劉術(shù)學(xué)

(長春師范大學(xué)，吉林 長春 130032)

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積極落實“三轉(zhuǎn)”切實履行高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

劉術(shù)學(xué)

(長春師范大學(xué)，吉林 長春 130032)

[摘要]如何按照中紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”要求，扎實落實監(jiān)督責(zé)任是當(dāng)前高校紀(jì)委亟待解決的問題。本文結(jié)合當(dāng)前形勢，進(jìn)一步分析了高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵，指出了高校紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任時面臨的問題，并提出了解決問題的意見。

[關(guān)鍵詞]“三轉(zhuǎn)”；高校紀(jì)委；監(jiān)督責(zé)任

堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是當(dāng)前全黨面臨的重大政治任務(wù)，直接關(guān)系到執(zhí)政黨事業(yè)的興衰成敗。黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。高等院校擔(dān)負(fù)著為國家、為社會培養(yǎng)、輸送人才的重要使命，是意識形態(tài)領(lǐng)域的重要陣地。當(dāng)前，高等教育改革逐步深入，高等院校反腐倡廉建設(shè)形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。在新形勢下，高校紀(jì)委如何落實“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，切實履行好監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全面有效落實，是各高校當(dāng)前亟待解決的重要問題。

一、高校紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任的必要性

隨著改革開放的不斷深入，高等教育改革不斷深化，高校自身掌握的資源逐漸增多。高等教育性質(zhì)特殊，高校內(nèi)部權(quán)力較為集中，同時缺少有效的監(jiān)管，容易造成權(quán)力尋租，導(dǎo)致發(fā)生各類腐敗問題，有些腐敗案件金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣。高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨嚴(yán)峻形勢，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。某些高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任弱化是產(chǎn)生腐敗問題的重要原因。針對當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐敗斗爭形勢，高校紀(jì)委必須充分認(rèn)識落實監(jiān)督責(zé)任的重要性和必要性，提高政治意識、憂患意識、責(zé)任意識，聚焦中心任務(wù)，落實“三轉(zhuǎn)”要求，明確主業(yè)，創(chuàng)新方法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)能力，全面履行監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)而確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落實到位，為高校健康、科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

二、高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵

學(xué)校紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專職機(jī)關(guān)，對學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)有義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前，許多學(xué)校的紀(jì)檢監(jiān)察部門出現(xiàn)了職能錯位，承擔(dān)了大量本該由學(xué)校黨委甚至其它職能部門承擔(dān)的工作，在大量的監(jiān)督監(jiān)察工作中既充當(dāng)裁判員又充當(dāng)運動員，結(jié)果導(dǎo)致工作缺位、錯位、越位甚至不到位現(xiàn)象的出現(xiàn)。黨的十八大后，紀(jì)委要全面落實“三轉(zhuǎn)”要求，必須明確定位、明確監(jiān)督職責(zé)，從事務(wù)性工作中解脫出來，減少全過程參與、減少常規(guī)監(jiān)察，將工作重點聚焦執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)主業(yè)上。

(一)明確高校紀(jì)委的角色定位

依據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作暫行規(guī)定》以及《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等規(guī)定，高校紀(jì)委有明確的角色定位，即“高校紀(jì)委負(fù)責(zé)學(xué)校黨的紀(jì)檢工作，是黨在高校黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，依據(jù)黨章賦予的權(quán)力履行職能?！痹诂F(xiàn)實工作中，高校紀(jì)委長期以來角色定位混亂，對于哪些工作應(yīng)該參與、哪些工作不該參與并沒有嚴(yán)格、明確的規(guī)定。隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校紀(jì)委工作的外延不斷擴(kuò)大，全程參與監(jiān)督許多工作，導(dǎo)致工作戰(zhàn)線過長、范圍過廣，紀(jì)檢監(jiān)察干部經(jīng)常處在疲于應(yīng)付的工作狀態(tài)中。紀(jì)委工作定位混亂、職能泛化、主業(yè)弱化，已不能適應(yīng)新形勢下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新需求。黨的十八屆三中全會提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，使紀(jì)委進(jìn)一步認(rèn)清了工作中存在的問題與不足，進(jìn)一步明確了紀(jì)委監(jiān)督工作責(zé)任。在新常態(tài)下，高校紀(jì)委必須解決好應(yīng)該“干什么”的問題，只有這樣才能更好地解決“怎么干”的問題。學(xué)校監(jiān)督監(jiān)察工作的重點應(yīng)針對選人用人、財務(wù)管理、物資采購、基建工程、招生錄取、后勤服務(wù)等重點工作進(jìn)行，嚴(yán)格規(guī)范流程，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，預(yù)防權(quán)力風(fēng)險，進(jìn)而為學(xué)校營造風(fēng)清氣正的健康育人環(huán)境。

