文/宋玉霞

實(shí)施破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)制度

文/宋玉霞

破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)制度對(duì)于破產(chǎn)重整企業(yè)的再生和持續(xù)發(fā)展有著重要的價(jià)值和功效，在構(gòu)建我國的破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)制度的過程中，要明確破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)的內(nèi)涵和范圍，細(xì)化實(shí)施破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)的內(nèi)容，合理限定實(shí)施破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)的條件。

破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)的實(shí)施極為困難，并亟待解決。當(dāng)前，破產(chǎn)重整企業(yè)因其原有失信記錄，特別是留存在銀行和工商部門的失信記錄未能修復(fù)，已經(jīng)導(dǎo)致不少企業(yè)即便重整成功也無法順利開展?fàn)I業(yè)事務(wù)、獲得銀行貸款，新進(jìn)入的投資者權(quán)益受損，社會(huì)公眾對(duì)重整企業(yè)信任度降低，甚至企業(yè)進(jìn)入二次破產(chǎn)等問題。信用修復(fù)的優(yōu)與劣，事關(guān)企業(yè)破產(chǎn)重整的成功與否，事關(guān)企業(yè)破產(chǎn)重整前后的存亡和發(fā)展。破產(chǎn)重整企業(yè)與常態(tài)企業(yè)相比，有著許多特殊性，要實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)重整和信用修復(fù)這兩種治理制度對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)再生和持續(xù)發(fā)展的重要價(jià)值和功效，對(duì)破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)實(shí)施環(huán)節(jié)的研究和執(zhí)行是重要課題。

破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)的內(nèi)涵

企業(yè)信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的基本前提。當(dāng)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)重整后，依附于其而形成的相互信任的生產(chǎn)關(guān)系或社會(huì)關(guān)系伴隨企業(yè)進(jìn)入重整而割裂和破損，此時(shí)需要修復(fù)的不僅是企業(yè)，還有依附與其的信用。信用修復(fù)(credit repair)中的repair一詞在英語中是“修理、修補(bǔ)”的意思，credit repair意為受到損害的信用得以修補(bǔ)，信用修復(fù)是指企業(yè)、企業(yè)法定代表人或責(zé)任人，因其違法失信行為，導(dǎo)致企業(yè)信用評(píng)價(jià)降低，但在一定期限內(nèi)主動(dòng)整改，糾正其違法失信行為，減輕和消除失信行為帶來的不良后果，重建信用，并按照一定的條件和程序，被獲準(zhǔn)消除其違法失信行為對(duì)企業(yè)不利影響的制度。

重整企業(yè)信用修復(fù)內(nèi)涵有別于常態(tài)企業(yè)。重整企業(yè)信用修復(fù)涉及的主體更多，不僅有工商、稅務(wù)等公共信用征信機(jī)構(gòu)，還有管理人、債權(quán)人、新的戰(zhàn)略投資者，甚至還需要政府、法院等多主體的介入配合；重整企業(yè)信用修復(fù)涉及到重整中和重整成功后兩個(gè)階段的債務(wù)人的信用修復(fù)，且不同階段債務(wù)人信用修復(fù)的條件不同；重整企業(yè)信用修復(fù)，尤其是重整上市公司信用修復(fù)，涉及面廣、影響大，在一定情況下還關(guān)系到社會(huì)公共利益。重整企業(yè)信用修復(fù)在重整中所針對(duì)的是原有失信行為的消除，在重整成功后則是企業(yè)信用的重新記錄。重整企業(yè)信用修復(fù)可理解為，重整中或重整成功后的企業(yè)，企業(yè)的法定代表人或責(zé)任人，在征信機(jī)構(gòu)、法院、政府、管理人和債權(quán)人等的共同參與下，按照一定的法律程序和規(guī)定的條件，被獲準(zhǔn)消除其原有失信記錄，重建其信用的法律制度。

