●翟繼光

政務(wù)公開(kāi)與法治政府建設(shè)

●翟繼光

政務(wù)公開(kāi)與法治政府建設(shè)之間具有密切的邏輯聯(lián)系。政務(wù)公開(kāi)是法治政府建設(shè)的前提條件，政務(wù)公開(kāi)是法治政府建成的基本標(biāo)志。在法治政府建設(shè)背景下，政務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循法治、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民的原則。我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的不足主要表現(xiàn)為法治水平較低、全面性不足和及時(shí)性不夠。完善我國(guó)政務(wù)公開(kāi)應(yīng)從法治政府建設(shè)的高度制定政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域的基本法，確立全面政務(wù)公開(kāi)制度并增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性。

政務(wù)公開(kāi) 法治政府 政府信息公開(kāi)

一、政務(wù)公開(kāi)與法治政府建設(shè)的邏輯聯(lián)系

政務(wù)公開(kāi)與法治政府建設(shè)之間具有密切的邏輯聯(lián)系，政務(wù)公開(kāi)是法治政府建設(shè)的前提條件，政務(wù)公開(kāi)是法治政府建成的基本標(biāo)志。

（一）政務(wù)公開(kāi)是法治政府建設(shè)的前提條件

法治政府是處于法治狀態(tài)之下、受法律嚴(yán)格約束、依法行政的政府。法治政府是處于法治狀態(tài)之下的政府，而法治的基本含義是法律的治理，法律是確定一切權(quán)利和義務(wù)的最高標(biāo)準(zhǔn)，任何主體均沒(méi)有超越法律的權(quán)力，也不能游離在法律管轄范圍之外。只有政務(wù)公開(kāi)，才能判斷政府是否嚴(yán)格依照法律規(guī)定來(lái)確定自己的權(quán)利和義務(wù)，是否享有超越法律的權(quán)力，是否游離在法律管轄范圍之外。正如有學(xué)者所指出的，政務(wù)公開(kāi)對(duì)于提高政府行政行為的透明度、維護(hù)社會(huì)公平、保障公民權(quán)利具有重要作用。

在法治政府之下，人民可以做任何事情，除非法律禁止，而政府則不能做任何事情，除非法律授權(quán)。因此，法治政府給予人民最大的自由，而授予政府最小的權(quán)力；人民的權(quán)利得到最充分的保障，而政府的權(quán)力則受到嚴(yán)格限制。只有政務(wù)公開(kāi)，才能判斷政府所行使的一切權(quán)力是否都有明確的法律授權(quán)，才能判斷政府的權(quán)力是否受到法律的嚴(yán)格限制。因此，也可以說(shuō)政務(wù)公開(kāi)是法治政府、依法治國(guó)的必然要求。

法治政府的本質(zhì)是主權(quán)在民，法律由人民制定，政府的權(quán)力由人民通過(guò)法律授予和限制。只有政務(wù)公開(kāi)，人民才能對(duì)政府進(jìn)行充分的監(jiān)督，才能確保政府始終處于人民的控制之下，才能實(shí)現(xiàn)政府為人民服務(wù)的本質(zhì)永遠(yuǎn)不變。有學(xué)者認(rèn)為，政府信息是一種公共財(cái)產(chǎn)及公共資源。這種公共財(cái)產(chǎn)和公共資源的主人也是人民，因此，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)將本來(lái)屬于人民的財(cái)產(chǎn)和資源歸還于人民也是主權(quán)在民思想的體現(xiàn)。

（二）政務(wù)公開(kāi)是法治政府建成的基本標(biāo)志

既然政務(wù)公開(kāi)是法治的前提條件，法律當(dāng)然會(huì)明確規(guī)定政務(wù)公開(kāi)，此時(shí)的政務(wù)公開(kāi)就已經(jīng)成為法律對(duì)政府的明確授權(quán)與限制。作為授權(quán)，政府有權(quán)進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，任何人不能對(duì)該項(xiàng)制度本身的合法性提出質(zhì)疑；作為限制，政府必須進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的條件、程序、內(nèi)容、期限等進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，否則就是行政不作為或者違法政務(wù)公開(kāi)。因此，凡是法治政府建設(shè)比較完善的國(guó)家和地區(qū)，其政務(wù)公開(kāi)也是比較完善的。反過(guò)來(lái)，也可以認(rèn)為，凡是政務(wù)公開(kāi)比較完善的國(guó)家和地區(qū)，其法治政府建設(shè)也比較完善。

