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城市公共道路停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)問(wèn)題的思考

陳慶海袁源傅志明
(集美大學(xué)，廈門(mén)361021)

內(nèi)容提要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入不斷提升，私家汽車(chē)保有量持續(xù)增長(zhǎng)，由此帶來(lái)對(duì)城市公共道路停車(chē)場(chǎng)的需求不斷攀升。本文在分析我國(guó)城市公共道路停車(chē)場(chǎng)的供需及其收費(fèi)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，針對(duì)供需嚴(yán)重失衡、收費(fèi)混亂等問(wèn)題，提出規(guī)范城市公共停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)機(jī)制的政策建議。

關(guān)鍵詞：城市公共道路停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)機(jī)制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模型

近年來(lái)，隨著我國(guó)居民收入水平的提高，私家汽車(chē)擁有量不斷增長(zhǎng)，對(duì)于停車(chē)場(chǎng)包括城市公共停車(chē)場(chǎng)的需求也大幅增長(zhǎng)。城市公共停車(chē)場(chǎng)是指政府為滿(mǎn)足公眾臨時(shí)停泊機(jī)動(dòng)車(chē)需求而設(shè)置的，專(zhuān)門(mén)劃設(shè)在城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐點(diǎn)和城市干道兩側(cè)的車(chē)輛集散場(chǎng)所。按照停車(chē)地點(diǎn)劃分，公共停車(chē)場(chǎng)可分為路外停車(chē)場(chǎng)和路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)兩類(lèi)。而路內(nèi)停車(chē)場(chǎng)正是本文所要研究的公共道路停車(chē)場(chǎng)，指的是道路用地控制線(xiàn)(紅線(xiàn))以?xún)?nèi)劃定的供車(chē)輛停放的場(chǎng)地。通常也叫路側(cè)停車(chē)場(chǎng)。這類(lèi)停車(chē)場(chǎng)是政府專(zhuān)設(shè)的，所有公眾均可使用的臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)所。而且因?yàn)樵O(shè)在路內(nèi)，相比路外的一些停車(chē)場(chǎng)會(huì)更加便利。但是，目前供需嚴(yán)重失衡的公共道路停車(chē)場(chǎng)引發(fā)了一系列的停車(chē)及其收費(fèi)難題。

一、我國(guó)城市公共道路停車(chē)場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

1.城市公共道路停車(chē)場(chǎng)的需求增長(zhǎng)過(guò)快。機(jī)動(dòng)車(chē)保有量是衡量對(duì)公共道路停車(chē)場(chǎng)需求的一個(gè)較理想的指標(biāo)。有統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，每增加一輛注冊(cè)汽車(chē)，將增加1.2-1.5個(gè)停車(chē)泊位需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，2012年我國(guó)人均GDP達(dá)到38420元，汽車(chē)已由奢侈品變?yōu)榱艘话阆M(fèi)品，步入了尋常百姓家。從《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)民用汽車(chē)擁有量逐年遞增，從2000年的1608.91萬(wàn)輛飛速攀升至2012年的10933.09萬(wàn)輛。

2.城市公共道路停車(chē)場(chǎng)供給嚴(yán)重不足。按照國(guó)際城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，停車(chē)位與汽車(chē)保有量之間的比例為1.15-1.3∶1，其中，“1”是指一輛車(chē)相對(duì)穩(wěn)定占有一個(gè)基本停車(chē)位，“0.15-0.3”指每輛車(chē)在公共停車(chē)場(chǎng)所需要的停車(chē)位。而我國(guó)眾多大城市的公共道路停車(chē)場(chǎng)的供給量相對(duì)于其需求量存在著巨大缺口。

