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新疆：引導(dǎo)合作社在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮更大作用

近年來，新疆把大力發(fā)展農(nóng)民合作社作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要舉措來抓，全區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)農(nóng)民脫貧增收中作用日益凸顯。截至2015年底，全區(qū)合作社總數(shù)20960個(gè)，成員數(shù)55.77萬戶，成員及帶動(dòng)非成員數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的53.5%。全區(qū)35個(gè)扶貧重點(diǎn)縣，合作社總數(shù)5078個(gè)，占全區(qū)合作社總數(shù)的24%，合作社成員數(shù)14.09萬戶，占比25%，成員及帶動(dòng)非成員數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的18%。

合作社帶動(dòng)脫貧的經(jīng)驗(yàn)做法

1.發(fā)揮資源優(yōu)勢。近年來，一些縣市依托本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，一批具有本地特色的農(nóng)民合作社應(yīng)運(yùn)而生。和靜縣巴音布魯克鎮(zhèn)巴西力克村利用天鵝湖和九曲十八灣等旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以農(nóng)牧家樂為主的農(nóng)民合作社。成立于2013年5月的如汗家樂合作社，入社農(nóng)戶17戶，其中貧困戶14戶。成立初期，合作社動(dòng)員貧困戶每戶自建蒙古包2座、購買馬1匹，以蒙古包和馬匹入股合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營，每座蒙古包年底分紅4000元，每匹馬分紅3000元。同時(shí)，合作社成員每戶以5000元—5萬元入股旅游公司購買觀光車，40%作為入社成員的股份，年底按30%分紅。通過這些措施，2015年有7戶貧困戶脫貧。

2.以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為依托。2016年，焉耆縣依托本縣貧困村2個(gè)千畝糧食、甜菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶將土地流轉(zhuǎn)到合作社，推廣集中連片規(guī)?；N植，并給予良種良法、節(jié)水滴灌、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)扶持；對北渠村全村脫貧給予免費(fèi)土地平整，并給貧困戶提供種子、化肥等物化補(bǔ)助，提高貧困戶種植水平。

3.提供資金、技術(shù)等保障。吐魯番市其蓋布拉九八一八哈密瓜種植合作社位于貧困村其蓋布拉克村，300名成員中，貧困戶達(dá)到了80%，每年合作社為貧困戶墊付生產(chǎn)資料500多萬元，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售，解決了貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活問題。

4.引導(dǎo)貧困戶通過土地入股脫貧增收。巴楚縣是扶貧重點(diǎn)縣，該縣阿克薩克瑪熱勒鄉(xiāng)綠色天地核桃專業(yè)合作社成立于2013年9月，通過成員土地入股6840畝和租賃土地3210畝，種植核桃、紅棗和加工銷售，現(xiàn)有成員180戶，輻射帶動(dòng)周邊兩個(gè)鄉(xiāng)5個(gè)村536戶農(nóng)戶。2015年，合作社總收入約1500萬元，成員二次分紅21.35萬元。

5.注重品牌建設(shè)和產(chǎn)品包裝。不少合作社利用當(dāng)?shù)氐赜蚝彤a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)品牌建設(shè)，統(tǒng)一品牌和包裝，增加了產(chǎn)品的品牌效益。如用有合作社注冊商標(biāo)的箱子統(tǒng)一包裝的蔬菜，價(jià)格比散裝蔬菜高0.5元/公斤—0.8元/公斤。

6.發(fā)展產(chǎn)銷對接。墨玉縣有36家合作社開展了“農(nóng)社對接”和“農(nóng)超對接”，在上海、北京等地開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直銷店，農(nóng)產(chǎn)品涉及干鮮水果等29個(gè)種類，穩(wěn)定和拓寬了銷售渠道，增加了農(nóng)民的收入。

