楊小云，李永杰

（1.湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2長(zhǎng)沙學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410022）

十八大以來(lái)黨的作風(fēng)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新

楊小云1.2，李永杰1

（1.湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2長(zhǎng)沙學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410022）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為開(kāi)展工作的突破口，采取了一系列行動(dòng)，工作扎實(shí)、成效顯著。其中一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是實(shí)現(xiàn)了黨的作風(fēng)建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新，使黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入”新常態(tài)“。它包括教育養(yǎng)成、示范引導(dǎo)、制度防范以及監(jiān)督懲戒機(jī)制的創(chuàng)新。

作風(fēng)建設(shè)；機(jī)制創(chuàng)新；新常態(tài)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了全面從嚴(yán)治黨、全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局。在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略中，關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)提出了許多新觀點(diǎn)，并在實(shí)踐中創(chuàng)造性地推進(jìn)了一系列新舉措，實(shí)現(xiàn)了黨的作風(fēng)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，使黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)入“新常態(tài)”。

一、嚴(yán)格學(xué)習(xí)教育，創(chuàng)新黨的作風(fēng)建設(shè)教育養(yǎng)成機(jī)制

學(xué)習(xí)教育是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，十分重視黨員干部教育工作，創(chuàng)造性地開(kāi)展黨員干部學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了黨的作風(fēng)建設(shè)教育養(yǎng)成機(jī)制創(chuàng)新。

一是中央領(lǐng)導(dǎo)重視學(xué)習(xí)、帶頭學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)提高治國(guó)理政實(shí)際本領(lǐng)。十八屆中央政治局加強(qiáng)自身建設(shè)的一個(gè)重要舉措就是強(qiáng)化集體學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八屆中央政治局從2012年11月17日開(kāi)始第一次集體學(xué)習(xí)到2015年11月23日這三年時(shí)間里，已進(jìn)行集體學(xué)習(xí)28次，平均40天一次，內(nèi)容涵蓋改革開(kāi)放發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方面。在這28次集體學(xué)習(xí)中有4次是關(guān)于黨的建設(shè)選題，包括第五次關(guān)于我國(guó)歷史上反腐倡廉、第十六次關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度建設(shè)、第二十四次關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)和第二十六次關(guān)于踐行 “三嚴(yán)三實(shí)”。這些學(xué)習(xí)選題的安排，集中體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體管黨治黨的思路和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中央政治局加強(qiáng)集體學(xué)習(xí)，對(duì)全黨具有全局性示范意義，為全黨增強(qiáng)新本領(lǐng)的學(xué)習(xí)建設(shè)，樹(shù)立新標(biāo)桿，注入強(qiáng)大動(dòng)力。

二是強(qiáng)化黨的理論教育和黨性教育。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視黨的理論教育和黨性教育?！霸谧黠L(fēng)問(wèn)題上，起決定作用的是黨性，”［1］（P79），“我們要堅(jiān)持從教育抓起，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。一是要抓好思想理論建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者，以理論上的堅(jiān)定保證行動(dòng)上的堅(jiān)定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒。二是要抓好黨性教育和黨性修養(yǎng)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，始終站穩(wěn)政治立場(chǎng)，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)，弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，真正經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)。三是要抓好道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，樹(shù)立良好道德風(fēng)尚，爭(zhēng)做社會(huì)主義道德的示范者、誠(chéng)信風(fēng)尚的引導(dǎo)者、公平正義的維護(hù)者，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守?！保?］（P141）只有這樣，我們才能解決新形勢(shì)下干部隊(duì)伍存在的“精神缺鈣”問(wèn)題。另外，在2015年召開(kāi)的全國(guó)黨校工作會(huì)議上，習(xí)近平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨校姓黨，黨校工作的重心是抓黨的理論教育和黨性教育?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》對(duì)黨校教學(xué)突出黨的理論教育和黨性教育做出明確規(guī)定，這兩類課，在中央黨校，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委黨校，市（地）委黨校教學(xué)安排中不低于總課時(shí)的70%。各級(jí)黨校每個(gè)主體班次都要設(shè)置專門的黨性教育單元，針對(duì)不同班次的學(xué)制長(zhǎng)短安排充分的教學(xué)內(nèi)容和時(shí)間，確保黨性教育課不低于總課時(shí)的20%。隨著這些規(guī)定的貫徹實(shí)施，將有力幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提高馬克思主義理論這一看家本領(lǐng)，自覺(jué)保持共產(chǎn)黨人政治本色，自覺(jué)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)。

