□袁建華 高 露

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農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先序研究述評(píng)與思考
——基于農(nóng)戶滿意度與需求度二維視角

□袁建華 高 露

基于農(nóng)戶滿意度和需求度進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先序研究文獻(xiàn)繁多，對(duì)這些研究進(jìn)行歸納總結(jié)與述評(píng)，指出其缺陷與不足，并嘗試預(yù)測(cè)未來研究的發(fā)展方向，可以為今后的研究提供參考。部分學(xué)者研究視野局限于滿意度和需求度兩者中的一個(gè)維度，運(yùn)用不同方法進(jìn)行優(yōu)先序的研究。為了彌補(bǔ)以上研究的缺陷和不足，也有些學(xué)者遵循“需求為主，滿意為輔”的原則，將滿意度和需求度兩個(gè)維度的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)合起來進(jìn)行分析，以得出更具參考性的結(jié)論。同時(shí)，在以下幾個(gè)方面需要進(jìn)行深入研究：確定農(nóng)村公共服務(wù)概念及分類；多種方法結(jié)合分析；預(yù)測(cè)農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序未來發(fā)展變化。

農(nóng)村公共服務(wù)；滿意度；需求度；優(yōu)先序

早在2005年, “公共服務(wù)均等化”的改革命題在十六屆五中全會(huì)就被提了出來，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是其重要內(nèi)容。積極發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)均等化”的重要任務(wù)。近年來，學(xué)術(shù)界圍繞該問題進(jìn)行了許多理論研究和實(shí)證研究。其中農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先序問題也是研究和討論焦點(diǎn)之一

一、農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序研究的必要性

學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)研究的理論視角很多，主要包括以下幾種：經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型論、供給需求論、福利多元主義論、公共財(cái)政論、社會(huì)資本論以及鄉(xiāng)村治理論等[1]。其中供給需求論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看來，公共產(chǎn)品的供給最優(yōu)化與公共產(chǎn)品的需求狀況直接相關(guān)，只有達(dá)到公共產(chǎn)品的供求均衡，才能使消費(fèi)者效用最大化[2]。而作為公共產(chǎn)品的農(nóng)村公共服務(wù)存在著供求失衡現(xiàn)象，這種供求失衡包括總量失衡和結(jié)構(gòu)性失衡兩個(gè)方面[3]。鄧志紅(2014)也認(rèn)為現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)體系中存在著結(jié)構(gòu)性的失衡，如供不應(yīng)求、供不合求、供給內(nèi)容不均衡等[4]。

如何解決失衡問題，提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給效率，陳東[5]提出了完善制度環(huán)境的各項(xiàng)對(duì)策，其中包括確定農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給優(yōu)先序，完善農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制等。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，使公共資源向農(nóng)村居民進(jìn)行優(yōu)先扶持和傾斜配置，就需要加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給力度[6]。然而，面對(duì)供需差距過大，政府財(cái)力有限的情況，如何使緊缺的農(nóng)村財(cái)政向最緊迫的公共服務(wù)傾斜，確定農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序必然成為目前急需解決的問題。近年來，學(xué)術(shù)界圍繞該問題進(jìn)行了許多理論研究和實(shí)證研究。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為農(nóng)戶是農(nóng)村公共服務(wù)的受益者，應(yīng)該最清楚自己村莊公共服務(wù)供給現(xiàn)狀以及迫切需要的公共服務(wù)類型，所以基于農(nóng)戶角度得出的結(jié)論應(yīng)該會(huì)更準(zhǔn)確、更真實(shí)。從農(nóng)戶角度進(jìn)行公共服務(wù)優(yōu)先序研究時(shí)，主要基于農(nóng)戶滿意度或(和)需求度兩個(gè)方面進(jìn)行。本文將對(duì)這些研究進(jìn)行梳理，并進(jìn)行歸納總結(jié)與述評(píng)，指出其缺陷與不足，并嘗試預(yù)測(cè)未來研究的發(fā)展方向。

二、基于農(nóng)戶滿意度的農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先序研究

基于農(nóng)戶滿意度的公共服務(wù)優(yōu)先序研究文章很多，本文按研究方法分類進(jìn)行闡述，主要包括以下三種方法:

(一)描述性統(tǒng)計(jì)法

此種方法一般對(duì)總體或分項(xiàng)公共服務(wù)的滿意度分為三級(jí)(滿意、一般、不滿意)或五級(jí)(很滿意、滿意、一般、不滿意，很不滿意)。然后對(duì)取得的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)各級(jí)所占的百分比，然后根據(jù)滿意或不滿意的百分比，對(duì)公共服務(wù)的供給提出籠統(tǒng)的意見或建議。趙宇(2007)調(diào)查了山東省11 個(gè)縣(市)32 個(gè)行政村各項(xiàng)公共服務(wù)的不滿意率，得出結(jié)論：主要農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量差已經(jīng)成為首要問題；醫(yī)療衛(wèi)生、科技和信息服務(wù)是農(nóng)民最不滿意也是最急需的農(nóng)村公共產(chǎn)品；農(nóng)村義務(wù)教育的“硬件”建設(shè)相對(duì)好于“軟件”建設(shè)[7]。唐娟莉(2011)基于陜西省關(guān)中和陜北地區(qū)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)滿意度進(jìn)行了分析。研究表明：農(nóng)戶對(duì)飲水設(shè)施的滿意度最高，其次是道路，而對(duì)文化娛樂服務(wù)滿意度最低[8]；楊明洪(2013)研究了西藏農(nóng)牧區(qū)的公共服務(wù)滿意度情況，其結(jié)果表明：農(nóng)牧民對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生類和社會(huì)管理類滿意度較高；就業(yè)社會(huì)保障類、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)類公共服務(wù)農(nóng)牧民滿意度較低[9]。任帥帥(2014)分析了對(duì)湖南通道侗族部分農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)的滿意度，表明：當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)農(nóng)牧科技服務(wù)、醫(yī)療水平、文化娛樂活動(dòng)、義務(wù)教育滿意度較低，而對(duì)公共安全、鄉(xiāng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、交通郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障的滿意度較高[10]。

這一類統(tǒng)計(jì)方法存在的問題是只能定性描述對(duì)總體公共服務(wù)或各分項(xiàng)公共服務(wù)的滿意或不滿意情況，但沒有為各項(xiàng)公共服務(wù)滿意度賦值，也就無法確定農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序，也就只能定性的分析，給出模糊籠統(tǒng)的建議。

(二)李克特五點(diǎn)評(píng)分量表法

李克特量表是一種心理反應(yīng)量表，常在調(diào)查問卷中使用，而且是目前調(diào)查研究中使用最廣泛的量表，在調(diào)查農(nóng)戶對(duì)公共服務(wù)的滿意度方面也同樣適用。多數(shù)學(xué)者對(duì)滿意度的研究都采用此方法。具體做法是將每項(xiàng)公共服務(wù)滿意度設(shè)置5級(jí)：“非常滿意(或最滿意)”、“比較滿意”、“基本滿意(或滿意)”、“不太滿意”和“非常不滿意(或最不滿意)”。然后采用百分賦值法(分別賦值為100、80、60、40、20分)或五分賦值法(分別賦值為5、4、3、2、1分)對(duì)各項(xiàng)滿意度分別賦值，然后根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算各項(xiàng)公共服務(wù)滿意度得分,然后依據(jù)得分排序進(jìn)行分析[11]。

袁建華(2010)依據(jù)山東省17個(gè)地市，65個(gè)縣市的農(nóng)村公共投資滿意度調(diào)查資料, 用百分賦值法進(jìn)行排序，前四位是供電服務(wù)、通訊狀況、水利設(shè)施和交通狀況，后四位的分別是圖書館服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、休閑娛樂和消防服務(wù)[12]。張立榮(2012)對(duì)湖北省情況調(diào)查分析表明：滿意度較高的是鄉(xiāng)村道路、電力與通訊設(shè)施、飲水設(shè)施建設(shè)；而對(duì)就業(yè)服務(wù)與技能培訓(xùn)、文化體育活動(dòng)、養(yǎng)老滿意度很低[13]。李倩(2010)對(duì)廣東省情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的滿意度為3.42，處于一般水平，但高出其它公共服務(wù)領(lǐng)域的滿意度，位居第一。對(duì)職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)滿意度倒數(shù)第一，僅2.63[14]。廖金萍(2014)對(duì)江西省特困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查和實(shí)證分析，得出以下結(jié)論：農(nóng)民對(duì)“供電、照明狀況”滿意度最高；對(duì)就業(yè)服務(wù)、科技下鄉(xiāng)推廣、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)比較低，對(duì)文化娛樂體育設(shè)施的滿意度最低[15]。

