監(jiān)督動(dòng)態(tài)

財(cái)政部駐遼寧專員辦：多點(diǎn)發(fā)力 統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)算監(jiān)管

2016年是專員辦轉(zhuǎn)型全面深入推進(jìn)關(guān)鍵年。為貫徹落實(shí)財(cái)預(yù)〔2016〕38號(hào)文件要求，抓住一個(gè)核心、逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)拓展、建立和完善兩個(gè)聯(lián)動(dòng)，財(cái)政部駐遼寧專員辦多點(diǎn)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)，積極提升預(yù)算監(jiān)管工作水平。

以制度建設(shè)為關(guān)鍵點(diǎn)，夯實(shí)支撐力。遼寧專員辦黨組高度重視制度建設(shè)有關(guān)工作，圍繞業(yè)務(wù)開展、日常管理和反腐倡廉等多個(gè)角度狠抓制度建設(shè)，努力探索完善規(guī)范高效的管理運(yùn)行機(jī)制。一方面積極梳理現(xiàn)有的規(guī)章制度，對(duì)部分制度進(jìn)行修改、完善以適應(yīng)工作需要；另一方面對(duì)財(cái)政部新授權(quán)布置的工作進(jìn)行制度起草、征求意見并正式發(fā)布，使各項(xiàng)工作有章可循、有理可依、有據(jù)可查。良好的制度保障明確了各項(xiàng)工作的操作規(guī)程和方式方法，提高了業(yè)務(wù)工作的效率，激發(fā)了廣大干部的工作熱情，為進(jìn)一步做好預(yù)算監(jiān)管工作提供了保障。

以內(nèi)控管理為切入點(diǎn)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。隨著專員辦全面嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)，專員辦內(nèi)控機(jī)制亟待完善。遼寧專員辦將內(nèi)控管理作為全年重點(diǎn)工作，并將內(nèi)控建設(shè)與廉政建設(shè)深度融合，工作取得了階段性進(jìn)展。一是制訂計(jì)劃，在2016年工作計(jì)劃中明確內(nèi)控管理工作的目標(biāo)、觀點(diǎn)和任務(wù)，將內(nèi)控工作融入到業(yè)務(wù)流程當(dāng)中。二是落實(shí)責(zé)任，將各處室職能分解，把各項(xiàng)工作落實(shí)到人，并明確AB角，使每項(xiàng)工作便于量化考核。三是明確分工，由監(jiān)督檢查處牽頭，專人負(fù)責(zé)各處室的內(nèi)控管理工作，并選取部分項(xiàng)目進(jìn)行抽查。同時(shí)，將內(nèi)控執(zhí)行情況進(jìn)行量化，并與年度考核掛鉤。

以做好服務(wù)為結(jié)合點(diǎn)，擴(kuò)大影響力。在加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管工作的同時(shí)，遼寧專員辦充分發(fā)揮就地就近優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是為改革大局服務(wù)，主動(dòng)開展財(cái)稅政策培訓(xùn)，邀請(qǐng)資深專家為廣大納稅人授課，保證中央重大政策在地方得到良好的貫徹落實(shí)。二是為監(jiān)管單位服務(wù)，在做好部門預(yù)決算審核、銀行賬戶管理的同時(shí)，積極向預(yù)算單位和駐遼中央企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)中央部門出臺(tái)的政策文件，使其第一時(shí)間掌握政策，領(lǐng)會(huì)精神。三是為地方財(cái)政服務(wù)，主動(dòng)將地方財(cái)政特別是基層財(cái)政面臨的困難向財(cái)政部反映，使財(cái)政部了解基層的實(shí)際情況。

以政策調(diào)研為突破點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新力。為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式和職能向加強(qiáng)調(diào)查研究拓展的目標(biāo)，遼寧專員辦緊緊圍繞財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合屬地實(shí)際情況和特點(diǎn)，積極主動(dòng)開展重點(diǎn)調(diào)研。一是“走出去”開展綜合調(diào)研。近期，遼寧專員辦就地方財(cái)力運(yùn)轉(zhuǎn)困難、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口等遼寧省財(cái)政運(yùn)行中的突出情況和問題，到典型的地市開展綜合調(diào)研，在充分了解和掌握情況后，提出相關(guān)政策建議，為財(cái)政部制定宏觀政策提供參考。二是“請(qǐng)進(jìn)來”組織座談研討。為貫徹國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)揮財(cái)政政策在支持科技創(chuàng)新中的作用，遼寧專員辦邀請(qǐng)中科院研究所和部屬高校的10余名一線科研專家前來座談，與專家一起分析制約科技創(chuàng)新的政策因素，并尋找為科研松綁、激發(fā)科學(xué)家活力和創(chuàng)造力的途徑，有關(guān)情況已總結(jié)并上報(bào)財(cái)政部。三是成立青年干部調(diào)研小組，充分發(fā)揮青年干部的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，小組成員之間定期研討、修改寫作內(nèi)容，打造調(diào)研精品。

