文/冷芳芳

司法警察：法庭安全和秩序的守護(hù)神

文/冷芳芳

司法警察承擔(dān)著維護(hù)法庭秩序、保障審判工作順利進(jìn)行的神圣職責(zé)，新修改的《中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則》為司法警察提升庭審質(zhì)量提供了法律依據(jù)。在執(zhí)法實(shí)踐中，司法警察應(yīng)把握一般職責(zé)和行為規(guī)范，把握在庭審活動(dòng)中出現(xiàn)緊急情況時(shí)的權(quán)力行使，合理行使在庭審活動(dòng)中的強(qiáng)制措施執(zhí)行權(quán)。要貫徹落實(shí)新規(guī)則的精神，不僅要加強(qiáng)對(duì)如何履職的滲透，還要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住當(dāng)前正在開(kāi)展的司法警察管理體制改革之機(jī)，梳理問(wèn)題，分析原因，切實(shí)解決制約警務(wù)工作順利開(kāi)展的諸多問(wèn)題。被告人脫逃、法官和當(dāng)事人被殺、當(dāng)事人自傷自殘、群體哄鬧法庭等事件通過(guò)各類媒體沖擊著人們的視覺(jué)神經(jīng)時(shí)，人們首先質(zhì)問(wèn)的是司法警察怎么了？維護(hù)法庭秩序、

當(dāng)保障審判工作順利進(jìn)行是司法警察的神圣職責(zé)，法庭秩序不保、法律尊嚴(yán)受損，作為守護(hù)神的司法警察的確難辭其咎。而追責(zé)的背后，是幾萬(wàn)名司法警察忠于職守、任勞任怨的敬業(yè)精神，是司法警察們從未割舍的奉獻(xiàn)情懷。問(wèn)題出在哪里，警力不足、保障機(jī)制不健全固然是客觀存在，但職能履職不規(guī)范也是重要原因。新修改的《中華人民共和國(guó)人民法院法庭規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《法庭規(guī)則》）的頒布施行為司法警察提升庭審質(zhì)量提供了法律依據(jù)，推動(dòng)我們對(duì)庭審警務(wù)保障實(shí)踐和理論的深入思考。

法庭警務(wù)工作的短板

當(dāng)人們的關(guān)注點(diǎn)集中在時(shí)有發(fā)生的各類安全事故時(shí)，全國(guó)法院司法警察成功處置突發(fā)事件的案例卻從未停止過(guò)。

2013年9月，某法院司法警察成功處置一起上百名被告人“親朋好友”聚集哄鬧沖擊法庭事件，盡管多名司法警察被鬧事者踢傷、抓傷，但值庭司法警察在法官的指令下規(guī)范執(zhí)法、冷靜處置，用身體抵擋住了一波又一波沖擊，妥善平息了事件。