政務(wù)公開(kāi)是法治政府自覺(jué)、自愿的行為。法治政府是人民政府，需要事事、時(shí)時(shí)接受人民的監(jiān)督，因此，政府會(huì)自覺(jué)將自己的政務(wù)行為向人民公開(kāi)，以接受人民的監(jiān)督，并保持其人民政府的本色。法治政府是責(zé)任政府，政府對(duì)其所做出的每一件政務(wù)都要承擔(dān)責(zé)任，包括道德責(zé)任、法律責(zé)任和政治責(zé)任。為防止承擔(dān)比較嚴(yán)重的責(zé)任，政府也會(huì)自愿將其各種政務(wù)在事先、事中和事后進(jìn)行全方位的公開(kāi)。一方面充分聽(tīng)取人民的意見(jiàn)，保證政府作出的政務(wù)符合最大多數(shù)人民的意愿；另一方面，也可以動(dòng)員廣大人民群眾來(lái)監(jiān)督政府各個(gè)機(jī)關(guān)、各個(gè)成員的每一項(xiàng)政務(wù)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為，將政府的錯(cuò)誤降低到最低，將政府未來(lái)可能承擔(dān)的責(zé)任降低到最低。因此，凡是能夠自覺(jué)、自愿進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)的國(guó)家和地區(qū)也是法治政府建設(shè)比較完善的國(guó)家和地區(qū)。正如有學(xué)者所指出的，信息公開(kāi)對(duì)于公民有序參與政治公共事務(wù)的管理，監(jiān)督制約權(quán)力，使權(quán)力規(guī)范行使，避免無(wú)權(quán)行使、越權(quán)行使、權(quán)力濫用和權(quán)力不作為具有重要作用，應(yīng)發(fā)揮政府信息在公開(kāi)遏制、減少、發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督腐敗方面的重要作用。

法治政府是人民當(dāng)家做主的政府，政府的一切政務(wù)都是在履行人民賦予它的職責(zé)，都是在實(shí)現(xiàn)人民的意志，政府是人民實(shí)實(shí)在在的公仆。作為公仆，政府必須將其一切政務(wù)向主人公開(kāi)，以接受主人的監(jiān)督并獲得主人的肯定。由于代議制民主的存在，人民將部分權(quán)力委托給了自己的代表，而人民的代表又將部分權(quán)力授予了政府，而大多政務(wù)也僅僅是政府的某一個(gè)部門(mén)或者某一個(gè)成員代表政府作出的，這種層層委托、層層代理就出現(xiàn)了信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。作為最終主權(quán)者的人民與實(shí)際行使權(quán)力的主體之間出現(xiàn)了分離，為確保實(shí)際行使權(quán)力的主體不背離其公仆的職責(zé)，人民必須充分掌握政府一切政務(wù)的準(zhǔn)確信息，以此才能保證作為公仆的政府不會(huì)異化為凌駕于主人之上的惡仆。因此，凡是政務(wù)公開(kāi)比較健全的國(guó)家和地區(qū)，其政府的公仆本色也是保持得比較好的國(guó)家和地區(qū)，也是法治政府比較健全的國(guó)家和地區(qū)。

二、法治政府建設(shè)中政務(wù)公開(kāi)的基本原則

在法治政府建設(shè)的背景下，政務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)遵循法治、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民的原則。