(二)明確高校紀(jì)委監(jiān)督的內(nèi)容與形式

紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的主要內(nèi)容包括：協(xié)助黨委做好各項黨內(nèi)監(jiān)督工作，加強(qiáng)對高校選人用人、財務(wù)管理、物資采購、基建工程、招生錄取、后勤服務(wù)等重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。在具體工作中，紀(jì)委應(yīng)秉持“檢查后的再檢查、監(jiān)督后的再監(jiān)督”原則，加強(qiáng)對相應(yīng)職能部門行使權(quán)力、履職盡責(zé)情況的監(jiān)督檢查，而絕不是配合或代替職能部門自己負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)監(jiān)督工作。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)該把監(jiān)督重點放在監(jiān)督職能部門依紀(jì)依法規(guī)范用權(quán)、規(guī)范履責(zé)上來，從而使監(jiān)督監(jiān)察工作更加有的放矢。另外，在具體參與方式上，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)由原來的全過程參與監(jiān)督轉(zhuǎn)化為決策參與式監(jiān)督、報備抽查式監(jiān)督以及建言提醒式監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化專項治理式監(jiān)督，進(jìn)一步約束、規(guī)范職能部門的權(quán)力行使，全面堵塞管理漏洞。

三、高校紀(jì)委落實監(jiān)督責(zé)任的對策

高校紀(jì)委負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，必須嚴(yán)格按照相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的要求，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦中心工作、提升業(yè)務(wù)能力，切實履行好監(jiān)督職責(zé)，確保高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處、取得實效。

(一)協(xié)助黨委落實主體責(zé)任

在從嚴(yán)治黨總方針的統(tǒng)領(lǐng)下，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任是辯證統(tǒng)一、不可分割的有機(jī)整體。高校紀(jì)委要及時向高校黨委傳達(dá)、匯報中央、中紀(jì)委以及上級教育主管部門關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的決策部署，積極協(xié)助黨委落實相關(guān)工作，根據(jù)實際情況，提出有關(guān)意見、建議。高校紀(jì)委要積極配合學(xué)校黨委，協(xié)助黨委制定分解黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，做好監(jiān)督檢查與測評考核，完善責(zé)任追究機(jī)制。紀(jì)委還要積極爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，努力提高權(quán)威性并增強(qiáng)組織協(xié)調(diào)力度。同時，紀(jì)委還要協(xié)助一把手抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，履行好第一責(zé)任人職責(zé)，協(xié)助黨委主要負(fù)責(zé)同志管好班子、帶好隊伍，嚴(yán)格教育和管理，加強(qiáng)監(jiān)督，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)相應(yīng)責(zé)任。

(二)深化“三轉(zhuǎn)”，創(chuàng)新方式方法

高校紀(jì)委要嚴(yán)格按照中紀(jì)委的要求，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，把不屬于自身主業(yè)的工作交出去，變被動為主動，切實履行監(jiān)督責(zé)任。要進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察和職能部門之間的信息溝通、協(xié)商會商、監(jiān)督檢查、函詢約談等工作機(jī)制，使業(yè)務(wù)工作與監(jiān)督監(jiān)察工作深度融合。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，完善“三重一大”、五個不直接管、廉政風(fēng)險防控等各項制度，推動業(yè)務(wù)管理制度與監(jiān)督約束制度的有機(jī)銜接，用制度規(guī)范權(quán)力、約束權(quán)力，真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察，規(guī)范行使權(quán)力

