徐丹

（安徽大學(xué)，安徽　合肥　230601）

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動力和新挑戰(zhàn)

徐丹

（安徽大學(xué)，安徽合肥230601）

在當(dāng)前需求正面臨歷史性拐點的背景下，如果只是一味的繼續(xù)投資，最終只會導(dǎo)致產(chǎn)能的過剩.因此中央在經(jīng)濟工作會議中提出要適度的擴大總需求，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一方案的實施.從供給側(cè)改革中深深的挖出增長和改革潛力，既要創(chuàng)造出更新的供給，又要提供有效的供給，使社會資源能夠合理有效的配置.中共中央提出供給側(cè)改革這一重要方略.縱觀國際與我國國內(nèi)，著眼于當(dāng)前和未來，兼顧著戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實和深遠意義.我國推進了供給側(cè)改革，是黨中央提出的為了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要舉措.在世界貿(mào)易增長正處于困境中，我國的投資和消費需求增長速度放緩，經(jīng)濟發(fā)展動力不足的新形勢下，從而要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實處.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如果能夠?qū)嵤┝己?，將會增強我國在國際競爭中的綜合競爭力和發(fā)展，從而將會幫助我國跨越所謂的“中等收入陷阱”.

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；中央與地方關(guān)系；全要素生產(chǎn)率

1　我國提出供給側(cè)改革的政策背景

在改革開放30多年來，我國經(jīng)濟不斷經(jīng)濟增長的環(huán)境下，但是我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)卻是以低速增長的.經(jīng)濟增長有著“三駕馬車”，這三駕馬車就是經(jīng)濟的“需求側(cè)”，那與之對應(yīng)的是什么？理所當(dāng)然就是經(jīng)濟的“供給側(cè)”了.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出就是是相對于“需求側(cè)”而言的，是從供給的角度考慮的，通過對制度的改革，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、要素升級這“三大發(fā)動機”，從而提高資源合理配置的效率，增加供給的有效性.要是想實現(xiàn)經(jīng)濟的長期可持續(xù)增長，僅僅依靠需求側(cè)的政策是遠遠不足以解決我們面臨的問題的.我們必須要通過經(jīng)濟的改革、結(jié)構(gòu)的慢慢調(diào)整以及科技技術(shù)的進步發(fā)展，用來提高那些潛在的經(jīng)濟增長率，也就是通過改革措施來不斷的改善供給側(cè).

在近些年的經(jīng)濟增長中，我國的總量失衡開始明顯地反映出來，而在總量失衡的背后，則有深刻的結(jié)構(gòu)性原因.因此，簡單的需求管理已經(jīng)不能滿足宏觀經(jīng)濟管理的需要，要想解決中國長期發(fā)展中都存在的這深層次的矛盾，就必須強化供給領(lǐng)域的改革.

對于供給側(cè)改革這一方案，我國黨中央總書記習(xí)近平在2015年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組11次會議上強調(diào)到："在適度的擴大總需求的同時，要著力加強供給側(cè)改革的實施，著重提高供給體系的質(zhì)量和供給效率".結(jié)構(gòu)性改革并不是一場全面性的改革，而是需要重要的或者是關(guān)鍵性的領(lǐng)域改革，這是一項牽一發(fā)而動全身的重大性改革.如果要是不對那些重要部分或者領(lǐng)域做出改革，那么社會進步和經(jīng)濟的發(fā)展將會困難重重.在以前一提到經(jīng)濟增長，立馬想到的是我們要擴大需求、刺激更多的消費，現(xiàn)在需要更換一種新的方法、新的思路，那就是我國提出的供給側(cè)改革.打一個比方來說，以前我們想著怎么樣才能讓更多的人來買這塊蛋糕，但是現(xiàn)在我們卻是要盡力把我們的蛋糕做的更加精致、更加有味，這樣就自然而然不愁著沒有人來買我們的蛋糕了.去年在雙十一的時候，海淘族一陣哄搶日本的馬桶蓋、韓國的彩妝、澳大利的亞奶粉.這些產(chǎn)品在我們國家難道就沒有嗎？有，而且有很多，但品質(zhì)不好，不是人們想要的.在以前的時候，人們總喜歡把錢存起來，我國的消費動力總是不夠，所以要刺激需求，然而現(xiàn)在有了消費的動力，產(chǎn)品的供給質(zhì)量卻又滿足不了消費者的需求了.