（一）法治原則

政務(wù)公開(kāi)首先要遵循法治原則，因?yàn)檎?wù)公開(kāi)本身就是一項(xiàng)權(quán)力，根據(jù)法治政府所要求的一切權(quán)力均需得到法律授權(quán)的原則，政務(wù)公開(kāi)也必須首先有法律的明確授權(quán)，在未得授權(quán)的情形下進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)就是違法行為。如我國(guó)《憲法》第27條明確規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！边@實(shí)際上就是對(duì)政務(wù)公開(kāi)的憲法性授權(quán)。涉及不同領(lǐng)域的法律則在各自領(lǐng)域?qū)φ?wù)公開(kāi)進(jìn)行了明確的授權(quán)，如《預(yù)算法》第14條第1款規(guī)定：“經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十日內(nèi)由本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明?！边@是對(duì)預(yù)算公開(kāi)的明確授權(quán)?！墩少?gòu)法》第13條明確規(guī)定：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。”《預(yù)算法》第14條第3款規(guī)定：“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)將政府采購(gòu)的情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)?！边@些則是對(duì)政府采購(gòu)信息公開(kāi)的明確授權(quán)。

政務(wù)公開(kāi)與國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私難免發(fā)生沖突，由于國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私均為法律保護(hù)的重要權(quán)利，因此，需要由法律來(lái)衡量政務(wù)公開(kāi)與國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私保護(hù)之間的價(jià)值高低并作出明確劃分。原則上，在沒(méi)有法律明確授權(quán)時(shí)，政務(wù)公開(kāi)不能侵犯國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。有學(xué)者指出，我國(guó)應(yīng)制定《個(gè)人隱私法》，完善《商業(yè)秘密法》，修改《保密法》，切實(shí)保障個(gè)人隱私、商業(yè)秘密和國(guó)家機(jī)密不受政務(wù)公開(kāi)的侵害?！墩畔⒐_(kāi)條例》第14條第3款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)?！庇纱丝梢?jiàn)，法律對(duì)于國(guó)家秘密給予了特殊保護(hù)，政務(wù)公開(kāi)絕對(duì)不能公開(kāi)國(guó)家秘密，對(duì)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私僅賦予了一般保護(hù)，即在“對(duì)公共利益造成重大影響”時(shí)，政務(wù)公開(kāi)可以凌駕于商業(yè)秘密和個(gè)人隱私之上。

（二）及時(shí)原則

及時(shí)是政務(wù)公開(kāi)所涉及信息的生命，因?yàn)檎?wù)公開(kāi)的目的之一是確保人民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，只有及時(shí)獲取相關(guān)政務(wù)信息，人民才能及時(shí)判斷政務(wù)是否合法，是否合情合理，才能及時(shí)行使監(jiān)督權(quán)。一旦錯(cuò)過(guò)相應(yīng)的期限，政務(wù)信息的價(jià)值將大打折扣?！墩畔⒐_(kāi)條例》第18條規(guī)定：“屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”這一規(guī)定就體現(xiàn)了政務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性原則。

政務(wù)公開(kāi)大多是由政府主動(dòng)向社會(huì)公眾進(jìn)行，但也有一些政務(wù)公開(kāi)是在當(dāng)事人申請(qǐng)后才向該當(dāng)事人個(gè)別進(jìn)行的。對(duì)于該類(lèi)申請(qǐng)政務(wù)公開(kāi)，也應(yīng)遵守及時(shí)原則，否則，可能影響申請(qǐng)人開(kāi)展其他行為或者作出其他決策?！墩畔⒐_(kāi)條例》第24條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。”上述規(guī)定就是對(duì)申請(qǐng)政務(wù)公開(kāi)及時(shí)性提出的要求。

及時(shí)的基本標(biāo)準(zhǔn)是能夠滿足政務(wù)公開(kāi)所欲實(shí)現(xiàn)的目的以及滿足申請(qǐng)人的需要。因此，原則上政務(wù)公開(kāi)的期限應(yīng)當(dāng)因人而異、因事而異。如果某項(xiàng)政務(wù)信息公開(kāi)的期限不利于該項(xiàng)公開(kāi)所欲實(shí)現(xiàn)的目的或者不能滿足申請(qǐng)人的需要，則可以認(rèn)為該項(xiàng)政務(wù)公開(kāi)并未滿足及時(shí)原則。

