李捷

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)　體育學(xué)院，內(nèi)蒙古　呼和浩特　010022）

呼和浩特市城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)全民健身資源互補性研究

李捷

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)體育學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010022）

體育大國向體育強國的邁近，是我國體育工作的重要任務(wù).同時，體育強國的實現(xiàn)是通過全民體育的共同發(fā)展來完成的.目前我國體育設(shè)施有近70%在學(xué)校，要實現(xiàn)體育強國夢，離不開學(xué)校體育主客觀條件的參與和支持.政府在實施“全民健身計劃”中一直受到社區(qū)體育場地設(shè)施的嚴(yán)重不足因素的制約.這種社區(qū)群眾健身設(shè)施“不足”而學(xué)校體育資源“閑置”的結(jié)構(gòu)性矛盾急待我們解決.本研究試圖通過調(diào)查呼和浩特市城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施和社區(qū)全民健身資源的現(xiàn)狀，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)全民健身條例》和《體育設(shè)施管理條例》的規(guī)定，研究和制定學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)全民健身資源整合的實施方案和對策，解決全民健身資源短缺的問題，為進一步推進全民健身的實施提供依據(jù)，為我國實現(xiàn)體育強國夢提供理論支持.

學(xué)校體育設(shè)施；社區(qū)全民健身；資源互補

1　引言

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、人們生活水平不斷提高，特別是從1995年《全民健身計劃綱要》實施二十年來，人們的健身意識逐年高漲，通過運動健身提高健康水平和適應(yīng)社會發(fā)展需要的意識也隨之增加，居民日益增長的健身需求與體育設(shè)施資源嚴(yán)重不足的矛盾凸顯出來.呼和浩特市現(xiàn)有的社區(qū)體育場館設(shè)施已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大眾日益增長的健身需求，但是目前呼和浩特市城區(qū)學(xué)校存在著體育設(shè)施閑置現(xiàn)象和對外開放水平偏低的問題，對這學(xué)校體育設(shè)施閑置和浪費的現(xiàn)在加以研究具有現(xiàn)實意義.本文通過對呼和浩特市城區(qū)19所學(xué)校體育設(shè)施和呼和浩特市城區(qū)體育實施狀況調(diào)查基礎(chǔ)上，提出呼和浩特市城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施對外開放面臨的問題，更層次的對呼和浩特市城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)全民健身資源互補的可行性分析，并提出呼和浩特市城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)全民健身資源互補的現(xiàn)實問題，對其問題做出原因分析.

2　呼和浩特市城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施對外開放情況及對外開放面臨的問題

2.1呼和浩特市城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施對外開放情況

從2006年8月由國家體育總局和教育部聯(lián)合開展的學(xué)校體育場館向社會開放的工作以來，北京、天津、上海等地首批進行了試點工作，呼和浩特市的學(xué)校也相繼將學(xué)校體育場館向社會開放，本次調(diào)查了呼和浩特市城區(qū)學(xué)校，包含了高校，中學(xué)以及小學(xué)在內(nèi)的19所學(xué)校，其中城區(qū)高校6所，城區(qū)中學(xué)6所，城區(qū)小學(xué)7所.其中，高校3所對外開放（包括部分體育設(shè)施對外開放的學(xué)校），中學(xué)有1所對外開放，小學(xué)有1所對外開放，共有5所學(xué)校對方開放，比例達到26.3%，相對于全國平均開放的29.2%略低.這個數(shù)據(jù)僅僅表示的是呼和浩特市城區(qū)學(xué)校對外開放情況.

2.2呼和浩特市城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施對外開放面臨的問題

2.2.1閑置性浪費現(xiàn)象明顯.在呼和浩特市中小學(xué)的教學(xué)日程中，1-9年級的體育課每周均僅有4課時，且越往高年級，隨著總課時的增多，體育課在總課時中占的比重就越小.因此，學(xué)校的體育設(shè)施被教學(xué)使用率較低，有一大部分時間處于“閑置”狀態(tài)，具體時間為為：中小學(xué)每天上午10點半之前、小學(xué)每天下午4點半以后，中學(xué)每天下午6點以后，每周周六日全天.

2.2.2相關(guān)配套嚴(yán)重缺失.在所調(diào)查的呼和浩特市城區(qū)19所學(xué)校中我們了解到，其中10所學(xué)校沒有專門的管理人員對體育設(shè)施進行維護和管理，比例為52.6%，另外2所學(xué)校（占比例10.5%）也只是安排了保安、門衛(wèi)等人員兼職管理體育設(shè)施.19所學(xué)校中有一少部分學(xué)校稱沒有專項經(jīng)費對體育設(shè)施進行維護，其余學(xué)校維修經(jīng)費是通過向教委相關(guān)部門申請.