(三)運(yùn)用模型分析

在農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先序的的研究中也引進(jìn)了模型，借助模型進(jìn)行分析。韋吉飛(2014)運(yùn)用主導(dǎo)因子分析、二值離散選擇模型等方法，研究“村改社區(qū)”進(jìn)程中村民關(guān)于公共服務(wù)的滿意度，結(jié)果表明：村民對(duì)各項(xiàng)公共服務(wù)的滿意度出現(xiàn)了一定程度的分化，對(duì)政府、硬件基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安以及醫(yī)療等方面滿意度較高，而對(duì)培訓(xùn)服務(wù)、科技信息服務(wù)及文化娛樂等滿意度較低。反映出了在“村改社區(qū)”的城市化進(jìn)程中，公共服務(wù)中的發(fā)展型因素成為影響滿意度的主要因子，而對(duì)民生問題的關(guān)注降到次要位置[16]。

由以上資料可以得出以下結(jié)論：

首先，利用模型分析和李克特量表法可以彌補(bǔ)描述性統(tǒng)計(jì)法對(duì)滿意度無法進(jìn)行準(zhǔn)確度量的缺點(diǎn)，而有了一定的定量描述，并可以對(duì)所調(diào)查的公共服務(wù)進(jìn)行滿意度比較、排序，大致確定以后農(nóng)村公共服務(wù)的供給方向與策略。

其次，不管是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的江西貧困山區(qū)(廖金萍，2014)[15]、經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，如山東(袁建華，2010)[12]、湖北(張立榮，2012)[13]還是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東(李倩，2010)[14]，農(nóng)戶對(duì)公共服務(wù)滿意度都呈現(xiàn)出這樣一個(gè)總體趨勢(shì)：即硬件方面(水利，道路、基礎(chǔ)設(shè)施、供電服務(wù)等)農(nóng)戶滿意度較高, 而軟件方面(技術(shù)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、文體娛樂等)農(nóng)戶滿意度相對(duì)較低。說明，各地農(nóng)村公共服務(wù)“硬件”建設(shè)相對(duì)較好，“軟件”建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)技術(shù)服務(wù)、文體娛樂等公共服務(wù)的要求逐漸增高，一方面說明了“科技富農(nóng)”、“農(nóng)村精神文明建設(shè)”意識(shí)的提高, 另一方面說明這方面工作做得不夠。

第三，雖然公共服務(wù)硬件方面排序相對(duì)比較靠前，但是得分并不高，例如湖北的鄉(xiāng)村道路(69.39)(張立榮,2012)[13]、江西的供電、照明狀況(3.74)[15]。由此可見，即使?jié)M意度排名比較靠前的農(nóng)村公共服務(wù)，仍然存在著很大的供給與改善空間。

三、基于農(nóng)戶需求度的農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先序研究

除了基于農(nóng)戶滿意度的研究以外，也有些學(xué)者基于農(nóng)戶需求度研究來確定公共服務(wù)的優(yōu)先序。這部分也按研究方法分類進(jìn)行梳理，基于農(nóng)戶需求度視角判斷公共服務(wù)供給優(yōu)先序的研究方法主要包括四類:

