吳　暇

(長春師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130032)

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論廉政建設(shè)中行政法治思維的培養(yǎng)

吳暇

(長春師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130032)

[摘要]建設(shè)社會(huì)主義法治國家的核心是依法治官、依法治權(quán)。本文從建設(shè)法治國家和廉潔政治出發(fā)，探討實(shí)現(xiàn)廉潔政治的關(guān)鍵因素——行政人員的法治思維問題，通過對行政人員行政法治思維的詮釋，提出培養(yǎng)行政法治思維、杜絕腐敗、建設(shè)廉潔政治的路徑和方法。

[關(guān)鍵詞]廉政建設(shè);行政法治思維

胡錦濤在黨的十八大所作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！绷ㄔO(shè)關(guān)系到國家的興衰，反腐倡廉成為社會(huì)各界的呼聲，從學(xué)者到官員都在努力尋找廉政建設(shè)的路徑，法律、道德、政策、紀(jì)律等構(gòu)成了我國預(yù)防和懲治腐敗問題的治理體系。用法治的方式治理腐敗，具有權(quán)威性、根本性、保障性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)。思維是人們行動(dòng)的前提，行政主體行政法治思維的培養(yǎng)是廉潔政治建設(shè)的前提，是法治治腐的關(guān)鍵所在。

一、行政法治思維的內(nèi)涵

(一)法治思維

法治思維以“法治”為前提，很多學(xué)者對法治作出了不同的詮釋?！杜＝虼筠o典》對法治的定義是：法治意味著對立法權(quán)的限制；制止行政權(quán)濫用的措施；獲得法律咨詢；幫助和保護(hù)平等的機(jī)會(huì)；個(gè)人和集體的權(quán)利和自由的適當(dāng)保護(hù)；在法律面前人人平等[1]。法治是與人治相對應(yīng)的一種社會(huì)調(diào)控方式和治國的方略，強(qiáng)調(diào)依法治國、法律至上。法治還是一種法律價(jià)值、法律精神，即通過這種治國的方式、原則和制度形成一種理想的社會(huì)狀態(tài)。

“法治思維”首先是一種思維方式和過程，是根據(jù)法治的內(nèi)涵衍生出來的，可以用來進(jìn)行情況把握、價(jià)值判斷和統(tǒng)籌安排。法治思維是指在法治理念的指導(dǎo)下，運(yùn)用法律精神、法律知識、法律規(guī)范分析和解決問題的方法，是以公平正義作為其價(jià)值追求目標(biāo)的一種特殊的思維方式。

(二)行政法治思維

行政法治思維是指行政主體在行政過程中運(yùn)用行政法治的基本原理、精神與邏輯認(rèn)識、分析、解決問題的思路和方法，是一種蘊(yùn)含行政法治理念、價(jià)值和精神的思維方法和行動(dòng)方式，要求行政主體在行政管理中具有依良法行政理念、權(quán)力制約和權(quán)利本位思想、民主行政精神、正當(dāng)程序意識、責(zé)任行政觀念等思維品性[2]，是行政主體分析問題、綜合決策的邏輯思維活動(dòng)，是官員在行使權(quán)力過程中需要恪守的理性要求和邏輯準(zhǔn)則。

(三)行政法治思維和行政法律思維的區(qū)別

行政工作人員依照相關(guān)的行政法律規(guī)范認(rèn)識、思考和解決問題的思維就是行政法律思維。行政工作人員依法辦事是行政活動(dòng)的應(yīng)有之意。行政工作人員在處理各種社會(huì)問題時(shí)所做出的行政行為具有正當(dāng)性和公正性，應(yīng)將依法辦事的結(jié)果與社會(huì)效應(yīng)和社會(huì)效果相結(jié)合，不僅追求形式上的正義，更追求實(shí)質(zhì)上的正義。行政法治思維是符合法治國家建設(shè)要求和真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正的行政工作人員的思維方式。

二、行政法治思維培養(yǎng)的意義

(一)行政法治思維是國家政治文明的標(biāo)志

政治文明的程度反映了一個(gè)國家法律制度和政治制度的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，反映了一個(gè)國家政治生活的進(jìn)步程度。廉潔政治建設(shè)表明一個(gè)國家政治文明程度的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，用法治手段推進(jìn)廉潔政治建設(shè)是政治文明建設(shè)的深刻踐行。在幾千年的漫長歷史發(fā)展過程中，我們經(jīng)歷過道德治國、宗教治國、法治治國等治國方式，其中法治是最有效和實(shí)用的治國之術(shù)。法治是劃分政治文明成熟與否的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)行政法治思維是反腐倡廉工作的關(guān)鍵