2　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革充滿新動力

2.1好產(chǎn)品不再“海淘”，供給質(zhì)量提高

在我國，目前中低端的產(chǎn)品過剩，然而高端的產(chǎn)品卻是存在供給不足的狀況.一些企業(yè)就只知道“埋著頭在那里苦干，拼命的去生產(chǎn)大量的產(chǎn)品”，以至產(chǎn)品庫存積壓、利潤甚微，甚至出現(xiàn)只能把虧損大甩賣，真是讓人感到心痛.正是由于消費品的品質(zhì)不高，致使很多消費者到國外搶購智能馬桶蓋、化妝品、嬰幼兒奶粉等商品.但實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，供給質(zhì)量會提高，而且價格低，消費者將不再去“海淘”.實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)企業(yè)以消費意愿為信號，提高消費品供給能力和水平，實現(xiàn)供給和需求的“無縫銜接”.隨著當(dāng)前人們對消費結(jié)構(gòu)的升級改變，從而國內(nèi)的供給往往滿足不了人們的需求.目前，我國頻繁的出現(xiàn)了“代購潮”“海淘寶”“瘋搶潮”，買一個指甲刀都要讓人從德國帶回來，買個馬桶蓋要跑去日本去搶，這些產(chǎn)品難道中國沒有嗎？還是如人們常常諷刺說到的"外國的月亮比中國的圓"？答案大家都是知道.這就說明了我國是時候也是必須要以新的供給來釋放新的需求，從而為中國的經(jīng)濟增長提供新的動力.

2.2居民住房不再貴政府實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，會增加保障性住房供給，增加房地產(chǎn)土地供給，改善房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu).

2.3上學(xué)看病不再難

現(xiàn)在的供給出現(xiàn)了高成本，例如在醫(yī)療、衛(wèi)生、公共教育等這些方面，現(xiàn)在出現(xiàn)了許多小孩從小就被父母送到國外去學(xué)習(xí)，其中有一個非常重要的原因就是他們難以接受我國國內(nèi)的高成本的教育.實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，將會打破壟斷，引入外資、民間資本，這樣的話供給成本會降下來.

3　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的面臨著新挑戰(zhàn)

3.1中央和地方兩個積極性沒有被激發(fā)出來

中央和地方的兩個方面的積極性要想完全發(fā)揮好，一方面要去完善地方領(lǐng)導(dǎo)班子的政績評估和一些考核標(biāo)準(zhǔn)體系.在過去評價和考核地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要成員的政績，都是看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟總量的增長，也過于看固定資產(chǎn)的投資增長效率，重視當(dāng)?shù)氐呢斦杖?，尤其是重視稅收收入的增長，這樣就在一定的程度上使得房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快，之所以存在這些現(xiàn)象，原因有二：地方政府積極發(fā)展和中央有關(guān)的一些部門對其控制不夠.然而實際上，即使中共中央的全面發(fā)展規(guī)劃是科學(xué)的、合理的，但是由于地方政府為了發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，并且還運用各種方法來繞開中央的相關(guān)部門的監(jiān)督管理，采用各種方法來鼓勵發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，保護本地產(chǎn)業(yè).正當(dāng)面臨著嚴重的產(chǎn)能過剩的情況，一些地方政府的做法是看其他的地區(qū)是怎樣行動的，把希望寄托在其他地區(qū)上，希望它們能承擔(dān)更多的任務(wù)和指標(biāo)，自己卻不愿意做榜樣，起到帶頭作用.要是沒有強有力的監(jiān)督和檢查機制，中央下達的任務(wù)往往就很難立即落實，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的這一目標(biāo)就變成空架子.總結(jié)性的來說，我國的實施供給側(cè)改革的實質(zhì)，就是要正確的處理好政府和市場的關(guān)系，不再像以前那樣政府干預(yù)市場經(jīng)濟，市場的角色改變，使得它現(xiàn)在在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用，讓政府也能把自己的職責(zé)發(fā)揮出來.

3.2我國短期經(jīng)濟面臨壓力

我國國內(nèi)供給側(cè)出現(xiàn)了嚴重問題：例如鋼鐵、水泥、建材等一些行業(yè)都出現(xiàn)投資過度現(xiàn)象；生產(chǎn)環(huán)境不能承擔(dān)重負；人口目前面臨嚴重老齡化和我國的勞動力不斷的減少；一些國有企業(yè)和地方政府債務(wù)累累；養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療、公共教育、社會保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的供給都呈現(xiàn)嚴重不足.因此，供給側(cè)改革要求完成五大任務(wù).例如“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”.過剩的產(chǎn)能所涉及的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，去產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要把產(chǎn)出水平的降低和目前就業(yè)人數(shù)的減少等方面的經(jīng)濟增長和社會的負擔(dān)全都考慮到位.所以，結(jié)構(gòu)性改革也許會導(dǎo)致投資和生產(chǎn)長生負面影響，也可能會使得消費需求的減少，給短期的經(jīng)濟運行增加了很大的壓力.

