舒習(xí)龍

(韓山師范學(xué)院 歷史系，廣東 潮州 521041)

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清代則例編纂與價(jià)值*

舒習(xí)龍

(韓山師范學(xué)院 歷史系，廣東 潮州 521041)

摘要：清代則例編纂人員的遴選主要從熟諳政務(wù)、平素端謹(jǐn)之人以及熟悉洋務(wù)、通達(dá)大儒與明習(xí)律令之士中選拔。清代則例編纂工作屬于各部院常態(tài)工作，因而在人員配備、獎(jiǎng)敘和資金、物資保障方面可能更多要從本部門內(nèi)部挖掘潛力。清代則例編纂者都希望用恰切的體例和多渠道搜集的史料來(lái)反映部門的典章制度，客觀上造就了清代則例重要的史料價(jià)值，并對(duì)維系清代政治之變遷產(chǎn)生重要影響。因而，上至帝王、下至各級(jí)官吏都十分重視采擷則例來(lái)處理政務(wù)。

關(guān)鍵詞：清代則例；編纂人員；編纂體例；史料來(lái)源；價(jià)值和利用

清代則例編纂繼承前代法典類檔案文獻(xiàn)編纂的經(jīng)驗(yàn)，從各部門辦案的具體事例中擷取能羽翼會(huì)典的成案或定例編纂成書，它屬于各衙署具體行政法規(guī)、條例和辦事成例的匯編。則例的編纂體現(xiàn)了皇帝的意志和各部門處理政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，在清代重視典章制度氛圍下，則例編纂秉承皇帝旨意，選擇各衙署熟悉典例之專家，組成則例館，纂修本衙門之則例，并逐漸形成一整套系統(tǒng)的人員選拔與議敘、編纂體例的確立和史料采集體制，其纂修具有重要的史料價(jià)值和作用。

一、編纂人員的遴選與議敘

則例的編纂或續(xù)修、重修，一般由各衙門抽調(diào)本衙門官員組成則例館，設(shè)提調(diào)、總纂、纂修、收掌、校對(duì)等職掌，選擇熟悉典例之人員從事則例纂修。在編纂的各環(huán)節(jié)中，總纂官、纂修官的選任至關(guān)重要，直接影響則例的質(zhì)量，故需選擇“熟諳政務(wù)，及平素端謹(jǐn)之人”。嘉慶帝已經(jīng)認(rèn)識(shí)到則例修纂官揀選的重要性，故他接受御史何夢(mèng)蓮的奏折，“各衙門纂修《則例》，一經(jīng)編輯成書，即為將來(lái)辦案程式，若辦理不得其人，或假手吏胥，詞意含混，易滋高下其手之弊?，F(xiàn)當(dāng)清厘例案之時(shí)，尤當(dāng)慎重辦理。所有各衙門纂修官員，著各該堂官等擇其在署年久，熟諳政務(wù)，及平素端謹(jǐn)之人，責(zé)令詳慎修輯。務(wù)使意義貫通，詞句明顯，以便永遠(yuǎn)遵守。不得將新進(jìn)資淺、未諳政務(wù)之人濫派充數(shù)”[1]。對(duì)于不熟悉本部門典制的新人，不宜充任纂修官，則例編纂人員需久在官署、熟悉政務(wù)、品行端謹(jǐn)之人，才能擔(dān)任則例的修纂。比如《欽定回疆則例·原奏》編纂即是選擇熟悉回疆事務(wù)的理藩院官員從事編纂工作的。嘉慶十六年(1811)，理藩院發(fā)現(xiàn)回疆事務(wù)的諭旨以及臣工條奏“未便纂入《蒙古則例》”，因而提議揀選人員編纂《回疆則例》，“即于現(xiàn)在承辦《蒙古則例》司員內(nèi)，選派本院通曉翻譯，熟悉例案之主事尼克通阿、岳禧二員，承辦所有回疆應(yīng)行纂入則例事件，詳查檔案，編輯條款，現(xiàn)行繕寫清單進(jìn)呈”[2]。提議被嘉慶帝所接受，理藩院隨即開回疆則例館，由堂官托津等督同原派主事尼克通阿、岳禧等人，并添派司員、筆帖式若干人從事《回疆則例》的編纂。

