■ 文/李 慧

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創(chuàng)新幫困方式 助力扶貧攻堅戰(zhàn)

■ 文/李 慧

甘肅省定西市渭源縣是全國扶貧開發(fā)工作重點縣，是六盤山特困片區(qū)縣，也是國務院扶貧辦定點幫扶縣，更是習總書記親切關懷的地方。2013年2月，習近平總書記到渭源縣元古堆村看望慰問鄉(xiāng)親們，給鄉(xiāng)親們送上蛇年新春祝福?？倳浀牡絹恚瑯O大地調(diào)動了元古堆村村民解放思想、開拓創(chuàng)新、加快發(fā)展的信心，更堅定了渭源縣打好脫貧攻堅戰(zhàn)的決心。近年來，渭源縣大力實施精準扶貧戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)扶貧工程，著力培育壯大馬鈴薯種薯、中醫(yī)藥、草牧業(yè)等精準脫貧產(chǎn)業(yè)，突出能人、企業(yè)和新型經(jīng)營主體帶動，通過“公司帶合作社、合作社帶成員、成員帶貧困戶”的方式，引導貧困群眾廣泛參與全產(chǎn)業(yè)鏈利益分配，激活群眾產(chǎn)業(yè)脫貧內(nèi)生動力。

渭源縣人口共35萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬余人，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)217個行政村，其中貧困村109個，到2015年底，渭源縣實現(xiàn)42個貧困村整體脫貧，減少貧困人口6237戶2.72萬人，扶貧對象人均可支配收入達3110元。超出計劃脫貧人數(shù)1.21萬人，貧困發(fā)生率下降至14.9%，并在109個貧困村實現(xiàn)農(nóng)民合作社全覆蓋，這與渭源縣引導和鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體與貧困村開展結(jié)對幫扶是分不開的，讓貧困戶跟著經(jīng)營主體走、經(jīng)營主體帶著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)帶著貧困戶走。

科技推動扶貧。一是推行科技特派員制度。自2015年以來，渭源縣推行科技特派員制度，每個貧困村組建1個科技特派服務團，由1名科技特派員擔任組長，幫助每村建立1個科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，每個合作社培養(yǎng)1名農(nóng)民技術員，每個合作社發(fā)展5戶科技示范戶，貧困戶戶均培訓1名科技明白人，以定點、巡回、技術承包等形式，強化農(nóng)技推廣服務。二是建立農(nóng)業(yè)專家咨詢服務熱線，免費為貧困群眾提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、市場信息、富民政策等咨詢服務，加快先進適用技術成果轉(zhuǎn)化。三是以渭源縣有“中國黨參之鄉(xiāng)”之稱為抓手，將科技研發(fā)作為支撐，與浙江中醫(yī)藥大學、甘肅省農(nóng)科院、甘肅農(nóng)業(yè)大學等建立科技合作協(xié)議，共建產(chǎn)業(yè)示范和人才培養(yǎng)基地，狠抓道地中藥材品種提純復壯和新品種擴繁改良。同時，在全縣初步形成的中藥材專業(yè)市場、產(chǎn)地集散市場、合作社、田間地頭收購站點與電子商務相配套的中醫(yī)藥營銷網(wǎng)絡體系基礎上，采取“合作社帶成員，成員帶農(nóng)戶”的方式，免費為貧困戶發(fā)放種子、化肥和農(nóng)藥，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為脫貧攻堅的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

入股分紅帶動整村脫貧。以元古堆村為例，元古堆村位于渭源縣田家河鄉(xiāng)南部，全村有13個社447 戶1917人，低保戶152戶552人，五保戶9戶10人，扶貧對象99戶457人，貧困面為23.8%。目前，元古堆村已成立農(nóng)民合作社9家，采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，采取技術入股、圈舍入股、羊只入股、土地入股、農(nóng)民分紅等方式幫扶農(nóng)戶。一是227戶農(nóng)戶與科技特派員領辦的良種羊繁育合作社建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，合作社每年按20%分紅，戶均分紅1000多元；二是甘肅圣源投資管理有限公司帶動115戶五保戶和一二類低保戶養(yǎng)殖良種羊275只，已分紅43520元。三是以土地入股的農(nóng)戶，采取訂單農(nóng)業(yè)、共建產(chǎn)業(yè)基地、土地入股分紅等方式，由企業(yè)（合作社）帶動農(nóng)戶，發(fā)展百合、馬鈴薯種薯、苗木、瑪卡種植、肉羊養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。此外，元古堆村為53戶貧困戶投放精準扶貧專項貸款265萬元。2015年底，元古堆村貧困戶的人均可支配收入達到4093元，實現(xiàn)了整村脫貧。