2015年6月，某法院司法警察提前預(yù)判案情風(fēng)險(xiǎn)，周密部署工作方案，成功預(yù)防并制止了一起重大案件刑事被告人脫逃事件，保障了審判工作順利進(jìn)行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院司法警察每年要處置突發(fā)事件十余萬(wàn)起，為保障審判工作順利進(jìn)行做出了突出貢獻(xiàn)。特別是近年來(lái)，隨著庭審公開(kāi)的廣泛深入，司法警察工作也越來(lái)越引起社會(huì)各界關(guān)注，例如“劉漢”系列案件，司法警察規(guī)范的警務(wù)工作更是贏得了各方好評(píng)。但是，隨著審判工作日益繁重，安全形勢(shì)日益復(fù)雜，各類新型安全事故的屢發(fā)、頻發(fā)，暴露出法庭警務(wù)安全工作存在著諸多短板。例如，某區(qū)法院審理完一起重大刑事案件后，由兩名未配戴警用裝備的法警負(fù)責(zé)還押被告人。剛出審判庭，被告人就用圓珠筆芯偷偷打開(kāi)手銬，突然奮力掙脫兩名押解人員沖出門(mén)外。兩名押解人員隨即追擊，但因樓外地形復(fù)雜搜尋未果，后在公安機(jī)關(guān)的配合下將被告人抓捕歸案。此事件暴露出多種問(wèn)題：規(guī)章制度不落實(shí)、工作責(zé)任心不強(qiáng)、處理突發(fā)事件能力差等。又如，某縣法院開(kāi)庭審理一起民事糾紛案，庭審結(jié)束后，主審法官請(qǐng)?jiān)?、被告雙方當(dāng)事人在筆錄上簽字時(shí)，被告代理律師對(duì)筆錄提出不同意見(jiàn)，并要求補(bǔ)錄庭審辯論內(nèi)容，但未獲同意，該律師遂在筆錄上簽下了“我要求對(duì)庭審筆錄進(jìn)行補(bǔ)正，但未獲準(zhǔn)許，被告代理人拒絕簽字。”此后在爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程中，法警按照法官的指令，用手銬將該名律師銬在法院內(nèi)籃球架上，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)40分鐘，影響極其惡劣。此案件暴露的主要問(wèn)題：法警法律意識(shí)淡薄，機(jī)械執(zhí)行法官的錯(cuò)誤指令。再如，庭審過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生這樣的情況：雙方當(dāng)事人家屬情緒激動(dòng)，突然爆發(fā)斗毆行為。本應(yīng)負(fù)有庭審指揮職責(zé)的審判長(zhǎng)，因?yàn)橥忨{馭經(jīng)驗(yàn)不足或自身性格原因，面對(duì)混亂場(chǎng)面，驚慌失措、束手無(wú)策。負(fù)責(zé)維持秩序的司法警察由于沒(méi)有得到審判長(zhǎng)的指令，也不知該采取何種強(qiáng)制措施，導(dǎo)致場(chǎng)面失控，后果進(jìn)一步惡化。

綜合分析近年來(lái)發(fā)生的多起法庭安全事故，法庭警務(wù)保障在履職方面的短板集中表現(xiàn)在：對(duì)職能職權(quán)不了解，制度不落實(shí)，工作責(zé)任心缺失，處理突發(fā)事件能力差，執(zhí)法靈活度不夠等方面。這也是法庭警務(wù)保障亟待解決的問(wèn)題。

點(diǎn) 睛

近年來(lái)，隨著審判工作的日益繁重，司法警察職能不斷向縱深拓展，涉及到人民法院工作的各個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)著刑事、民事、行政審判保障、執(zhí)行死刑、配合民事執(zhí)行、協(xié)助機(jī)關(guān)安全及涉訴信訪應(yīng)急處置等急、難、險(xiǎn)、重的工作任務(wù)。司法警察履職難度和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，因公犧牲、傷殘司法警察呈上升趨勢(shì)。

規(guī)范履職的張與弛

所謂張，即知法、懂法、嚴(yán)格執(zhí)法；所謂弛，即原則性與靈活性相結(jié)合?！度嗣穹ㄔ悍ㄍヒ?guī)則》關(guān)于司法警察職責(zé)職權(quán)的表述充分體現(xiàn)了張與弛的結(jié)合。貫徹落實(shí)規(guī)則精神，就要抓住如何履行責(zé)與權(quán)這一核心要義，深入分析，全面把握。

《法庭規(guī)則》第21條規(guī)定“：司法警察依照審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員的指令維持法庭秩序。出現(xiàn)危及法庭內(nèi)人員人身安全或者嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序等緊急情況時(shí)，司法警察可以直接采取必要的處置措施。人民法院依法對(duì)違反法庭紀(jì)律的人采取扣押物品、強(qiáng)行帶出法庭以及罰款、拘留等強(qiáng)制措施，由司法警察執(zhí)行。”此條款包含了司法警察在庭審活動(dòng)中的一般職責(zé)及行為規(guī)范、出現(xiàn)緊急情況時(shí)的權(quán)力行使以及司法警察在庭審活動(dòng)中的強(qiáng)制措施執(zhí)行權(quán)。司法警察在履職實(shí)踐中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定要求，做到張弛有度。