再如《理藩院則例》的編纂，也是選擇通曉邊疆民族事務(wù)的理藩院官員從事編纂工作。《欽定理藩院則例》是由清朝中央機(jī)關(guān)理藩院奏準(zhǔn)編纂的典制類史書。續(xù)修《則例》官員：“至承辦《則例》官員，臣院于司員內(nèi)揀選得員外郎椿年、桂芬、承光，俾司提調(diào)，員外郎文康、侯補(bǔ)主事音德布，俾司總纂，責(zé)成辦理。”[3]原奏《欽定理藩院則例·官銜》載：“續(xù)修《則例》提調(diào)官：郎中臣椿年，郎中臣松杰，員外郎臣文康；續(xù)修《則例》總纂官：?jiǎn)T外郎臣文康，員外郎臣音德布?！盵3]總勘官文康、明麟等8人，幫辦總勘官筆帖式博麟等6人，收掌官主事崇福、題署主事鳳梧2人，幫辦收掌官委署主事恩錫等4人，纂修官郎中富珠隆阿等9人，翻譯官筆帖式巴彥布等16人，校對(duì)官題署主事恩光等8人，謄錄官筆帖式普興等20人。這樣，從事編纂1842年版《欽定理藩院則例》的人員前后共106人之多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其它則例的纂修人員，說(shuō)明了理藩院對(duì)則例編纂的高度重視。再如《欽定戶部則例》編纂，1865年、1870年和1873年，清廷委派倭仁、載齡、潘祖蔭等，三修《戶部則例》，以貴州司郎中承啟等為總纂，參與編纂的纂修多人。1873年的戶部則例編纂，除熟悉戶部事務(wù)的總纂外，還特別簡(jiǎn)派戶部侍郎董恂*董恂(1807—1892)，字壽卿，1861年改名恂，江蘇甘泉人。1861年，董恂充戶部右侍郎，入值新設(shè)之總理衙門，在此供職達(dá)二十年。同治四年(1865)，戶部右侍郎兼實(shí)錄館副總裁董恂，協(xié)助倭仁編纂《戶部則例》，得100卷，登載關(guān)于戶口、各項(xiàng)稅收，開支的上諭與統(tǒng)計(jì)數(shù)字。專辦底本大臣，對(duì)底本進(jìn)行復(fù)核，對(duì)則例所涉及的成案章程進(jìn)行有效的?？盵4]，客觀上保證了此次《戶部則例》修纂的價(jià)值。

1877年編纂的《通商則例》編纂人員選擇上，同當(dāng)時(shí)通商、洋務(wù)不斷興起的客觀現(xiàn)實(shí)相契合，其人員選擇由總理各國(guó)事務(wù)衙門負(fù)責(zé)，并會(huì)同總稅務(wù)司及南北洋大臣，從總理衙門和六部中選拔通曉洋務(wù)的章京和司員負(fù)責(zé)編纂。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，北洋大臣李鴻章和總理衙門章京周家楣建議將中外通商、司法案件定一公例，改變中外交涉中所遇到中外法律不同的困境。 郭嵩燾根據(jù)他出使英倫的經(jīng)驗(yàn)，以及處理中英“鎮(zhèn)江英躉船移泊案”*中英“鎮(zhèn)江英躉船移泊案”的交涉是晚清早期中英商務(wù)間的一次重要交涉，以光緒四年(1878)正月初六接準(zhǔn)英國(guó)外交部“允將鎮(zhèn)江關(guān)太古洋行躉船移泊”覆文為標(biāo)志，這次交涉的成功使郭嵩燾意識(shí)到了由于中國(guó)政府在商務(wù)章程方面的空缺所帶來(lái)的中外交涉中的諸多不便，因此力促清政府迅速纂輯關(guān)于商務(wù)則例方面的規(guī)程。在他的極力建議下，清政府開始邁出健全中國(guó)商務(wù)規(guī)則和章程的第一步。參見劉曉莉：《晚清早期駐英公使研究(1894年前)》，鄭州：河南人民出版社2008年版，第115頁(yè)。交涉，使得郭嵩燾認(rèn)識(shí)到參核各國(guó)法律編纂《通商則例》的重要性，指出“應(yīng)懇敕下總理衙門參核各國(guó)所定通商律法，分別條款，纂輯通商則例一書，擇派章京內(nèi)實(shí)任戶部、刑部司員二人，另請(qǐng)通知西洋律法二人，專司編纂之責(zé)，仍飭總稅務(wù)司及南北洋大臣參酌，由總理衙門審定，頒發(fā)各省，并刊刻簡(jiǎn)明事例，略敘大綱，頒送各國(guó)駐京公使，庶一切辦理洋案有所依據(jù)”[5]10-13。奕訢接受了郭嵩燾建議，并在回復(fù)中指出：“揀派通曉律例各章京，將中外律例分門綴輯，如所治何罪，于大清律例各條下附以各國(guó)律例，從前歷辦成案，隨條采注，用備比議。并咨行南北洋大臣，遴派通曉律例及素習(xí)洋文中外人士，責(zé)令詳明翻譯，一體分類纂輯。并將西洋辦過(guò)成案，隨條采注，咨送臣衙門，劃一纂訂成書，再由臣等隨時(shí)與各國(guó)使臣及總稅務(wù)司相機(jī)議論隨時(shí)籌辦外，應(yīng)請(qǐng)飭下南北洋大臣暨出使各國(guó)大臣遵照辦理?！盵5]30從雙方的奏折中，我們可以發(fā)現(xiàn)《通商則例》的編纂體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特色，則例的纂修既要能體現(xiàn)本土法典的特色，又要呼應(yīng)中外通商的新形勢(shì)，故在人員選拔方面，就不能僅局限于總理各國(guó)事務(wù)衙門內(nèi)部，凡與交涉通商有關(guān)的部門、熟悉中外律例的人員，都應(yīng)該在揀選之列，改變了則例編纂只在本部門選拔的慣例，這是則例編纂與時(shí)代潮流相契合的新動(dòng)向。

