成　英，葛小軍（楚雄師范學(xué)院體育與健康學(xué)院，云南 楚雄 675000）

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施供給困境與出路*1
——以楚雄彝族自治州為例

成英，葛小軍
（楚雄師范學(xué)院體育與健康學(xué)院，云南 楚雄 675000）

公共體育設(shè)施供給是體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的基本前提。針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施供給現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存主要供給困境，并對(duì)其形成原因進(jìn)行剖析，最終提出少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施供給出路：政府主導(dǎo)是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基本公共體育設(shè)施供給的必然選擇；村民自建是少數(shù)民族傳統(tǒng)村落公共體育文化空間重建的必然要求；多方協(xié)同是提升農(nóng)村公共體育設(shè)施供給效率的有力保障；聯(lián)片互動(dòng)是提升農(nóng)村公共體育設(shè)施使用效率的有效手段。

少數(shù)民族地區(qū)；農(nóng)村；公共體育設(shè)施；供給；出路

為貫徹落實(shí)《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，各級(jí)政府將公共體育設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，進(jìn)一步加大對(duì)公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，促使群眾健身體育場(chǎng)地設(shè)施的大幅度改善。在西部少數(shù)民族地區(qū)，每個(gè)行政村建設(shè)1塊籃球場(chǎng)，并配置1副籃球架和2張室外乒乓球臺(tái)的體育場(chǎng)地基本配置已初步覆蓋廣大農(nóng)村，農(nóng)民的體育場(chǎng)地和設(shè)施需求得到了一定的滿足，然而，農(nóng)民參與體育鍛煉的情況依舊不容樂(lè)觀，體育場(chǎng)地和設(shè)施的利用率還不高。以楚雄彝族自治州為例，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施供給現(xiàn)狀進(jìn)行研究，旨在分析供給困境，剖析致因，探索出少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施發(fā)展的新常態(tài)。

1.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施供給的現(xiàn)存困境

1.1公共體育設(shè)施總量不足

“十二五”以來(lái)，少數(shù)民族地區(qū)政府逐步加快地方體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，使得當(dāng)?shù)伢w育場(chǎng)地和設(shè)施數(shù)量有了較大的提高。然而，相對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)體育場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)還是相對(duì)滯后，公共體育設(shè)施在總量上依舊缺口巨大。截至2014年底，楚雄彝族自治州人均體育場(chǎng)地面積為1.1平方米，遠(yuǎn)低于第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示的人均體育場(chǎng)地面積1.46平方米。［1］在農(nóng)村地區(qū)，公共體育設(shè)施短缺的現(xiàn)象更為明顯，很多偏遠(yuǎn)的山區(qū)行政村公共體育場(chǎng)地和設(shè)施依舊零配置。在楚雄，行政村農(nóng)民體育健身工程數(shù)量為914個(gè)，覆蓋率雖然達(dá)到76%，但是大部分行政村僅僅完成體育場(chǎng)地基本配置，除了籃球架、乒乓球臺(tái)和一套銹跡斑斑的健身設(shè)施，再無(wú)別的體育場(chǎng)地和設(shè)施，農(nóng)民人均體育場(chǎng)地面積仍未達(dá)到1平方米。在城市偏向型傳統(tǒng)觀點(diǎn)的影響下，少數(shù)民族地區(qū)地方政府往往以縣市體育場(chǎng)館建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)地方體育設(shè)施建設(shè)，忽略了農(nóng)村公共體育設(shè)施的多樣化建設(shè)，造成了農(nóng)村公共體育設(shè)施總量嚴(yán)重不足，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村體育公共服務(wù)的質(zhì)量。

