楊建利，邢嬌陽(yáng)

我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

楊建利1，邢嬌陽(yáng)2

（1. 成都師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，四川 成都 611130；2. 成都師范學(xué)院史地旅游學(xué)院，四川 成都 611130）

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其首要任務(wù)是保供給，核心內(nèi)容是調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提品質(zhì)，重要舉措是促融合，順應(yīng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新形勢(shì)和主要矛盾的新變化，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，對(duì)于“去除庫(kù)存、滿足需求、降低能耗、促進(jìn)增收”具有重要意義。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短、農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不完善等，已成為加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的障礙。在此基礎(chǔ)上，提出了要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等措施，以期加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐，為不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境提供決策參考。

農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；對(duì)策

楊建利， 邢嬌陽(yáng). 我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016， 37（4）: 613-620.

Yang J L， Xing J Y. Research on the structural reforms of agricultural supply side in China［J］. Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（4）: 613-620.

content is to adjust the structure of production and the key to success is to improve the quality of agricultural products. This reform can also promote the integration of primary， secondary and tertiary industries in rural area， adapt to the new situation of the development of agricultural production and the new change of the main contradiction of agricultural production， reduce inventory and energy consumption， and increase farmers' income. However， currently， this structural reform faces many diffculties and challenges， including small scale operations， weak agricultural infrastructure， short agricultural industrial chain， lagged agricultural science and technology support and the insuffcient subsidy policies. To accelerate the pace of the structural reform of agricultural supply side in China so that we can improve agricultural comprehensive beneft and competitiveness， increase farmers' income， and protect agricultural ecological environment，

this paper suggests that to increase the operation scales， to strengthen the construction of agricultural infrastructure， to promote deep integration of primary， secondary and tertiary industries in rural areas， to encourage innovations in the modern agricultural science and technology， and to perfect agricultural subsidy policies. Key words：agriculture； supply side； the structural reforms； countermeasures

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和主要矛盾深刻轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾已有總量不足轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性矛盾，人們的消費(fèi)需求也發(fā)生了根本性變化，更加關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。由于國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛，出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、庫(kù)存和進(jìn)口量“三量齊增”的怪現(xiàn)象。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著“兩板擠壓”（即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本“地板”不斷抬升和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”下移的擠壓，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)空間越來(lái)越小）、“雙燈限行”（一個(gè)是資源環(huán)境的“紅燈”，一個(gè)是世貿(mào)組織設(shè)置的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的“黃燈”）［1］的尷尬局面。因此，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要課題，而且是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總遵循，對(duì)于保障糧食安全、提升農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展都具有重要意義。

自從2015年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來(lái)，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”日益成為政界、學(xué)界及社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。陳錫文［2］認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升、農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)難以承受當(dāng)前生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和市場(chǎng)化程度較低等挑戰(zhàn)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革已成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要課題?？紫橹牵?］指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革主要包括三方面內(nèi)容：一是通過(guò)土地制度改革形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；二是通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板；三是通過(guò)糧食價(jià)格體制和補(bǔ)貼制度改革，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧食產(chǎn)業(yè)。韓長(zhǎng)賦［4］指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的有三個(gè)：一是通過(guò)提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要；二是通過(guò)提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收；三是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在促使我國(guó)的生產(chǎn)能力得到鞏固的同時(shí)，緩解我國(guó)資源環(huán)境壓力。王拓［5］認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)從改善供給入手，適應(yīng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品多元化消費(fèi)、個(gè)性化需求，為消費(fèi)者提供豐富多樣、質(zhì)量?jī)?yōu)良的產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品在品種和質(zhì)量上更加契合消費(fèi)者的需求。陳曉華［6］認(rèn)為，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從去庫(kù)存、降成本、統(tǒng)管理、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合五個(gè)方面去抓。

梳理已有的文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，盡管社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給予了高度關(guān)注，但仍鮮有對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的系統(tǒng)研究，基于此，本文以“我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為研究對(duì)象，系統(tǒng)回答了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“為何改、改什么、如何改”的問(wèn)題，以期為加快我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境提供決策參考。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既具有供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一般特點(diǎn)和要求，即要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性與靈活性，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高［7］，又具有農(nóng)業(yè)自身的特殊性和改革重點(diǎn)，即要圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，不斷擴(kuò)大有效供給，著力增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，使農(nóng)產(chǎn)品供給更加契合消費(fèi)需求，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，努力形成效率更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更合理、保障更有利的農(nóng)產(chǎn)品供給體系［8］。因此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面深刻把握我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵。

