●本刊評論員

政務(wù)公開需要有效的解決方案

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基于現(xiàn)代政治文明架構(gòu)邏輯和公民對公共服務(wù)的需求，也是出于信息生產(chǎn)力在當(dāng)代社會(huì)的重要地位和打造高效、廉潔政府的需要，推進(jìn)政務(wù)公開成為目前政府能力建設(shè)和社會(huì)治理的重要突破口?？梢源_信，官方與民間社會(huì)在推進(jìn)政務(wù)公開上的共識越來越廣泛，更令人充滿信心的是，我們已獲得越來越多的政務(wù)公開的“解決方案”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：政務(wù)公開和簡政放權(quán)都是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，并提出了“該公開的應(yīng)該全部公開”、“能上網(wǎng)的要盡可能上網(wǎng)”、“要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切”等努力方向。

在公共治理上，確認(rèn)公共問題，在觀念上取得突破之后，務(wù)必尋求可以落地實(shí)施的“解決方案”，并致力于它的日益完善。目前，政務(wù)公開的“解決方案”仍有巨大的提升空間，要在更加系統(tǒng)化、高效化，更加具有執(zhí)行力、可操作性等方面不斷突破。

政務(wù)公開在法律制度建設(shè)上取得的成就有目共睹，這包括業(yè)已頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》、《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》等規(guī)范性成文法規(guī)。但是，從原則性的規(guī)范到落地執(zhí)行之間存在相當(dāng)?shù)木嚯x。這有法規(guī)本身存在寬嚴(yán)失度、約束不完全、自由裁量賦權(quán)過多的問題，也有法規(guī)體系上存在殘缺、不夠完善，已出臺法規(guī)缺乏配套的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程的問題，更有問責(zé)條款缺損或力度不夠的問題，當(dāng)然還有政務(wù)行為復(fù)雜，政務(wù)公開的法規(guī)條款難以窮盡的客觀原因。例如，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制公開不夠，財(cái)政公開不全面、過于粗略等問題客觀存在，相關(guān)法規(guī)不夠完善就是重要原因；不同地方政府、不同預(yù)算單位財(cái)政透明度大相徑庭，自由裁量權(quán)過大、問責(zé)不力也是原因之一。政務(wù)公開“解決方案”的提升，最重要的就是要按照“該公開的應(yīng)該全部公開”的原則，完善相關(guān)法規(guī)，包括法規(guī)體系的完善和具體法規(guī)的修訂，以政務(wù)公開的覆蓋率來檢驗(yàn)之；要完善實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，使政務(wù)公開信息更加具體；要強(qiáng)化制度剛性，壓縮自由裁量空間，加大問責(zé)力度，保障政務(wù)公開的執(zhí)行力。

在信息時(shí)代，無論在降低成本、獲得時(shí)效上，還是傳播穿透力、覆蓋面上，政務(wù)公開的線上渠道建設(shè)和拓展技術(shù)已不成問題，關(guān)鍵在于政府的信息供給意愿和不同層級的決策者責(zé)任心的提高。李克強(qiáng)總理提出“能上網(wǎng)的要盡可能上網(wǎng)”，這是信息時(shí)代政務(wù)公開渠道建設(shè)的必由之路。搭建政務(wù)活動(dòng)、政務(wù)信息公開的網(wǎng)上平臺，把制度、政策、規(guī)劃、辦事流程、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、決策過程、財(cái)政、機(jī)構(gòu)、編制等方面的政務(wù)公開這只是起碼的要求。更重要的要從政務(wù)公開的“用戶體驗(yàn)”角度出發(fā)，在全面公開、信息共享的前提下，還要把公開內(nèi)容做細(xì)，滿足公民和企業(yè)的真實(shí)需求；要優(yōu)化、整合信息資源，加強(qiáng)有針對性的信息推送，注重節(jié)省信息使用者的搜尋成本；要提高政務(wù)公開內(nèi)容質(zhì)量，盡可能保證群眾看得懂、看得透、能“解渴”。

當(dāng)前，虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)等取得了巨大突破，這給政務(wù)公開“活起來”提供了契機(jī)。利用這些技術(shù)手段，政務(wù)活動(dòng)、辦事過程、決策過程、人財(cái)物的流動(dòng)等都可以進(jìn)入虛擬現(xiàn)實(shí)空間、都可以實(shí)現(xiàn)與受眾及時(shí)地、點(diǎn)對點(diǎn)地、智能化地互動(dòng)。問題是各級政府部門和官員有沒有勇氣進(jìn)入這個(gè)更加透明化的空間接受監(jiān)督。政務(wù)公開當(dāng)然也不能忽視線下活動(dòng)。開門行政，利用傳統(tǒng)渠道進(jìn)行政務(wù)信息推送，永遠(yuǎn)是必須的。

從觀念到實(shí)踐，從紙上談兵到具體執(zhí)行，這關(guān)鍵的一躍完成得怎么樣，很大程度決定了政務(wù)公開的實(shí)際效果。