三是針對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新問(wèn)題，在全黨開(kāi)展專題教育。黨的十八大之后，中央政治局首先從抓改進(jìn)工作作風(fēng)開(kāi)局，在全黨開(kāi)展了以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這次教育實(shí)踐活動(dòng)從2013年6月開(kāi)始，到2014年10月結(jié)束。中央把這次教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)聚焦到黨的作風(fēng)建設(shè)上，“集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’問(wèn)題”［2］（P313-314），并“鞏固和擴(kuò)大前一段作風(fēng)建設(shè)的成果”［2］（P314）。這次教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展有序，扎實(shí)深入，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了重大成果”，一是廣大黨員干部受到了馬克思主義群眾觀點(diǎn)的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺(jué)性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)；二是形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)得到有力整治，群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效解決；三是恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了批評(píng)和自我批評(píng)優(yōu)良傳統(tǒng)，探索了新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有效途徑；四是以轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)為重點(diǎn)的制度體系更加完善，制度執(zhí)行力和約束力得到增強(qiáng)；五是影響群眾切身利益的癥結(jié)點(diǎn)得到突破，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。“實(shí)踐證明，黨的十八大作出的在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線實(shí)踐活動(dòng)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，黨中央關(guān)于這次活動(dòng)的一系列部署是完全正確的。這次活動(dòng)為我們進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)做了思想上組織上作風(fēng)上的重要準(zhǔn)備，其重大意義必將隨著時(shí)間的推移不斷顯現(xiàn)出來(lái)。 ”［3］

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后不久，中央政治局常委會(huì)又決定2015年在全國(guó)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的延展深化，主要目的“就是要在已有成果基礎(chǔ)上，再添把火，再加把力，鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，把作風(fēng)建設(shè)良好態(tài)勢(shì)保持和發(fā)展下去，使好的作風(fēng)成為黨員干部的思想自覺(jué)和行為習(xí)慣?！保?］“三嚴(yán)三實(shí)”的內(nèi)涵是指各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)?！保?］“三嚴(yán)三實(shí)”既是黨的作風(fēng)建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是近期黨的作風(fēng)建設(shè)具體規(guī)定的升華，為黨的作風(fēng)建設(shè)提出了新要求，樹(shù)立了新標(biāo)桿，成為黨的作風(fēng)建設(shè)的新起點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上、作風(fēng)上、黨性上進(jìn)行了又一次集中“補(bǔ)鈣”和“加油”，特別是繃緊了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦，使深化黨風(fēng)廉政建設(shè)有了更加明確的方向，進(jìn)一步創(chuàng)新了黨的作風(fēng)建設(shè)教育養(yǎng)成機(jī)制。

二、領(lǐng)導(dǎo)示范帶頭，創(chuàng)新黨的作風(fēng)建設(shè)示范引導(dǎo)機(jī)制

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，形成作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下、示范帶動(dòng)是關(guān)鍵。好的作風(fēng)是抓出來(lái)的，更是帶出來(lái)的。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)如何，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的走向具有重要影響。