晚清時(shí)期，則例館的開設(shè)成為常態(tài)?！段掏樔沼洝穼?duì)此多有記述，如“入署，事甚多，又開則例館也”[6]1452?！赌峭┤沼洝芬灿涊d：“(1894年)六月十一日派署北檔房，領(lǐng)辦則例館提調(diào)?！盵7]袁昶也擔(dān)任過(guò)則例館提調(diào)，“光緒丙子成進(jìn)士，觀政農(nóng)部，供職十有六年，歷充陜西司、云南司主稿，北檔房總辦，則例館提調(diào)”[8]。其它諸如盛宣懷、呂海寰等人都充任過(guò)則例館提調(diào)。1898年6月，工部主事金蓉鏡，請(qǐng)?jiān)畷?huì)典例，開則例館，博征通達(dá)大儒與明習(xí)律令之士，為總裁纂修等官[9]。根據(jù)金蓉鏡的提議，我們可以分析光緒時(shí)期則例館人員選拔的條件為“通達(dá)大儒與明習(xí)律令之士”，可以視為這一時(shí)期則例館選拔人員的標(biāo)準(zhǔn)之一。則例館和律例館同為修例之機(jī)構(gòu)，各部則例皆歸刑部律例館修訂，對(duì)此情況通曉律例的董康有如下評(píng)述：“主任修律者為律例館，該館向以九卿中會(huì)同刑部司員出身，素諳習(xí)律例長(zhǎng)于聽斷者領(lǐng)之。各部則例概歸其修訂，如刑部侍郎缺額，即以是人充補(bǔ)?！损^后經(jīng)歸并刑部，改用本部秋審處司員提調(diào)，位列諸郎員以上，以此職關(guān)系立法事業(yè)，固不容幸進(jìn)之徒濫竽也?！盵10]正因?yàn)槁衫^承載著稽核其它中央機(jī)構(gòu)和部門律例的重任，故則例之編纂與律例館之間有重要的工作業(yè)務(wù)關(guān)系。

清代則例纂修人員可分為四個(gè)等級(jí)：第一等級(jí)為堂官，包括各部尚書與侍郎；第二等級(jí)為提調(diào)官和總纂官，一般由部院司員充任；第三等級(jí)是纂修各官，如校對(duì)官、謄錄官、翻譯官、收掌官等，由司員筆帖式充任；第四等級(jí)是供事，從院內(nèi)書吏或貼寫書吏內(nèi)遴選。一般來(lái)說(shuō)，則例館在清代史館中地位不如實(shí)錄館、國(guó)史館、圣訓(xùn)館等優(yōu)崇，故他們的編纂工作屬于各部院常態(tài)工作，因而在人員配備、獎(jiǎng)敘和資金、物資保障方面可能更多要從本部門內(nèi)部挖掘潛力。就人員而言，一般是 “自備資斧”、“效力行走”；就議敘而言，低級(jí)的纂修官和供事有可能得到議敘；就資金、物資保障方面，也主要從各部?jī)?nèi)部解決，自行 “捐資備辦”，只有到則例告成后，才照例移咨各部，核給資金和物資。一般而言，堂官、提調(diào)官所承管乃份內(nèi)應(yīng)辦之事，毋庸議敘等優(yōu)崇。比如，《禮部則例》、《戶部則例》、《理藩院則例》等書告成奏折中皆有“臣等及提調(diào)不敢仰邀議敘”的記載，可見他們不參加議敘。對(duì)于編纂各官，大部分是“自行注冊(cè)，量加鼓勵(lì)，毋庸給予議敘”[11]。但也有為了激勵(lì)他們的積極性給予議敘，如《理藩院則例》多次向朝廷奏請(qǐng)獎(jiǎng)賞有關(guān)人員，“臣院……挑取六十名，行文吏部取結(jié)……如有差使懶惰者隨時(shí)革除，果能始終奮勉，俟全書告成循照舊章奏明請(qǐng)旨賞給議敘”。對(duì)于低級(jí)的供事，因其勤勉，向朝廷奏請(qǐng)給予優(yōu)敘，“未入流供事孟芳在館承發(fā)一切文卷并承繕正副底本，一手經(jīng)理，均能始終勤奮眾洵為出力……請(qǐng)于本班前先行選用，以示鼓勵(lì)”[3]25等。對(duì)于編纂的費(fèi)用和物資，理藩院則例館主要從內(nèi)部解決，但“其應(yīng)用工費(fèi)紙張筆墨及繕寫裝潢各項(xiàng)均責(zé)成該供事等捐資備辦”[3]21。雖然則例纂修人員的議敘并不優(yōu)崇，但因?yàn)樗x拔的人員都是熟悉本部門事務(wù)的專家，故所修則例的質(zhì)量仍可以保證。