能人帶動脫貧。渭源縣是全國以縣為單位最大的馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地，被農(nóng)業(yè)部授予“全國馬鈴薯標準化種植示范縣”。以馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)為基礎，2008年，能人李曉梅牽頭成立田源澤馬鈴薯良種合作社，帶領農(nóng)戶培育種植馬鈴薯新品種，并從2011年—2015年，投資3.2億元，其中申請扶貧、財政、農(nóng)業(yè)等資金1.5億元，流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝，建設馬鈴薯原原種生產(chǎn)日光溫室500座，馬鈴薯原種繁育生產(chǎn)基地5000畝，一級良種繁育生產(chǎn)基地5000畝，1500噸的馬鈴薯貯藏窖5座，3500平方米的組培室一座，年產(chǎn)脫毒瓶苗達1億株，原原種達1.5億粒，輻射帶動會川鎮(zhèn)、祁家廟鄉(xiāng)、五竹鎮(zhèn)、鍬峪鄉(xiāng)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000多戶農(nóng)戶戶均增收5000多元，形成了“合作社+基地+農(nóng)戶”的規(guī)范化發(fā)展路子，成為渭源縣儲藏和外銷馬鈴薯良種的大戶之一。此外，合作社與渭源田地農(nóng)業(yè)科技有限責任公司建立聯(lián)系，公司以“五免六統(tǒng)一一保證”（即免費技術培訓、免費投放籽種、免費搭建網(wǎng)棚、免費投放鋼管網(wǎng)紗、免費全程技術指導的“五免”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供應農(nóng)資、統(tǒng)一搭建網(wǎng)棚、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一訂單收購、統(tǒng)一貯藏銷售的“六統(tǒng)一”，簽訂收購訂單、以保護價收購種薯的“一保證”）的方式為合作社提供服務，形成了“合作社+基地+公司+農(nóng)戶”的發(fā)展方式。

農(nóng)機服務拉動脫貧。2015年以來，渭源縣著手抓“一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社”建設試點工作，積極組建村級農(nóng)機專業(yè)服務隊，培育發(fā)展農(nóng)機專業(yè)戶。目前，全縣農(nóng)機合作社達到16家，村級農(nóng)機專業(yè)服務隊達到50個，培育農(nóng)機專業(yè)戶50戶，年度作業(yè)面積達到1萬畝以上，構(gòu)建起鄉(xiāng)有農(nóng)機合作社、村有農(nóng)機服務隊、社有農(nóng)機專業(yè)戶的農(nóng)機社會化服務體系。鼓勵有經(jīng)濟實力的農(nóng)機合作社整合使用部分沒有經(jīng)營發(fā)展能力的貧困戶扶貧貸款，按照“量化到戶、股份合作、入股分紅、滾動發(fā)展”的方式，以“合作社+貧困戶”、“合作社+公司+貧困戶”、“合作社+流轉(zhuǎn)土地+貧困戶”、“農(nóng)機服務隊+貧困戶”等多種帶動模式，帶動貧困戶增收。

金融助推脫貧。2014年以來，渭源縣積極探索完善財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化到貧困戶，投入合作社、龍頭企業(yè)的方式，對確無經(jīng)營能力貧困戶的精準扶貧小額貸款，由縣政府、金融機構(gòu)、企業(yè)（合作社）、貧困戶簽訂四方協(xié)議，撬動金融資金扶持貧困戶發(fā)展，建立利益聯(lián)結(jié)機制。按照“保底+分紅”的方式，采取“企業(yè)（合作社）+貧困戶”模式，負贏不負虧，投放貸款2506戶1.25億元，按每年7.5%的比例連續(xù)三年直接向所帶動貧困戶分紅，戶均年分紅達3750元，并為貧困戶提供技術培訓、就業(yè)崗位等，提高穩(wěn)定脫貧能力。深入實施“1122433”互助增信產(chǎn)業(yè)增收雙增示范工程，在建檔立卡貧困村互助資金規(guī)模達50萬元以上，按照1∶10比例放大。在有貧困人口的213個行政村和1個農(nóng)民合作社建立扶貧互助協(xié)會，在全省貧困縣中率先實現(xiàn)村互助協(xié)會全覆蓋。扶貧互助金總量達5302.4萬元，村均達到25萬元；落實中藥材政策性保險5.36萬畝、馬鈴薯25萬畝、玉米4.9萬畝，農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)對貧困戶全覆蓋；組建設立各類金融便民服務點449個，貧困村金融服務組織實現(xiàn)全覆蓋，投放個人類貸款6808戶3.4億元，戶均可通過發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)增收2500元。2013年—2015年，渭源縣三年累計發(fā)放各類支農(nóng)貸款20.82億元，其中2015年新增11.13億元，累計投放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款5.8億元，增速連續(xù)三年位于定西市第一。

通過宣傳引導與典型示范引領，渭源縣實現(xiàn)了貧困村全部組建合作社，鼓勵合作社吸納貧困戶入股，采取利潤返還、股份分紅等形式促進貧困戶增收；有效整合各類資源，將分散的土地連成片，把分散的農(nóng)民抱成團，把分散的資金捆在一起，大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；鼓勵貧困戶以林權、土地承包權抵押及扶貧資金、土地流轉(zhuǎn)入股等形式加入發(fā)展勢頭好、帶動力強的合作社，以合作社的“大手”，拉起貧困戶的“小手”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)社會化服務組織與貧困戶幫扶帶動、互惠共贏。

（作者系國務院扶貧辦發(fā)展中心產(chǎn)業(yè)處處長，目前在定點幫扶渭源縣掛職縣委常委、副縣長）