完善，堅(jiān)持黨章在黨的建設(shè)制度體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)相統(tǒng)一，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)制度建設(shè)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革具有重要的啟示。

中國(guó)共產(chǎn)黨；黨的建設(shè);制度改革

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出 “深化黨的建設(shè)制度改革”這一重要命題，并且指明了深化黨的建設(shè)制度改革的核心、重點(diǎn)和目的。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，必須充分認(rèn)識(shí)深化黨的建設(shè)制度改革的必然性和緊迫性，厘清黨的建設(shè)制度改革的基本歷程和主要經(jīng)驗(yàn)，并在科學(xué)把握基本原則的基礎(chǔ)上加以推進(jìn)。

一、深化黨的建設(shè)制度改革的重大意義

重視制度建設(shè)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放以來，我們黨不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，取得了豐碩成果，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

（一）推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求

“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度?！秉h的建設(shè)制度具有調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活、規(guī)范黨員行為、解決黨內(nèi)問題、維護(hù)黨內(nèi)秩序、集中并實(shí)現(xiàn)黨的意志等重大作用。正如習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)定制度自信不是要固步自封?！爸贫壤硐搿焙汀爸贫葘?shí)踐”，必然要求不斷改進(jìn)和完善。90多年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民，歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)，付出各種代價(jià)，開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，從根本上改變了中國(guó)人民和中華民族的前途命運(yùn)。道路決定命運(yùn)，找到一條正確的道路不容易，面向未來，更需要我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民沿著這條道路堅(jiān)定不移走下去，在這“上下求索”的過程中，我們黨的執(zhí)政能力如何，最為關(guān)鍵。當(dāng)前，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，我們黨面臨的挑戰(zhàn)前所未有。面對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，既要不斷改革和完善既有制度，也要增強(qiáng)制度的約束力、執(zhí)行力。提高黨的執(zhí)政能力，必須深化黨的建設(shè)制度改革，提高黨的“制度能力”，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)的應(yīng)有之義

“辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨?！鄙罨h的建設(shè)制度改革，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重要任務(wù)之一。這一輪改革，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，其全面性、復(fù)雜性、協(xié)調(diào)性超越以往的改革。正是因?yàn)樯婕邦I(lǐng)域廣、程度深，愈加需要強(qiáng)大的支撐系統(tǒng)，需要全黨上下的統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)調(diào)行動(dòng)，需要全國(guó)各地方、各部門的通力合作、相互支持，改革那些不適應(yīng)時(shí)代要求的制度，建立健全與新的時(shí)代要求相適應(yīng)的制度體系。因此，全面深化改革必須始終加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。以制度保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性和有效性，并以此推動(dòng)改革開放，保障改革發(fā)展的科學(xué)性和人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。也只有不斷深化黨的建設(shè)制度改革，不斷扎緊制度的籠子，提高管黨治黨水平，才能不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。這表明，深化黨的建設(shè)制度改革，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是使我們黨更好成為全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的內(nèi)在要求。

（三）解決黨面臨的突出問題的必然要求

重視制度建設(shè)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，我們黨不斷加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，取得了豐碩成果，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，黨內(nèi)還存在不少亟待解決的不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，黨內(nèi)法規(guī)制度中還存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致以及制度意識(shí)不強(qiáng)、制度執(zhí)行力不夠，不重視、不善于抓落實(shí)等突出問題。而這些問題的解決，都要求我們必須全面從嚴(yán)治黨，不斷深化黨的制度建設(shè)改革，積極回應(yīng)廣大人民群眾的關(guān)切。

（四）社會(huì)主義民主法治中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵所在

依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。黨的建設(shè)制度與我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、社會(huì)主義司法制度是相互銜接、相互協(xié)調(diào)、緊密聯(lián)系的關(guān)系，都集中體現(xiàn)黨和人民的意志。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道，實(shí)行有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法制化?！备幼⒅匕l(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度是黨的十八大提出的重大任務(wù)。深化黨的建設(shè)制度改革，必將推動(dòng)黨的十八屆三中全會(huì)提出的法治中國(guó)建設(shè)，加快公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度建設(shè)。