1.2公共體育設(shè)施布局凌亂

在西部少數(shù)民族地區(qū)，政府在農(nóng)村公共體育設(shè)施配置過(guò)程中往往以完成指標(biāo)為目的，缺乏科學(xué)規(guī)劃，使得農(nóng)村公共體育設(shè)施布局較為凌亂。一方面，偏向性供給較為嚴(yán)重。為了更好地彰顯政績(jī)，城市近郊的行政村、拆遷移民村落、交通便利的自然村、人口集中的自然村、經(jīng)濟(jì)條件較好的行政村和旅游開(kāi)發(fā)較好的少數(shù)民族村落被政府列為發(fā)展體育公共服務(wù)的重點(diǎn)村，也成為“雪炭工程”、 “農(nóng)民健身工程”等惠民工程的設(shè)置點(diǎn)和地方體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)設(shè)點(diǎn)，優(yōu)先配置公共體育設(shè)施，而偏遠(yuǎn)的山區(qū)行政村、散居和人口較少的自然村享受體育政策關(guān)照較少，基礎(chǔ)體育場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。另一方面，缺乏區(qū)域整體布局規(guī)劃。區(qū)域體育公共服務(wù)體系的建立能有效解決農(nóng)村體育公共服務(wù)不足問(wèn)題的有效途徑，然而，當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)政府在公共體育設(shè)施供給過(guò)程中，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，缺乏區(qū)域整體規(guī)劃，僅以完成《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的各項(xiàng)指標(biāo)為目的，凌亂布局，很多臨近村落的配置完全一樣的體育場(chǎng)地和設(shè)施，使得很多場(chǎng)地和設(shè)施閑置，淪為擺設(shè)。

1.3公共體育設(shè)施供需失衡

公共體育設(shè)施的供給是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育公共服務(wù)需求，應(yīng)以當(dāng)?shù)厝藗兊捏w育健身需求為依據(jù)進(jìn)行配置，然而，在大部分西部少數(shù)民族地區(qū)，公共體育設(shè)施是“千村一面”、整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)配備，與很多農(nóng)民群眾的實(shí)際需求相背離。一方面，現(xiàn)有公共體育設(shè)施利用率太低。在楚雄，掌握籃球和乒乓球技能的彝族農(nóng)民所占比例相當(dāng)?shù)?，而且大部分是青壯年男性，他們往往肩?fù)著種植莊稼和外出打工掙錢養(yǎng)家的重任，繁重的體力勞動(dòng)使得他們無(wú)意參加體育鍛煉，再加上器材的短缺和技術(shù)指導(dǎo)人員匱乏，更是無(wú)人問(wèn)津球場(chǎng)，籃球場(chǎng)淪為打谷場(chǎng)，乒乓球臺(tái)銹跡斑斑，浮灰厚厚一層。［2］另一方面，人們喜愛(ài)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的場(chǎng)地設(shè)施短缺。擁有較強(qiáng)群眾基礎(chǔ)的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目逐漸成了兒時(shí)的記憶，遠(yuǎn)離了生活，像楚雄彝族的彈弓、射弩、秋千、跳腳、磨擔(dān)秋、陀螺等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目雖有人氣，但沒(méi)有場(chǎng)地設(shè)施，失去了開(kāi)展的條件。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目是少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，也是當(dāng)?shù)厝罕娮顬槭熘拖矏?ài)的健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施的供給應(yīng)重視少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目群眾基礎(chǔ)的持續(xù)培養(yǎng)，因地制宜，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育場(chǎng)地和設(shè)施，以解群眾之需。

1.4公共體育設(shè)施管護(hù)不到位

政府的一系列體育惠民政策有力地推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施的建設(shè)，也促進(jìn)了全民體育健身活動(dòng)的開(kāi)展。然而，由于缺乏管理，隨著時(shí)間的推移，各種公共體育設(shè)施磨損和老化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，場(chǎng)地器材維修問(wèn)題日益凸顯，這既影響了農(nóng)民群眾健身活動(dòng)的開(kāi)展，又給鍛煉埋下了安全隱患。首先，公共體育設(shè)施質(zhì)量良莠不齊。農(nóng)村公共體育設(shè)施的承建單位和供給單位參差不齊， “搭便車”、“劣幣驅(qū)良幣”、 “偷工減料”等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，使得很多公共體育場(chǎng)地和設(shè)施質(zhì)量難以保證，很多農(nóng)村籃球場(chǎng)太滑，場(chǎng)地排水設(shè)施缺乏，多功能健身器械不達(dá)標(biāo)。其次，公共體育設(shè)施保養(yǎng)維護(hù)機(jī)制尚未健全。政府在農(nóng)村公共體育設(shè)施供給過(guò)程中往往重視建設(shè)，輕視甚至忽略維護(hù)和保養(yǎng)，公共體育場(chǎng)地設(shè)施維護(hù)報(bào)修制度形同虛設(shè)，當(dāng)前大部分農(nóng)民健身工程是體育彩票捐贈(zèng)建設(shè)的，故而責(zé)任主體不明確，監(jiān)管力度不夠，使得場(chǎng)地和設(shè)施養(yǎng)護(hù)配套經(jīng)費(fèi)短缺，損壞得不到及時(shí)維修。最后，公共體育設(shè)施管理維護(hù)人員匱乏。在農(nóng)村地區(qū)，政府幾乎沒(méi)有配備專門的公共體育設(shè)施管理維護(hù)人員，兼職場(chǎng)地和設(shè)施管理員又缺乏維護(hù)知識(shí)和技能，使得因一個(gè)小螺絲的脫落造成整個(gè)器材不能使用的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