首先，要把握一般職責(zé)和行為規(guī)范。司法警察在法庭審判活動(dòng)中，應(yīng)根據(jù)審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員的指令，依法履行警衛(wèi)法庭，維護(hù)法庭秩序；保障參與審判活動(dòng)人員的安全；傳喚證人、鑒定人；傳遞、展示證據(jù)；制止妨害審判活動(dòng)的行為等職責(zé)。司法警察在庭審活動(dòng)中，要密切注意參加訴訟人員及旁聽(tīng)人員的動(dòng)態(tài)，確保司法人員的人身安全，防止參加訴訟人員被毆、互毆、自殺等情況的發(fā)生，防止旁聽(tīng)人員哄鬧、沖擊法庭，嚴(yán)重?cái)_亂庭審秩序，保證審判活動(dòng)順利進(jìn)行。司法警察還要按照審判長(zhǎng)的要求，規(guī)范地傳帶證人、鑒定人出庭、退庭，準(zhǔn)確無(wú)誤地傳遞證據(jù)材料，避免訴訟參與人在審判區(qū)來(lái)回走動(dòng)，影響法庭安全和秩序。同時(shí)，作為形象窗口，司法警察還要注意行為規(guī)范和司法禮儀。

其次，要把握在庭審活動(dòng)中出現(xiàn)緊急情況時(shí)的權(quán)力行使。一般情況下，司法警察在履行職務(wù)、維護(hù)法庭秩序時(shí)應(yīng)當(dāng)服從審判長(zhǎng)或獨(dú)任審判員的指揮，但是出現(xiàn)聚眾哄鬧、沖擊法庭；毆打司法工作人員或訴訟參與人；毀壞法庭設(shè)施，搶奪、損毀訴訟文書(shū)、證據(jù)；實(shí)施其他嚴(yán)重危害法庭安全或擾亂法庭秩序的行為等危及法庭內(nèi)人員人身安全或者嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序等緊急情況時(shí)，司法警察可以果斷采取必要的處置措施，特別是遇到雙方當(dāng)事人廝打，人質(zhì)被挾持等情形，應(yīng)保護(hù)人質(zhì)安全，并迅速采取措施將挾持者制服，收繳其兇器和其他危險(xiǎn)物品；遇到當(dāng)事人或旁聽(tīng)人員因情緒激動(dòng)突發(fā)疾病的情形，應(yīng)及時(shí)送醫(yī)救治，或協(xié)助病人家屬做好救助工作。在執(zhí)行這一條款時(shí)，司法警察應(yīng)把握好度，什么情況下應(yīng)根據(jù)法官的指令行使職權(quán)，什么情況下可以自行決定行使職權(quán)，應(yīng)認(rèn)真研究總結(jié)，視實(shí)際情況而定。

最后，要合理行使在庭審活動(dòng)中的強(qiáng)制措施執(zhí)行權(quán)。對(duì)違反法庭紀(jì)律的人，采取警告、訓(xùn)誡、責(zé)令退出法庭等措施，一般都是由審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員直接實(shí)施，而強(qiáng)行帶出法庭、罰款、拘留，扣押、收繳違禁物品則屬于強(qiáng)制措施，均由司法警察根據(jù)審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員的指令執(zhí)行。需要強(qiáng)調(diào)的是，依照訴訟法的相關(guān)規(guī)定，罰款、拘留必須經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)。對(duì)被拘留的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交公安機(jī)關(guān)看管。

上述3個(gè)方面僅是執(zhí)法的一般性要求，在執(zhí)法實(shí)踐中，司法警察還會(huì)遇到各種超越規(guī)定之外的情況，尤其是突發(fā)情況的種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上述所涉及的，這就需要司法警察在理解條款精神同時(shí)，不斷地在實(shí)踐中總結(jié)摸索經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)厘清職責(zé)職權(quán)誤區(qū)，做到心中有責(zé)、規(guī)范用權(quán)、張弛有度，這是落實(shí)《法庭規(guī)則》精神的關(guān)鍵所在。

守護(hù)法庭任重而道遠(yuǎn)