二、改革開放以來黨的建設(shè)制度改革的階段邏輯

（一）從全面失序到逐步有序階段

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，認(rèn)真總結(jié)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程中明確提出要切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。1980年，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！盵1]根據(jù)這些重要思想，黨中央在一系列文件中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。在黨的十一屆五中全會(huì)上通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從基本方面對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行了規(guī)范，成為黨章的必要補(bǔ)充。1983年10月，黨的十二屆二中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)過這次整黨，要努力建立、健全和改革黨內(nèi)生活的各種必要制度。”[2]（P335）1987年10月，黨的十三大報(bào)告指出“切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，對(duì)于黨的正確路線的鞏固和發(fā)展，對(duì)于黨的決策的民主化和科學(xué)化，對(duì)于充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，十分重要?！盵2]（P485）并提出我們要在新的歷史條件下，“在黨的建設(shè)上要走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠改革和制度建設(shè)的新路子。”[2]（P489）這是“我們黨對(duì)加強(qiáng)執(zhí)政黨制度建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)的一次質(zhì)的飛躍。”[3]

（二）從單一發(fā)展到系統(tǒng)推進(jìn)

從黨的十三屆四中全會(huì)到黨的十六大，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)納入黨的建設(shè)全局，貫徹于思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)全過程，全面推進(jìn)黨的制度建設(shè)的發(fā)展與創(chuàng)新。在1992年10月召開的黨的十四大上提出，“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)保障各級(jí)黨組織和黨員的民主權(quán)利?！盵2]（P195-196）1994 年9月，黨的十四屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》提出，“必須進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制，特別要注重制度建設(shè)?！?997年中共中央頒布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，成為黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化新階段的重要里程碑。2000年中共中央印發(fā)的《深化干部人事制度改革》，對(duì)從制度上防止和克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象起到至關(guān)重要的方向性作用。黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步提出，要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，從而把黨的制度建設(shè)和黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列起來，明確納入黨的建設(shè)總體布局，成為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。

（三）從不斷深化到無縫對(duì)接

黨的十六大至黨的十八大，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)這條主線，以健全民主集中制為核心，繼續(xù)大力推進(jìn)黨的制度建設(shè)的深入發(fā)展和創(chuàng)新。黨的十六屆四中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)，把改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)。在此期間，《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例（試行）》等法規(guī)文件，使干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平得到新的提高；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則 （試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等基礎(chǔ)性法規(guī)的頒布，健全完善了黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為規(guī)范，明確規(guī)定了開展黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督主體的職責(zé)、權(quán)利等；在全黨開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，把加強(qiáng)制度建設(shè)作為加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，努力把先進(jìn)性教育活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法制度化，形成保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。我們黨還進(jìn)一步明確，必須以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，把黨的制度建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。

（四）全面推進(jìn)的新階段

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強(qiáng)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》用“六個(gè)緊緊圍繞”闡明了全面深化改革的基本任務(wù)和總體思路，將黨的建設(shè)制度改革同經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革一起進(jìn)行整體部署。2013年，出臺(tái)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013～2017）》及其任務(wù)分工方案確定的重點(diǎn)制定項(xiàng)目，成為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略性工程。《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》的出臺(tái)，全面闡述了黨的建設(shè)制度改革的總體要求和基本目標(biāo)，明確了重點(diǎn)內(nèi)容和責(zé)任分工，規(guī)劃了推進(jìn)改革各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖。2015年中央新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果?！稖?zhǔn)則》八條、309字的自律標(biāo)準(zhǔn)與《條例》三編十五章一百七十八條，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果。這兩份文件的同步修訂，堅(jiān)持以黨章為遵循，是黨章關(guān)于廉潔自律與紀(jì)律要求的具體化，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的與時(shí)俱進(jìn)，彰顯了中央主動(dòng)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、不斷改進(jìn)制度設(shè)計(jì)的革新精神。