下面以X市為例加以分析。2013年，X市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3018.16億元，人口約400萬(wàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量破百萬(wàn)，其中小型汽車(chē)在2012年底達(dá)到50.7萬(wàn)輛，按此計(jì)算，小型汽車(chē)擁有率為12.7輛/百人。這一數(shù)據(jù)超過(guò)了香港的9輛/百人，百人擁車(chē)率位于全國(guó)前列。X市約70%(35萬(wàn)輛)以上的小型車(chē)集中于兩個(gè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)，還不包括約5萬(wàn)輛外地牌照的車(chē)輛。但是停車(chē)位的供給卻嚴(yán)重不足。從相關(guān)部門(mén)對(duì)收費(fèi)停車(chē)位統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看：X市兩個(gè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)的收費(fèi)停車(chē)泊位數(shù)有近19萬(wàn)個(gè)，其中專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)備案項(xiàng)目262個(gè)、停車(chē)泊位33285個(gè)，公共資源停車(chē)場(chǎng)186個(gè)、停車(chē)泊位43524個(gè)，城市收費(fèi)道路162條、停車(chē)泊位7302個(gè)，已建投入使用停車(chē)樓項(xiàng)目2個(gè)，提供停車(chē)泊位440個(gè)，物業(yè)住宅小區(qū)、寫(xiě)字樓、酒店配套的停車(chē)泊位10萬(wàn)余個(gè)。由此可知，X市兩個(gè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)小型汽車(chē)停車(chē)位供需缺口近20萬(wàn)個(gè)，導(dǎo)致違章停放現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.公共道路停車(chē)場(chǎng)停車(chē)周轉(zhuǎn)率低。我國(guó)很多城市一方面面臨著“停車(chē)難”的問(wèn)題，另一方面卻存在著公共道路停車(chē)場(chǎng)資源利用率低下的問(wèn)題，資源利用率低的主要原因在于停車(chē)周轉(zhuǎn)率的低下。公共道路停車(chē)場(chǎng)主要解決的是公眾臨時(shí)的停車(chē)需求，而司機(jī)大多為了便利、節(jié)省停車(chē)成本，就近在道路上找到了停車(chē)位就“長(zhǎng)停不走”，“死車(chē)”現(xiàn)象很常見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，X市2013年停車(chē)位周轉(zhuǎn)率平均不到1.5車(chē)次，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高(每小時(shí)收費(fèi)5元)的繁華商圈車(chē)位周轉(zhuǎn)率也不到2.5車(chē)次。而且這類(lèi)停車(chē)場(chǎng)往往管理缺失，沒(méi)有專(zhuān)人進(jìn)行管理監(jiān)督，也缺乏有力的控制機(jī)制，導(dǎo)致公共道路停車(chē)場(chǎng)的停車(chē)周轉(zhuǎn)率要比一些專(zhuān)設(shè)的路外停車(chē)場(chǎng)低很多。在路內(nèi)找不到停車(chē)位，而路外停車(chē)場(chǎng)卻遭到閑置，造成了資源浪費(fèi)。

4.公共道路停車(chē)場(chǎng)設(shè)置不規(guī)范。在現(xiàn)代社會(huì)中，公共服務(wù)是政府的主要職責(zé)之一，公共道路停車(chē)場(chǎng)的設(shè)置作為城市公共交通服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也同樣在政府職責(zé)范圍之內(nèi)。然而當(dāng)前的相關(guān)法律并未明確哪些停車(chē)場(chǎng)是公共停車(chē)場(chǎng)，換句話(huà)說(shuō)，當(dāng)前城市停車(chē)場(chǎng)的設(shè)立，在目的上并不明確。某些城市甚至將幾乎所有公共道路路側(cè)都視為公共停車(chē)場(chǎng)。而一些道路停車(chē)場(chǎng)雖然設(shè)置有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是并不存在專(zhuān)人管理，也就形如虛設(shè)。具體表現(xiàn)為允許停車(chē)的區(qū)域范圍不明確、停車(chē)標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置不明顯、停車(chē)標(biāo)志標(biāo)識(shí)未按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置。