2.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施供給困境的成因剖析

2.1供給主體過(guò)于單一

公共體育設(shè)施屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，其供給主體應(yīng)是多元化的。［3］然而，從少數(shù)民族地區(qū)目前農(nóng)村公共體育設(shè)施供給情況來(lái)看，政府近乎是唯一的供給主體，政府扮演著“全能人”的角色，包攬了農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)的全過(guò)程。從公共體育設(shè)施的規(guī)劃布局、招標(biāo)建造，再到后期的評(píng)估監(jiān)督、養(yǎng)護(hù)維修，都由政府包辦。這種單一的供給方式不僅導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，不能有效提高農(nóng)村公共體育設(shè)施的供給水平，降低供給效率，而且容易滋生腐敗，促進(jìn)“搭便車”、“劣幣驅(qū)良幣”、“政績(jī)工程”等現(xiàn)象的產(chǎn)生，最終導(dǎo)致農(nóng)村公共體育設(shè)施供給是在“政府意志”主導(dǎo)下，具有政策性的、強(qiáng)制性的、灌輸性的單向供給。少數(shù)民族地區(qū)地域廣闊，少數(shù)民族眾多，不同地域人們體育公共服務(wù)需求也不盡相同，僅靠政府供給，很難有效提升農(nóng)村體育公共服務(wù)質(zhì)量。只有順大勢(shì)所趨，在政府主導(dǎo)的情況下，引入社會(huì)資本，形成多種投資、運(yùn)營(yíng)形式并存的具有較強(qiáng)包容性的“混合結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施供給主體多元化，促進(jìn)供給方式多元化［4］，才能快速提高少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施的供給水平。

2.2決策機(jī)制不夠完善

公共體育設(shè)施的供給必須秉承人民主體的核心價(jià)值，必須解群眾之需，令群眾滿意。農(nóng)村地區(qū)公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)還應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)和文化生活習(xí)慣。［5］然而，在農(nóng)村公共體育設(shè)施供給決策制定過(guò)程中，少數(shù)民族地區(qū)地方政府是上級(jí)政策的“執(zhí)行者”，生搬硬套地按照政策規(guī)定執(zhí)行，統(tǒng)一配置的籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)和農(nóng)民體育健身工程等場(chǎng)地和設(shè)施，既未建立科學(xué)合理的決策機(jī)制，忽略決策的民主性、可行性和創(chuàng)新性等原則，又缺乏通暢的農(nóng)民體育公共服務(wù)需求表達(dá)渠道，忽視農(nóng)民群眾意見(jiàn)的收集，導(dǎo)致公共體育設(shè)施供給決策未達(dá)到最優(yōu)化，供給與需求嚴(yán)重脫節(jié)或錯(cuò)位，大部分場(chǎng)地設(shè)施成為擺設(shè)，未發(fā)揮功效。另外，“官本位”思想依舊影響著一部分少數(shù)民族地區(qū)政府人員，他們抱著“我提供我做主”的態(tài)度，或按照領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志做出決策，進(jìn)行農(nóng)村公共體育設(shè)施供給的規(guī)劃和建設(shè)。不合理的決策既影響了少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施的科學(xué)布局，又難以全面考慮少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)、村落文化、民族民間體育等多方面因素，影響了農(nóng)村公共體育設(shè)施供給質(zhì)量。