(一)頻數(shù)法

受訪農(nóng)戶根據(jù)需求緊急程度或重要性按順序選出幾項(xiàng)，然后根據(jù)選項(xiàng)不同位次及頻數(shù)總和大小進(jìn)行判斷。方堃(2011)基于我國(guó)七省的問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，利用頻數(shù)法統(tǒng)計(jì)分析了農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)需求度的優(yōu)先序，結(jié)果表明：頻數(shù)最高(60以上)的有兩項(xiàng)：醫(yī)療服務(wù)與保障、提高收入；頻數(shù)較低(介于0～10)的分別是：電力和通訊設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品需求信息和其他。依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的結(jié)果，確定了當(dāng)前農(nóng)民公共服務(wù)需求的順序，首先是核心公共服務(wù)，其次是基礎(chǔ)性公共服務(wù)及支持性公共服務(wù)[17]。

這種排序方法有一定的道理，但精度不夠，忽視了農(nóng)戶對(duì)各不同位次基本公共服務(wù)效用評(píng)價(jià)不同的現(xiàn)實(shí)，比如：某選項(xiàng)被選頻次雖高，但如果多數(shù)樣本都把它放在了較靠后的位置，那么總體來說該選項(xiàng)的排序應(yīng)該是靠后的，而統(tǒng)計(jì)的結(jié)果卻可能相反。這類方法沒有考慮到各選項(xiàng)所處的位次，具有一定的缺陷性。

(二)加權(quán)頻數(shù)法( 總分法或均值法)

這類方法對(duì)頻數(shù)法進(jìn)行了修正，在考慮各項(xiàng)被選頻次基礎(chǔ)上，再按照該選項(xiàng)次序的不同賦予不同的分值(因?yàn)檎{(diào)查時(shí)要求被調(diào)查者按重要性排序)，根據(jù)各選項(xiàng)加權(quán)總分大小(或平均值大小)來判斷優(yōu)先序。各研究者在研究時(shí)賦值方法不一，有的按照從大到小賦值(袁建華，2007)[18]、有的按從小到大賦值(鄭衛(wèi)榮，2011)[19]。

袁建華(2007)對(duì)山東省農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序進(jìn)行了調(diào)查，用加權(quán)頻數(shù)法統(tǒng)計(jì)資料：首先，根據(jù)所設(shè)的8個(gè)選項(xiàng)，按照次序依次記為：8分,7分……1分，不選記0分；然后利用軟件統(tǒng)計(jì)各選項(xiàng)在每個(gè)位次的被選頻次，用被選頻次乘以其對(duì)應(yīng)的分值，累加計(jì)算總分，總分越高的需求度越高。農(nóng)戶對(duì)公共服務(wù)的需求度排序結(jié)果表明：現(xiàn)階段農(nóng)村公共服務(wù)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然存在結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性不足；今后供給優(yōu)先序依次為農(nóng)業(yè)水利設(shè)施和道路、醫(yī)療保健和社會(huì)保障、信息服務(wù)和文化娛樂等[18]。鄭衛(wèi)榮(2011)分析了浙江省不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)農(nóng)民公共服務(wù)需求度，對(duì)各選項(xiàng)賦值采用從小到大方法，統(tǒng)計(jì)總分并求平均值。公共服務(wù)需求度排序結(jié)果表明：農(nóng)村公共服務(wù)總量相對(duì)不足、地區(qū)均等化程度較低、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問題[19]。唐娟莉(2011)對(duì)陜西省的研究表明：今后公共服務(wù)供給次序是：義務(wù)教育、水利設(shè)施、道路、農(nóng)業(yè)科技推廣培訓(xùn)、文化娛樂等，但不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)需求優(yōu)先序存在顯著差異[8]。

利用這種加權(quán)頻數(shù)法來確定需求度的先后次序，彌補(bǔ)了頻數(shù)法精確度不夠的缺點(diǎn)，能更加準(zhǔn)確的對(duì)公共服務(wù)優(yōu)先序進(jìn)行度量，但是存在的問題是未對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行顯著性分析，比如唐娟莉[8](2011)認(rèn)為教育(49.83)、水利(49.48)分別排在第一和第二位，但如果進(jìn)行顯著性分析的話，兩個(gè)數(shù)值(49.83和49.48)也許并沒有顯著性差異，那就說明二者的需求度是一樣的，并不存在次序上的差別，政府部門應(yīng)采取同樣的財(cái)政補(bǔ)償制度。在今后的統(tǒng)計(jì)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)注意數(shù)值的差異顯著性分析，才能更準(zhǔn)確地說明問題。