二、編纂體例與史料來(lái)源

則例的纂修，體例的確定和貫徹執(zhí)行非常必要，清人對(duì)則例體例重要性有明確的認(rèn)識(shí)，比如戶部尚書翁同龢在日記中就有記錄：“入署，與則例館諸君商則例體例?！盵6]14920則例的纂修本諸于皇帝的諭旨，為各部門辦理具體事務(wù)提供準(zhǔn)則，其纂修體例在清代呈現(xiàn)出多元的格局。

其一，表現(xiàn)為將編年之法和分門別類相結(jié)合。如1871年修纂的《督捕則例》就是采取這樣的編纂方式?！芭f本卷目，按各自為編，次第、本末燦焉明備。祿不敏，耳光乏西曹，仿照《現(xiàn)行律例》綱目，合為一編。于分門別類，仍以編年為法，復(fù)續(xù)以咸豐、同治兩次修改新例，附以《督捕則例》，共成一百二十四卷?！苯又终f(shuō)，此次編纂：“非敢以意為變易也。惟欲逐條原委，各以類聚，便宜于考證，而切于研求，以為寡過(guò)地耳?！盵12]《督捕則例》按照編年體例，將典章制度和例文系于年月之下，匯集了有關(guān)乾隆到道光時(shí)期的相關(guān)例文，總計(jì)搜集218條例文，在編年的前提下又按照旗人出逃條、懲辦窩家條、收贖條等分門別類編纂，以期較全面地反映清代管理逃人的一整套行之有效的例文?？傮w而言，乾隆以前，則例編纂主要采取這種方式。

其二，分門別類，類下設(shè)目，再加按語(yǔ)，按照這種形式編纂則例。如光緒末年編纂的《欽定宗人府則例》就是宗人府的性質(zhì)和職守，分為天潢宗派、典制、封爵、授官、教養(yǎng)、職制、優(yōu)恤、律例八類， 類下再分設(shè)細(xì)目， 如封爵類下設(shè)有皇子請(qǐng)封、王公章京爵職等級(jí)、王公章京冊(cè)封誥命等數(shù)十目。再如1756年修纂的《理藩院則例》的體例，也一改過(guò)去將有關(guān)例案按時(shí)間先后附列于每個(gè)條目之下，而是將有關(guān)例案內(nèi)容根據(jù)客觀歷史情況作出新的規(guī)定，使之規(guī)范化、法典化，按不同性質(zhì)的問(wèn)題，分門別類，條分縷析，形成一種嶄新的則例編纂方式。該則例卷首首列 “通例”上、下兩卷，以規(guī)范理藩院及其所屬機(jī)構(gòu)的職掌以及公文處理程序等。該文則分63門，其中前五十五卷基本是蒙古則例，個(gè)別卷涉及索倫、達(dá)虎爾；第五十六至第六十卷為“喇嘛事例”1至5；第六十一、六十二兩卷為“西藏通制”上、下；最后一卷為“俄羅斯事例”。在每例之下，逐加按語(yǔ)，以識(shí)刪改緣由，然后列出現(xiàn)改新例，其續(xù)加修改條例之首，并刪改字句處均粘貼黃簽，以便圣覽，創(chuàng)造了一種“以例為綱，列按語(yǔ)于下”的編纂體例，列有原例、修改原例、續(xù)改例等。而其修改的每一項(xiàng)，都附有“臣等謹(jǐn)按”的內(nèi)容。如1769年刊印楊錫紱等編《漕運(yùn)則例纂》就有“全書系先例后按，例有未盡者于按查考”?！皸l例有須申明者，則于本條之下加按語(yǔ)，用雙行標(biāo)列”[13]。作者對(duì)這樣編纂的則例價(jià)值也頗為自得，“漕運(yùn)則例纂事增于前，而文較省，庶幾便于翻覽……裨司漕者得所持循，異時(shí)即有應(yīng)增減者，亦得舉是編而考訂之，于漕運(yùn)不無(wú)小補(bǔ)”[13]。這種例與“臣等謹(jǐn)按”相結(jié)合的編纂形式，是編纂則例的有效嘗試，對(duì)則例的前后關(guān)聯(lián)用按語(yǔ)的形式做了較好的說(shuō)明。