（三）準(zhǔn)確原則

如果說(shuō)及時(shí)是政務(wù)公開(kāi)所涉及信息的第一生命，準(zhǔn)確則是政務(wù)公開(kāi)所涉及信息的第二生命。一旦喪失準(zhǔn)確性，不但政務(wù)公開(kāi)的價(jià)值蕩然無(wú)存，還可能帶來(lái)負(fù)面的影響，從而使政務(wù)公開(kāi)變成危害公共利益的邪惡制度?！墩畔⒐_(kāi)條例》第6條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政府信息?！边@里明確規(guī)定了準(zhǔn)確原則。

政務(wù)公開(kāi)中的準(zhǔn)確原則有兩個(gè)具體要求：一是真實(shí)，二是全面。所謂真實(shí)是指在政務(wù)公開(kāi)過(guò)程中未對(duì)信息進(jìn)行任何違背客觀事實(shí)的編輯、加工和整理，在公開(kāi)主體所知曉的范圍內(nèi)，該信息與客觀實(shí)際是相符合的。如在重大自然災(zāi)害中，相關(guān)傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)據(jù)很難保證與客觀實(shí)際完全一致，但在政府所掌握信息的范圍內(nèi)，不應(yīng)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行違背客觀事實(shí)的編輯、加工和整理。再比如，各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)在公開(kāi)各級(jí)人大批準(zhǔn)后的預(yù)算時(shí)，也不允許進(jìn)行任何編輯、加工和整理，即應(yīng)當(dāng)原樣公開(kāi)，但涉及國(guó)家秘密的除外。所謂全面是指應(yīng)當(dāng)將政府所掌握的與某一政務(wù)相關(guān)的全部信息予以公開(kāi)，不能有所隱瞞與遺漏。信息是作出決策的依據(jù)，一旦信息不全，作出的決策很可能出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)錯(cuò)誤。當(dāng)然，哪些信息是與某一政務(wù)“相關(guān)的”仍需要公開(kāi)的主體予以判斷。原則上，作為一個(gè)理性的主體在通常情形下認(rèn)為與某項(xiàng)政務(wù) “相關(guān)的”信息都應(yīng)予以公開(kāi)。一旦有相當(dāng)數(shù)量的公眾對(duì)公開(kāi)機(jī)關(guān)公開(kāi)信息的全面性提出質(zhì)疑，即可初步認(rèn)定公開(kāi)機(jī)關(guān)在全面性方面存在缺陷。因此，公開(kāi)機(jī)關(guān)在判斷“相關(guān)性”時(shí)應(yīng)遵循最大可能性原則，即只要有可能具有“相關(guān)性”，哪怕這種“相關(guān)性”是抽象的和微不足道的，公開(kāi)機(jī)關(guān)也應(yīng)盡量予以公開(kāi)。

（四）便民原則

為達(dá)政務(wù)公開(kāi)之目的，必須遵循便民原則。政務(wù)公開(kāi)是為了接受人民的監(jiān)督，因此，必須以方便公眾獲取的方式來(lái)公開(kāi)相關(guān)信息。《政府信息公開(kāi)條例》第5條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則?！庇纱丝梢?jiàn)，便民原則在政務(wù)公開(kāi)中處于基本原則的地位。

便民原則有兩個(gè)基本要求：一是獲取信息便捷，二是獲取信息成本低。便捷要求獲取信息的方法方便、快捷，不需要事先申請(qǐng)或者具備特殊條件或者準(zhǔn)備特別設(shè)備等。《政府信息公開(kāi)條例》第15條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)?！边@里規(guī)定了各種不同的公開(kāi)方式和渠道，主要是考慮到方式越多，越能體現(xiàn)方便、快捷，而且對(duì)不同公眾而言，方便、快捷的方式是不同的。如對(duì)于網(wǎng)民而言，網(wǎng)站是方便、快捷的方式；而對(duì)于上網(wǎng)不便的公眾而言，廣播、電視可能是更加方便、快捷的方式。