以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，始終堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)從中央做起，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，層層立標(biāo)桿、做示范。面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開(kāi)放、國(guó)際環(huán)境新變化等眾多考驗(yàn)，習(xí)近平同志在多種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)解決人民群眾長(zhǎng)期反映強(qiáng)烈的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題，就是要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，而且首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起。他說(shuō)：“全黨看著中央政治局，要求全黨做到的，中央政治局首先要做到”［1］（P78）。他還說(shuō)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起”［1］（P71）。習(xí)近平同志說(shuō)到做到，帶頭深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，直接聽(tīng)取基層的意見(jiàn)，真切感受百姓的心聲，真正做到了“自身硬”。在他的帶領(lǐng)下，中央政治局的其他同志自覺(jué)貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，取得積極成效，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)中，中央政治局也從自身開(kāi)始，首先抓好自己的學(xué)習(xí)教育和檢查批評(píng)，然后再抓督察落實(shí)，在中共中央政治局于2015年12月28日至29日召開(kāi)的專題民主生活會(huì)上，習(xí)近平就中央政治局當(dāng)好“三嚴(yán)三實(shí)”表率進(jìn)一步提出四點(diǎn)要求：一是要自覺(jué)把“三嚴(yán)三實(shí)”要求體現(xiàn)到堅(jiān)定正確的政治方向上，二是要自覺(jué)把“三嚴(yán)三實(shí)”要求體現(xiàn)到落實(shí)黨中央重大決策部署上，三是要自覺(jué)把 “三嚴(yán)三實(shí)”要求體現(xiàn)到對(duì)分管方面的管理上，四是要自覺(jué)把“三嚴(yán)三實(shí)”要求體現(xiàn)到嚴(yán)格要求自己上［6］。這四點(diǎn)要求，充分體現(xiàn)了中共中央政治局身先士卒的勇氣，“向我看齊”的底氣，以上率下的正氣，給全黨樹(shù)立起了標(biāo)桿。

榜樣是最好的說(shuō)服，示范是最好的引領(lǐng)。中央政治局示范引領(lǐng)在全黨全國(guó)產(chǎn)生了強(qiáng)大的示范效應(yīng)，形成了作風(fēng)建設(shè) “一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)辦、一級(jí)帶著一級(jí)干”的表率引導(dǎo)機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，以自身率先垂范的實(shí)際行動(dòng)，促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)軍風(fēng)、社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。從民意調(diào)查看，絕大多數(shù)群眾對(duì)十八大以來(lái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效表示滿意。中國(guó)社科院《反腐倡廉藍(lán)皮書》的調(diào)查結(jié)果表明，2013年人們對(duì)今后5年至10年的反腐信心度為73.7%，同比上升13.7%；2014年的反腐信心度上升至85.6%，同比增幅11.9%，處于“民意上升通道”。

三、完善制度法規(guī)，創(chuàng)新黨的作風(fēng)建設(shè)制度防范機(jī)制

制度建設(shè)作為黨的建設(shè)系統(tǒng)中一項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化的根本保障。黨的十八大以來(lái)，中共中央對(duì)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)做出了明確部署，通過(guò)科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研究特點(diǎn)規(guī)律，不斷完善制度法規(guī)體系，初步形成了一整套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的規(guī)范制度體系和常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。

一是圍繞解決問(wèn)題建章立制，用制度推動(dòng)問(wèn)題的解決。時(shí)代在發(fā)展，黨的作風(fēng)建設(shè)也不斷面臨新情況新問(wèn)題。針對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)面臨的新問(wèn)題，中央相繼出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部生活及辦公用房，公務(wù)用車改革，整治清理“裸官”，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)，整治選人用人不正之風(fēng)，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理等一系列制度。這些制度都是針對(duì)黨的作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題而制定的，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，充分體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向。比如中央“八項(xiàng)規(guī)定”，就是針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的形式主義、官僚主義、鋪張浪費(fèi)、空話套話等突出問(wèn)題而提出的。再比如，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，全國(guó)從上到下把整治“四風(fēng)”的要求具體化為工作生活作風(fēng)中存在的帶普遍性的問(wèn)題予以解決，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)照檢查中深入具體查擺問(wèn)題，邊查找問(wèn)題邊解決問(wèn)題邊建章立制，使作風(fēng)建設(shè)的成效得以長(zhǎng)期鞏固、經(jīng)驗(yàn)得以長(zhǎng)期堅(jiān)持，充分體現(xiàn)了圍繞問(wèn)題建章立制，用制度推動(dòng)問(wèn)題解決的作風(fēng)建設(shè)新思路。這正如習(xí)近平同志指出的：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。”［1］（P130）