盡管清代則例編纂者都希望用恰切的體例來(lái)反映部門的典章制度，也創(chuàng)造了多種形式來(lái)表述則例的內(nèi)容，但仍有一些則例因?yàn)轶w例的問(wèn)題，受到后世詬病。比如，《工程做法則例》由工部刊行于雍正十二年(1734)，全書共七十四卷，《清會(huì)典》將其歸入史部政書類。該書由清朝工部會(huì)同內(nèi)務(wù)府主編，自雍正九年開始“詳擬做法工料，訪察物價(jià)”，用3年時(shí)間撰成此書。該書將 “內(nèi)工”、 “外工”所有房屋營(yíng)造工程定式創(chuàng)為“條例”，目的在于統(tǒng)一房屋營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)、工程管理制度、審查工程做法、核銷工料等。該書的編纂體例以文字說(shuō)明為主，極少附圖(僅大木作并附屋架側(cè)樣簡(jiǎn)圖20余幅示意)。建筑各作的做法，采取條例規(guī)程與范例相結(jié)合的辦法逐款對(duì)照說(shuō)明，基本是按建筑先后安裝順序，由下而上，挨次連貫排列的，既有條例，又有具體尺寸，可以相互對(duì)證[14]。民國(guó)時(shí)期著名建筑家梁思成先生對(duì)清代工程則例非常熟悉，他對(duì)清代《工程做法則例》的評(píng)價(jià)較低，他指出：“《工程做法則例》的體例非常拙陋；詳細(xì)的分析，既非‘做法’又非‘則例’?！瓌t例須要說(shuō)明結(jié)構(gòu)部分機(jī)能上的原則，歸納為例，包括一切結(jié)構(gòu)部分的尺寸大小地位關(guān)系。然而《工程做法則例》在做法方面，沒有一字說(shuō)明；在則例方面，只將各部分的尺寸排列，而這尺寸乃是書中所舉建筑物絕對(duì)的尺寸，而不是比例的或原則的度量?！g(shù)書而沒有‘舉一反三’的可能，若使建筑物放大或縮小一分初版序一寸，全篇便不能應(yīng)用，如此呆板的體裁，豈能說(shuō)明建筑上無(wú)窮的變化?所以《工程做法則例》一書，向來(lái)匠家雖然奉為程式，但都別有抄本，歷代傳授?！盵15]梁氏所論切中《工程做法則例》的弊病所在，其因體例的乖陋，使得則例不能作為準(zhǔn)繩，統(tǒng)一作為全國(guó)工程的范式，失去了則例畫一工程的作用。

史料的搜集對(duì)則例成書價(jià)值有重要的作用和影響。劉文淇*劉文淇(1789—1854)，字孟瞻，揚(yáng)州儀征人，清代著名經(jīng)學(xué)家。在為《李方赤撰冼冤錄辨正序》中指出：“余通籍后復(fù)官刑部，充則例館提調(diào)且十年，深知此事之難，遇有名法家古書善本必多方假抄。今讀先生是書，亟欲刊布以廣其傳……此書所關(guān)尤非淺鮮，吾愿良有司各置一冊(cè)于座右焉。”[16]則例的編纂需要廣征各部之檔案、皇帝的諭旨和大臣的奏折，同時(shí)與則例有關(guān)的古籍善本、域外圖書和則例也要多方購(gòu)置?？v觀清代則例編纂，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)前的則例關(guān)注的是各部院和地方的行政司法機(jī)構(gòu)運(yùn)作，其后的則例編纂除主要關(guān)注國(guó)內(nèi)以外，對(duì)日益興起的中西交往勢(shì)必加以關(guān)注，考察清代則例的史料來(lái)源主要有以下三個(gè)方面：