(三)聚類分析法

有些學(xué)者認(rèn)為通過聚類分析也可彌補(bǔ)頻數(shù)法的不足，孔祥智(2006)以福建省永安市為例，聚類分析結(jié)果顯示：農(nóng)民迫切需求的和急需政府投資的公共產(chǎn)品的排列次序有較大不同。說明有些公共產(chǎn)品屬于農(nóng)民可自己投資或投資一部分的“俱樂部產(chǎn)品”,最需要政府投資的是急需但不愿投資或無法投資的公共產(chǎn)品[20]。

(四)綜合法

以上三種分析方法都有其合理性及現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，但也存在不足，如果同時(shí)以這三種方法分析同一組數(shù)據(jù)也可能得出不同結(jié)論。為了得到互相佐證的、更符合農(nóng)戶真實(shí)意愿的需求優(yōu)先序，有些學(xué)者便綜合運(yùn)用幾種方法來分析調(diào)查數(shù)據(jù)。崔登峰等(2012)基于農(nóng)戶需求視角，綜合運(yùn)用頻數(shù)法，加權(quán)頻數(shù)法和聚類分析法研究了西部邊疆民族地區(qū)農(nóng)戶對(duì)基本公共服務(wù)的需求優(yōu)先序。結(jié)論為：根據(jù)急迫程度農(nóng)戶所需基本公共服務(wù)分為六層，其中對(duì)基礎(chǔ)教育需求最迫切。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)以來，農(nóng)村教學(xué)條件得到了較大改善，但還普遍存在缺乏優(yōu)秀師資、孩子上學(xué)不便、教育資源分配不公平等問題。邊疆民族地區(qū)村民特殊需求的公共安全和民族團(tuán)結(jié)分別居于第四、第六位，這是由于近幾年發(fā)生了一些惡性事件，使農(nóng)民對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與生命安全的需求越來越強(qiáng)烈[21]。

由以上研究可以得出的共性結(jié)論：對(duì)公共服務(wù)硬件需求比如教育、水利、道路等排位靠前，對(duì)軟件需求比如信息、農(nóng)技推廣、文化娛樂等排位都比較靠后。而文章第二部分基于滿意度的評(píng)價(jià)結(jié)果是：硬件方面(水利、道路、基礎(chǔ)設(shè)施等)農(nóng)戶滿意度較高, 而軟件方面(技術(shù)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、文體娛樂等)農(nóng)戶滿意度相對(duì)較低。將二者綜合結(jié)論就是：滿意度高的需求度也高，而滿意度低的需求度也低。受“期望——不一致模型”的影響，現(xiàn)有的研究大都暗示農(nóng)村公共服務(wù)的滿意度與需求度呈負(fù)相關(guān)的理論假設(shè)[22]。這是否說明基于滿意度和需求度的兩種研究方法得出的結(jié)論是矛盾的？答案當(dāng)然是否定的，原因如下：

當(dāng)我們僅僅基于農(nóng)民滿意度確定公共服務(wù)供給優(yōu)先序的時(shí)候，應(yīng)該是基于這樣一個(gè)判斷：農(nóng)民滿意度相對(duì)較高的公共服務(wù)，其需求度排序會(huì)靠后些；滿意度相對(duì)較低的公共服務(wù)，其需求度排序會(huì)靠前些，所以得出結(jié)論：首先供給滿意度低的，然后供給滿意度高的。那么這樣一個(gè)判斷或者結(jié)論對(duì)不對(duì)，答案是不對(duì)的，因?yàn)闈M意度和需求度之間并無明顯的相關(guān)關(guān)系(張立榮，2012)[13]。唐娟莉(2011)也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的滿意度和需求度之間并不是相反的關(guān)系，比如：對(duì)道路的滿意度較高，排在第二位，但是優(yōu)先序統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)需求度也很高，排在第三位(總共考察8項(xiàng)公共服務(wù))；而農(nóng)民對(duì)農(nóng)村文化娛樂服務(wù)的滿意度最低，但是對(duì)其的需求并不是很強(qiáng)烈，排在了第五位[8]。這說明：滿意度高≠需求度低；滿意度低≠需求度高。因此說明前邊的結(jié)論：對(duì)硬件的滿意度高，需求度也高；而對(duì)軟件的滿意度低，需求度也低，并不是矛盾的。這只能說明我國(guó)近幾年對(duì)硬件建設(shè)投資很大，取得了很好的成果，農(nóng)戶很滿意，但是，并沒有達(dá)到農(nóng)戶的要求，所以滿意度高但還是很迫切需求。而文化娛樂，農(nóng)技推廣等，相對(duì)于硬件來講，本來供給就缺乏，所以滿意度低是很正常的，但當(dāng)讓農(nóng)戶選擇迫切需要政府供給的公共服務(wù)時(shí)，文化娛樂還不是大家首選的內(nèi)容，這也正說明了農(nóng)村硬件公共服務(wù)設(shè)施的缺乏，所以這些依舊是以后投資的重點(diǎn)。