1.1 保供給

國(guó)以民為本，民以食為天。糧食安全不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)政治問(wèn)題，始終是關(guān)乎我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。保供給已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。黨和政府始終把我國(guó)糧食安全擺在十分重要的位置，尤其是2004年以來(lái)，國(guó)家不斷增加對(duì)糧食生產(chǎn)的政策支持力度，2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到62 143萬(wàn)t，成功實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“十二連增”，然而，即使如此，我國(guó)糧食仍然不能完全自給，還有數(shù)百億斤的供需缺口［9］。保障國(guó)家糧食安全的這根弦必須時(shí)刻繃緊，要在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

鑒于我國(guó)糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出“玉米嚴(yán)重過(guò)剩、小麥基本平衡、大米略有盈余、大豆供需缺口巨大”的態(tài)勢(shì)［10］，應(yīng)調(diào)減玉米種植面積，尤其是要把非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米種植面積調(diào)減下來(lái)；保障小麥與稻谷的目前生產(chǎn)格局，著力提升小麥與稻谷的供給質(zhì)量和效率；通過(guò)價(jià)格體制及補(bǔ)貼政策改革，大幅度增加大豆的種植面積，增加大豆的供給。

1.2 調(diào)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求的品種結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)沒(méi)能很好的適應(yīng)消費(fèi)者需求的變化。調(diào)結(jié)構(gòu)已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。調(diào)結(jié)構(gòu)，一方面要在保障糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及地區(qū)結(jié)構(gòu)，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林，宜果則果，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局［11］。

另一方面，要促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展肉蛋奶魚(yú)、果菜菌茶等，不斷增加市場(chǎng)緊俏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，為消費(fèi)者提供品種更多、質(zhì)量更優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者的多樣化需求。

總之，調(diào)結(jié)構(gòu)，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展；尊重自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.3 提品質(zhì)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性特征及主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量之憂已轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩?，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)安全時(shí)刻牽動(dòng)著國(guó)人的神經(jīng)。提品質(zhì)已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提品質(zhì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升的有效途徑，是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。提品質(zhì)就是要著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

一方面，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，運(yùn)用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、加工各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋。另一方面，盡快淘汰劣質(zhì)、低檔品種，著力擴(kuò)大無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)更優(yōu)、質(zhì)量更高，提高消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。

1.4 促融合

我國(guó)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)相互之間的關(guān)聯(lián)度較低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提高，在一定程度上是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、農(nóng)業(yè)資源與要素配置不合理等問(wèn)題日益凸顯。促融合已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。促融合是踐行創(chuàng)新發(fā)展理念的重要手段，是提高農(nóng)業(yè)綜合效益的有效途徑，是增加農(nóng)民收入的新引擎。

促融合就是要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施特別是冷鏈物流和市場(chǎng)建設(shè)，培育多元化的農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)融合主體，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制［12］，在促融合過(guò)程中增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，讓農(nóng)民更多分享農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民收入提高的后勁。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律與我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段特征使然，對(duì)于去除庫(kù)存、滿足需求、降低能耗、促進(jìn)增收具有重要意義，是我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。

2.1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是去庫(kù)存的有效途徑

去庫(kù)存，就是加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)［13］。過(guò)去，去庫(kù)存在工業(yè)領(lǐng)域比較突出。但是，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行了“四補(bǔ)貼”、支持價(jià)格及臨時(shí)收儲(chǔ)政策，更加注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的安全保障，生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)需求的變化極不敏感，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)呈現(xiàn)出明顯的“生產(chǎn)過(guò)剩”態(tài)勢(shì)，國(guó)庫(kù)中的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存不斷增加，不僅影響到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理回歸，而且需要大量的利息費(fèi)用補(bǔ)貼。同時(shí)，長(zhǎng)期儲(chǔ)存導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降、虧損嚴(yán)重。

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞市場(chǎng)需求，大力調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，減少低端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，增加中高端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，在有效滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)需求、支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必將大大減少農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存。

2.2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是滿足消費(fèi)者需求的重要舉措

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平的不斷提升，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，消費(fèi)者需求個(gè)性化、農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，“舌尖上的安全”日益成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變，多元化、個(gè)性化的需求顯著增多［14］。但是，我國(guó)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量目標(biāo)，對(duì)質(zhì)量安全目標(biāo)重視程度不夠，導(dǎo)致大宗農(nóng)產(chǎn)品滯銷與高檔農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求并存的局面。