作為人民警察的警種之一和人民法院干部隊(duì)伍的重要組成部分，司法警察隊(duì)伍伴隨著人民法院的發(fā)展而發(fā)展。近年來(lái)，隨著審判工作的日益繁重，司法警察職能不斷向縱深拓展，涉及到人民法院工作的各個(gè)領(lǐng)域，承擔(dān)著刑事、民事、行政審判保障、執(zhí)行死刑、配合民事執(zhí)行、協(xié)助機(jī)關(guān)安全及涉訴信訪應(yīng)急處置等急、難、險(xiǎn)、重的工作任務(wù)。司法警察履職難度和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，因公犧牲、傷殘司法警察呈上升趨勢(shì)。而與之相對(duì)應(yīng)的警務(wù)保障機(jī)制還不完善，長(zhǎng)期存在的警力不足、裝備設(shè)施現(xiàn)代化程度不高、隊(duì)伍履職能力不強(qiáng)、激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)等瓶頸性問(wèn)題還未得到根本解決，嚴(yán)重影響著包括法庭警務(wù)保障在內(nèi)的各項(xiàng)警務(wù)工作的順利開(kāi)展。貫徹落實(shí)《法庭規(guī)則》精神，不僅要加強(qiáng)對(duì)如何履職的滲透，還要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住當(dāng)前正在開(kāi)展的司法警察管理體制改革之機(jī)，梳理問(wèn)題，分析原因，切實(shí)解決制約警務(wù)工作順利開(kāi)展的諸多問(wèn)題。

積極探索優(yōu)化警力資源配置的有效途徑。警力不足問(wèn)題在各級(jí)法院均十分嚴(yán)重，成為影響規(guī)范履職的重要因素。隨著法院案件量不斷攀升，這一問(wèn)題還將更加凸顯并長(zhǎng)期存在。因此，在積極探索科學(xué)的編制管理體制的同時(shí)，著眼內(nèi)部挖潛，通過(guò)規(guī)范統(tǒng)一調(diào)警、清理兼職法警、規(guī)范輔助人員管理等一系列措施，走出一條警力資源集約化之路，對(duì)解決警力不足問(wèn)題具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

努力推進(jìn)警用裝備設(shè)施現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，全國(guó)法院警用裝備設(shè)施現(xiàn)狀離現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)還有很大的距離，不少法院還停留在警用裝備設(shè)施短缺落后狀態(tài)。要努力推動(dòng)警用裝備設(shè)施與現(xiàn)代化接軌，充分利用現(xiàn)代科技手段，提高裝備設(shè)施的科技含量，從而加固警務(wù)保障安全防線，最大限度地消除法庭警務(wù)保障和其他警務(wù)保障工作的安全隱患。

著力加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。司法警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)還處于十分薄弱階段，專業(yè)技能不高、處突能力不強(qiáng)直接影響到司法警察隊(duì)伍的整體履職能力。要注重培養(yǎng)司法警察專業(yè)人才，根據(jù)司法警察隊(duì)伍現(xiàn)狀和履職需要，建立人民法院司法警察招錄培養(yǎng)制度，從源頭上輸送專業(yè)人才；要形成訓(xùn)練工作長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，尤其是要加強(qiáng)和改進(jìn)新警培訓(xùn)工作；要采取有效手段，進(jìn)一步完善體能達(dá)標(biāo)制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法資格考試制度，全面加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

建立健全司法警察工作激勵(lì)機(jī)制。長(zhǎng)期高負(fù)荷、超強(qiáng)度的警務(wù)工作給廣大司法警察身心造成了較大損害，很多司法警察不同程度患有各類心理疾病，而相關(guān)激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有跟上，司法警察工作積極性和責(zé)任心均受到較大影響。在此種情況下，思想教育固然必不可少，但更重要的，是給予關(guān)心關(guān)愛(ài)。要從精神激勵(lì)層面做文章，結(jié)合司法警察管理體制特點(diǎn)，建立符合司法警察職業(yè)特點(diǎn)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍；要從物質(zhì)層面上想辦法，建立完善職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度、特殊津貼制度和心理療養(yǎng)、休假制度，使司法警察身心健康得到有效保護(hù)。

“法庭安全和秩序的守護(hù)神”，這一稱號(hào)對(duì)人民法院司法警察而言是何等光榮而神圣。光榮的使命飽含著殷切的期望，意味著重于泰山的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。抓住《法庭規(guī)則》出臺(tái)契機(jī)，進(jìn)一步厘清職能、規(guī)范執(zhí)法，進(jìn)一步深化改革、加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，是司法警察工作的當(dāng)務(wù)之急，也是《法庭規(guī)則》出臺(tái)的應(yīng)有之義。

（作者單位：最高人民法院政治部）