2.2.3封閉化管理矛盾突出.當(dāng)前呼和浩特市大多數(shù)中小學(xué)校都普遍采用封閉化的管理模式，即非學(xué)校師生或相關(guān)人員不得隨意出入學(xué)校，也不能隨便享受學(xué)校的各種資源，即便在校學(xué)生放學(xué)后和節(jié)假日都是不允許進入校園.這封閉化的管理模式不僅壓制了學(xué)生體育鍛煉的積極性，人為地使體育設(shè)施的使用效率大大降低，阻斷了學(xué)校與社區(qū)的接觸，使得體育設(shè)施空閑現(xiàn)象更為嚴(yán)重.

3　呼和浩特市社區(qū)全民健身資源的問題研究

3.1總量供給仍顯不足

據(jù)呼和浩特新聞網(wǎng)得知：呼和浩特市游泳館、體育館、市體校項目總建筑面積達12.45萬㎡.設(shè)計包含了游泳跳水館、綜合體育館和市體校，能承接籃球、排球、手球、乒乓球、羽毛球等比賽和冰球、短道速滑、冰舞和冰壺比賽.2013年10月14日，舉行了項目奠基儀式.全民健身中心體育館包括標(biāo)準(zhǔn)游泳池、訓(xùn)練池和各種球類活動、健身活動等場地.雖然現(xiàn)在已經(jīng)有報道成呼和浩特市政府正在投建，呼和浩特游泳館、體育館、市體校項目位于成吉思汗大街呼和浩特體育場西側(cè)，總體概算投資8.6億元，但至今還未看到實體的體育設(shè)施場所.

3.2設(shè)施種類簡陋單一

從社區(qū)全民健身設(shè)施的種類來看，目前呼和浩特市政府主要通過“全民健身路徑”供社區(qū)居民進行體育鍛煉.健身器械安裝布置在環(huán)境較好的社區(qū)、綠地、公園、和一些寬敞的公用活動場所，供社區(qū)居民鍛煉的綜合健身娛樂設(shè)施和新興的健身器材，例如單杠、雙杠、太空漫步踏板、梅花樁、秋千、肋力架、懸空扭等，這些體育器材促使人體的力量和心肺功能得到鍛煉，器材具有科學(xué)性，實用性和趣味性，適合不同人群的健身鍛煉需求.雖然“全民健身路徑”在一定程度緩解了體育設(shè)施不足的問題，促使老年人健身需求得到很好的滿足，但其結(jié)構(gòu)簡單、功能單一的特點還是不能滿足青年和孩子的健身需求.

3.3體育指導(dǎo)人才匱乏

當(dāng)前呼和浩特市社區(qū)居民在鍛煉項目、運動量、和鍛煉次數(shù)及練習(xí)時間安排上缺乏科學(xué)性和合理性.大多數(shù)鍛煉者對練習(xí)后的效果表示不滿意.這些問題存在的原因主要是當(dāng)前呼和浩特市社會體育活動的指導(dǎo)力量非常薄弱，嚴(yán)重缺乏專業(yè)的體育指導(dǎo)員.2015年內(nèi)蒙古呼和浩特市參加體育社會指導(dǎo)員培訓(xùn)共計其中包括國家級社會體育指導(dǎo)員104人，一級社會體育指導(dǎo)員136人，這對于呼和浩特體育指導(dǎo)工作的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠.

4　呼和浩特市城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)全民健身資源互補的現(xiàn)實問題與原因分析

4.1呼和浩特市城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)全民健身資源互補的現(xiàn)實問題

4.1.1呼和浩特市政策支持和執(zhí)行力度還有待提高

國務(wù)院出臺的關(guān)于全民健身相關(guān)文件是對學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)群眾開放的提出是表示鼓勵和倡導(dǎo)性的，沒有采取強制性的規(guī)定，使得學(xué)校體育設(shè)施對外開放缺少缺乏激勵機制.

4.1.2學(xué)校體育設(shè)施與全民健身設(shè)施在使用功能上存在差異.差異主要體現(xiàn)在學(xué)校體育設(shè)施具有較強的競技性功能，并且占地廣、修建的成本高、投入大，因為根據(jù)學(xué)校體育教學(xué)的要求，學(xué)校所配置的體育設(shè)施主要是用于基礎(chǔ)性的體育運動項目的教學(xué)，教學(xué)目的是使學(xué)生掌握基本的體育運動技能，同時能夠發(fā)展身體素質(zhì)，促進身體的健康發(fā)育；

4.1.3在投入主體上，學(xué)校與社區(qū)體育設(shè)施之間存在差異.呼和浩特市城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施投入資金的來源渠道主要有財政資金、體育基金、社會捐贈等，財政投入是投入的主要來源.呼和浩特市教育部門投入資金建設(shè)學(xué)校體育設(shè)施主要目的是在于發(fā)展學(xué)校體育，全面提升學(xué)生身體素質(zhì)和培養(yǎng)人才服務(wù).而對于社區(qū)居民健身來說，健身設(shè)施的投入主體主要有國家、地方財政，輔之是體育彩票的收入.

