●本刊評(píng)論員

減稅降費(fèi)制度要盡快落地

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今年“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告提出：今年要實(shí)施積極的財(cái)政政策，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。決策層的目標(biāo)是明確的，要切實(shí)地減輕公眾的稅負(fù)，要切實(shí)地改善民生，要切實(shí)地呵護(hù)市場主體。目標(biāo)已定，系統(tǒng)性的制度也要及時(shí)落地。

制度的生命力在于其正當(dāng)性的獲得。制度的正當(dāng)性一是體現(xiàn)在民意支持上，能獲得公民賦權(quán)；二是體現(xiàn)在其能得到有效實(shí)施上，能低成本、高效率地運(yùn)行。減稅降費(fèi)的民意基礎(chǔ)不僅體現(xiàn)在個(gè)人和企業(yè)的訴求上，在近年來的“兩會(huì)”上也是持續(xù)的熱點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，僅2015年，涉稅的議案、提案就達(dá)349件?？梢哉f，減稅降費(fèi)是當(dāng)前改革中具有最大公約數(shù)的制度之一。民意基礎(chǔ)是制度得以有效實(shí)施的主要條件，務(wù)必順應(yīng)民意，正視稅費(fèi)負(fù)擔(dān)對(duì)經(jīng)濟(jì)、民生、人心的負(fù)面影響，以壯士斷腕之決心推出相應(yīng)的制度。

減稅降費(fèi)，首先要的是在制度設(shè)計(jì)和實(shí)施上要體現(xiàn)稅收法定原則，要保證法律能管住一切以公共權(quán)力為依托的賦斂行為。要在形式上、程序上確保任何收取稅費(fèi)的行為都要得到法律授權(quán)，做到有法可依，還要追求所有稅費(fèi)法規(guī)的正當(dāng)性和善治功能。要符合憲法規(guī)定的平等原則、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)原則、保證公民生存權(quán)原則，要經(jīng)得起憲法審查；要確保全國人大在稅收立法中的主導(dǎo)作用，做到一稅一法；要充分尊重國家預(yù)算，任何收取稅費(fèi)的行為都必須納入國家預(yù)算之中；要建立有效的個(gè)人和企業(yè)對(duì)稅收立法、司法、執(zhí)法的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制，利用社會(huì)力量制約一些公共權(quán)力部門的“三濫行為”。

在具體稅收制度改革方面，當(dāng)前營改增正在全面推行，個(gè)稅改革呼之欲出，一些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目在成批取消，今年“兩會(huì)”上一些代表委員也提出關(guān)于稅收法定原則的落實(shí)、減稅降費(fèi)的議案，可見減少重復(fù)征稅、更多地藏富于民，更好地規(guī)范政府收入，依法清理、治理稅費(fèi)的大方向也已經(jīng)彰顯。

減稅降費(fèi)需要系統(tǒng)性的收入分配制度改革來支撐。目前，一些人認(rèn)為財(cái)政赤字問題、地方政府債務(wù)問題、社保資金缺口問題會(huì)影響減稅空間。雖然這一觀點(diǎn)有一定的道理，但換一個(gè)角度來看，過去政府收入增速連年高于居民收入增速，很多企業(yè)利潤很薄，甚至生存艱難。這樣的財(cái)政收入增長模式顯然難以持續(xù)，在國富與民富之間，已到了向民富傾斜的階段了。另外，當(dāng)前收入分配改革還有很多工作可做，做好了能大大緩解財(cái)政上的壓力。如行政事業(yè)單位人員納入社保體系；國有土地、國家礦產(chǎn)資源、國有企業(yè)利潤更多地納入預(yù)算，補(bǔ)充社保資金；“腐敗黑數(shù)”規(guī)模也不小，將其收繳以不同形式返還于民是可行之策；盤活沉淀財(cái)政資金也能解決相當(dāng)部分問題。

減稅降費(fèi)的空間也存于簡樸政府、有限政府之中，相關(guān)的制度需要盡快跟進(jìn)。財(cái)政資金征和用從來都是不可分割的兩個(gè)方面，政府能不能過緊日子、能不能規(guī)范好自身邊界和職能，很大程度決定著減稅降費(fèi)的決心和力度。

減稅降費(fèi)的落實(shí)，也需要全方位、全過程、全社會(huì)參與的財(cái)政監(jiān)督。政府收入監(jiān)督方面，正如有學(xué)者提出，應(yīng)該將財(cái)政監(jiān)督延伸到減稅降費(fèi)之中，遏止收過頭稅、亂收費(fèi)等行為，落實(shí)稅收法定原則，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平；政府支出方面，要努力減少貪腐浪費(fèi)，提高財(cái)政績效要使財(cái)政收入更多地傾向于民生。