3.3體制缺陷

一個是供給的數(shù)量存在不足，從而無法滿足我國國內(nèi)的（潛在）的消費者的需求，例如首先就可以看出目前我國的服務(wù)業(yè)的供給就是嚴重的不足，是無法來滿足一些高端的的消費或者是消費數(shù)量的增加.二個是供給質(zhì)量問題，供給產(chǎn)品質(zhì)量不高，最終影響需求.例如一些產(chǎn)品的質(zhì)量不高，使得一些消費者跑去國外去消費.三個就是供給的成本大大增加了.例如在醫(yī)療、衛(wèi)生、公共教育等這些方面，現(xiàn)在我國的不少小孩子從小就會被父母送到國外去學(xué)習(xí)深造，這里的一個原因就是國內(nèi)的教育高成本他們不能接受.

4　根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的政策建議

4.1提高資源合理配置效率，多增加有效的供給

通過推進我國的科技的創(chuàng)新、發(fā)展實體經(jīng)濟、改善人們生活質(zhì)量的政策措施，來解決我國存在的問題，經(jīng)濟供給側(cè)問題.以經(jīng)濟供給側(cè)改革為主線，是中國經(jīng)濟進一步長期穩(wěn)定持續(xù)性發(fā)展的核心問題.在供給方面來看，中國目前的問題不是供給出現(xiàn)不足，而是存在著過剩的產(chǎn)能.從需求的一方來看，我國現(xiàn)在不是需求不足，而是存在有支付能力的需求出現(xiàn)了不足的現(xiàn)象.在市場經(jīng)濟下，政府解決產(chǎn)能過剩的問題，但是由于能力有限，往往只能解決一部分，要通過市場和分配領(lǐng)域的改革，來解決支付能力的不足.

4.2正確處理好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求管理的關(guān)系

供給側(cè)和需求側(cè)就像硬幣的正反面，缺一不可，而且兩者要盡可能的平衡.，經(jīng)濟才可以健康的持續(xù)性的發(fā)展.推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革措施，并不是就要我們要不在管理我們的需求，其實這兩者之間并不是矛盾的.而是要讓經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能夠長期轉(zhuǎn)型，要使供給側(cè)和改革側(cè)搭配使用，各自發(fā)揮它們自己的優(yōu)勢.轉(zhuǎn)向供給側(cè)是為了不斷加強經(jīng)濟增長，但是不是通過刺激需求來拉動經(jīng)濟，只靠需求不行.供求是一種平衡關(guān)系，供給側(cè)改革也是為了創(chuàng)造需求，解決我國需求問題.

供給和需求之間，不是非此即彼，也不是要用誰去替代誰的問題，它們相互依托、相關(guān)作用，就像硬幣的正反面、手心和手背.供給側(cè)改革最終目的是為了創(chuàng)造有效需求.

4.3規(guī)范政府與市場的關(guān)系

歸根結(jié)底，我國推進供給側(cè)改革的實質(zhì)，就是要正確的處理好政府與市場的關(guān)系，不像以前那樣政府干預(yù)著市場，讓市場現(xiàn)在的角色搖身一變，在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，使政府的職能也能發(fā)揮更好的作用.政府的主要職責(zé)就是去制定好相應(yīng)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和一些相關(guān)的政策，為企業(yè)和社會創(chuàng)造出良好的政策和制度環(huán)境.這便要求在體制上，我們要有較為完善與競爭較為充分的市場作為基礎(chǔ)，否則便可能使資源合理配置脫離市場機制，也可能在更大程度上被政府納入調(diào)控，甚至出現(xiàn)了否定了市場機制的在過去的基礎(chǔ)性作用和現(xiàn)在的決定性作用這種情況.我國越是強調(diào)要引入供給側(cè)管理，越需要強調(diào)市場競爭需要的自由化和充分性，越是承認和肯定市場機制的角色已經(jīng)改變，對資源配置起到的已經(jīng)是決定性的作用.

〔1〕習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議［EB/OL］.新華網(wǎng)，2015-11-10.

〔2〕李佐軍.準(zhǔn)確把握供給側(cè)改革［N］.北京日報，2015-12-28.

〔3〕賈康，蘇京春.“三駕馬車”認知框架需對接供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性動力機制構(gòu)建——關(guān)于宏觀經(jīng)濟學(xué)的深化探討 ［J］.全球化，2015（3）：09.

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1673-260X（2016）09-0051-02

2016-05-07

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司課題項目：經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下中部地區(qū)增長潛力和發(fā)展趨勢研究（17）