4.1.4學(xué)校體育設(shè)施對外開放會對學(xué)校安全保障進行嚴(yán)峻考驗.學(xué)校體育設(shè)施對外開放政策實施，就會對學(xué)校正常教學(xué)秩序與安全保障進行嚴(yán)峻的考驗，社會各界普遍認(rèn)為學(xué)生要有一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和自我發(fā)展的空間才能更好的學(xué)習(xí)，所以學(xué)校應(yīng)加強公共安全才能保障教育目標(biāo)的實現(xiàn).

4.2呼和浩特市城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施與社區(qū)全民健身資源互補障礙的原因分析

4.2.1學(xué)校的管理機制落后其主要表現(xiàn)在管理層面.因為學(xué)校多是屬于教育行政部門，而社會體育管理多是屬于體育行政部門，所以不同管理系統(tǒng)之間必然存在著體制或制度上的諸多障礙，學(xué)校在管理層面主要設(shè)計到教學(xué)管理，沒有足夠的精力，也沒有專門安排專職人員從事體育設(shè)施對外幵放的管理工作，再加上進校健身的人員流動性大、進出校園時間不統(tǒng)一，學(xué)校無法對人流量進行把握，所以難以全面控制和監(jiān)督.

4.2.2思想觀念的束縛.學(xué)校體育設(shè)施對外開放目的是加強學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系，也能深入貫徹落實《體育法》、《全民健身計劃綱要》等重要文件的精神，能推動全民健身計劃實施的重要舉措，但是，由于傳統(tǒng)觀念上的“學(xué)校單位”概念根深蒂固，“畫地為圈”的本位主義依舊存在，多數(shù)學(xué)校對教育資源開放是應(yīng)履行的義務(wù)和責(zé)任的認(rèn)識不到位，在對外開放體育資源的大事上搞搞形式主義，多數(shù)學(xué)校沒有真正做到讓學(xué)校體育資源與社區(qū)全民健身進行互享的模式.

4.2.3經(jīng)費保障的限制.學(xué)校體育設(shè)施對外開放增加了體育設(shè)施維護、管理、保養(yǎng)和更新成本，但是學(xué)校的經(jīng)費是有計劃預(yù)算的，即就是有固定的投放渠道和支出規(guī)范.學(xué)校體育設(shè)施開放主要是為了服務(wù)于社區(qū)居民進行全民健身實施，具有強烈的政策性，只能對居民進行免費或者低收費，于是學(xué)校對外開放就出現(xiàn)了只開放場地，不開放較好體育資源的現(xiàn)象.

4.2.4安全隱患難以控制.學(xué)校體育資源向社區(qū)開放的這一舉措應(yīng)建立在不影響學(xué)校的正常教育活動的前提下，能夠確保學(xué)校安全的基礎(chǔ)之上進行的.由于近幾年由于校園惡性案件持續(xù)攀升，使得學(xué)校嚴(yán)格實施門衛(wèi)制度，釆取封閉式的管理體制，因此，如果學(xué)校體育設(shè)施一旦對外開放，可能帶來的安全隱患則是不容忽視的.

5　結(jié)論

在對呼和浩特市城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施對外開放情況調(diào)查和分析得出，呼和浩特市城區(qū)學(xué)校對外開放率相對于全國平均開放率略低，對這現(xiàn)象進行歸納得出呼和浩特市城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施對外開放情況及對外開放面臨的諸多問題；對呼和浩特市社區(qū)全民健身資源現(xiàn)狀進行調(diào)查，得出總量供給仍顯不足、設(shè)施種類簡陋單一、體育指導(dǎo)人才匱乏的問題，從互補的必要性角度分析，側(cè)重對對呼和浩特市城區(qū)學(xué)校行為決策的關(guān)注，因為從雙方各自的資源優(yōu)勢來看，呼和浩特市城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施無論從總量還是種類方面都優(yōu)于社區(qū)，所以社區(qū)可以直接從學(xué)校獲得更加豐富的體育設(shè)施資源；而對呼和浩特市城區(qū)學(xué)校來說互動意味著需要打破傳統(tǒng)封閉的管理模式，這將會衍生出一系列問題和矛盾，對學(xué)校制度是一個考驗和挑戰(zhàn).因此，要實現(xiàn)二者互補的前提是呼和浩特市城區(qū)學(xué)校愿意向社區(qū)開放體育設(shè)施.

〔1〕陳融.體育設(shè)施與管理［M］.北京：高等教育出版社，2004.

〔2〕盧元鎮(zhèn).全民健身與生活方式［M］.北京：北京體育大學(xué)出版社，2001.

〔3〕常丹.呼和浩特市社區(qū)體育與高校體育資源共享協(xié)調(diào)發(fā)展與對策研究［J］.內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2010（3）.

G812.4

A

1673-260X（2016）04-0181-02

2015-12-28

內(nèi)蒙古師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金項目（CXJJS15063）