四、基于農(nóng)戶滿意度與需求度的公共服務(wù)供給優(yōu)先序研究

上述對(duì)于公共服務(wù)優(yōu)先序的研究分別基于農(nóng)戶滿意度或需求度，既有可取之處，也存在一些不足: 研究?jī)H局限于滿意度或需求度兩者中的一個(gè)維度，而未能將兩個(gè)維度的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)合起來進(jìn)行綜合對(duì)照分析。為了彌補(bǔ)既有研究的缺陷和不足，一些學(xué)者從滿意度與需求度兩個(gè)方面對(duì)公共服務(wù)優(yōu)先序進(jìn)行了研究。俞雅乖(2009)以寧波市鄞州區(qū)為例通過對(duì)農(nóng)民滿意度、農(nóng)民需求偏好以及政府供給結(jié)構(gòu)的綜合考察, 將農(nóng)村基本公共服務(wù)進(jìn)行分類, 并設(shè)計(jì)出供給優(yōu)先序。排第一的主要有醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育和社會(huì)保障；第二主要是科教文化、基礎(chǔ)設(shè)施、和環(huán)境保護(hù)；第三主要是農(nóng)村金融和其他基本公共服務(wù)[23]。張立榮等(2012)按“需求為主，滿意為輔”的原則，綜合考慮滿意度及需求度兩個(gè)因素，首先將公共服務(wù)分為六類，然后運(yùn)用系統(tǒng)聚類法(Systematically Cluster Analysis)將這些觀測(cè)值進(jìn)行分類，最終確定六類公共服務(wù)供給優(yōu)先序[13]。

以上文獻(xiàn)存在異同點(diǎn)，相同點(diǎn)為：一是將需求度和滿意度二者結(jié)合分析公共服務(wù)供給優(yōu)先序；二是遵循“需求為主，滿意為輔”的原則；三是所得出結(jié)論基本一致：醫(yī)療衛(wèi)生、社保和義務(wù)教育的需求度都排位在最前邊，是需要最先供給的公共服務(wù)。不同點(diǎn)：綜合分析方法不同，一種是按照農(nóng)民需求度、滿意度及政府供給結(jié)構(gòu)綜合分析；另一種是將滿意度和需求度結(jié)合再進(jìn)行聚類分析。這兩種方法都有一定的道理，也具有參考性。但是具體用何種方法進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，還有待進(jìn)一步研究。

五、存在問題及今后研究方向

(一)存在問題

上述研究已經(jīng)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)供給問題進(jìn)行了有效的探索，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給起到了一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。在分析方法上也有獨(dú)到之處，有些還是開創(chuàng)性的研究。通過已有文獻(xiàn)的梳理，不難發(fā)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先序研究還存在明顯的缺陷與不足：

1.公共服務(wù)概念、分類及具體項(xiàng)目沒有統(tǒng)一的界定，不同研究者在公共服務(wù)類別及具體項(xiàng)目上眾說紛紜，因而結(jié)論的可比性較差。

