□褚慧蕾 宋明爽

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“鎮(zhèn)改街道”與群體性突發(fā)事件防范探析

□褚慧蕾 宋明爽

“鎮(zhèn)改街道”既是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑，也是一個(gè)集過(guò)程性和綜合性于一體的社會(huì)現(xiàn)象。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處的過(guò)程涉及征地、拆遷、體制變革等多個(gè)方面，正是多重矛盾的易發(fā)階段，也是群體性突發(fā)事件的易發(fā)階段。文章立足于“鎮(zhèn)改街道”過(guò)程，基于C縣和H區(qū)共計(jì)5個(gè)街道辦事處的調(diào)研，將群體性突發(fā)事件爆發(fā)的原因歸為農(nóng)民利益受損、街道辦工作方式不當(dāng)以及農(nóng)民法律意識(shí)淡薄三個(gè)方面，并結(jié)合“善治”理論的思考提出群體性突發(fā)事件的防范對(duì)策。

“鎮(zhèn)改街道”、群體性突發(fā)事件、防范、“善治”

在我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，許多地方將原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處，簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)改街道”。“鎮(zhèn)改街道”確實(shí)有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是由于鎮(zhèn)改街的快速推進(jìn)，其所用方法和路徑選擇的欠缺，使群眾利益受到侵犯，往往造成群眾的聚集抗議和上訪，形成群體性突發(fā)事件。因此，研究如何有效地推進(jìn)“鎮(zhèn)改街道”，防范群體性突發(fā)事件的發(fā)生，對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、“鎮(zhèn)改街道”與群體性突發(fā)事件

(一)“鎮(zhèn)改街道”及其特點(diǎn)

“鎮(zhèn)改街道”，顧名思義，即由鎮(zhèn)改成街道辦事處。它是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑，也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層政府區(qū)劃管理體制或基層治理體制的變革。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處后，其管理體制從農(nóng)村基層管理體制轉(zhuǎn)向了城市基層管理體制。在此過(guò)程中，基本治理單位由鎮(zhèn)政府變?yōu)榻值擂k事處；管理對(duì)象為已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的村民；村委會(huì)變?yōu)樯鐓^(qū)居委會(huì)，由此完成城市人口和土地的擴(kuò)容。

“鎮(zhèn)改街道”是一個(gè)集過(guò)程性和綜合性于一體的社會(huì)現(xiàn)象。說(shuō)它具有

過(guò)程性的特點(diǎn)是因?yàn)椤版?zhèn)改街道”不僅包括前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處程序上的流程，還包括由鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫邆鋵?shí)質(zhì)職能的街道辦事處的過(guò)渡階段。或者說(shuō)，“鎮(zhèn)改街道”的過(guò)程要界定為從前期準(zhǔn)備開始，直至由鎮(zhèn)改設(shè)而來(lái)的街道辦事處轉(zhuǎn)變成為具備實(shí)質(zhì)職能的街道辦為止?！版?zhèn)改街道”的綜合性特點(diǎn)是就其內(nèi)容而言的?！版?zhèn)改街道”不僅僅是換塊“牌子”，它包括“掛牌”后的一系列改革，如戶籍調(diào)整、“村改居”、土地征用或流轉(zhuǎn)、失地居民生活保障、城市建設(shè)等多個(gè)方面的內(nèi)容。因此，“鎮(zhèn)改街道”又是一個(gè)具備內(nèi)容綜合性的社會(huì)現(xiàn)象。

“鎮(zhèn)改街道”過(guò)程與內(nèi)容的復(fù)雜性、牽連性，要求鎮(zhèn)改街平穩(wěn)協(xié)調(diào)的展開，否則很容易引發(fā)利益相關(guān)者的沖突；若其范圍廣泛則可能引發(fā)群體性的利益訴求或抗?fàn)?，形成群體性事件。

(二)群體性突發(fā)事件及其危害

群體性突發(fā)事件是指因經(jīng)濟(jì)、政治及其它社會(huì)問(wèn)題而具有相同利益訴求的群體，在特定的時(shí)間、空間采取自發(fā)或有組織的聚眾方式向政府機(jī)構(gòu)表達(dá)不滿并提出要求。其主要表現(xiàn)為游行示威、靜坐、集體上訪、圍堵政府機(jī)關(guān)部門等形式，且往往容易造成擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全的后果。