實(shí)施破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)的范圍

重整企業(yè)信用修復(fù)與常態(tài)企業(yè)信用修復(fù)的適用范圍存在一定差異。重整企業(yè)信用修復(fù)的適用主體為重整企業(yè)，在一定條件下還包括重整企業(yè)的法定代表人或者責(zé)任人。重整企業(yè)信用修復(fù)適用于重整中和重整成功后的企業(yè)。重整中的信用修復(fù)，涉及到重整期間和重整計(jì)劃執(zhí)行兩個(gè)階段，尤其是重整計(jì)劃執(zhí)行階段的信用修復(fù)將決定重整企業(yè)能否順利執(zhí)行對(duì)債務(wù)的清償，能否實(shí)現(xiàn)企業(yè)營運(yùn)價(jià)值的再現(xiàn)。重整成功后的企業(yè)，是在重整計(jì)劃執(zhí)行完畢后，重整企業(yè)雖名稱可能尚未變更，但是從股東構(gòu)成、資金投入、后續(xù)運(yùn)營等方面來說，都有別于重整前的企業(yè)，此時(shí)的信用修復(fù)將關(guān)系到企業(yè)是否能夠持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，是否實(shí)質(zhì)上重整成功。

重整企業(yè)的法定代表人或責(zé)任人的信用修復(fù)條件與常態(tài)企業(yè)的法定代表人或責(zé)任人不同。常態(tài)下，對(duì)于依法符合解除任職限制的法定代表人或責(zé)任人，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)后，經(jīng)工商部門考察，可解除其在一定范圍內(nèi)的任職限制。但因其從事欺詐、傳銷等嚴(yán)重違法行為或因上述行為造成嚴(yán)重不良后果的法定代表人或負(fù)責(zé)人不在信用修復(fù)范圍。如《浙江省工商行政管理機(jī)關(guān)企業(yè)信用修復(fù)實(shí)施細(xì)則（試行））》（2012）（以下簡(jiǎn)稱《浙江工商信用修復(fù)細(xì)則》）第11條規(guī)定，個(gè)體工商戶、企業(yè)法定代表人信用修復(fù)可參照本細(xì)則實(shí)施信用修復(fù)。重整企業(yè)的法定代表人或責(zé)任人的信用修復(fù)條件應(yīng)嚴(yán)格于常態(tài)下企業(yè)法定代表人或責(zé)任人的信用修復(fù)條件。一般而言，企業(yè)陷入困境與其法定代表人或責(zé)任人的治理能力等關(guān)系重大。如果依據(jù)常態(tài)修復(fù)條件，則在重整計(jì)劃的執(zhí)行中或者重整成功后，原法定代表人或負(fù)責(zé)人則極有可能繼續(xù)經(jīng)營企業(yè)，對(duì)重整計(jì)劃的順利執(zhí)行和重整成功后企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展將產(chǎn)生極為不利影響。

實(shí)施破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)的內(nèi)容

重整企業(yè)信用修復(fù)的內(nèi)容與常態(tài)下企業(yè)信用修復(fù)的內(nèi)容之間存在相似性，但重整企業(yè)如不能及時(shí)修復(fù)其失信信息，其受到的損害較常態(tài)企業(yè)而言將會(huì)更加嚴(yán)重。重整企業(yè)信用修復(fù)的內(nèi)容主要是公共征信機(jī)構(gòu)的征信記錄，涉及銀行、工商、稅務(wù)、法院等。特殊行業(yè)，如建筑、醫(yī)藥、衛(wèi)生等還涉及到其他監(jiān)管部門對(duì)其信用的記錄。

第一是銀行征信信息的信用修復(fù)。銀行征信信息主要包括中國人民銀行和各類別商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)信貸業(yè)務(wù)、資產(chǎn)抵押、金融資信等級(jí)及其他獎(jiǎng)懲記錄等。銀行是企業(yè)融資的主要渠道，銀行征信系統(tǒng)對(duì)企業(yè)信用的不良記錄將直接導(dǎo)致重整企業(yè)無法獲得金融機(jī)構(gòu)的融資，無法正常經(jīng)營，重整程序無法順利推進(jìn)等不利后果。

第二是稅收部門征信信息的信用修復(fù)。稅收部門征信信息主要為企業(yè)稅收征管信息、稽查信息及其他獎(jiǎng)懲記錄等信息。如重整企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資人后會(huì)涉及稅務(wù)登記證上法定代表人的變更問題，若原法定代表人是被列為非正常納稅人企業(yè)的法定代表人，原法定代表人則會(huì)被列入稅務(wù)黑名單，稅務(wù)部門以此為由不予變更，將會(huì)加大重整企業(yè)尋找戰(zhàn)略投資人的難度，也會(huì)導(dǎo)致已進(jìn)入的戰(zhàn)略投資人權(quán)益的損害。