二是不斷完善制度法規(guī)體系，充分發(fā)揮制度的整體功能。習(xí)近平同志指出：“沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。在這次教育實(shí)踐活動(dòng)中，建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來(lái)去自如”［1］（P125）黨的十八大后，中央出臺(tái)了黨的制度建設(shè)綜合實(shí)施方案，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的總體規(guī)劃作出了頂層設(shè)計(jì)。具體地講，中央批準(zhǔn)發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》等，對(duì)歷史上的黨內(nèi)法規(guī)制度作了大規(guī)模清理，從源頭上對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度作了廢改立的全面梳理，形成了一整套能夠跟得上發(fā)展、管得住現(xiàn)在的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。新的黨內(nèi)法規(guī)制度體系更加周密、系統(tǒng)更加配套、程序更加清晰、責(zé)任更加明確。

三是不斷強(qiáng)化制度執(zhí)行，努力提高制度的實(shí)際效能。習(xí)近平同志指出，“我們的制度不少，可以說(shuō)基本形成，但不要讓它們形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’。很多情況沒(méi)有監(jiān)督，違反了也沒(méi)有任何處理。這樣搞，誰(shuí)會(huì)把制度當(dāng)回事呢？……現(xiàn)有制度都沒(méi)有執(zhí)行好，再搞新制度，可以預(yù)言也是白搭。所以，我說(shuō)一分部署九分落實(shí)。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面”［1］（P128—P129）。對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定，他指出，“規(guī)定就是規(guī)定，不加‘試行’兩字，就是要表明一個(gè)堅(jiān)決的態(tài)度，表明這個(gè)規(guī)定是剛性的?！囆小o人感覺(jué)是不是還有點(diǎn)含糊。就是按這個(gè)規(guī)定去做，做了以后真正推開(kāi)了，一兩年后再完善。中央紀(jì)委有那么多規(guī)定，不也就規(guī)定不下去了。反正不斷去約束。最重要的是要抓好落實(shí)，言必行、行必果?！保?］（P68）“我們抓中央八項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)，看起來(lái)是小事，但體現(xiàn)的是一種精神。中央八項(xiàng)規(guī)定都抓不好、堅(jiān)持不下去，還搞什么十八項(xiàng)規(guī)定、二十八項(xiàng)規(guī)定？抓‘四風(fēng)’要首先把中央八項(xiàng)規(guī)定抓好，抓黨的建設(shè)要從‘四風(fēng)’抓起，辦好一件事后再辦第二件事，讓大眾感到我們是能辦成事的，而且是認(rèn)真辦事的。這樣才能取信于民、取信于全黨。大家擔(dān)心防范‘四風(fēng)’的制度能不能建立起來(lái)，是不是有用，是不是‘稻草人’？行勝必言。比如今年中秋節(jié)中央紀(jì)委抓月餅，看來(lái)是小事，其實(shí)是抓這后面隱藏的腐敗。抓了中秋節(jié)抓國(guó)慶節(jié)，抓了國(guó)慶抓新年，抓了新年抓春節(jié)，抓了春節(jié)抓清明、抓端午，就這么抓下去，總會(huì)見(jiàn)效的，使之形成一種習(xí)慣、一種風(fēng)氣”［1］（P77—P78）。這些論述既闡明了制度執(zhí)行的重要性，又為我們黨如何用嚴(yán)格的執(zhí)行保證制度建設(shè)的實(shí)際效果指明了方向。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持一手立規(guī)矩、定制度，一手抓整改、抓落實(shí)，把作風(fēng)建設(shè)納入到目標(biāo)管理、黨風(fēng)廉政責(zé)任制等考核體系，與干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、提拔任用等工作掛鉤，保證各項(xiàng)制度落實(shí)到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“自中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，截至2015 年10月31日，全國(guó)已累計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題104934起，處理人數(shù)138867人，其中55289人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分?！保?］