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以契合消費(fèi)者市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等投入品的不合理使用，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，引領(lǐng)消費(fèi)者需求個(gè)性化的潮流，同時(shí)，不斷增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，無(wú)疑會(huì)滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。

2.3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是緩解資源環(huán)境壓力的重要抓手

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境這兩根弦越繃越緊。一方面，耕地資源不斷減少，質(zhì)量日益下降；水資源日益短缺，分布極不均衡。另一方面，由于傳統(tǒng)粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式尚未徹底轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)投入品投放過(guò)多，資源利用率較低，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，環(huán)境承載力接近甚至突破極限。

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提高資源利用率、土地產(chǎn)出率，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，大大減輕了國(guó)內(nèi)耕地、水等自然資源的壓力，通過(guò)土地休耕制度，把土地復(fù)種指數(shù)降低到合理區(qū)間，使多年超負(fù)荷利用的土地得以休養(yǎng)生息；通過(guò)化肥、農(nóng)藥使用量的零增長(zhǎng)行動(dòng)方案，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，大大緩解了環(huán)境壓力。

2.4 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是增加農(nóng)民收入的有力支撐

“十二五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院始終把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)，農(nóng)民錢袋子不斷鼓起來(lái)。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民增收已到了爬坡過(guò)坎的階段，農(nóng)民收入持續(xù)增加的難度不斷加大。

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等不斷降低生產(chǎn)成本，通過(guò)提品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，通過(guò)促融合，讓農(nóng)民不僅僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，而且讓農(nóng)民能夠通過(guò)介入農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的價(jià)值鏈，讓農(nóng)民從中能夠獲得更多的收益，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的增加；通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增加。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟需破解的難題

2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，農(nóng)民收入突破萬(wàn)元大關(guān)，增幅連續(xù)六年超過(guò)GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅［15］，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好形勢(shì)為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，仍面臨著一系列亟待破解的難題。

3.1 農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的羈絆

改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，其制度績(jī)效充分釋放。但隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的弊端日益凸顯。目前，我國(guó)有2.2億農(nóng)戶，每個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地面積不足0.6 hm2［16］，這種農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的羈絆。

首先，由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地面積小，不能獲得規(guī)模效益。根據(jù)2014年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益數(shù)據(jù)計(jì)算可知，我國(guó)三種糧食的平均凈利潤(rùn)為8 084.4元/hm2（包括人工成本），如按現(xiàn)在戶均耕地面積0.6 hm2計(jì)算，農(nóng)戶種糧收益僅為4 850.64元，如果農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地的規(guī)模達(dá)到6-20 hm2［17］，農(nóng)戶種植糧食收益將會(huì)大為提升。

其次，由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展加速推進(jìn)。

最后，由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)戶都在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管的難度增大，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊，限制著農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要問(wèn)題。

3.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的掣肘

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，有力的促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，總體看來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，已成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的掣肘。

首先，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。近年來(lái)，雖然中央加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，但由于部分資金投入結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致大部分地區(qū)針對(duì)農(nóng)灌水庫(kù)及配套工程、溝渠堤壩等農(nóng)田小水利的建設(shè)資金投入明顯不足，渠系老化，飲水不足、排水不暢、農(nóng)田用水困難問(wèn)題日益突出［18］。

其次，農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)滯后。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，但是，從全域農(nóng)村看，我國(guó)農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)仍然滯后，尤其是在中西部地區(qū)的農(nóng)村更為凸顯，農(nóng)村道路的數(shù)量與質(zhì)量和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比仍有較大的差距，制約著農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流業(yè)的發(fā)展。

再次，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)緩慢。當(dāng)前，信息化建設(shè)正開(kāi)啟我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)千年未有之變局。但是，農(nóng)村信息孤島在一定程度上依然存在，特別是在西部農(nóng)村，農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用水平仍然很低，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用推廣還處于起步階段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)作用遠(yuǎn)未發(fā)揮［19］。著力加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，制約著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)而大、優(yōu)而全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是基石，也是結(jié)果。做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)業(yè)的綜合效應(yīng)，既是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”強(qiáng)富美的重要手段與發(fā)展目標(biāo)。因此，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以新理念審視農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)，不僅讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，而且成為經(jīng)營(yíng)者、組織者，更多的分享整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的利益，充分發(fā)揮農(nóng)民加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極性。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷取得了新的突破，亮點(diǎn)紛呈，為做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村提供了有力的支撐。但是，與加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)與要求相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題仍然十分突出，農(nóng)業(yè)還沒(méi)有從一家一戶的小生產(chǎn)中解放出來(lái)，農(nóng)民還沒(méi)有在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有機(jī)組織起來(lái)，一二三產(chǎn)業(yè)仍然沒(méi)有高度融合，農(nóng)民與資本的利益長(zhǎng)效聯(lián)合機(jī)制仍待建立，農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)的利益機(jī)制仍有待健全。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條已成為加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的當(dāng)務(wù)之急。