二、我國(guó)城市公共道路停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)存在的問(wèn)題

1.停車(chē)收費(fèi)管理缺失。在X市，路外、地下停車(chē)場(chǎng)一般都設(shè)專(zhuān)人管理，采用自動(dòng)刷卡計(jì)時(shí)收費(fèi)制度，在停車(chē)場(chǎng)入口處一般都有清晰的收費(fèi)標(biāo)識(shí)和收費(fèi)價(jià)目。但是價(jià)目并不統(tǒng)一，一般是5元起價(jià)。但是道路控制紅線(xiàn)內(nèi)的停車(chē)場(chǎng)地情況就不太樂(lè)觀，路面上亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。有專(zhuān)人管理的路面存在著“圈地收費(fèi)”的情況，往往都沒(méi)有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公示，收費(fèi)人員無(wú)專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，沒(méi)有統(tǒng)一收費(fèi)著裝和證件，甚至沒(méi)有規(guī)范的收費(fèi)憑據(jù)。收費(fèi)人員有的漫天要價(jià)，態(tài)度惡劣，所收費(fèi)用極少上交財(cái)政部門(mén)，更多的都是進(jìn)了少數(shù)群體自己的腰包。

2.收費(fèi)主體復(fù)雜。我國(guó)公共道路停車(chē)場(chǎng)執(zhí)法與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)職不明。公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)停車(chē)場(chǎng)的設(shè)置以及違章占路停車(chē)的處罰，物價(jià)局負(fù)責(zé)審批收費(fèi)權(quán)，日常管理權(quán)在城管部門(mén)，各部門(mén)多頭管理。正式執(zhí)行收費(fèi)時(shí)，主體更是“魚(yú)龍混雜”。有交警管理型，由交警安排的交通協(xié)警佩戴工作證負(fù)責(zé)收費(fèi)；有街道辦管理型，街道辦從交警獲得收費(fèi)權(quán)限，所收費(fèi)用一部分交給交警；有一條路兩側(cè)停車(chē)場(chǎng)分屬交通大隊(duì)和公安局兩個(gè)不同單位；也有派出所管理型，收費(fèi)者佩戴“派出所”的袖章；還有個(gè)人收費(fèi)型，這種主要針對(duì)夜間停車(chē)收費(fèi)，收費(fèi)者自收自支。當(dāng)然，也有相當(dāng)一部分公共道路停車(chē)場(chǎng)無(wú)人管理，亂停亂放現(xiàn)象極為嚴(yán)重，不少社會(huì)閑散人員借此冒充收費(fèi)人員自定標(biāo)準(zhǔn)向停車(chē)者收取停車(chē)費(fèi)。

3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂。目前，我國(guó)規(guī)定需在停車(chē)場(chǎng)入口和收費(fèi)處顯著標(biāo)明停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但絕大多數(shù)城市公共道路停車(chē)場(chǎng)未公示，收費(fèi)不透明。有管理部門(mén)的停車(chē)場(chǎng)也是自行制定停車(chē)價(jià)位，相同類(lèi)型的停車(chē)場(chǎng)往往因?yàn)槭召M(fèi)主體不同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是大相徑庭。有的設(shè)時(shí)段進(jìn)行差別化收費(fèi)，有的會(huì)根據(jù)大小車(chē)型收費(fèi)?，F(xiàn)在，公共道路停車(chē)場(chǎng)由于場(chǎng)地條件限制，不便于使用自動(dòng)計(jì)時(shí)收費(fèi)，一般按次收費(fèi)，這樣反而使得長(zhǎng)期停放成本低于一些地下停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)，于是加劇了道路停車(chē)場(chǎng)上“一位難求”。不同路段停車(chē)場(chǎng)未執(zhí)行差別化收費(fèi)，不能很好地利用階梯式收費(fèi)模式緩解停車(chē)緊張。而且下屬收費(fèi)人員素質(zhì)較低，不遵守規(guī)定，可以協(xié)商收費(fèi)，收費(fèi)方式很不規(guī)范。稅務(wù)部門(mén)有規(guī)定的適用于停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)的正式發(fā)票，但是收費(fèi)部門(mén)使用的收費(fèi)發(fā)票卻五花八門(mén)。有的發(fā)票上蓋的是“停車(chē)場(chǎng)管理辦公室收費(fèi)專(zhuān)用章”，有的開(kāi)的是收據(jù)，上面是某派出所的公章。當(dāng)然，假票、廢票、跨地區(qū)、跨行業(yè)票也是屢見(jiàn)不鮮，甚至車(chē)主不要票就可少交費(fèi)，車(chē)主不主動(dòng)索要，就不給開(kāi)發(fā)票。