2.3供給體系尚未健全

公共體育設(shè)施供給是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅包括公共體育設(shè)施的種類、布局、數(shù)量、規(guī)模等一系列建設(shè)因素組成的子體系，還包括公共體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)、保養(yǎng)、維護(hù)、監(jiān)管等一系列管理因素組成的子體系。目前，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施的供給基本完成初步建設(shè)任務(wù)，農(nóng)民健身工程的建成率已達(dá)到50%，政府可以將工作的重心放在建成工程的場(chǎng)地維修和器材維護(hù)上，然而，在政績(jī)觀的驅(qū)動(dòng)下，政府仍舊將大部分體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入到新的農(nóng)民健身工程建設(shè)中，而項(xiàng)目建設(shè)配套資金卻難以落實(shí)，使得農(nóng)村公共體育設(shè)施日常運(yùn)營(yíng)、保養(yǎng)、維護(hù)、監(jiān)管等管理工作難以開(kāi)展，農(nóng)村公共體育設(shè)施供給體系無(wú)法搭建完全。這不僅影響了公共體育設(shè)施的使用效率，還面臨著諸多安全問(wèn)題。公共體育設(shè)施隨著使用時(shí)間的延長(zhǎng)其損耗程度也會(huì)加大，同時(shí)安全隱患也相應(yīng)增加，只有建立起管理、維護(hù)、使用的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)已損壞的設(shè)施及時(shí)進(jìn)行更新維修，對(duì)不達(dá)標(biāo)的器械進(jìn)行提檔升級(jí)，才能降低安全事故的發(fā)生率，促使農(nóng)民群眾持續(xù)參與體育鍛煉。

2.4體育人力資源嚴(yán)重不足

體育人力資源指體育系統(tǒng)內(nèi)接受過(guò)體育專業(yè)培養(yǎng)教育或受過(guò)專門體育訓(xùn)練和培訓(xùn)的能夠推動(dòng)體育發(fā)展的體育專業(yè)人員的總稱，［6］通常包括體育教師、專業(yè)運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人士和運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者，而在農(nóng)村，這類人才十分稀缺。［7］首先，農(nóng)村體育人力資源數(shù)量不足。中小學(xué)體育教師和社會(huì)體育指導(dǎo)員是農(nóng)村體育人力資源重要的組成部分，然而，一部分體育教師和大部分社會(huì)體育指導(dǎo)員均未接受過(guò)體育專業(yè)培訓(xùn)，體育綜合能力較弱，再加上農(nóng)村地區(qū)青壯年人口外流嚴(yán)重，體育人力資源建設(shè)乏力，使得體育人力資源總量更加不足。其次，政府對(duì)農(nóng)村體育人力資源開(kāi)發(fā)的投入不足。絕大多數(shù)地方政府未認(rèn)識(shí)到農(nóng)村體育人力資源建設(shè)的重要性，在基層沒(méi)有設(shè)置專門的體育機(jī)構(gòu)，更缺乏系統(tǒng)的管理和足夠經(jīng)費(fèi)的投入，使得農(nóng)村體育人力資源開(kāi)發(fā)緩慢。最后，閑置體育人力資源的低效率利用。在少數(shù)民族地區(qū)，一大批接受過(guò)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民是農(nóng)村重要的體育人力資源，其中大部分尚處于未開(kāi)發(fā)和未利用狀態(tài)，造成體育人力資源的閑置。體育人力資源的嚴(yán)重不足不僅大大降低公共體育設(shè)施的使用效率，還深刻影響到公共體育設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理、保養(yǎng)、維護(hù)和提檔升級(jí)。

3.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施供給的出路

3.1政府主導(dǎo)：少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基本公共體育設(shè)施供給的必然選擇

雖然公共體育設(shè)施具有明顯的“混合物品”特征，可以由市場(chǎng)提供，也可以由政府提供，但它的公益性和公共性特點(diǎn)決定了政府在公共體育設(shè)施供給過(guò)程中的主導(dǎo)地位，特別是在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基本公共體育設(shè)施逐步全面覆蓋階段，政府的主導(dǎo)作用更加不可推卸。首先，轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建服務(wù)型政府。少數(shù)民族地區(qū)地方政府必須加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，以人為本，執(zhí)政為民，以全體人民共享體育發(fā)展成果為目標(biāo)，加大農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共體育設(shè)施均等化，并依法執(zhí)政，制定法律法規(guī)來(lái)保障農(nóng)村基本公共體育設(shè)施的供給。其次，構(gòu)建農(nóng)村公共體育設(shè)施供給體系。在政府主導(dǎo)下，迅速構(gòu)建合理、有效的農(nóng)村公共體育設(shè)施供給制度體系，完善公共體育設(shè)施建設(shè)機(jī)制和管理機(jī)制，做好總體規(guī)劃，合理布局區(qū)域內(nèi)公共體育設(shè)施的配置，積極協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)完善資金、用地、交通等等配套工作。最后，加快政府購(gòu)買公共體育設(shè)施服務(wù)步伐。完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高少數(shù)民族地區(qū)縣域政府公共服務(wù)購(gòu)買力，并強(qiáng)化政府購(gòu)買公共體育設(shè)施服務(wù)的意識(shí)，明確政府購(gòu)買公共體育設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)購(gòu)買范圍，不斷提升少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基本公共體育設(shè)施供給質(zhì)量。