第三是工商部門征信信息的信用修復(fù)。主要包括一般性商業(yè)失信信息，嚴(yán)重商業(yè)失信信息，一般性違法信息或因嚴(yán)重違反法律、法規(guī)或規(guī)章受到行政或刑事處罰的信息。重整中的企業(yè)極有可能因違法、違規(guī)而被吊銷營業(yè)執(zhí)照。如果嚴(yán)格遵循常態(tài)企業(yè)的處理方式，將導(dǎo)致重整企業(yè)因無營業(yè)執(zhí)照而不能生產(chǎn)經(jīng)營，無法執(zhí)行重整計(jì)劃等不利后果。

第四是司法部門征信信息的信用修復(fù)。主要為債權(quán)債務(wù)履行、合同違約違法等信息，尤其是法院執(zhí)行系統(tǒng)的征信信息對(duì)重整企業(yè)的發(fā)展影響重大。因被列入執(zhí)行失信名單，該重整企業(yè)將有可能在招投標(biāo)、投融資等方面受到不利影響。

其他如質(zhì)監(jiān)、食藥部門對(duì)監(jiān)督檢查、質(zhì)量違法處理及其他獎(jiǎng)懲記錄等信息，環(huán)保部門提供企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、污染排放、環(huán)保執(zhí)法及其他獎(jiǎng)懲記錄等信息，也是重整企業(yè)信用修復(fù)的重要內(nèi)容。

實(shí)施破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復(fù)的條件

常態(tài)下企業(yè)信用修復(fù)需滿足一定條件：失信企業(yè)因輕微違法行為導(dǎo)致信用監(jiān)管評(píng)價(jià)等級(jí)下降，嚴(yán)格按照信用修復(fù)方案進(jìn)行內(nèi)部整改。在一定的修復(fù)期限內(nèi)守法經(jīng)營，未發(fā)生新的違法犯罪、違規(guī)行為。切實(shí)執(zhí)行信用修復(fù)方案，其誠信度恢復(fù)到違法失信前的水平，可申請(qǐng)恢復(fù)信用。有關(guān)單位經(jīng)過監(jiān)督考察，確認(rèn)其信用修復(fù)成功。如《浙江工商信用修復(fù)細(xì)則》第4條規(guī)定，申請(qǐng)信用修復(fù)必須滿足以下條件之一：因行政告誡或輕微違法行為導(dǎo)致信用監(jiān)管評(píng)價(jià)等級(jí)下降的；因企業(yè)逾期未參加年檢導(dǎo)致信用監(jiān)管評(píng)價(jià)等級(jí)下降的；因責(zé)任區(qū)干部補(bǔ)充評(píng)價(jià)導(dǎo)致信用監(jiān)管評(píng)價(jià)等級(jí)下降的；一年內(nèi)未發(fā)生違法失信行為的。

重整企業(yè)信用修復(fù)的條件與常態(tài)企業(yè)相比，因重整階段不同而有所差異。重整中企業(yè)信用修復(fù)條件應(yīng)不同于常態(tài)企業(yè)的信用修復(fù)條件。尤其是在重整計(jì)劃執(zhí)行階段，重整企業(yè)需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，并用新的營業(yè)收入來償還債務(wù)，實(shí)現(xiàn)重整計(jì)劃中關(guān)于債務(wù)清償?shù)募s定，如果嚴(yán)格依照常態(tài)企業(yè)信用修復(fù)條件，則重整企業(yè)信用修復(fù)的難度較大，可能導(dǎo)致重整企業(yè)無法及時(shí)清償債務(wù)，最終企業(yè)重整失敗等不利后果。為了積極挽救重整企業(yè)，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、重整企業(yè)、社會(huì)等多方共贏，應(yīng)針對(duì)重整中的企業(yè)設(shè)置特別信用修復(fù)條件，在政府、法院、管理人和債權(quán)人的多方參與和支持下，積極推進(jìn)重整中企業(yè)信用的修復(fù)。企業(yè)重整成功后，企業(yè)的股東，管理和經(jīng)營范圍等均可能發(fā)生較大變化，此時(shí)企業(yè)重整為新的企業(yè)，為公平起見應(yīng)無條件及時(shí)消除原有公共征信機(jī)構(gòu)的失信記錄，重新記錄所有信用，為重整成功后企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

（作者系西南石油大學(xué)法學(xué)院講師、法學(xué)博士）