三、國(guó)外城市公共道路停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.美國(guó)。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，美國(guó)交通管理部門(mén)專(zhuān)設(shè)了唯一的停車(chē)主管部門(mén)，由該部門(mén)負(fù)責(zé)停車(chē)費(fèi)的收繳，道路停車(chē)的管理。這樣使得公共道路停車(chē)收費(fèi)有序進(jìn)行。

在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定上，美國(guó)大多數(shù)地區(qū)都是根據(jù)自己城市的實(shí)際情況，以立法的形式規(guī)定了公共道路停車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、禁止行為等。每個(gè)城市都采取了不同區(qū)域、不同時(shí)段、不同流量的路段按不同標(biāo)準(zhǔn)收取停車(chē)費(fèi)的措施，以咪表計(jì)時(shí)累進(jìn)為主，按次計(jì)時(shí)為輔。這樣差別化、階梯化定價(jià)能夠很好利用價(jià)格機(jī)制緩解公共道路停車(chē)場(chǎng)的擁擠性。

在處罰措施上，美國(guó)制定了嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰機(jī)制，一方面嚴(yán)密監(jiān)督，另一方面一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收費(fèi)等不法行為，必將嚴(yán)處。

2.日本。日本的主要舉措是大力發(fā)展路外停車(chē)場(chǎng)，對(duì)于公共道路停車(chē)場(chǎng)則通過(guò)高收費(fèi)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的限制。具體做法是在城市中心區(qū)道路會(huì)設(shè)置一定數(shù)量的路內(nèi)停車(chē)位，但每次停車(chē)時(shí)長(zhǎng)嚴(yán)格控制在一小時(shí)以?xún)?nèi)，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)遠(yuǎn)高于路外停車(chē)場(chǎng)。而路外停車(chē)場(chǎng)則設(shè)置收費(fèi)上限，這樣會(huì)引導(dǎo)車(chē)主將車(chē)盡量從道路上移至路外。且在高收費(fèi)下，很多出行者漸漸選擇公共交通方式出行，能在一定程度上緩解交通擁擠。

3.德國(guó)。在德國(guó)最主要的停車(chē)地也就是馬路兩旁。以柏林為例,不僅有限時(shí)和不限時(shí)的停車(chē)帶,還建有白天收費(fèi)、夜間免費(fèi)和全天免費(fèi)停車(chē)區(qū)。停車(chē)費(fèi)每小時(shí)在1至4馬克之間。

德國(guó)的停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)最大的特點(diǎn)就是市場(chǎng)化，政府組織興建的公共道路停車(chē)場(chǎng)也交給私人公司去招標(biāo)、承包、經(jīng)營(yíng)。政府控制收費(fèi)上限和利潤(rùn)率，對(duì)其他具體收費(fèi)行為方式不予以干涉，放手交給市場(chǎng)。政府的角色完全從經(jīng)營(yíng)者變?yōu)楸O(jiān)督者，這樣可達(dá)到雙贏的模式。

4.新加坡。新加坡主要是收費(fèi)管理模式上有創(chuàng)新之處，可概括為以區(qū)為主，市區(qū)共營(yíng)的收費(fèi)管理機(jī)制。市城管辦負(fù)責(zé)建設(shè)統(tǒng)一的道路停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)信息系統(tǒng)，由區(qū)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)市區(qū)所有公共道路停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)主體，每個(gè)區(qū)都設(shè)立一家非盈利的道路停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)服務(wù)中心，收費(fèi)人員由失業(yè)人員優(yōu)先擔(dān)當(dāng)。