2.研究方法眾多，對(duì)于同一套調(diào)查數(shù)據(jù)，用不同方法得出的結(jié)論也許就有所不同，因而使得出結(jié)論的可靠性得到質(zhì)疑。

3.研究的內(nèi)容集中于一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，而未研究一段時(shí)間內(nèi)的情況，即所研究的內(nèi)容只是屬于過去的情況，不適用于今后變化的情況，因而無法預(yù)測(cè)未來發(fā)展方向，也就無法為未來公共服務(wù)優(yōu)先供給順序提供依據(jù)。

(二)今后研究方向

1.確定農(nóng)村公共服務(wù)概念及分類，以增加研究精確度、可信度與可比性。

要進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)方面的研究，首先要確定其概念及分類。農(nóng)村公共服務(wù)概念的界定比較混亂，研究者容易脫離政治學(xué)基本原理，割裂基礎(chǔ)理論與和公共政策之間的聯(lián)系，從實(shí)證研究需要出發(fā)機(jī)械地套用現(xiàn)成的概念，這就容易造成公共服務(wù)所包括范疇發(fā)生一定錯(cuò)誤。在以后研究中應(yīng)依據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，與政府公共職能相結(jié)合，準(zhǔn)確界定確定公共服務(wù)內(nèi)涵及外延。

農(nóng)村公共服務(wù)分類更是一個(gè)世界性的難題，因其多樣性與變化性。農(nóng)村公共服務(wù)所包含內(nèi)容龐雜多樣已是不爭(zhēng)的事實(shí)，同時(shí)其分類也并非一勞永逸，二是處于動(dòng)態(tài)發(fā)展之中?，F(xiàn)有公共服務(wù)分類主要有七種標(biāo)準(zhǔn)，存在分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、分類不系統(tǒng)、缺乏數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用價(jià)值有限等缺點(diǎn)?？傊?，關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)的分類，不同學(xué)者、不同國(guó)家或地區(qū)各具特色，這與國(guó)情或地區(qū)的具體情況相適應(yīng)，但也存在局限性。在借鑒他國(guó)及各地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，吸收其經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，探索適合現(xiàn)階段國(guó)情的農(nóng)村公共服務(wù)分類系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上規(guī)范農(nóng)村公共服務(wù)分類的體系和方法，有助于增加農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序研究的精確度、可信度與可比性。

2.多種方法結(jié)合。

單獨(dú)運(yùn)用一種方法分析滿意度或需求度得出的結(jié)論可能會(huì)失之偏頗，為得出互相佐證的更符合農(nóng)戶真實(shí)意愿的需求優(yōu)先序，可綜合運(yùn)用幾種方法分別對(duì)滿意度與需求度進(jìn)行分析，然后將滿意度和需求度再有機(jī)結(jié)合進(jìn)行綜合分析，使得出的結(jié)論更具參考性。

3.通過現(xiàn)階段研究，預(yù)測(cè)未來發(fā)展變化，為農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序提供理論指導(dǎo)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境的變化，農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)先序也將發(fā)生變化。比如，十三五規(guī)劃提出協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展中再次提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平；綠色發(fā)展中提出加大環(huán)境治理力度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。在這種發(fā)展態(tài)勢(shì)下，農(nóng)村公共服務(wù)類別必然處于動(dòng)態(tài)變化中，政府對(duì)公共服務(wù)的供給與村民對(duì)公共服務(wù)的滿意度與需求度隨之也會(huì)發(fā)生不停變化，所以對(duì)其研究就不能僅僅停留在一個(gè)點(diǎn)上，而應(yīng)關(guān)注其不同時(shí)間段內(nèi)的發(fā)展變化，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)其發(fā)展規(guī)律，便于人們對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展變化的可能趨勢(shì)做出合理預(yù)測(cè)，為未來公共服務(wù)供給優(yōu)先序提供理論依據(jù)。

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2015-12-09

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“基于滿意度與需求度二維視角的農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先序研究”(15CJJJ24)。

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安，271000

袁建華(1970- )，男，山東平原人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：審計(jì)與農(nóng)村財(cái)務(wù)財(cái)政。

F810.455

A

1008-8091(2016)01-0015-06