3.2村民自建：少數(shù)民族傳統(tǒng)村落公共體育文化空間重建的必然要求

在少數(shù)民族地區(qū)，各少數(shù)民族呈大雜居小聚居分布，風(fēng)情各異，“十里不同俗”也是常見(jiàn)的事情。很多傳統(tǒng)村落都有自己獨(dú)特的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，以其構(gòu)成的傳統(tǒng)村落公共體育文化空間對(duì)村落的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，然而，近些年來(lái)，在現(xiàn)代體育文化的沖擊下，很多少數(shù)民族傳統(tǒng)村落體育文化被破壞，正走向式微。因此，在這些少數(shù)民族傳統(tǒng)村落中重建傳統(tǒng)村落公共體育文化空間對(duì)村落中居住的村民健身活動(dòng)的開(kāi)展，乃至鄉(xiāng)村治理都有重要的意義。為實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施供給與村民需求的契合，政府在供給公共體育設(shè)施過(guò)程中必須要?jiǎng)?chuàng)新供給方式，以村民自建的方式建設(shè)有村落文化特色的公共體育設(shè)施成為必然選擇。所謂“村民自建”，就是政府投資農(nóng)村公共體育設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，把項(xiàng)目所在地村民作為政府投資項(xiàng)目的一個(gè)重要主體方，參與項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。［8］在傳統(tǒng)村落公共體育文化空間重建過(guò)程中，村民 （特別是少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化傳承人、長(zhǎng)者）要參與項(xiàng)目的決策、建設(shè)、監(jiān)督驗(yàn)收等項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，發(fā)揮好主體作用，與政府共同組成“雙主體”決策機(jī)制，共同推進(jìn)項(xiàng)目的完成，促使農(nóng)村公共體育設(shè)施供需一致。

3.3多方協(xié)同：提升農(nóng)村公共體育設(shè)施供給效率的有力保障

農(nóng)村公共體育設(shè)施供給是一個(gè)復(fù)雜的組織系統(tǒng)，農(nóng)村公共體育設(shè)施供給過(guò)程中，各方供給主體進(jìn)行利益博弈，一旦協(xié)同不力，推諉、扯皮、推卸責(zé)任現(xiàn)象就會(huì)涌現(xiàn)，造成供給失衡，并引發(fā)一系列公共政策博弈問(wèn)題。［9］只有各級(jí)政府、社會(huì)和市場(chǎng)多方協(xié)同，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索出農(nóng)村公共體育設(shè)施供給的長(zhǎng)效機(jī)制，才能有力保障農(nóng)村公共體育設(shè)施供給效率的不斷提升。第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)。地方政府在農(nóng)村公共體育設(shè)施供給中要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌農(nóng)村公共體育設(shè)施與地方經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展，統(tǒng)籌資金保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配置，協(xié)調(diào)好政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、農(nóng)民群眾之間的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)政府各職能部門，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，依據(jù)“保基本、全覆蓋”的原則，有序推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施的供給。第二，多方參與，構(gòu)建農(nóng)村公共體育設(shè)施多元供給模式。充分發(fā)揮政府功能、市場(chǎng)活力、社會(huì)動(dòng)力，廣泛調(diào)動(dòng)多方力量，積極推進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)組織參與到農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)事業(yè)中，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元供給模式。第三，強(qiáng)化履職考核，提升工作效率。將農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門的目標(biāo)管理考核，進(jìn)一步細(xì)化工作細(xì)則，明確工作責(zé)任，并構(gòu)建公眾參與的多維考核方式，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，調(diào)動(dòng)工作積極性，提升工作效率，從而推進(jìn)農(nóng)村公共體育設(shè)施快速發(fā)展。