由上述可見(jiàn)，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視黨的法規(guī)制度建設(shè)，注重從制度機(jī)制上解決黨風(fēng)問(wèn)題，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，狠抓制度執(zhí)行，初步形成了一整套用制度管權(quán)管事管人的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制。

四、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新黨的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督懲戒機(jī)制

黨的作風(fēng)建設(shè)出問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是監(jiān)督管理不到位。因此，搞好黨的作風(fēng)建設(shè)，必須健全創(chuàng)新監(jiān)督懲戒機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，黨中央在創(chuàng)新黨的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督懲戒機(jī)制方面進(jìn)行了大膽的探索，積累了新的經(jīng)驗(yàn)。

一是強(qiáng)化各級(jí)黨委（黨組）的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）的監(jiān)督責(zé)任，形成了全黨動(dòng)手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的全新局面?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”［2］（P531），為什么要強(qiáng)調(diào)黨委負(fù)主體責(zé)任？“是因?yàn)辄h委能否落實(shí)好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效?，F(xiàn)在有黨委對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、落實(shí)不力，有的沒(méi)有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)做分內(nèi)之事，每年開(kāi)個(gè)會(huì)，講個(gè)話，或簽個(gè)責(zé)任書就萬(wàn)事大吉了；有的對(duì)錯(cuò)誤思想和作風(fēng)放棄了批評(píng)和斗爭(zhēng)，搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣，疏于教育，疏于管理和監(jiān)督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵；還有領(lǐng)導(dǎo)干部只表態(tài)，不行動(dòng)，說(shuō)一套做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊(duì)伍，帶壞了風(fēng)氣?！保?］（P60-61）黨委的主體責(zé)任是什么？“主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法違紀(jì)問(wèn)題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。各級(jí)黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志必須樹(shù)立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，常研究，常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體，具體抓，種好自己的責(zé)任田”［1］（P61）。

二是對(duì)黨的紀(jì)律檢查體制進(jìn)行改革，健全了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”［2］（P532）這些改革舉措，保證了各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，有利于各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，有利于對(duì)黨內(nèi)各種不正之風(fēng)和腐敗行為進(jìn)行查處并形成威懾，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的創(chuàng)新。

三是從嚴(yán)管理黨員和干部。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，旗幟鮮明推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，明確提出“從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部”［3］。從嚴(yán)管理干部，“總的是要堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)道德養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風(fēng)，使各級(jí)干部自覺(jué)履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事”［3］。具體的做法是：首先，根據(jù)形勢(shì)變化，完善干部管理規(guī)定。2015年10月21日，中共中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，修訂后的《準(zhǔn)則》緊扣“廉潔自律”、覆蓋全體黨員、突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立了一個(gè)看得見(jiàn)、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)第一部堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，成為向全體中共黨員發(fā)出的道德宣示和對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。修訂后的《條例》則堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問(wèn)題，把黨的十八大以來(lái)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”方面的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，新增違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和生活紀(jì)律等六類“負(fù)面清單”，不僅告誡黨員干部哪些行為不能做，同時(shí)明確清晰的處罰依據(jù)，為全體中共黨員劃定了不能碰的紀(jì)律底線。2015年8月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》?！稐l例》明確提出要打好常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視“組合拳”，探索實(shí)行巡視組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定的“三不固定”的巡視方式，采取盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題的巡視方法，通過(guò)巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，督促黨員干部謹(jǐn)懷守紀(jì)之心、弘揚(yáng)浩然之氣，將《準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)黨規(guī)落到實(shí)處，劃定了帶有震懾意義的警示“紅線”?？傊耙粶?zhǔn)則兩條例”分別為全面從嚴(yán)治黨確立了理想信念的“高線”，黨紀(jì)黨規(guī)的“底線”和巡視監(jiān)督的“紅線”?！叭€”同頻共振，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。另外，2015年通過(guò)的刑法修正案（九）還從多個(gè)方面完善了反腐敗的紀(jì)律法規(guī)，加大了貪污受賄的懲罰力度，特別是確立了嚴(yán)重腐敗犯罪死緩犯的終身監(jiān)禁制度，使依規(guī)治黨、依法治國(guó)“全面”和“從嚴(yán)”的導(dǎo)向要求有了法律和制度保障；其次，針對(duì)問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治。黨的十八大以來(lái)，開(kāi)展了超職數(shù)配備干部、干部檔案造假、“裸官”、群眾身邊的腐敗問(wèn)題等專項(xiàng)整治，并取得了明顯成效。截至2015年12月底，全國(guó)超配的副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)已經(jīng)消化了32041名，三年整治任務(wù)已完成79.85%。嚴(yán)格執(zhí)行了省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生活待遇和領(lǐng)導(dǎo)干部工資關(guān)系轉(zhuǎn)移、秘書配備管理等政策規(guī)定，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督制度，制定實(shí)施《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定 （試行）》、《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，出臺(tái)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)大個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告和抽查核實(shí)范圍，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，著力抓早抓小抓預(yù)防；再次，表彰先進(jìn)，正面引導(dǎo)。2015年“七一”，中共中央組織部在全國(guó)范圍內(nèi)表彰了102名優(yōu)秀縣委書記，習(xí)近平總書記親切接見(jiàn)并發(fā)表重要講話，激勵(lì)廣大干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)，這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)型干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，彰顯了既重激勵(lì)又重約束的干部管理新思路；最后，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處和曝光典型案件，形成高壓態(tài)勢(shì)，形成嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和氛圍，馳而不息，一環(huán)扣一環(huán)抓，不間斷抓，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制。中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)三年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題10.9萬(wàn)余起，中央紀(jì)委網(wǎng)站已連續(xù)六次通報(bào)曝光群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題860起［8］。執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)真正實(shí)現(xiàn)了“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，制度執(zhí)行力和紀(jì)律約束力明顯增強(qiáng)。