以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為著力點(diǎn)，增強(qiáng)傳導(dǎo)力。為領(lǐng)會(huì)和貫徹預(yù)算監(jiān)管工作要求，切實(shí)推動(dòng)預(yù)算監(jiān)管工作，遼寧專員辦著力通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等手段加強(qiáng)對(duì)有關(guān)精神和工作要求的傳導(dǎo)。一是加強(qiáng)對(duì)部?jī)?nèi)司局工作要求的傳達(dá)和學(xué)習(xí)。二是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位的工作培訓(xùn)。三是加強(qiáng)對(duì)省級(jí)財(cái)政部門的培訓(xùn)宣傳。

（張 雷）

湖北赤壁：著力構(gòu)建履職盡責(zé)責(zé)任體系

近日，湖北赤壁市財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)全省財(cái)政系統(tǒng)履職盡責(zé)督促檢查工作推進(jìn)會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)履職盡責(zé)工作研究、部署和推進(jìn)落實(shí)，著力構(gòu)建“精確定責(zé)、精準(zhǔn)履責(zé)、精細(xì)考責(zé)”責(zé)任體系，確保履職盡責(zé)工作晉檔升級(jí)。

全覆蓋精確定責(zé)。該局黨組研究提出采取自上而下的定責(zé)方式，實(shí)現(xiàn)人員、事項(xiàng)、責(zé)任全覆蓋和崗位責(zé)任精確化。全面收集整理各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，多次研究形成局班子責(zé)任清單，明確責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任時(shí)限；分解細(xì)化局班子責(zé)任清單，結(jié)合崗位特點(diǎn)建立局班子成員責(zé)任清單，細(xì)化事項(xiàng)、明確要求；以此類推建立股室、人員“全覆蓋”履職盡責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)“工作事項(xiàng)全納入、工作人員全覆蓋、工作責(zé)任全傳導(dǎo)”。

全過程精準(zhǔn)履責(zé)。實(shí)行履職“無縫對(duì)接”，對(duì)照責(zé)任清單和崗位職責(zé)，研究制定部門預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等業(yè)務(wù)制度和首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、AB崗負(fù)責(zé)制等崗位制度，實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任“無縫對(duì)接”和工作流程簡(jiǎn)明嚴(yán)密；實(shí)行履職“全程監(jiān)督”，推進(jìn)履職痕跡化管理，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、例會(huì)督辦、跟蹤問效等方式，建立履職工作臺(tái)賬并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、定期通報(bào)。

全方位精細(xì)考責(zé)。探索建立全方位考核體系和立體式考核模式，針對(duì)不同崗位制定考核指標(biāo)，應(yīng)用平時(shí)、年中年度和“第三方”評(píng)價(jià)等考核方式，實(shí)行“量體裁衣”式的精細(xì)考責(zé)。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)公開考核結(jié)果，大力宣傳和提拔重用勇?lián)?dāng)、善作為的正面典型，嚴(yán)厲問責(zé)追責(zé)不作為、慢作為等行為，積極營(yíng)造“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人氛圍，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)活力。

（錢 敏）

江西南昌：扎實(shí)推進(jìn)彩票公益金監(jiān)督管理

為進(jìn)一步加強(qiáng)彩票公益金支持項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，提高資金使用效益，近期，江西省南昌市財(cái)政局扎實(shí)推進(jìn)2011-2015年彩票公益金支持項(xiàng)目管理使用情況自查。本次自查以五年公益金指標(biāo)下達(dá)情況為抓手，采取市本級(jí)和縣區(qū)分級(jí)自查模式，強(qiáng)化審核，及時(shí)整改，全市如期完成自查任務(wù)。

一是扎實(shí)梳理，多番請(qǐng)示，嚴(yán)把數(shù)據(jù)口徑關(guān)。從歷年總指標(biāo)賬上篩選出市財(cái)政下達(dá)的2011-2015年中央、省、市彩票公益金指標(biāo)387筆，全面細(xì)化在市本級(jí)列支的2.80億元所涉及的單位和具體項(xiàng)目，分單位分年度排列；多次向省廳請(qǐng)示自查表填報(bào)口徑范圍，明確結(jié)余時(shí)間節(jié)點(diǎn)、地方財(cái)政補(bǔ)助和單位自籌資金范圍以及數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系等問題，并在此基礎(chǔ)上對(duì)自查表的資金來源列分年度進(jìn)行調(diào)整設(shè)計(jì)。