獲取信息的成本主要包括向政府繳納費(fèi)用和獲取信息方式方法的成本?！墩畔⒐_(kāi)條例》第17條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔?，除可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息?！蔽覈?guó)政務(wù)公開(kāi)本身并不收費(fèi)，但如果需要檢索、復(fù)制和郵寄，則需要按照成本收取一定的費(fèi)用。只要政務(wù)公開(kāi)的方式方法足夠便捷，公眾獲取信息原則上是不需要額外耗費(fèi)成本的。如網(wǎng)民在上網(wǎng)的同時(shí)即可獲取政務(wù)信息，不需要再額外支付費(fèi)用。公眾在收聽(tīng)廣播或者收看電視的同時(shí)即可獲取政務(wù)信息，也不需要再額外支付費(fèi)用。但如果一定要通過(guò)報(bào)紙獲取政務(wù)信息，則公眾還需要支付購(gòu)買(mǎi)報(bào)紙的費(fèi)用，這種政務(wù)公開(kāi)方式的成本就比較高，原則上，不建議采取這種方式。

三、我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的不足與完善建議

我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的不足主要表現(xiàn)為法治水平較低、全面性不足和及時(shí)性不夠。完善我國(guó)政務(wù)公開(kāi)應(yīng)從法治政府建設(shè)的高度制定政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域的基本法，確立全面政務(wù)公開(kāi)制度并增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性。

（一）我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的不足

我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的法治水平較低，主要表現(xiàn)為政務(wù)公開(kāi)的法律規(guī)范較少，政府執(zhí)行有關(guān)政務(wù)公開(kāi)法律、法規(guī)的狀況不理想。目前我國(guó)尚無(wú)一部規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的完整法律，相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于各類(lèi)涉及具體事項(xiàng)的法律之中。這些規(guī)定比較零散，而且大多是原則性規(guī)定，缺乏可操作性，也缺少相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)政府的約束力不強(qiáng)。《政府信息公開(kāi)條例》比較全面地規(guī)范了政府信息公開(kāi)事項(xiàng)，但其效力較低。由于政務(wù)公開(kāi)并非政府機(jī)關(guān)的重要工作，且在工作考核中所占比重較低，導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)對(duì)政務(wù)公開(kāi)普遍重視不夠，在政務(wù)公開(kāi)方面，政府機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)的執(zhí)行狀況并不理想。

我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的全面性不足，主要表現(xiàn)在主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)信息范圍較窄，已經(jīng)公開(kāi)的政務(wù)信息不夠全面。由于我國(guó)法治政府建設(shè)尚處于初級(jí)階段，政府還不習(xí)慣于將一切能夠公開(kāi)的政務(wù)信息予以公開(kāi)，目前政府主動(dòng)公開(kāi)的政務(wù)信息僅限于法律、法規(guī)明確要求其公開(kāi)的。還有大量的政務(wù)信息，雖然法律、法規(guī)并未明確規(guī)定要公開(kāi)，但也并不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，這些政務(wù)信息理應(yīng)全部公開(kāi)。如行政復(fù)議決定書(shū)原則上都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，但目前公開(kāi)的范圍還相當(dāng)有限，以稅務(wù)行政復(fù)議決定書(shū)為代表的部門(mén)復(fù)議決定書(shū)基本上都未公開(kāi)。在某些政府部門(mén)（如國(guó)家稅務(wù)總局）的官方網(wǎng)站上，一些比較重要的規(guī)范性文件竟然找不到，更不用說(shuō)其可以保證將全部現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件予以全部公開(kāi)了。對(duì)于已經(jīng)公開(kāi)的政務(wù)信息而言，其所涉及的內(nèi)容也非常有限，僅僅依靠政府公開(kāi)的信息，很難對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。還有部分政府部門(mén)在公開(kāi)相關(guān)政務(wù)信息時(shí)有意刪除、省略或者遺漏了很多相關(guān)信息，致使很多政務(wù)信息的價(jià)值大打折扣。如有學(xué)者就明確指出，目前，一些基層政府在信息公開(kāi)方面存在“空”、“假”、“慢”等問(wèn)題。