一是各衙門“清厘案卷”、“編次成帙”，包括諭旨、題奏、片及檔案等。 章程或者則例，資料來(lái)源都是本衙門的檔冊(cè)，其中包括皇帝的諭旨和官員的奏請(qǐng)。乾隆四十八年(1783)，禮部尚書德保在奏請(qǐng)續(xù)纂該部則例時(shí)也說(shuō)：“今臣部則例自乾隆二十九年奏準(zhǔn)纂修，三十五年告竣，迄今十余年來(lái)，有欽奉諭旨著為令典及內(nèi)外諸臣條奏，經(jīng)臣部議準(zhǔn)者積至六百余件，若不隨時(shí)修輯，凡遇有關(guān)典制事件，不但難以稽查，且恐辦理未能劃一。”[11]同治《欽定內(nèi)務(wù)府現(xiàn)行則例》《卷首》的一份奏折中稱：“現(xiàn)行則例自上屆續(xù)修告成迄今，均有應(yīng)行纂入事件，經(jīng)臣于本年四月奏準(zhǔn)，揀派司員、筆帖式等，將近年欽奉諭旨及臣工條奏，并衙門所屬等處折奏稿案，逐一詳細(xì)檢查，續(xù)行纂入?！盵17]翁同龢日記對(duì)此有許多記載，比如錄諭旨：丁振鐸奏，軍需報(bào)銷，請(qǐng)刊刻簡(jiǎn)明章程，纂入則例，通行各省，著戶部議奏[6]3615；錄片：宗室婦女控案須有抱告；如到部后原告不到，即速銷案，著該衙門議奏，并補(bǔ)入則例[6]3605。其它則例等卷首的序文中幾乎都載有“將近年欽奉諭旨及臣工條奏……逐一詳細(xì)檢查，續(xù)行纂入”等說(shuō)明。由此可見，則例的纂修屬檔案文獻(xiàn)編纂的范疇。

二是與中西交往相關(guān)的各國(guó)律例與大清律例?！锻ㄉ虅t例》在梳理史料來(lái)源時(shí)指出：“臣等公同商酌，該大臣所請(qǐng)纂定通商則例一書之處，除由臣等一面廣購(gòu)各國(guó)律例諸書，飭同文館總教習(xí)及各館教習(xí)學(xué)生等，以次翻譯；一面咨行出使各國(guó)大臣，搜采其國(guó)之法律等書，飭隨帶之中外翻譯官陸續(xù)譯出，錄寄臣衙門參互考訂。揀派通曉律例各章京，將中外律例分門綴輯，如所治何罪，于大清律例各條下附以各國(guó)律例，從前歷辦成案，隨條采注，用備比議。并咨行南北洋大臣，遴派通曉律例及素習(xí)洋文中外人士，責(zé)令詳明翻譯，一體分類纂輯。并將西洋辦過(guò)成案，隨條采注，咨送臣衙門，劃一纂訂成書，再由臣等隨時(shí)與各國(guó)使臣及總稅務(wù)司相機(jī)議論隨時(shí)籌辦外，應(yīng)請(qǐng)飭下南北洋大臣暨出使各國(guó)大臣遵照辦理?！盵5]

三是來(lái)源于中外制度、各省商民習(xí)慣。比如1910年擬定的《幣制則例》指出：“竊幣制為經(jīng)國(guó)要圖，條理至為煩賾，自遵旨設(shè)局調(diào)查以來(lái)，臣等督率局員，于古今中外之制度，各省商民之習(xí)慣，以及金融消息，物力盈虛，逐一研究，昕夕討論，現(xiàn)已略有端緒，謹(jǐn)撮舉綱要，為我皇上縷晰陳之?！盵18]

由上可見，則例的史料來(lái)源途徑廣泛，這與則例的性質(zhì)有密切關(guān)聯(lián)，則例作為部門法，致使則例編纂者必須契合本部門的實(shí)際選擇史料，由此更好地指導(dǎo)部門立法。

三、則例的史料價(jià)值與社會(huì)政治互動(dòng)

清代各部院則例乃為各部院“檔案之擇要匯存”，因而比其它典志體史書更全面客觀地反映清代各級(jí)機(jī)構(gòu)活動(dòng)的實(shí)態(tài)，具有重要的檔案憑證和史料價(jià)值，正如時(shí)人所評(píng)述的“則例包舉職掌、禮儀、營(yíng)建制造、物價(jià)等事，名目繁賾，有條不紊，皆藏于官府。近人知矜貴檔案矣，而不知?jiǎng)t例即昔時(shí)檔案之擇要匯存者;且年遠(yuǎn)檔案，照例焚毀，舍則例將無(wú)所取征，是則例之可貴也”[19]1696。上述評(píng)論可謂允當(dāng)。