7.與高校建立合作關(guān)系。吐魯番市高昌區(qū)兢業(yè)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社位于貧困村瓊闊勒村，與新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了長期的合作關(guān)系，學(xué)校為合作社提供飼料配方，成員節(jié)約了成本，提高了收入，合作社則為學(xué)校學(xué)生提供實(shí)踐基地，培育人才，雙方互利互惠，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

政府促進(jìn)合作社開展脫貧的主要措施

1.積極營造貧困地區(qū)合作社發(fā)展的政策制度環(huán)境。2016年初，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳成立了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《農(nóng)業(yè)廳貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委南疆工作會(huì)議精神行動(dòng)方案》和《農(nóng)業(yè)廳推進(jìn)和田地區(qū)脫貧攻堅(jiān)加快發(fā)展任務(wù)分工方案》，將發(fā)展培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體列入脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)，提出到2020年培育自治區(qū)級南疆合作社示范社600家，示范性家庭農(nóng)場100個(gè)。和靜縣在出臺(tái)的《中共和靜縣委員會(huì)、和靜縣人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中提出“縣財(cái)政投入資金90萬元貸款貼息幫扶農(nóng)民合作社。貸款貼息條件是：合作社貧困戶占合作社總成員的30%以上；農(nóng)民合作社在種植、溫室建設(shè)等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的貸款，按合作社的實(shí)際貸款額度，以5%的年利率給予1年貼息”。博湖縣在出臺(tái)的《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》中提出“鼓勵(lì)、引導(dǎo)貧困戶大力發(fā)展驢、馬、駱駝、草鵝、麻雁等特色養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖，形成具有貧困村特點(diǎn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)布局；鼓勵(lì)貧困戶參與扶貧龍頭企業(yè)和合作社的生產(chǎn)、加工、銷售，支持發(fā)展各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困戶的土地、草原、林地經(jīng)營權(quán)入股，有效增加貧困戶收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧”。這些政策的制定，為貧困地區(qū)合作社發(fā)展?fàn)I造了良好的制度環(huán)境。

2.加大合作社財(cái)政項(xiàng)目資金扶持力度。從2009年起，自治區(qū)財(cái)政每年安排2000萬元專項(xiàng)扶持資金用于合作社建設(shè)。2015年，貧困地區(qū)獲得財(cái)政支持的合作社94個(gè)，資金扶持總額為3562萬元，社均近40萬元。同時(shí)，南疆貧困地區(qū)政府也出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧增收。澤普縣出臺(tái)了《澤普縣農(nóng)民專業(yè)合作社扶持獎(jiǎng)勵(lì)貼息辦法（試行）》，每年拿出1000萬元的財(cái)政資金進(jìn)行貼息，確保合作社健康有序發(fā)展。洛浦縣擬出臺(tái)《洛浦縣農(nóng)民合作社管理辦法》，規(guī)定凡按照規(guī)定程序成立的合作社并能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過相關(guān)部門驗(yàn)收合格后，一次性獎(jiǎng)勵(lì)2000元；對運(yùn)行規(guī)范、制度健全、可分配盈余按交易量（額）比例返還給成員達(dá)到60%以上的合作社，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元；鼓勵(lì)支持縣域各類農(nóng)民專業(yè)合作社積極使用富余勞動(dòng)力（優(yōu)先使用農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力），促進(jìn)帶動(dòng)就業(yè)的一次性獎(jiǎng)勵(lì)合作社500元。其招用的人員（除成員外）達(dá)到10人—20人，每人每年補(bǔ)助30元；20人—50人，每人每年補(bǔ)助50元。