總之，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了黨的作風(fēng)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨中央對(duì)管黨治黨規(guī)律的科學(xué)把握，是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨制度化程度和體制機(jī)制創(chuàng)新能力走向成熟的重要標(biāo)志。

［1］中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

［2］十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）［C］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［3］習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-9（02）.

［4］劉云山在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育工作座談會(huì)上的講話［J］.黨建研究，2015，（6）：4.

［5］習(xí)近平.談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2015.38.

［6］對(duì)照檢查踐行“三嚴(yán)三實(shí)”情況，討論研究加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)措施［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015—12—30（1）.

［7］八項(xiàng)規(guī)定，讓黨風(fēng)政風(fēng)為之一新［N］.光明日?qǐng)?bào)，2015-12-04（10）.

［8］干部清正政府清廉政治清明——2015年全面從嚴(yán)治黨報(bào)告［N］.光明日?qǐng)?bào)，2015-12-28（14）.

【責(zé)任編輯：張西山】

On the Mechanism Innovation of CPC's Work Style Construction since the 18th National Congress

YANG Xiao-yun1.2LI Yong-Jie1
（1.College of Public Administration，Hunan Normal University，Changsha，Hunan，410081；2.Changsha College，Changsha，Hunan，410022）

Since the 18th National Congress of CPC，the new leadership of the central government with Xi Jinping as the general secretary has taken the construction of CPC’s work style and clean government as a breakthrough in their work.They have taken a series of actions，worked in a down-to-earth manner，and achieved remarkable results.One of the distinctive characteristics of their work is the mechanism innovation of the construction of CPC’s work style.The innovation includes education and cultivation，demonstration and guidance，institutional precaution，and the innovation of mechanism of supervision and punishment.

construction of work style；mechanism innovation；the New Normal

D 616

A

1000-260X（2016）01-0075-06

2015-07-06

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“健全施政行為公開(kāi)制度的對(duì)策研究”（13AZD009）

楊小云，湖南師范大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，長(zhǎng)沙學(xué)院校長(zhǎng)，從事政治學(xué)、政黨學(xué)研究；李永杰，湖南師范大學(xué)博士生，從事科學(xué)社會(huì)主義和黨的建設(shè)研究。