三、改革開放以來黨的建設(shè)制度改革的主要成就

（一）改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

一是初步形成了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的體制機(jī)制。在思想認(rèn)識(shí)上，黨章中明確規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。在執(zhí)政實(shí)踐中，黨按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，著力規(guī)范了黨委與人大、政府、政協(xié)和人民團(tuán)體的關(guān)系，堅(jiān)持黨委在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是深化干部人事制度改革，建設(shè)了一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立公務(wù)員制度，形成了錄用考核獎(jiǎng)懲等一整套干部管理制度，并在實(shí)踐中探索出了民主推薦、民意測(cè)評(píng)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示和用人失察責(zé)任追究等各項(xiàng)具體制度。黨的十八大以來，印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，出臺(tái)《關(guān)于完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的指導(dǎo)意見》。三是健全完善黨的組織制度，保證黨的基層組織優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。圍繞為黨的政治路線服務(wù)的根本任務(wù)，全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，確立和堅(jiān)持了一條正確的組織路線。制定《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》，以及加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織黨建工作的意見等，研究制定加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)意見，落實(shí)和完善黨代會(huì)代表任期制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制試行工作。同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)。

（二）建立健全黨內(nèi)民主制度

一是健全黨的代表大會(huì)制度。制定了《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)若干具體問題的暫行規(guī)定》，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，試行黨代表大會(huì)常任制，探索在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式等。二是完善黨內(nèi)選舉制度。頒布了黨的基層組織和地方組織選舉工作暫行條例和黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)實(shí)行差額選舉的暫行辦法等。三是規(guī)范黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。制定并不斷完善中央政治局、中央政治局常委會(huì)、中央書記處工作規(guī)則和《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，建立了中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)討論決定重大問題和任用重要干部票決制度。四是保障黨員民主權(quán)利。頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，在黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)黨內(nèi)民主發(fā)展的新鮮經(jīng)驗(yàn)，完善了黨員民主權(quán)利行使的程序。

（三）建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度

一是探索建立新時(shí)期反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。制定了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)規(guī)章制度，全面推行了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。二是建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)、重點(diǎn)、途徑、辦法等重大問題作出全面規(guī)定，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等作出規(guī)范，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進(jìn)入了制度化規(guī)范化的新階段。三是加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。頒布了一系列法規(guī)制度，努力構(gòu)建拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，以嚴(yán)格制度落實(shí)提升干部。

（四）加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

黨的十八大以來，中央政治局以落實(shí)“關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定”為切入點(diǎn)，從2013年7月在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，贏得了黨心民心。一年多來，各項(xiàng)措施不斷出臺(tái)，這些措施在實(shí)施見效后不久，就上升為黨內(nèi)制度和紀(jì)律。2013年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布。2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要 （2013-2017）》發(fā)布。2013年12月，中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作會(huì)議召開。按照中央部署，中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要即將進(jìn)入實(shí)施階段。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)規(guī)范，意味著黨的建設(shè)制度改革邁出關(guān)鍵一步。

四、黨的建設(shè)制度改革的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）必須牢牢把握黨的建設(shè)制度改革的方向

方向是管根本、管全局的，方向正確是推進(jìn)改革第一位的要求。深化黨的建設(shè)制度改革，大方向就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖。一是有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨之所以能夠不斷發(fā)展壯大，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造舉世矚目的偉業(yè)，一個(gè)根本原因，就在于始終堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)革命、建設(shè)、改革的具體實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想和基本理論的與時(shí)俱進(jìn)。謀劃、設(shè)計(jì)、推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)制度改革，都要看是否有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮，是否有利于黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)，是否有利于黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的貫徹。二是有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。黨的建設(shè)必須密切聯(lián)系黨的政治路線，是黨的建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的政治路線也叫基本路線，是黨和國(guó)家的生命線，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治保證。黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。三是有利于調(diào)動(dòng)黨員干部投身改革的熱情。毛澤東曾說，“政策是革命政黨一切實(shí)際行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，并且表現(xiàn)于行動(dòng)的過程和歸宿。一個(gè)革命政黨的任何行動(dòng)都是實(shí)行政策?！薄罢吆筒呗允屈h的生命，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬(wàn)萬(wàn)不可粗心大意?！?/p>

（二）必須推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，包括強(qiáng)化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位、建設(shè)人民民主、建設(shè)法治國(guó)家等。國(guó)家治理能力，包括對(duì)緊急狀態(tài)、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的處理能力，在國(guó)際舞臺(tái)上維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、利益的能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、讓人民安居樂業(yè)的能力等。國(guó)家制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行的法治程度，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障和關(guān)鍵指標(biāo)。我國(guó)的國(guó)家制度體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度，中國(guó)特色社會(huì)主義制度把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本制度保障。深化黨的建設(shè)制度改革，要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)制度創(chuàng)新，深化制度改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨的建設(shè)制度體系，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障。