群體性突發(fā)事件盡管可以在一定程度上以局部暫時(shí)性的失序?yàn)榇鷥r(jià)釋放部分群體的不滿，以避免其過(guò)度積累而產(chǎn)生更大更嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩，但群體性突發(fā)事件的危害不容小覷。首先，群體性突發(fā)事件的爆發(fā)，毫無(wú)疑問(wèn)將破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，削弱政府公信力，影響政治、經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，改變社會(huì)秩序的正常狀態(tài)。倘若發(fā)生圍堵、沖擊政府機(jī)關(guān)部門的群體性突發(fā)事件，更是會(huì)破壞政府機(jī)關(guān)部門的形象，阻礙政策執(zhí)行。其次，群體性突發(fā)事件的發(fā)生容易形成“示范效應(yīng)”，引發(fā)更多人效仿。“大鬧大解決”、“小鬧小解決”、“不鬧不解決”的潛規(guī)則往往導(dǎo)致群眾利益訴求的模仿，影響社會(huì)穩(wěn)定。

突發(fā)性群體事件的發(fā)生有其規(guī)律性。其主體往往是數(shù)量眾多且具有相同或相近利益訴求的群眾、團(tuán)體或組織；其原因往往是由于經(jīng)濟(jì)體制改革、政策變動(dòng)、利益格局調(diào)整等導(dǎo)致該群體的利益訴求未得到滿足?！版?zhèn)改街道”過(guò)程中所涉及到的農(nóng)民土地征用、失地農(nóng)民生活補(bǔ)償、房屋拆遷、安置費(fèi)補(bǔ)償、村集體資產(chǎn)分配等極易引發(fā)利益相關(guān)者的利益沖突。而且，“鎮(zhèn)改街道”所涉及的群體范圍較大，動(dòng)輒導(dǎo)致群體性的利益訴求和抗?fàn)帲l(fā)群體性突發(fā)事件。

二、“鎮(zhèn)改街道”誘因性突發(fā)事件類型

“鎮(zhèn)改街道”過(guò)程所包含的內(nèi)容具有綜合性特點(diǎn)。在此過(guò)程中，群體性突發(fā)事件可謂一觸即發(fā)。但經(jīng)作者調(diào)研C縣和H區(qū)共計(jì)5個(gè)“鎮(zhèn)改街道”案例發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)的發(fā)展、政府治理能力的提升、群眾法治意識(shí)的加強(qiáng)，“鎮(zhèn)改街道”過(guò)程中真正爆發(fā)群體性事件的頻次并不高，但易爆發(fā)群體性突發(fā)事件的誘因卻明顯存在。本文基于對(duì)C縣和H區(qū)共計(jì)5個(gè)街道辦事處的調(diào)研，總結(jié)分析有如下幾種可能發(fā)生的突發(fā)性群體事件。

(一)征地、拆遷型

出于城鎮(zhèn)化政績(jī)的要求，地方政府急于求成，采取“千方百計(jì)”進(jìn)行征地、拆遷。一方面，農(nóng)民對(duì)待失地問(wèn)題，往往非常反感，特別是一些年齡較大、再就業(yè)能力差的農(nóng)民。而且，政府給予失地農(nóng)民的相關(guān)補(bǔ)償不合理且不到位，部分失地農(nóng)民的日常生活難以保證。為謀求生計(jì)，村子里青壯年、男人大多外出打工，有的甚至只留下老人和孩子在家。另一方面，農(nóng)民并不支持拆遷。拆遷往往是政府部門的強(qiáng)制性要求，村民們只能逆來(lái)順受。而且，回遷房爛尾樓多；還建的沿街商鋪空置率高；回遷樓存在質(zhì)量問(wèn)題；等等。如此種種不安定因素的存在都將促使群體性突發(fā)事件的爆發(fā)。