在工作中，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，督促職能部門及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律，保證權(quán)力規(guī)范運行；強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，全面嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神、堅決抵制“四風(fēng)”問題；強(qiáng)化對各單位一把手的監(jiān)督，加強(qiáng)對“一崗雙責(zé)”貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，突出對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，突出對權(quán)力的監(jiān)督和制約；加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化權(quán)力清單，找準(zhǔn)權(quán)力風(fēng)險點，制定科學(xué)的權(quán)力運行流程，確保權(quán)力規(guī)范運行。

(四)加大辦案力度，發(fā)揮查辦案件治本功能

高校紀(jì)委要把查辦案件、懲治腐敗放在更加突出的位置，完善問題線索排查處置機(jī)制，認(rèn)真分析、研究問題線索，增強(qiáng)對信訪舉報、案件線索的敏銳度和洞察力；進(jìn)一步學(xué)習(xí)信訪件處理及案件查辦相關(guān)知識，熟練掌握運用法律法規(guī)，不斷提高查辦案件業(yè)務(wù)能力；充分發(fā)揮紀(jì)律審查作用，加大查辦案件力度，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處貪污賄賂、權(quán)錢交易、失職瀆職、腐化墮落等違紀(jì)違法案件，對于頂風(fēng)違紀(jì)、情節(jié)惡劣的腐敗案件和問題，該處分的處分，該移交的移交，絕不姑息。必須通過查辦案件發(fā)揮治本功能，有效遏制貪腐之風(fēng)，給廣大師生員工以決心和信心，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境。

(五)強(qiáng)化責(zé)任落實，嚴(yán)格責(zé)任追究

責(zé)任追究是責(zé)任落實的保障。高校紀(jì)委要依據(jù)具體情況，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)合理、務(wù)實可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評體系，逐步完善責(zé)任分解落實、監(jiān)督檢查考核、倒查追究問責(zé)的完整流程，真正做到有責(zé)必問、有錯必究。同時，還要進(jìn)一步建立“一案雙查”制度，對發(fā)生腐敗問題的有關(guān)單位當(dāng)事人及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追責(zé)、問責(zé)。

(六)強(qiáng)化自身建設(shè)，打造過硬隊伍

隨著學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展和形勢的變化，紀(jì)檢監(jiān)察干部肩上的擔(dān)子將越來越重，要求也越來越高。高校紀(jì)委要按照習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實”和“忠誠、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)”的要求，努力打造過硬隊伍，加強(qiáng)有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高維護(hù)紀(jì)律、查信辦案、依法執(zhí)紀(jì)的能力，以改革創(chuàng)新的精神大膽開展工作，勇敢地同各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)作斗爭，始終做黨的忠誠衛(wèi)士，做廣大人民群眾的貼心人。廣大高校紀(jì)檢監(jiān)察干部要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，堅持原則、敢做敢為，不辜負(fù)人民的重托和信任，努力做到忠誠履職、廉潔為民。

總之，高校紀(jì)委要進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)前的新形勢與新要求，努力探索高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作規(guī)律，按照中紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”的要求，聚焦中心任務(wù)，全面創(chuàng)新工作思路和工作方法，扎實履行監(jiān)督責(zé)任，營造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，為高校健康、科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。

[參考文獻(xiàn)]

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[收稿日期]2016-01-18

[作者簡介]劉術(shù)學(xué)(1969- )，男，長春師范大學(xué)紀(jì)檢委副書記、監(jiān)察處處長，從事高校黨風(fēng)廉政建設(shè)研究。

[中圖分類號]D262

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-7602(2016)07-0006-03