四、城市公共道路停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)的相關(guān)模型分析

從需求層面看，收費(fèi)可以在一定程度上降低司機(jī)占用停車(chē)位的時(shí)間，進(jìn)而有效滿(mǎn)足對(duì)于公共道路停車(chē)場(chǎng)的需求。而且，針對(duì)之前一些不收費(fèi)或是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低的公共道路停車(chē)場(chǎng)改變收費(fèi)費(fèi)率，會(huì)直接增加對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)的使用成本。當(dāng)費(fèi)率調(diào)整到一定程度，會(huì)影響人們本打算購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)的決策，轉(zhuǎn)而使用其他的公共交通出行方式。從而降低了對(duì)于公共道路停車(chē)場(chǎng)的使用需求。另一方面，收費(fèi)又會(huì)提高停車(chē)場(chǎng)的使用周轉(zhuǎn)率，提高停車(chē)場(chǎng)資源利用率，進(jìn)而增加了公共道路停車(chē)場(chǎng)的供給。而收費(fèi)利潤(rùn)可以進(jìn)一步用于公共停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，再次增加了停車(chē)場(chǎng)的供給。

鑒于以上考慮，對(duì)公共道路停車(chē)場(chǎng)實(shí)行收費(fèi)能在理論上緩解停車(chē)場(chǎng)嚴(yán)峻的供需矛盾。我們?cè)谥贫ㄊ召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將停車(chē)場(chǎng)的成本、停車(chē)位利用率以及一定的利潤(rùn)率考慮進(jìn)去構(gòu)想出如下收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)模型：

其中CS為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，Ci是停車(chē)場(chǎng)的投資成本，Co是停車(chē)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)成本，Cr是政府對(duì)停車(chē)場(chǎng)的稅收，N是停車(chē)位數(shù)量，U是停車(chē)位利用率，Ts是運(yùn)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)，Pr是合理利潤(rùn)率，C0是路邊停車(chē)造成的外部影響的成本。

停車(chē)場(chǎng)的成本會(huì)被轉(zhuǎn)嫁到車(chē)位使用者上，也就增加了車(chē)位使用者的成本，當(dāng)費(fèi)率調(diào)整到一定程度，會(huì)影響其購(gòu)車(chē)、用車(chē)的決策，進(jìn)而影響對(duì)于停車(chē)位的需求。停車(chē)場(chǎng)的利用率是制定收費(fèi)價(jià)格必須考慮的因素，當(dāng)某時(shí)段車(chē)位的平均利用率低時(shí)，也即使用周轉(zhuǎn)率低時(shí)，該收費(fèi)價(jià)格相應(yīng)調(diào)高，進(jìn)而降低對(duì)于停車(chē)位的需求，緩解了“死車(chē)”現(xiàn)象，提高使用周轉(zhuǎn)率。利潤(rùn)率的設(shè)定一方面能促進(jìn)政府對(duì)于停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，提高供給，另一方面又能吸引私人來(lái)經(jīng)營(yíng)，政府進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，緩解停車(chē)費(fèi)大幅流失現(xiàn)象。

五、規(guī)范我國(guó)城市公共道路停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)機(jī)制的建議

1.收費(fèi)收入全面納入地方財(cái)政預(yù)算管理。城市公共道路屬于城市公共資源。利用城市公共道路設(shè)置的停車(chē)場(chǎng)其所獲得的收入理應(yīng)成為公共財(cái)政收入，作為地方發(fā)展城市公共道路停車(chē)場(chǎng)的收入來(lái)源之一，資金全部納入地方財(cái)政預(yù)算管理，并專(zhuān)門(mén)用于地方城市公共道路停車(chē)場(chǎng)建設(shè)支出。

2.制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高公共道路停車(chē)場(chǎng)使用周轉(zhuǎn)率?；谑召M(fèi)對(duì)公共道路停車(chē)場(chǎng)供求的影響機(jī)制，我們可以充分發(fā)揮價(jià)格的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，調(diào)整一些公共道路停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)合理定價(jià)來(lái)解決公共道路停車(chē)場(chǎng)的供需失衡問(wèn)題。合理的定價(jià)需要有合理的收費(fèi)方式作保障，在此建議改變之前廣泛使用的計(jì)次收費(fèi)，引入咪表計(jì)時(shí)等技術(shù)性的手段，同時(shí)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)中的差別化、階梯化的收費(fèi)模式很值得借鑒。具體做法是政府針對(duì)不同區(qū)域、不同時(shí)段、不同車(chē)型等制定幾級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或是累進(jìn)費(fèi)率制。城市中心區(qū)的公共道路停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)要明顯高于城市外圍；高峰時(shí)段收費(fèi)要與閑暇時(shí)段有所差異，且需設(shè)置最高停車(chē)時(shí)長(zhǎng)，緩解停車(chē)難，也可引導(dǎo)車(chē)輛停至路外停車(chē)場(chǎng)；對(duì)大、小車(chē)型按所占停車(chē)位的大小差別化收費(fèi)；堅(jiān)持路內(nèi)占道停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)高于路外停車(chē)場(chǎng)，路面高于地下的收費(fèi)。