(二)街道辦職能履行不到位型

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)而來(lái)的街道辦事處習(xí)慣于鎮(zhèn)政府的職能履行，尚無(wú)法轉(zhuǎn)換為履行社會(huì)管理和公共服務(wù)兩大實(shí)質(zhì)職能的街道辦事處。其往往存在提供公共服務(wù)的意識(shí)和能力跟不上的現(xiàn)象，且街道上的基礎(chǔ)配套設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、城市社會(huì)保障政策等公共服務(wù)還不健全。例如，農(nóng)民回遷樓的水電易出問(wèn)題，但只能農(nóng)民自己出錢修理，街道辦事處(或社區(qū))卻不提供此項(xiàng)服務(wù)。

(三)農(nóng)民對(duì)地方政府處事不滿型

一些地方政府考核工作的標(biāo)準(zhǔn)存在錯(cuò)誤導(dǎo)向，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入的增加作為衡量工作效率的標(biāo)準(zhǔn)。于是，地方政府往往在利益追逐的驅(qū)動(dòng)下把自己和強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)捆綁在一起，尤其是在處理一些經(jīng)濟(jì)糾紛、利益沖突問(wèn)題時(shí)，采取一些壓制民眾維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益要求的親商行為，從而引起農(nóng)民的不滿，使農(nóng)民與企業(yè)之間的矛盾演變成農(nóng)民與基層政府之間的沖突。[1]例如，部分企業(yè)水污染嚴(yán)重，村民長(zhǎng)期飲用地下水，出現(xiàn)大量殘疾人且很多村民死于癌癥。但當(dāng)?shù)卣畬?duì)此事熟視無(wú)睹，明顯不符合農(nóng)民心意，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)卣疂M是怨憤。另外，有些村干部在進(jìn)行集體財(cái)產(chǎn)分配時(shí)不公，造成分配不均；在個(gè)別村中，村干部回遷樓的居住條件普遍比普通村民回遷樓的居住條件好；當(dāng)?shù)卣悦课簧显L者2000元的價(jià)格向北京的“職業(yè)人員”購(gòu)買上訪村民的消息，在將其接回原地開展思想工作未果后將上訪者關(guān)起來(lái)不給飯吃；如此等等。凡此種種造成干群關(guān)系的不和諧及農(nóng)民嚴(yán)重的“仇富”、“仇官”心理。

(四)農(nóng)民模仿利益訴求渠道型

一旦爆發(fā)群體性突發(fā)事件，街道辦事處的應(yīng)對(duì)方式不外乎三種，即軟性的說(shuō)服、強(qiáng)制性與脅迫性的壓制和部分滿足群眾利益訴求。一般情況下，街道辦事處會(huì)對(duì)事件當(dāng)事人采取柔性說(shuō)服、勸導(dǎo)的方式，在對(duì)當(dāng)事人本人多次交涉未果后，會(huì)采取迂回方式，轉(zhuǎn)而說(shuō)服當(dāng)事人的親朋好友并委托當(dāng)事人的親友對(duì)當(dāng)事人本人采取“攻勢(shì)”。倘若仍未能平息事端，街道辦事處則想方設(shè)法采取部分滿足群眾利益訴求的方式或承諾村民在別的政策上“補(bǔ)償一下”，以此與當(dāng)事人進(jìn)行交換。在特殊情況下，街道辦事處也會(huì)采取強(qiáng)制性、脅迫性的方式如暴力鎮(zhèn)壓等來(lái)壓制群體性突發(fā)事件。這種應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的方式往往易產(chǎn)生不良后果，即農(nóng)民利益訴求模仿。街道辦事處的“妥協(xié)”給民眾以暗示和啟發(fā)，造成農(nóng)民利益訴求的模仿。而街道辦事處給予農(nóng)民利益訴求的“補(bǔ)償”又將通過(guò)征收各種行政費(fèi)用的方式“找補(bǔ)回來(lái)”。如此循環(huán)往復(fù)，周而復(fù)始。

三、群體性突發(fā)事件發(fā)生的原因分析

“鎮(zhèn)改街道”過(guò)程中群體性突發(fā)事件爆發(fā)的原因可分為農(nóng)民利益受損、街道辦工作方式不當(dāng)及農(nóng)民法律意識(shí)淡薄三個(gè)方面。

