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本期聚焦

支持合作社參與扶貧相關(guān)政策梳理

在當(dāng)前如火如荼的扶貧攻堅中，從中央到地方，都將合作社作為重要的抓手，出臺了不少專門的配套政策，內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金、土地、技術(shù)、人才、電商等，這些政策有力促進(jìn)了合作社發(fā)展，提升了合作社帶動精準(zhǔn)扶貧的能力?，F(xiàn)將部分政策整理如下：

中央總體部署

2015年12月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索資產(chǎn)收益扶貧。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。加大金融扶貧力度。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。

2016年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求做大做強(qiáng)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，支持老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品種保護(hù)、選育和生產(chǎn)示范基地建設(shè)，積極推廣適用新品種、新技術(shù)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，扶持、鼓勵開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，鼓勵大型零售超市與貧困老區(qū)合作社開展農(nóng)超對接。

2016年5月，經(jīng)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，明確支持新型經(jīng)營主體在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，與貧困戶建立穩(wěn)定帶動關(guān)系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。鼓勵開展股份合作，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等可以折價入股，集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受集體收益分配權(quán)。

各地深入貫徹實施

內(nèi)蒙古：《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的意見》提出，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)牧民合作社和龍頭企業(yè)培育，鼓勵引導(dǎo)扶貧龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，健全完善龍頭企業(yè)與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對貧困人口的組織和帶動作用。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)牧民資金互助組織，開展農(nóng)牧民合作社信用合作試點。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)涉牧資金投入設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、加工、風(fēng)電、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困嘎查村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由嘎查村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。支持農(nóng)牧民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)牧民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。

黑龍江：《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》提出，鼓勵貧困戶以扶貧資金入股、土地入股和帶地入社等形式參與合作經(jīng)營，獲得更多的產(chǎn)業(yè)收益。發(fā)揮“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革先行先試優(yōu)勢，鼓勵省級以上農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范社帶動脫貧，對帶動100戶以上貧困戶帶地入社的合作社，給予200萬元資金折股入社支持。鼓勵支持貧困村組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，對達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，給予不低于農(nóng)機(jī)裝備規(guī)模20%的專項扶貧資金支持。積極爭取國家扶貧再貸款規(guī)模，重點扶持帶動貧困戶脫貧的龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，優(yōu)先支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。支持貧困地區(qū)開展農(nóng)村金融創(chuàng)新，培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。

湖北：《湖北省委省政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》提出，大力扶持農(nóng)業(yè)合作組織，提高貧困戶生產(chǎn)組織化程度，對吸納貧困戶參股、帶動增收效果好的農(nóng)業(yè)合作組織在財政扶貧資金、扶貧貼息貸款及落實國家稅收優(yōu)惠政策等方面給予支持。積極開展貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在貧困村創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵貧困戶按照量化到戶、股份合作、保底分紅、滾動發(fā)展的原則，抱團(tuán)入股參與企業(yè)、合作社生產(chǎn)經(jīng)營，最大限度釋放貧困村貧困戶的資產(chǎn)潛能，增加貧困戶的資產(chǎn)收益。

湖南：湖南省扶貧辦、湖南省財政廳出臺《關(guān)于引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織參與精準(zhǔn)扶貧的意見（試行）》，提出引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織參與精準(zhǔn)扶貧，將堅持精準(zhǔn)扶貧原則、金融參與原則和權(quán)責(zé)對等原則，引導(dǎo)和支持方式包括貸款貼息、項目扶持等。扶貧和財政部門以一定的貸款額度貼息方式，支持和鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織利用信貸資金帶動扶貧對象發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；投入一定比例的財政扶貧資金，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織用于產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)（能）培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)保險等與扶貧對象增收相關(guān)聯(lián)的項目。

陜西：《陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施》提出，支持貧困縣實施“十百千萬”工程和“4+1”培育機(jī)制，開展農(nóng)民專業(yè)合作社提升行動，解決合作社在生產(chǎn)經(jīng)營、加工儲運(yùn)、市場營銷等方面的困難，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織化程度。支持合作社擴(kuò)大貧困戶入社數(shù)量，指導(dǎo)扶持資金形成的資產(chǎn)量化到成員賬戶，讓貧困戶成員在產(chǎn)業(yè)增收的同時，獲取合作社盈余返還，增加財產(chǎn)性收入。支持貧困地區(qū)發(fā)展一批家庭農(nóng)場，鼓勵采取參股、合作等方式，與貧困戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，支持農(nóng)民合作社協(xié)同專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)等為貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，鼓勵合作社圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，建設(shè)儲藏保鮮和冷鏈物流系統(tǒng)，讓貧困地區(qū)農(nóng)民充分享受到加工、流通領(lǐng)域的收益。

甘肅：甘肅省扶貧攻堅行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《關(guān)于加快貧困地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的通知》，提出到2016年6月底，農(nóng)民合作社在6220個貧困村要實現(xiàn)全覆蓋。各級財政部門要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，從2016年開始將農(nóng)民合作社發(fā)展資金納入財政預(yù)算，并逐年增加，對每個農(nóng)民合作社安排一定的啟動發(fā)展資金。各貧困縣要整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、電子商務(wù)、農(nóng)林牧、勞動力培訓(xùn)等各類扶貧資金，優(yōu)先投入農(nóng)民合作社，加強(qiáng)農(nóng)民合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，增強(qiáng)發(fā)展能力；整合雙聯(lián)貸款、婦女小額貸款、精準(zhǔn)扶貧小額貸款、蔬菜養(yǎng)殖雙業(yè)貸款等信貸資金，優(yōu)先支持農(nóng)民合作社發(fā)展；探索扶貧互助資金投向合作社的模式，引導(dǎo)和支持貧困戶要以安排的扶貧資金和貼息貸款進(jìn)行折股量化作為出資加入農(nóng)民合作社，參與農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營和收入分配。

安徽：《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，強(qiáng)化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。

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