3.4 農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)，限制著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐的加快

“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)糧食單產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到56%［20］，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎。但是，總體看來(lái)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技支撐能力仍然較低，限制著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐的加快。

首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備比較落后。盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平及社會(huì)化服務(wù)水平大幅度提升，促進(jìn)了糧食產(chǎn)能持續(xù)增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好作出了重要貢獻(xiàn)。但是，不可否認(rèn)我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展仍然存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)、政策、服務(wù)有效供給不足等矛盾日益突出，制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升。

其次，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的云平臺(tái)尚未建立，農(nóng)技推廣服務(wù)效能亟待提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶仍需深入推進(jìn)，農(nóng)民掌握更多的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)仍存在一定的困難。

最后，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高。當(dāng)前，由于很多農(nóng)業(yè)科技成果的投入和產(chǎn)出嚴(yán)重地脫離了老百姓的需要，農(nóng)民對(duì)科技的需求不是很強(qiáng)烈，導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)科技成果被束之高閣，難以得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力已成為加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待解決的問(wèn)題。

3.5 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不完善，牽制著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程

2004年以來(lái)，我國(guó)先后對(duì)農(nóng)民實(shí)行了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，有效促進(jìn)了糧食連年增產(chǎn)與農(nóng)民增收。但是，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的深刻變化，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策效應(yīng)在遞減甚至衰竭，牽制著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程。

首先，“四補(bǔ)貼”政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性差，當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼已演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，不管農(nóng)民種不種糧、種不種地都能拿到補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額沒(méi)有與交售商品糧數(shù)量掛鉤，產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額沒(méi)有與商品糧調(diào)出數(shù)量掛鉤［21］。

其次，“四補(bǔ)貼”政策不利于促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”，大部分地區(qū)“四補(bǔ)貼”的發(fā)放都是以農(nóng)戶原來(lái)的承包耕地面積或者計(jì)稅耕地面積為依據(jù)，而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻沒(méi)有拿到相應(yīng)的補(bǔ)貼。

最后，“四補(bǔ)貼”政策不利于保護(hù)耕地地力，盡管我國(guó)原來(lái)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由四項(xiàng)補(bǔ)貼構(gòu)成，但其目的更加注重農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加，對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、耕地地力的補(bǔ)貼幾乎沒(méi)有，農(nóng)業(yè)投入品過(guò)度化學(xué)化，耕地地力不斷下降。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策已成為加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須邁過(guò)去的一道坎。

4 加快我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策

加快我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須堅(jiān)持正確的方向，因地制宜、大膽探索，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革之路。

4.1 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有效載體

發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要前提。激發(fā)農(nóng)民“改結(jié)構(gòu)”的動(dòng)力，要以適度規(guī)模為基礎(chǔ)；延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，要以適度規(guī)模為前提；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)能、減排、可持續(xù)發(fā)展，要以適度規(guī)模為保障；生產(chǎn)綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，要以適度規(guī)模為依托；增加農(nóng)民收入，要以適度規(guī)模為抓手。

首先要通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)，明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，盤活農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)?？梢酝ㄟ^(guò)土地流轉(zhuǎn)形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；也可以不流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展土地股份合作社、土地托管社等；經(jīng)營(yíng)主體可以是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等。

其次，規(guī)模要適度。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平、階段性特征及農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力相適應(yīng)。從收入角度來(lái)看，由于當(dāng)前大部分地區(qū)農(nóng)民工的工資為150-200元/d，一年按工作300 d計(jì)算，則農(nóng)民工的年收入為45 000-60 000 元/a，由前面的計(jì)算可知，我國(guó)農(nóng)民種植糧食的平均收益為8 084.4元/hm2，則農(nóng)戶土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積應(yīng)為5.3-8.0 hm2［22］。

最后，要在實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，促進(jìn)資金、人力、裝備、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理配置，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率同步提高，進(jìn)一步釋放規(guī)?；?jīng)營(yíng)的制度紅利。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的物質(zhì)條件，將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