我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性不夠，主要表現(xiàn)在主動(dòng)公開(kāi)政務(wù)信息的期限過(guò)長(zhǎng)，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)的效率較低。一些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，在制定機(jī)關(guān)通過(guò)以后并不能在最短的時(shí)間內(nèi)在其官方網(wǎng)站公布，而是要等待若干天。對(duì)于掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的政府而言，讓公眾等待這幾天時(shí)間實(shí)在沒(méi)有必要。在很多官方網(wǎng)站上公布的部門(mén)職責(zé)、辦事流程等更新不及時(shí)，給公眾帶來(lái)了不必要的誤導(dǎo)、浪費(fèi)了公眾的時(shí)間成本與其他成本。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，部分政府部門(mén)不發(fā)聲、不表態(tài)，放任小道消息肆意傳播，在政務(wù)公開(kāi)方面存在不作為的現(xiàn)象。部分政府部門(mén)在進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)時(shí)總是將一些公眾已經(jīng)知曉、過(guò)時(shí)陳舊的信息公布于眾，對(duì)于已經(jīng)掌握的最新信息卻不予公開(kāi)，導(dǎo)致政務(wù)公開(kāi)的效率較低。公眾已經(jīng)習(xí)慣于從小道消息獲取突發(fā)事件的最新進(jìn)展，而用政務(wù)公開(kāi)的信息來(lái)確認(rèn)小道消息。正如有學(xué)者所指出的，我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》仍存在制度不完善、公開(kāi)力度不足、公民參與能力不夠等問(wèn)題。

（二）完善我國(guó)政務(wù)公開(kāi)的建議

完善我國(guó)政務(wù)公開(kāi)首先應(yīng)從法治政府建設(shè)的高度制定政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域的基本法，將我國(guó)現(xiàn)行的《政府信息公開(kāi)條例》上升為《政府信息公開(kāi)法》并完善相關(guān)制度。在《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《稅收征收管理法》等具體領(lǐng)域的法律規(guī)范中也應(yīng)完善有關(guān)政務(wù)公開(kāi)的制度，特別是明確政務(wù)公開(kāi)的期限、內(nèi)容和方式，同時(shí)增加比較完善的法律責(zé)任制度，保證政務(wù)公開(kāi)制度能夠真正得到貫徹執(zhí)行。

其次，應(yīng)確立全面政務(wù)公開(kāi)制度。對(duì)于政府而言，政務(wù)公開(kāi)是原則，保守秘密是例外，即只要沒(méi)有法律、法規(guī)明確規(guī)定某種政務(wù)信息應(yīng)予保密，原則上都屬于政務(wù)公開(kāi)的范圍，政府可以根據(jù)相關(guān)信息所涉及公眾的范圍，選擇主動(dòng)公開(kāi)或者申請(qǐng)公開(kāi)。目前比較急迫的就是迅速實(shí)現(xiàn)行政處罰決定書(shū)、行政復(fù)議決定書(shū)的全面公開(kāi)（當(dāng)事人名稱(chēng)予以隱藏），以利于公眾監(jiān)督政府的行政執(zhí)法活動(dòng)。

最后，應(yīng)增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的及時(shí)性。對(duì)于法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在通過(guò)后的第一時(shí)間，原則上為當(dāng)天予以公布，禁止某些網(wǎng)站通過(guò)法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件公布的時(shí)間差來(lái)牟利。對(duì)于政府官方網(wǎng)站上所公布的一些信息都應(yīng)當(dāng)確保是最新的，對(duì)過(guò)時(shí)、失效的信息及時(shí)進(jìn)行全面清理。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，主管政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間發(fā)聲、表態(tài)，在第一時(shí)間將其所掌握的信息以及事件的進(jìn)展公之于眾，確立政務(wù)公開(kāi)在公眾獲取信息方面的主導(dǎo)權(quán)。

（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）

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