(一)農(nóng)民利益受損

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民利益受損是導(dǎo)致農(nóng)村群體性事件的深層原因[2]?！版?zhèn)改街道”過(guò)程中爆發(fā)群體性突發(fā)事件，究其根源是農(nóng)民利益受損。在“鎮(zhèn)改街道”過(guò)程中，倘若農(nóng)民利益受損且農(nóng)民訴求渠道不通暢，農(nóng)民們的不滿情緒得以滋長(zhǎng)，“憤恨”得以集聚，導(dǎo)致農(nóng)民“大路不通走小路”，群體性突發(fā)事件隨即爆發(fā)。致使農(nóng)民利益受損的原因可歸為以下幾類：

1.“鎮(zhèn)改街道”相關(guān)政策不完善?！版?zhèn)改街道”后，理論上應(yīng)將其納入城市管理體制，應(yīng)給予街道居民相應(yīng)的城市待遇。但有關(guān)“鎮(zhèn)改街道”后基礎(chǔ)設(shè)施的提供、社會(huì)保障等方面的配套政策并不完善，部分失地農(nóng)民難以維持基本的日常生活。

2.街道辦事處服務(wù)職能缺位。由于政績(jī)考核、基層領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的認(rèn)識(shí)不足等因素致使街道辦事處的公共服務(wù)職能缺失。街道辦事處為民服務(wù)意識(shí)淡漠，不把群眾的根本利益作為其工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致使農(nóng)民利益受損。

3.街道辦事處權(quán)力濫用。街道辦事處濫用權(quán)力，特別是官商勾結(jié)致使弱勢(shì)群體的利益受到嚴(yán)重?fù)p害的情況成為引發(fā)群體性事件的重要因素。一些開發(fā)商在投資過(guò)程中與個(gè)別政府機(jī)關(guān)工作人員勾結(jié)，使農(nóng)民權(quán)益受到侵害。比如，在征地拆遷過(guò)程中，一些開發(fā)商通過(guò)向地方官員行賄獲得營(yíng)利性項(xiàng)目征地的批準(zhǔn)權(quán)，他們甚至雇傭黑社會(huì)人員幫助拆遷，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。盡管不排除有個(gè)別農(nóng)民蠻不講理、坐地漫天要價(jià)，但部分政府工作人員收受賄賂、濫用權(quán)力的現(xiàn)象很大程度上促進(jìn)了群體性事件的爆發(fā)。

(二)街道辦事處工作方式不當(dāng)

街道辦事處在行政過(guò)程中往往獨(dú)斷專行且政務(wù)公開程度低，給謠言留有可乘之機(jī)，促使群體性突發(fā)事件的爆發(fā)。街道辦事處習(xí)慣于以管理者自居的“鎮(zhèn)政府”式的工作方式，喜歡“命令式”強(qiáng)迫群眾服從；在社會(huì)管理過(guò)程中不征求群眾意見、不與民合作；對(duì)群眾的訴求推來(lái)推去，讓群眾跑來(lái)跑去。除此之外，街道辦事處應(yīng)對(duì)群體性事件的方式也存在不當(dāng)之處。鑒于地方政府維穩(wěn)的政治壓力，街道辦事處應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件往往“妥協(xié)”，承諾部分滿足群眾利益訴求或在別的政策上“補(bǔ)償”一下。但街道辦事處給予農(nóng)民利益訴求的“補(bǔ)償”又將通過(guò)征收各種行政費(fèi)用的方式“找補(bǔ)回來(lái)”。這使農(nóng)民的不滿情緒得以集聚，加劇了群體性突發(fā)事件的醞釀、發(fā)酵。

(三)農(nóng)民法治意識(shí)淡薄

農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，遇到糾紛時(shí)，面對(duì)采取正當(dāng)法律程序維權(quán)所要付出的高成本，他們往往更傾向于選擇以集體的力量來(lái)對(duì)抗強(qiáng)勢(shì)群體的侵襲。不少農(nóng)民在法不責(zé)眾心理的驅(qū)使下，抱著大鬧大解決、小鬧小解決的心態(tài)，聚眾鬧事，導(dǎo)致即便能在法律程序中得到解決的矛盾都演化成群體性突發(fā)事件。[3]而且，農(nóng)民習(xí)慣于利用街道辦事處的軟肋——“維穩(wěn)”。上級(jí)政府往往通過(guò)“一票否決”的方式對(duì)街道辦事處施加壓力，以解決信訪所涉及的問(wèn)題。街道辦事處的“妥協(xié)”給了農(nóng)民啟發(fā)，造成農(nóng)民利益訴求的模仿，增加爆發(fā)群體性突發(fā)事件的幾率。