3.4聯(lián)片互動(dòng)：提升農(nóng)村公共體育設(shè)施使用效率的有效手段

在農(nóng)村公共體育設(shè)施供給過(guò)程中，整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)配備既不能滿足農(nóng)民群眾體育健身的多樣需求，又造成了資源浪費(fèi)，很多公共體育設(shè)施被擱置。因此，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施聯(lián)片互動(dòng)的農(nóng)村公共體育設(shè)施戰(zhàn)略布局，打破行政分割，構(gòu)建多方資源整合機(jī)制，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)村公共體育設(shè)施多樣化供給。首先，整合資源，科學(xué)布局。政府應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，最大限度地了解群眾所需，并規(guī)劃合理片區(qū)，有效整合區(qū)域內(nèi)各種體育資源，充分利用人力資源、地理?xiàng)l件、自然條件、少數(shù)民族條件和傳統(tǒng)體育項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)公共體育設(shè)施多樣化布局，逐步構(gòu)建農(nóng)村15分鐘體育健身圈，滿足農(nóng)民群眾公共體育設(shè)施多樣化需求。其次，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，有序開(kāi)展全民健身活動(dòng)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合、村村協(xié)作、戶戶幫學(xué)等區(qū)域聯(lián)動(dòng)方式，快速推進(jìn)農(nóng)村全民健身活動(dòng)的開(kāi)展，加強(qiáng)組織區(qū)域內(nèi)各種體育項(xiàng)目的全民普及，逐步提升農(nóng)民群眾體育健身的知識(shí)和技能，并有序組織開(kāi)展區(qū)域內(nèi)有影響力的全民體育賽事活動(dòng)，不斷推進(jìn)農(nóng)村公共體育設(shè)施的全面利用。最后，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。本著“誰(shuí)提供誰(shuí)維修，誰(shuí)使用誰(shuí)管理”的原則，建立農(nóng)村公共體育設(shè)施管護(hù)機(jī)制，完善管護(hù)制度，組建管護(hù)隊(duì)伍、落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，考核管護(hù)工作，堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，提升片區(qū)內(nèi)公共體育設(shè)施利用率，最大限度地發(fā)揮各種公共體育設(shè)施的服務(wù)功能。

［1］國(guó)家體育總局.第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào) ［N］.中國(guó)體育報(bào)，2014-12 -26（3）.

［2］成英.新農(nóng)村建設(shè)背景下民族地區(qū)農(nóng)村體育發(fā)展困惑及路徑選擇［J］.內(nèi)江科技，2015（5）：87—89.

［3］張巖，唐寶盛.公共體育設(shè)施的特性與我國(guó)公共體育設(shè)施供給 ［J］.冰雪運(yùn)動(dòng)，2015，37（2）：46—49.

［4］張金橋，王健.我國(guó)公共體育設(shè)施供給實(shí)踐的內(nèi)在邏輯［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，36（8）：6—11.

［5］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令.全民健身?xiàng)l例［Z］.2009-8-30.

［6］韓春利.體育人力資源開(kāi)發(fā)與管理［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005：7.

［7］羅湘林.農(nóng)村體育人力資源短缺及其對(duì)策分析 ［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009 （5）：8—10.

［8］鄧立新.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率與制度構(gòu)建 ［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2014（3）：90—93.

［9］胡志平.利益博弈、公共政策偏向與農(nóng)村公共服務(wù)供給 ［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011 （11）：8—12.

（責(zé)任編輯劉祖鑫）

Supply of Public Sport Apparatus in Rural Areas of Minority Ethnic Groups：Difficulties and Solutions -A Case Study on Chuxiong Yi Nationality Autonomous Prefecture

CHENG Ying&GE Xiaojun
（School of Physical Education and Health，Chuxiong Normal University，675000，Yunnan Province）

The supply of public sports facilities is the basic premise of sports public service career development.According to current situation of ethnic minority areas rural public sports facilities supply research analysis，it is found that the existingmain supply，and analyzes its forming reason，finally put forward the ethnic minority areas rural public sports facilities supply outlet：Government dominant ethnic minority areas the inevitable is the choice of rural basic public sports facilities supply；Villagers building is a traditionalminority village public sports cultural reconstruction the inevitable requirement of space；Multilateral coordination supplies powerful guarantee to improve the efficiency of the rural public sports facilities；Joint interaction is the effectivemeans to improve the rural public sports installations and facilities for the efficiency.

Ethnic Minority Areas；rural areas；public sports facilities；supply

G812.774.2

A

1671-7406（2016）03-0093-05

云南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2013Y059。

2016-01-06

成英 （1981—），女，講師，碩士，研究方向：民族傳統(tǒng)體育學(xué)。