（三）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)相統(tǒng)一

黨的建設(shè)制度與我國(guó)憲法、法律是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、良性互動(dòng)、完全一致的關(guān)系。2013年2月23日，中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面。包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)制定的，是黨的政策和主張的規(guī)范化和定型化。深化黨的建設(shè)制度改革必須與憲法和法律的規(guī)定、原則和精神相一致。黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，黨的各級(jí)組織和全體黨員，不但要嚴(yán)格遵守黨的建設(shè)各項(xiàng)制度，而且還要模范遵守國(guó)家憲法、法律，影響、帶動(dòng)廣大人民群眾自覺遵守憲法、法律。同時(shí)，黨的建設(shè)制度中的一些成熟的規(guī)定又要適時(shí)經(jīng)過法定程序上升為國(guó)家的法律、法規(guī)。

（四）必須增強(qiáng)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性

全黨意志和行動(dòng)統(tǒng)一，步調(diào)一致，中央有權(quán)威，是黨的力量所在，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。1989年9月，鄧小平強(qiáng)調(diào)，“黨中央的權(quán)威必須加強(qiáng)?！秉h的建設(shè)制度體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一和中央權(quán)威的必要條件。紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是政治紀(jì)律。黨的政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，保證中央政令暢通。黨的建設(shè)制度體系以黨章為總遵循、總規(guī)矩，以民主集中制為核心。黨章在黨的建設(shè)制度體系中具有最高效力，其他任何黨的建設(shè)制度都不得同黨章相抵觸，必須做到遵守黨章、貫徹黨章，體現(xiàn)黨章確定的基本原則和要求。通過深化黨的建設(shè)制度改革，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力。

（五）必須著力加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒課題，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。這就需要我們以水滴石穿的精神、鍥而不舍的韌勁推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，在“?！?、“長(zhǎng)”二字上下功夫，做到長(zhǎng)期抓、反復(fù)抓，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。沒有制度化就沒有常態(tài)化，因此，必須進(jìn)一步健全作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全完善思想政治建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)足精神之“鈣”。二是按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制。三是是發(fā)揚(yáng)“釘釘子”和“安專迷”精神，完善艱苦奮斗勤儉節(jié)約制度，健全改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)制度，防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利。四是健全選人用人制度，完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)；改革政績(jī)考核機(jī)制，科學(xué)確定政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核政績(jī)和用好政績(jī)考核結(jié)果。從而不斷促進(jìn)黨的建設(shè)制度改革向前發(fā)展，國(guó)家治理現(xiàn)代化水平不斷提升，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

[1]鄧小平.黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革[A].鄧小平文選:第2卷[C].北京:人民出版社，1994.333.

[2]十一屆三中全會(huì)以來黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)中央全會(huì)重要文件選編（上）[C]北京:中央文獻(xiàn)出版社，1997.

[3]李玉榮.新中國(guó)60年黨的制度建設(shè)的回顧與思考[J].政治學(xué)研究，2009，（4）：3-13.

【責(zé)任編輯：張西山】

Achievements and Lessons of the Institution Reform of CPC Construction since China’s Reform and Opening Up

ZHANG Bo
(College of Public Administration,Hunan Normal University,Changsha,Hunan,410081)

Deepening the institution reform of CPC construction is an important part of the comprehensive reform,and also a crucial choice for CPC to become the core of leadership in the process.Since reform and opening up,CPC has push forward the improvement of the institution of CPC construction with the spirit of reform and innovation,ensured the dominant position of the party constitution in the institution of CPC construction,strengthened its institution with focus on the improvement of democratic centralism,insisted the leadership of CPC be consistent with ruling the country by law,and constantly raised the quality and level of its institution construction.The achievements and lessons of CPC’s constant efforts in institution construction have significant implication for further reform of CPC’s current institution construction.

CPC;construction of CPC;institution reform

D 26

A

1000－260X（2016）02-0093-06

2015-10-08

張博，湖南師范大學(xué)博士研究生,從事科學(xué)社會(huì)主義與當(dāng)代中國(guó)研究。