則例乃定細(xì)目，所以清代各部院和地方機(jī)構(gòu)根據(jù)行政需要編纂了大量的則例，這些則例在保存史料方面有重要價(jià)值。比如光緒時(shí)期編纂的《理藩院則例》共七十卷，約三十余萬(wàn)字。《總目》(上、下)兩卷是全書的總綱，列出全部律例的一千零五個(gè)標(biāo)題?！锻ɡ?上、下)兩卷是關(guān)于理藩院組織機(jī)構(gòu)、官員安排及司屬職掌的規(guī)定，是研究清朝處理民族事務(wù)機(jī)構(gòu)的重要史料?！对唷芬痪硎抢矸荷袝o皇帝的奏折，詳細(xì)敘述《則例》在嘉慶、道光、光緒朝的修纂經(jīng)過(guò)?！豆巽暋芬痪砹_列了歷次參加修編《則例》的工作人員名單及其職銜?！镀旆帧返攘木硎侨珪闹行乃?，逐卷逐條詳細(xì)闡述清朝治理蒙古、新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)的具體措施。

屬于政治類措施有二十七卷，七百六十四條，占全部?jī)?nèi)容的二分之一。其中卷一《旗分》、卷五《職守》、卷六《設(shè)官》、卷三十四《邊禁》等條例，是關(guān)于劃定蒙古部落旗界，實(shí)行盟旗制，分而治之，層層設(shè)官，嚴(yán)明禁令的規(guī)定，是研究清朝中央政權(quán)與邊疆地方政權(quán)間關(guān)系的重要參考資料。卷九《比丁》、卷二十九《軍政》、卷三十《會(huì)盟》等三卷，六十一條，是有關(guān)編審蒙古壯丁，加強(qiáng)邊境防衛(wèi)，定期組織會(huì)盟的規(guī)定，是研究清代蒙古地區(qū)軍事問(wèn)題的重要參考資料。卷十《地畝》，卷十一《倉(cāng)儲(chǔ)》、卷十二《征賦》等三卷，九十一條，是關(guān)于禁止私開地畝，設(shè)立糧倉(cāng)，征收課稅的規(guī)定，是研究清代蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的必讀史料。卷三十一至三十三的《郵政(上、中、下)》三卷，一百五十一條，詳細(xì)敘述從內(nèi)外蒙到京城必經(jīng)的六口以及過(guò)站必辦的手續(xù)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容，是研究清代蒙古臺(tái)站、交通運(yùn)輸及邊疆地區(qū)歷史地理必不可少的資料。卷三十五至卷五十五的《人命》、《強(qiáng)劫》等二十卷，二百零八條，詳細(xì)闡述遇有上述刑名案件辦案原則與處理辦法，是研究清代蒙古地區(qū)刑法及民法問(wèn)題的重要資料。

清代則例是部門法的總匯，在清代法律和政治生活中占有重要地位，正如清人陳熾所指出的“則例者，治之具也。所以綱紀(jì)萬(wàn)事，整齊而約束之，以措一世于治平者也”[20]。對(duì)于清代“例”在社會(huì)政治生活中的作用，王鐘翰評(píng)價(jià)極高，云：“清一代行政，大約例之一字，足以概括無(wú)余?！庇终f(shuō)：“則例所標(biāo)，為一事，或一部一署；大小曲折，無(wú)不概括。其范圍愈延愈廣，愈廣愈變；不惟《會(huì)典》所不及賅，而一代政治變遷之跡，舍是無(wú)以知之?！盵19]1694則例關(guān)乎一代政治之變遷，因而上至帝王、下至各級(jí)官吏都十分重視采擷則例來(lái)處理政務(wù)。嘉慶十年(1805)，“朕恭詣?dòng)懒晷写箴嫸Y，今日據(jù)行在禮部具奏，大饗禮成后復(fù)有辭陵儀注。朕憶從前隨侍皇考展謁祖陵時(shí)，未經(jīng)舉行是禮，因命御前大臣、軍機(jī)大臣等詳查乾隆年間檔冊(cè)……查乾隆年間檔冊(cè)，檢閱《禮部則例》，均未載有辭陵典禮……謁陵大禮，均應(yīng)恪遵舊章，詳明考覆，朕亦不敢有所增減”[21]。嘉慶皇帝如此，其它部院大臣和督撫在處理日常政務(wù)時(shí)也經(jīng)常閱看則例，比如云貴總督臣林則徐運(yùn)用則例，提訊參革在籍道員劉最昌，“究出京控原呈系伊兄劉景昌捏寫情詞，并刊本分散，該革員亦聽從附和，現(xiàn)經(jīng)逐款審明，按律定擬，恭折奏祈圣鑒事……遍查工部則例，并無(wú)運(yùn)鉛腳價(jià)之條，即戶部例內(nèi)，亦只稱每站每百斤腳費(fèi)銀一錢二分九厘二毫，并無(wú)‘每馱一兩五錢八分’之語(yǔ)。是原呈所稱例文，已屬捏撰”[22]332。“大凡官事官辦，總以朝廷例案為憑，該參員曾任監(jiān)司，諒不至于部頒則例概未寓目，何以甘被人愚，欲以若輩刀筆之吏隨手混開冊(cè)子，挾為依據(jù)。獨(dú)不思滇黔書辦果知例案者曾有幾人，以此類為靠山，安能自立于不敗之地乎?”[22]339曾國(guó)藩同治八年(1869)11月，閱戶部則例中蠲恤事宜。巳正閱《戶部則例》中兵餉、馬干表[23]。翁同龢也在日記中多次記載：“總辦素、耆、陳、田管錢糧。來(lái)回事，言津貼項(xiàng)下尚短一萬(wàn)二千，正項(xiàng)尚少三萬(wàn)也，語(yǔ)多含糊，大約各有意見。競(jìng)?cè)湛磩t例，比較歷次舊單。”[6]1581不但對(duì)部院和督撫有這樣的要求，后來(lái)對(duì)于翰林院的學(xué)官要求講究實(shí)學(xué)：“嗣后編檢以上各官，應(yīng)專課政治之學(xué)，以《大清會(huì)典》、《六部則例》為宗，旁及古今政書、直省通志，凡有關(guān)經(jīng)濟(jì)者皆當(dāng)究心，他如條約、公法以及天算、格致諸書，聽其分門肄習(xí)。其有愿赴南北洋學(xué)習(xí)者，亦準(zhǔn)其在本署呈明，咨送前往。”[24]由此可見，閱看則例已經(jīng)成為他們政治生活的重要內(nèi)容。