3.明確收費(fèi)管理主體，完善監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)公共道路停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)存在著多頭收費(fèi)主體，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的一些做法，由政府來(lái)統(tǒng)籌唯一的專(zhuān)門(mén)的收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，更好地對(duì)停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)進(jìn)行協(xié)同管理，并且需要相關(guān)政策、法規(guī)來(lái)規(guī)范收費(fèi)管理行為。由收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排停車(chē)場(chǎng)的日常經(jīng)營(yíng)主體、收費(fèi)主體和處罰單位。由其做好監(jiān)督工作，防范因管理不當(dāng)導(dǎo)致停車(chē)費(fèi)被一些個(gè)人或小團(tuán)體納入自己腰包，確保停車(chē)收入上交地方財(cái)政。政府也可將停車(chē)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)外包給私人公司，由私人公司來(lái)招標(biāo)、經(jīng)營(yíng)，政府掌控好收費(fèi)的宏觀布局，制定收費(fèi)上限和利潤(rùn)率，讓市場(chǎng)去自行定價(jià)。

4.規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，透明收費(fèi)行為。我國(guó)很多城市的公共道路停車(chē)場(chǎng)存在著標(biāo)識(shí)缺失的現(xiàn)象，而規(guī)范化的做法應(yīng)該是在公共道路停車(chē)場(chǎng)的顯著地點(diǎn)設(shè)置停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)公示牌，明確標(biāo)示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓收費(fèi)透明、公開(kāi)。收費(fèi)必須開(kāi)具統(tǒng)一票據(jù)，對(duì)于不開(kāi)或是假冒票據(jù)的行為要嚴(yán)格處理。對(duì)于允許停車(chē)的區(qū)域范圍設(shè)置采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)劃定停車(chē)泊位的標(biāo)線(xiàn)，明確車(chē)位數(shù)量，允許停放時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息。公示牌上還應(yīng)該標(biāo)有責(zé)任單位以及聯(lián)系方式，以便更加透明合法化收費(fèi)行為。

5.完善停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)政策法規(guī)，促使停車(chē)收費(fèi)法制化。我國(guó)應(yīng)充分借鑒國(guó)外停車(chē)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度，加快公共道路停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)的立法工作，健全相關(guān)政策法規(guī)，盡可能地將現(xiàn)行部分相關(guān)規(guī)定或辦法提升到法律法規(guī)的層面，為停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的保障，使得公共道路停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)、管理做到有法可依，有章可循。盡快以法規(guī)性的文件來(lái)科學(xué)合理化停車(chē)政策方案與建議，促使公共道路停車(chē)場(chǎng)停車(chē)政策體系的完善與健全，并保證相關(guān)政策措施能夠落到實(shí)處。完善的法規(guī)必須配套嚴(yán)厲的違章停車(chē)收費(fèi)處罰管理制度，以此來(lái)規(guī)范停車(chē)行為，確保停車(chē)收費(fèi)政策有效實(shí)施。

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【責(zé)任編輯陸成林】

中圖分類(lèi)號(hào)：F812.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672- 9544（2016）02- 0080- 04

〔基金項(xiàng)目〕福建省社科規(guī)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：2014B089)、福建省社科規(guī)劃社科研究基地重大項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：2014JDZ047)、福建省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：2015R0058)。

〔作者簡(jiǎn)介〕陳慶海，財(cái)經(jīng)學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)樨?cái)稅理論與政策；袁源，財(cái)經(jīng)學(xué)院2013級(jí)在讀碩士研究生；傅志明，財(cái)經(jīng)學(xué)院2014級(jí)在讀碩士研究生。

〔收稿日期〕2015-07-24