四、群體性突發(fā)事件的防范

鑒于群體性突發(fā)事件的爆發(fā)將對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)方面產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響，本文基于“善治”理論提出防范群體性突發(fā)事件的建議。俞可平教授認(rèn)為，“善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，本質(zhì)在于政府與公民對(duì)公共生活的合作管理。善治具體表現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)與有效。[4]”

(一)合法性

合法性即政府的公共管理活動(dòng)取得公民最大限度的同意和認(rèn)可。在合法性的要求下防范“鎮(zhèn)改街道”過(guò)程中的群體性突發(fā)事件需要從兩個(gè)方面著手。一方面，地方政府應(yīng)提高“鎮(zhèn)改街道”決策的透明度，將科學(xué)決策和民主決策相結(jié)合，增強(qiáng)民眾決策參與，提高決策水平，并做好相關(guān)的政策宣傳工作，最大限度爭(zhēng)取群眾信任。另一方面，街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)廉政建設(shè)，提升街道辦事處自身公信力。群體性事件的發(fā)生，某種程度上是群眾對(duì)地方政府的不信任導(dǎo)致的——群眾不相信地方政府的能力，不認(rèn)可地方政府做出的表態(tài)。因此，街道辦事處要將提升自身公信力作為一項(xiàng)重要工作看待。通過(guò)自身反腐、提高自身的公共服務(wù)供給水準(zhǔn)以及社會(huì)管理水平，重塑自身公信力。

(二)透明性

透明性即信息公開。在透明性的要求下對(duì)“鎮(zhèn)改街道”過(guò)程中的群體性突發(fā)事件進(jìn)行防范，既需要在平定時(shí)期有所體現(xiàn)，也需要應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件時(shí)的公開透明。一方面，在平定時(shí)期，街道辦事處要做到信息公開。街道辦事處的信息公開不僅是政府政務(wù)公開，而對(duì)于街道辦事處轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的事件都要及時(shí)公開真相，不給流言蜚語(yǔ)任何可乘之機(jī)。另一方面，在危機(jī)發(fā)生期，街道辦事處在應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí)要第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)公開事件真相和處置信息，以免被動(dòng)。

(三)責(zé)任性

責(zé)任性即政府職能和義務(wù)的履行。在責(zé)任性的要求下，相關(guān)政府部門應(yīng)著重在以下兩個(gè)方面進(jìn)行改革。一方面，要明確街道辦事處的角色定位，加強(qiáng)其服務(wù)職能的履行。由鎮(zhèn)改設(shè)而來(lái)的街道辦事處應(yīng)明確自身職能轉(zhuǎn)變，增加優(yōu)良的公共服務(wù)提供，以保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為基準(zhǔn)；改變以“管理者”自居的心態(tài)，調(diào)動(dòng)群眾和社區(qū)參與社會(huì)管理工作，保障公民參與。尤其是要健全社會(huì)保障，關(guān)注低收入人群的生活。社會(huì)不同群體在利益分配上的不均衡和貧富差距過(guò)大是當(dāng)前引發(fā)群體性事件的重要原因[5]22。由鎮(zhèn)改設(shè)而來(lái)的街道辦事處在日常管理活動(dòng)中應(yīng)充分關(guān)注群眾的生產(chǎn)生活，特別是因“鎮(zhèn)改街道”致使日常生活有困難的群眾，縮小貧富差距并努力健全社會(huì)保障。另一方面，要改革考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)街道辦事處服務(wù)職能履行的考核。在對(duì)街道辦事處的考核中，應(yīng)取消信訪量上的考核機(jī)制，減少街道辦事處面對(duì)“上訪”的壓力。上級(jí)政府要將考核重點(diǎn)放在街道辦事處服務(wù)職能的履行上，讓街道辦事處及其工作人員以群眾的實(shí)際困難為著眼點(diǎn)，切實(shí)地為群眾謀福利、辦實(shí)事。[5]22