考察則例的嬗變與政治變遷之間的關(guān)聯(lián)，目的是從則例的變革實(shí)踐中總結(jié)它的意義和價(jià)值，誠(chéng)如民國(guó)學(xué)人遲莊所言：“則例蓋選擇行法之命令足為軌范，且時(shí)間地域之效力，人與事之關(guān)系，較為久遠(yuǎn)廣博者，而成之特種法合集也。本院甫經(jīng)創(chuàng)立，其足以傳久致遠(yuǎn)之制度，大都尚在考定之中，今所輯之則例，多有為建國(guó)時(shí)期所特具之事實(shí)，將來(lái)事過(guò)境遷，便成遺跡，惟例之所以可貴者，在于比量，數(shù)理中有以比例為特種算法之名者。事雖因時(shí)地人之變遷而異，理則頗難因時(shí)地人事而有不同，望讀則例者與應(yīng)用則例者，不僅知其事之尤，望明其理之所以然，他日則例之改良變更，雖無(wú)盡時(shí)，而所以改良之變更之者，自有其屹然不動(dòng)之原理原則在，夫然后隨時(shí)地人事之異而應(yīng)用之，庶幾可無(wú)大過(guò)，而制度亦即在有條不紊之中，進(jìn)步無(wú)窮矣?！盵25]遲莊所言雖就民國(guó)則例而言，考諸清代則例之編纂和應(yīng)用實(shí)具有同樣的價(jià)值和意義。

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(責(zé)任編輯：蘇南)

The Compilation of Regulations in Qing Dynasty and Its Value

SHU Xilong

(School of History & Cluture, Hanshan Normal University, Chaozhou Guangdong, 521041)

Abstract：In Qing dynasty, the regulation-compiling staff was mainly selected from the people who are both familiar with government affairs and usually fair and cautious, from scholars familiar with foreign affairs, Chinese classics, laws and decrees. The work of compiling regulations was a normal work for every department of the Ministry，so in all the aspects as personnel allocation, awards and funding, and material support, potentialities should be exploited from within the departments concerned. The compilers of regulations in Qing dynasty were all hoping to collect data from multiple channels and present them in appropriate styles so as to show the laws and regulations of their own department, thus objectively making their work valuable in historical data and greatly influential on the maintenance of political changes in Qing dynasty. Therefore, the emperors and the government officials at every level all attached importance to the collection of regulations to deal with their governmental affairs.

Key words：regulations in the Qing dynasty; compiling staff; compiling style; data sources

中圖分類號(hào)：K207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0695(2016)01-0096-07

作者簡(jiǎn)介：舒習(xí)龍，男，韓山師范學(xué)院歷史系教授，歷史學(xué)博士，主要從事史學(xué)理論和史學(xué)史研究。

基金項(xiàng)目：2014年度韓山師范學(xué)院教授啟動(dòng)項(xiàng)目“私人文獻(xiàn)所涉之近代官修史書纂修研究”(QD20140324)

*收稿日期：2015-09-01