3.強(qiáng)化金融助力合作社發(fā)展。2014年，自治區(qū)財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)村信用社聯(lián)合制定了《新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政扶持農(nóng)民合作社貸款擔(dān)保資金管理辦法（試行）》。2015年5月，農(nóng)業(yè)廳與財(cái)政廳共同制定下發(fā)了《自治區(qū)扶持農(nóng)民合作社發(fā)展貸款貼息資金管理辦法》，將2015年中央扶持農(nóng)民合作社發(fā)展專項(xiàng)資金2854萬元，以貸款貼息方式支持合作社發(fā)展。2016年，自治區(qū)將對自治區(qū)級示范社進(jìn)行審核篩選，認(rèn)定一批制度健全、運(yùn)作規(guī)范、信用良好、創(chuàng)新發(fā)展和帶動(dòng)作用明顯的零門檻貸款擔(dān)保示范社。

4.加強(qiáng)對貧困地區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)和合作社帶頭人的培養(yǎng)。2015年11月，舉辦了為期10天的“南疆發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社專題培訓(xùn)班”，南疆四地州黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、縣市分管領(lǐng)導(dǎo)及自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、供銷社等縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部共48人參加了培訓(xùn)。2012年起，南疆地區(qū)共培訓(xùn)合作社理事長及輔導(dǎo)員1012人次。2013年起，每年在南疆地區(qū)舉辦1期—2期少數(shù)民族合作社負(fù)責(zé)人及經(jīng)營管理人才培訓(xùn)班，邀請區(qū)內(nèi)優(yōu)秀少數(shù)民族專家及教授用民語授課，解決民族貧困地區(qū)部分合作社經(jīng)營者因語言障礙而無法參加相關(guān)培訓(xùn)的難題。

5.積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+合作社”探索。2016年初，自治區(qū)農(nóng)經(jīng)局在南疆舉辦了2期農(nóng)民合作社電子商務(wù)專題培訓(xùn)班，不僅提升了南疆地區(qū)合作社管理者對農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知能力，普及了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)知識(shí)與技能，還助推了合作社與電商平臺(tái)的通力合作。根據(jù)培訓(xùn)后的跟蹤回訪，已有71個(gè)合作社注冊為阿克蘇電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園——趕巴扎網(wǎng)會(huì)員，68個(gè)合作社注冊開店，合作社上傳產(chǎn)品數(shù)約150件。其中，喀什市玉塞尼葉養(yǎng)殖合作社通過趕巴扎網(wǎng)以均價(jià)2000元交易活羊數(shù)只。策勒縣于2015年12月規(guī)劃建設(shè)了策勒鄉(xiāng)電子商務(wù)服務(wù)中心，采取鄉(xiāng)政府監(jiān)督管理、農(nóng)民專業(yè)合作社提供優(yōu)質(zhì)貨源、大中專畢業(yè)生組成電商銷售創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的三方協(xié)作運(yùn)營模式，帶動(dòng)了該鄉(xiāng)70多家農(nóng)民合作社、公司及個(gè)體參與其中，成為推動(dòng)策勒鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作的主引擎。

幾點(diǎn)建議

1.建議財(cái)政扶持資金實(shí)行差別化政策。東部地區(qū)合作社發(fā)展水平較高，地方財(cái)力情況較好，國家可以不投入或少投入。對西部特別是南疆四地州，從國家、自治區(qū)層面上應(yīng)加大資金扶持力度，提高全區(qū)農(nóng)民合作社整體運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展水平。

2.建議農(nóng)業(yè)部、中組部分期分批組織開展南疆四地州、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)輪訓(xùn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府領(lǐng)導(dǎo)的思維理念，加快推進(jìn)南疆以合作社為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.建議國家出臺(tái)高校畢業(yè)生到合作社工作列入大學(xué)生西部志愿者計(jì)劃的政策。鼓勵(lì)和支持大學(xué)生到合作社創(chuàng)業(yè)，享受國家規(guī)定的有關(guān)待遇補(bǔ)助。

4.關(guān)于合作社成員盈余分配、二次返利等收入免征個(gè)人所得稅的問題。建議農(nóng)業(yè)部與國家稅務(wù)總局溝通解決，以確保合作社規(guī)范發(fā)展。

（新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局供稿）