(四)回應(yīng)性

回應(yīng)性即及時(shí)、主動(dòng)回應(yīng)群眾心理、意愿和要求。回應(yīng)性要求街道辦事處在機(jī)制和工作方式上進(jìn)行完善。一方面，街道辦事處應(yīng)建立健全機(jī)制，例如，健全民意表達(dá)機(jī)制，使“鎮(zhèn)改街道”過(guò)程中的各方利益群體能夠充分反映利益訴求；建立便民訴訟機(jī)制，降低農(nóng)民的時(shí)間、金錢等各項(xiàng)訴訟成本。另一方面，無(wú)論是在平定時(shí)期還是在危機(jī)發(fā)生期，街道辦事處乃至其上級(jí)政府都應(yīng)對(duì)百姓的意愿和要求進(jìn)行積極地響應(yīng)。必要的答復(fù)能夠緩和干群關(guān)系，避免和緩解“鎮(zhèn)改街道”過(guò)程中的矛盾和沖突，降低群體性突發(fā)事件爆發(fā)的幾率。

(五)法治

法治即不僅要規(guī)范公民行為，更要制約政府行為。一方面，相關(guān)政府部門應(yīng)建立健全街道辦事處的責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)和落實(shí)群體性事件倒查和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)街道辦事處工作人員的失職、瀆職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。另一方面，“善治”就是要讓政府官員和普通民眾都對(duì)治理狀況感覺(jué)良好。而能否達(dá)到“善治”，很大程度上取決于公民能否提高自身素養(yǎng)，公民是否具有法治意識(shí)。因此，要加強(qiáng)法律宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民民主意識(shí)、法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制教育。

(六)有效性

有效性即政府治理的效率。這既要加強(qiáng)街道辦事處自身建設(shè)，又要善于發(fā)揮民間力量。一方面，街道辦事處應(yīng)采取以預(yù)防為主的危機(jī)處理方式，加強(qiáng)防范工作，抓住苗頭，在矛盾、糾紛甚至群體性事件發(fā)生之前將其“消滅”；同時(shí)注重提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)日常信息的分析、研判等危機(jī)預(yù)測(cè)能力以及應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的反應(yīng)、決策、組織協(xié)調(diào)、與民溝通等能力。另一方面，街道辦事處要善于發(fā)揮基層組織的作用并有效借助民間權(quán)威來(lái)解決糾紛。村委會(huì)、人民調(diào)解團(tuán)體等基層組織長(zhǎng)期與農(nóng)民共同生活，甚至其成員本身也是農(nóng)民，他們往往對(duì)糾紛產(chǎn)生的根源和背景非常了解，在分析糾紛、提出解決方案時(shí)能夠?qū)ΠY下藥。同時(shí)，在廣大農(nóng)民看來(lái)，鄉(xiāng)土精英品德高尚且擁有較高的學(xué)識(shí)，因而在農(nóng)村地區(qū)具有一定的社會(huì)地位。借助基層組織和這種民間權(quán)威的力量來(lái)解決糾紛往往事半功倍。[6]

[1] 倪松玉.地方政府處理群體性事件的對(duì)策探索[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào).2015,(1):61-64.

[2] 黃學(xué)賢，陳峰.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村群體性事件的法治化路徑探析[J].學(xué)習(xí)論壇，2010,(9):68-74.

[3] 傅恩來(lái).加強(qiáng)公共危機(jī)管理預(yù)防群體性突發(fā)事件[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012,(4):50-53.

[4] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：8-11.

[5] 張淑鳳.群體性事件預(yù)防機(jī)制探析——基于政府的視角思考[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2014,(1):21-23.

[6]閆文博，劉志松.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民糾紛的主要類型及糾紛解決[J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào),2014，(5):47-50.

2015-11-25

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化背景下的‘鎮(zhèn)改街道’‘問(wèn)題研究’”階段性成果(項(xiàng)目編號(hào)：14BZZ062)。

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，山東 泰安，271018

褚慧蕾(1991- )，女，山東臨沂人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策；宋明爽(1960- )，男，山東榮成人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院院長(zhǎng)、教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：公共政策；本文通訊作者。

F299.21;D631.4

A

1008-8091(2016)01-0031-04