腐敗問題是難以攻克的政治毒瘤，世界各國紛紛采取各種手段來解決腐敗問題。中國曾經(jīng)采用多種方式治理腐敗，如“運(yùn)動(dòng)反腐”“權(quán)力反腐”“法治反腐”等。中國的反腐工作日益走向科學(xué)化和規(guī)范化，尤其是黨的十八大以來，建設(shè)法治中國已成為社會(huì)發(fā)展的主旋律之一。為了落實(shí)黨的十八大精神和黨的十八屆四中全會(huì)精神，我們應(yīng)加快推進(jìn)法治中國和政治文明建設(shè)的步伐。法治中國和政治文明的建設(shè)要求行政工作人員具備行政法治思維，這種思維是預(yù)防腐敗的思想前提，是廉潔建設(shè)的關(guān)鍵。

(三)行政法治思維有利于推進(jìn)國家民主進(jìn)程

中國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，要實(shí)現(xiàn)人民真正當(dāng)家作主、懲治腐敗，單靠宣講和理念的教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。民主實(shí)踐必須靠制度來保障，而制度要想真正得以執(zhí)行，必須靠國家法律的權(quán)威性及執(zhí)法者的法治理念。民主是法治的應(yīng)有之義，行政工作人員及相關(guān)執(zhí)法者的法治思維就是一種民主的思維模式，這種思維方式是與專制思維、人治思維相對立的一種思維方式。應(yīng)通過法治思維的培養(yǎng)約束公權(quán)力，真正做到權(quán)為民所用、權(quán)為民所系，預(yù)防腐敗、打擊腐敗，真正實(shí)現(xiàn)依法治國和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一。

三、行政法治思維的內(nèi)容

(一)法律至上思維

法律至上思維是行政法治思維的根本要求。亞里士多德曾經(jīng)說過：一個(gè)國家所制定的法律得到普遍的遵守，而所遵守的法律又是良好的法律，這樣的國家就是法治國家。建設(shè)法治國家必然要求全體國民信仰法治、尊崇法治，法律應(yīng)該是治國理政的最高準(zhǔn)則，具有絕對的權(quán)威，具體表現(xiàn)為法律的優(yōu)先適用性和普遍實(shí)用性。優(yōu)先適用性是指對行政工作中遇到的問題可以同時(shí)采用多種社會(huì)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整時(shí)，優(yōu)先選用法治規(guī)范來解決問題。普遍適用性指任何人不論職位高低、權(quán)力大小，一旦有違法犯罪行為，就要依法追究法律責(zé)任，承擔(dān)法律義務(wù)。黨的十八大報(bào)告指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”。

(二)權(quán)力制約思維

“政治”這一活動(dòng)是為了大多數(shù)人的利益得到實(shí)現(xiàn)和平衡才出現(xiàn)的。在這一活動(dòng)中，權(quán)力與權(quán)利在博弈過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)失衡。如果不將權(quán)利加以制約，那么大多人的利益就得不到實(shí)現(xiàn)，“政治”這一活動(dòng)就失去了其產(chǎn)生的意義。行政工作人員在行使權(quán)利過程中應(yīng)該明白：權(quán)利來源于公民權(quán)利，公民權(quán)利授予行政工作人員行政權(quán)力，權(quán)力是有邊界的，權(quán)力如何行使是由法律明確授予的。因此，行政工作人員在日常工作中應(yīng)該具備權(quán)利是本源、權(quán)利是目的、權(quán)力是手段、權(quán)力有邊界的思維模式，這樣才能有效避免以權(quán)謀私和侵害公民權(quán)利現(xiàn)象的發(fā)生，才能預(yù)防和杜絕腐敗。

(三)人權(quán)保障思維

行政工作人員是否能夠有效地保護(hù)人權(quán)，直接反映出一個(gè)國家的人權(quán)保障狀況。在行政執(zhí)法過程中，行政工作人員不得以任何借口侵犯人權(quán)和侮辱人格。行政思維與法律工具思維一度在我國比較盛行，一些行政主體在處理法律與權(quán)利的關(guān)系、個(gè)人利益與公眾利益的關(guān)系時(shí)可能會(huì)走向法律工具主義。我國的人權(quán)保障包括立法保障、行政保護(hù)和司法救濟(jì)，人權(quán)保障是行政法治思維的應(yīng)有之義。