首先，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，不斷增加對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；健全農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制，充分發(fā)揮農(nóng)戶在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理中的作用，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施用、管、護(hù)緊密結(jié)合，不斷提高其使用壽命與利用效率。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)城鄉(xiāng)公共資源配置均衡化、公共服務(wù)一體化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、共建共享。一方面，要大力推進(jìn)農(nóng)村倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；另一方面，要加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，注重農(nóng)村公路的質(zhì)量建設(shè)與管理維護(hù)，并考慮農(nóng)村未來(lái)發(fā)展需要與趨勢(shì)，使農(nóng)村公路建設(shè)具有一定的前瞻性。

最后，著力推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村”工程，加快農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在寬帶上增效、農(nóng)民在鍵盤上致富、農(nóng)村在互聯(lián)網(wǎng)上繁榮。

4.3 加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供帶動(dòng)力

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

首先，加快農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策、健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷體系等政策，不斷拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界，讓農(nóng)戶更多的分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等環(huán)節(jié)的收益，夯實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的微觀基礎(chǔ)。

其次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)深度融合。新型工業(yè)化在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，又為現(xiàn)代發(fā)展創(chuàng)造了不可或缺的現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)條件和提供了建設(shè)的資金保障。因此，要著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合，以工業(yè)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，用現(xiàn)代的物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代的管理模式管理農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向縱深發(fā)展。

再次，加快農(nóng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的深度融合。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合；貫徹落實(shí)“雙創(chuàng)”精神，通過(guò)政策制定，鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口合理有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)，在城鎮(zhèn)化的大潮中促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

最后，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)功能的同時(shí)，更加注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的非傳統(tǒng)功能，如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗(yàn)等，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造潛力。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，積極引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，不斷繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民，把農(nóng)村的綠水青山變?yōu)檗r(nóng)民的“金山銀山”。

4.4 強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新引擎

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新引擎，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新源泉充分涌流，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革插上科技的翅膀。

首先，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)科技管理體制改革，消除加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制障礙，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用搭建廣闊的平臺(tái)，著力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效率。

其次，加快種業(yè)體制創(chuàng)新。種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的大幅度提升離不開(kāi)種子技術(shù)創(chuàng)新。要全面加快種業(yè)體制創(chuàng)新，不斷完善種業(yè)科技創(chuàng)新體系，筑牢種業(yè)安全基石。

再次，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)高端農(nóng)機(jī)裝備及關(guān)鍵核心零部件的創(chuàng)新，提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備現(xiàn)代化。

最后，培育新型農(nóng)民。要通過(guò)新型農(nóng)民培育體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求的變化，不斷提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，積極引導(dǎo)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供智力支持與人才支撐。

4.5 完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的礎(chǔ)上，進(jìn)行有留有舍的改進(jìn)，各地要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，即將原來(lái)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，充分發(fā)揮補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的促進(jìn)作用。

首先，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金的80%用于耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對(duì)象為種地農(nóng)民，真正體現(xiàn)“誰(shuí)種糧，補(bǔ)貼誰(shuí)”，讓種地的農(nóng)民不吃虧，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低；補(bǔ)貼資金與耕地面積或播種面積掛鉤，對(duì)所有非農(nóng)業(yè)用地不再給予補(bǔ)貼。各地要不斷創(chuàng)新補(bǔ)貼方式方法，引導(dǎo)農(nóng)戶采用綠色生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過(guò)鼓勵(lì)秸稈還田、減少化肥農(nóng)藥施用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源保護(hù)，不斷提升耕地地力水平。

其次，將種糧大戶補(bǔ)貼資金、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金的20%及農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的增量資金用于支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)［23］，重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

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（責(zé)任編輯：童成立）

Research on the structural reforms of agricultural supply side in China YANG Jian-li1， XING Jiao-yang2

（1. School of Economic and Management， Chengdu Normal University， Chengdu， Sichuan 611130， China； 2. School of History， Geography and Tourism， Chengdu Normal University， Chengdu， Sichuan 611130， China）

The frst priority of the structural reform of agricultural supply is to ensure effective grain supply. The core

SocialScienceFoundationofSichuanProvince（SC15B007）.

YANGJian-li，E-mail:yangjianli100@163.com.

27April，2016；Accepted8June，2016

F303.3

A

1000-0275（2016）04-0613-08

10.13872/j.1000-0275.2016.0071

四川省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（SC15B007）。

楊建利（1977-），男，河北泊頭人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，管理學(xué)博士后，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究，E-mail: yangjianli100@163.com；邢嬌陽(yáng)（1981-），女，河北泊頭人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，講師，主要從事農(nóng)村資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究，E-mail: xingjiaoyang100@163.com。

2016-04-27，接受日期：2016-06-08