二是積極部署，分級(jí)開展，實(shí)現(xiàn)資金全覆蓋。將“十二五”市級(jí)彩票公益金所有支持項(xiàng)目管理使用情況納入本次自查范圍，實(shí)現(xiàn)中央、省、市資金全覆蓋，自查面達(dá)到100%；耐心解答縣區(qū)報(bào)表填報(bào)疑問，并對(duì)每個(gè)縣區(qū)下達(dá)自查資金參考控制數(shù)；召開市本級(jí)自查工作布置會(huì)，組織市民政、體育、殘聯(lián)、團(tuán)市委、教育等職能部門和具體項(xiàng)目實(shí)施單位參會(huì)，明確自查范圍和內(nèi)容，講解自查表格的填報(bào)等，要求數(shù)據(jù)和情況真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。

三是嚴(yán)格核查，強(qiáng)化審核，確保自查過得硬。要求自查單位逐一梳理項(xiàng)目資金使用情況，對(duì)照各類彩票公益金支持項(xiàng)目管理辦法和本次自查內(nèi)容嚴(yán)格自查，詳細(xì)核查項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和結(jié)余情況，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題督促其及時(shí)整改；強(qiáng)化審核，不僅審核自查項(xiàng)目、資金完備性，還著重關(guān)注數(shù)額較大的項(xiàng)目結(jié)余和2013年及以前年度下達(dá)資金未使用情況，對(duì)資金結(jié)余較大和資金到位超過2年但未支出的情況，要求在自查報(bào)告中作出詳細(xì)說明，確保本次自查過得硬。

（胡軍明 邱 嵐）

云南昭通：五原則分配省對(duì)下安全生產(chǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金

為規(guī)范省對(duì)下安全生產(chǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，云南省昭通市結(jié)合本市實(shí)際，堅(jiān)持五項(xiàng)原則把由省專項(xiàng)下達(dá)用于本市范圍內(nèi)實(shí)施的有利于改善安全生產(chǎn)條件、提升安全生產(chǎn)水平，用于安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)隱患治理、應(yīng)急能力建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、危化品物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)等方面的專項(xiàng)扶持資金進(jìn)行分配。

一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范原則：綜合考慮各縣區(qū)安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)隱患治理、應(yīng)急能力建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、?；肺镔Y儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)以及工作成效等相關(guān)因素，科學(xué)確定分配方案，規(guī)范資金管理；二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則：專項(xiàng)資金主要用于全市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、決定性、關(guān)鍵性的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，支持各地有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；三是堅(jiān)持注重實(shí)效原則：資金分配以績(jī)效為導(dǎo)向，強(qiáng)化使用績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益；四是堅(jiān)持公開透明原則：市級(jí)分配方案經(jīng)市政府審定后及時(shí)公開，增強(qiáng)透明度；五是堅(jiān)持運(yùn)行規(guī)范原則：以項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)下放到縣區(qū)為基礎(chǔ)（市本級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目由市安監(jiān)局審核，報(bào)市政府同意后實(shí)施），全面推行項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)、審核、備案制度，建立符合實(shí)際的縣區(qū)級(jí)項(xiàng)目管理體系，不斷提高縣區(qū)級(jí)項(xiàng)目綜合管理水平和資金統(tǒng)籌使用能力。

（王安才）

湖北應(yīng)城：多措聯(lián)動(dòng)推進(jìn)權(quán)責(zé)清單編制

5月13日，湖北省應(yīng)城市政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)召開后，市財(cái)政局多措聯(lián)動(dòng)，積極有序推進(jìn)部門權(quán)責(zé)清單梳理編制工作，確保“兩單一表一圖”編制工作如期完成。

應(yīng)城財(cái)政局將權(quán)責(zé)清單制度工作作為推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)依法行政的重要載體，結(jié)合財(cái)政系統(tǒng)履職盡責(zé)督促檢查工作，按照清權(quán)、減權(quán)、確權(quán)、優(yōu)權(quán)、制權(quán)“五大環(huán)節(jié)”和清單填報(bào)、集中審核、公布運(yùn)行“三大階段”，編制權(quán)力和責(zé)任清單。為確保權(quán)責(zé)編制工作順利進(jìn)行，該局一把手親自抓，召開了專題工作會(huì)議，組成由法規(guī)稅政股牽頭，財(cái)政系統(tǒng)有行政許可、行政檢查等權(quán)責(zé)的單位全員參與的清單編制工作網(wǎng)絡(luò)；印發(fā)了《權(quán)責(zé)清單編制說明》，建立權(quán)責(zé)清理QQ群，及時(shí)共享、解決權(quán)責(zé)編制清理過程存在的問題；為保證權(quán)責(zé)編制富有成效，及時(shí)將孝感市財(cái)政局權(quán)責(zé)編制通用版下載放入群中，讓相關(guān)單位根據(jù)自己的權(quán)責(zé)對(duì)照、增減權(quán)責(zé)范圍，實(shí)行全面、徹底的清理和確認(rèn)，確保權(quán)力清單和責(zé)任清單完整、具體、詳實(shí)、全覆蓋、不遺漏。

（蘇 濤 方應(yīng)凱）