(四)正當(dāng)程序思維

按照正當(dāng)?shù)姆沙绦蜣k事是扼制腐敗的屏障。行政工作中的工作程序是由法律制度規(guī)定的，只有嚴(yán)格依照法律程序辦事，其處理結(jié)果才能公正，才具有公信力和權(quán)威性。正當(dāng)程序表現(xiàn)為程序的公開性、中立性、合法性、參與性和時(shí)限性。合法性是指程序合乎法律的規(guī)定；中立性是指程序設(shè)計(jì)和運(yùn)行應(yīng)平等地對待雙方當(dāng)事人；參與性是指案件或糾紛的當(dāng)事人可以參與到辦案程序中表達(dá)自己的想法和建議及意見；公開性是指程序運(yùn)行的過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人和社會(huì)公開，以接受各方監(jiān)督，防止辦案不公或暗箱操作，讓正義以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)；時(shí)限性是指程序的運(yùn)行必須有合理的期限，符合時(shí)間成本和效率原則的要求，不得無故拖延。

四、行政法治思維培養(yǎng)的路徑

(一)遵從思維養(yǎng)成的規(guī)律

思維是人所特有的認(rèn)識能力，是人的意識掌握客觀事物的高級形式。思維把人類的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以知識的形態(tài)固定下來，用以指導(dǎo)實(shí)踐，使實(shí)踐活動(dòng)具有目的性和計(jì)劃性，并能得到自覺的控制和調(diào)節(jié)。一種思維的形成不僅依靠各種形式的定期或不定期的教育，同樣需要通過工作實(shí)踐總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)踐檢驗(yàn)思維模式的結(jié)果。法治思維的形成也是通過實(shí)踐不斷強(qiáng)化理念的過程。在對行政工作人員進(jìn)行法治理念教育和法治思維培養(yǎng)的過程中，應(yīng)該通過各種方式對其進(jìn)行評估和考核，如把法治思維水平納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用考核指標(biāo)，這樣可以推動(dòng)行政工作人員行政法治思維的養(yǎng)成。

(二)加強(qiáng)法治理念教育

依法辦事、依照法律程序辦事是每個(gè)行政工作人員的工作原則。那么，為什么很多行政干部仍然違反法律、違反法定程序辦事，甚至知法犯法、以權(quán)代法、貪污受賄、恣意用權(quán)呢？這不是因?yàn)樾姓刹坎欢?，其中涉及行政工作人員的工作思維和工作理念問題。行政法律知識的普及和提高只是行政法治思維養(yǎng)成的前提，如果沒有法治理念和法治思維，即使有豐富的行政法律知識，也會(huì)在行政實(shí)踐中形成人治思維和人治管理方式。在對行政工作人員進(jìn)行再教育和培訓(xùn)時(shí)，在培養(yǎng)行政干部法治思維時(shí)，應(yīng)該重視行政工作人員的法治理念教育。

(三)加快推進(jìn)反腐敗立法工作

中國已經(jīng)加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》，并積極開展了國際反腐敗合作，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”。我國的國內(nèi)法仍然缺乏與國際反腐敗公約相互協(xié)調(diào)的平臺性、對接性法律，不利于深入地展開反腐敗合作。系統(tǒng)的、有針對性的反腐敗法律是對行政工作人員的一種威懾和約束，對其形成行政法治思維有重要的作用和意義。應(yīng)加快推進(jìn)專門的反腐敗法及相關(guān)的立法工作。

(四)營造良好的法治環(huán)境

行政工作人員的思想政治教育工作是干部培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，法治理念教育是思想政治教育的內(nèi)容之一，法治理念教育的成效如何關(guān)系到行政干部法治思維能否形成。加強(qiáng)行政工作人員的法治理念教育，需要營造良好的家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和工作環(huán)境。環(huán)境教育深刻影響著被教育者的價(jià)值追求和思想理念。針對現(xiàn)實(shí)生活中行政工作人員的人治思維工作方式及人們對法律不信任和不熟悉問題，應(yīng)營造一種蘊(yùn)含法律至上、權(quán)力制約、人權(quán)保障、程序正當(dāng)?shù)确ㄖ尉竦姆ㄖ挝幕h(huán)境，形成以公平正義為中心的價(jià)值體系，為行政法治思維的形成培養(yǎng)良好的文化土壤。

[參考文獻(xiàn)]

[1]戴維·M·沃克.牛津法律大辭典[M].北京:法律出版社,2003:990.

[2]畢可軍.論行政法治思維[J].東岳論叢,2013(2):180.

[收稿日期]2016-01-15

[基金項(xiàng)目]吉林省高等教育學(xué)會(huì)高教科研重點(diǎn)項(xiàng)目“高校大學(xué)生完整人格教育實(shí)驗(yàn)研究”(JGJX2015B31)。

[作者簡介]吳 暇(1981- )，女，講師，從事高校思想政治教育研究。

[中圖分類號]D262

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)07-0009-03