葛宗保

（安徽大學(xué)　經(jīng)濟學(xué)院，安徽　合肥　230601）

新常態(tài)下安徽政府投融資提質(zhì)增效的內(nèi)涵與對策研究

葛宗保

（安徽大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，安徽合肥230601）

本文首先闡釋新常態(tài)下安徽省政府投融資的內(nèi)涵和現(xiàn)狀，接著解釋安徽省政府投融資提質(zhì)增效的目的，通過安徽省目前的經(jīng)濟現(xiàn)狀得出進(jìn)行投融資改革的必要性.最后依據(jù)安徽自身發(fā)展情況對政府投融資的提質(zhì)增效提出對策建議.

新常態(tài)；政府投融資；提質(zhì)增效

1　政府投融資內(nèi)涵及安徽省現(xiàn)狀

1.1基本內(nèi)涵

政府投融資是20世紀(jì)40年代后期產(chǎn)生的一個新概念，是一個與財政、金融有密切聯(lián)系的獨特經(jīng)濟范疇，并以其獨特的經(jīng)濟作用收到世界各國政府的重視，其本質(zhì)是以政府為主體，以實施政府政策為目標(biāo)，以信用為手段直接或間接地有償籌集資金，將資金投向急需發(fā)展的領(lǐng)域、行業(yè)的一種資金融通活動.因此如何有效的融資以及融的資金如何最大效率的發(fā)揮作用是政府投融資提質(zhì)增效的主要內(nèi)涵.

1.2安徽省現(xiàn)狀

最近這些年安徽省內(nèi)很多城市都在學(xué)習(xí)和探索有關(guān)政府投融資方面的改革思路和改革模式.其中有影響力的主要是a、合肥模式：該模式把投融資和債務(wù)進(jìn)行一體化管理，政府債務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)借統(tǒng)還，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督、管理四位一體的管理機制.主要包括成立市投融資管理委員會，統(tǒng)一管理全市投融資工作；把多個平臺公司統(tǒng)一整合起來，成立控股集團公司；成立招投標(biāo)市場管理委員會，作為全市的招投標(biāo)交易平臺；成立土地儲備中心，對土地一級市場進(jìn)行嚴(yán)格管理.b、蕪湖模式：該模式主要是通過平臺公司進(jìn)行統(tǒng)一運作，將財政資金和貸款資金統(tǒng)籌管理，從而提高資金使用效率、減少使用成本.主要有建立市資金管理和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組；實行貸款統(tǒng)一審批制；建立融資平臺公司與地方財政資金協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理.不管是合肥模式還是蕪湖模式，政府的融資主要還是通過以下方式：a、利用政府投融資平臺公司進(jìn)行融資；b、利用國外貸款融資，包括從國外金融組織、外國政府貸款等；c、通過發(fā)行債券進(jìn)行融資；d、設(shè)立政府引導(dǎo)基金，將特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等其他融資方式.

雖然很多城市在政府投融資方式上進(jìn)行了很多探索和實踐，但是目前仍然存在很多問題：a、投資主體非常單一，主要是國有投資，社會資本很少參與投資，尤其是非競爭性或競爭性比較低的領(lǐng)域基本沒有對外開放.b、融資渠道比較狹窄，地方政府主要通過平臺公司進(jìn)行融資，資金主要來源于銀行貸款.C、這些投融資平臺公司普遍較小，沒有統(tǒng)一的管理制度和長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，很難有較好的投資效益來償還債務(wù)，基本都是通過土地出讓收益來獲得收益，沒有很好的投資項目，投資的項目要不沒有很強的發(fā)展前景，要不通過犧牲環(huán)境來取得發(fā)展.隨著融資規(guī)模的不斷加大，面臨的償債壓力越來越大，因此很難長久生存下去.

2008年金融危機后，安徽省和全國其他各省一樣都經(jīng)歷了一段經(jīng)濟快速增長時期，2008-2014年全省GDP增幅分別為12.7%，12.9%，14.6%，13.5%，12.1%，10.4%，9.2%，明顯高于全國平均水平.然而我們也看到從10年以后經(jīng)濟增長速度呈逐漸下滑趨勢，2014年GDP增幅甚至低于10%.作為國民經(jīng)濟增長的驅(qū)動力之一，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)占很重要的地位，而安徽省的固定資產(chǎn)投資增速卻也是逐年降低，并且投資的經(jīng)濟產(chǎn)出效率也越來越低，2008-2014年全省固定資產(chǎn)投資增幅分別為33.5%，36.2%，27.9%，2.5%，23.9%，21.2%，16.5%.安徽和全國其他省份一樣，經(jīng)濟發(fā)展很大程度上得益于房地產(chǎn)市場的火熱.隨著房地產(chǎn)市場發(fā)展趨于平穩(wěn)化，安徽省要想繼續(xù)保持高于全國平均水平的經(jīng)濟發(fā)展，必須要進(jìn)行必要的改革，通過對目前的政府投融資進(jìn)行提質(zhì)增效勢在必行.

2　新常態(tài)下安徽省政府投融資增效的目的及改革必要

2.1新常態(tài)下的經(jīng)濟特點及增效目的

2014年5月習(xí)近平主席在河南考察的時候第一次提出了“經(jīng)濟新常態(tài)”這個概念，同年11月習(xí)近平總書記在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上又一次提出了“經(jīng)濟新常態(tài)”這個概念，“經(jīng)濟新常態(tài)”主要是指“經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長”，“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級”，“從要素、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”.因此，結(jié)合安徽省當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，為了安徽省投融資平臺持續(xù)的健康的發(fā)展，一方面積極探索各種新的投融資方式，提高地方政府的投融資能力，通過融資帶動投資，通過投資促進(jìn)發(fā)展，從而使安徽省能夠穩(wěn)中有進(jìn)的適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài).通過對政府投融資進(jìn)行提質(zhì)增效一方面來影響安徽省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配比，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動經(jīng)濟的增長；另一方面把有限的資源投入到能耗低、增長快、產(chǎn)品附加值高的行業(yè)中去，從而實現(xiàn)資源的有效配置.

2.2新常態(tài)下安徽省政府投融資方式的改革必要

進(jìn)入“新常態(tài)”，“經(jīng)濟增長速度進(jìn)入換檔期，結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，前期刺激政策消化期”，“三期疊加”，要求在增長動力格局不改變的前提下，主動加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中化解前期積累的相關(guān)矛盾.傳統(tǒng)的政府投融資規(guī)模面臨著“債務(wù)高企、產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)進(jìn)入轉(zhuǎn)折期、土地經(jīng)濟的發(fā)展模式難以持續(xù)”因素的擠壓，以往的各類稅收優(yōu)惠、財政補貼、行業(yè)資本注入的投入方式面臨轉(zhuǎn)型.目前安徽省面臨的經(jīng)濟壓力也非常巨大，從發(fā)展趨勢來看，受國內(nèi)外有效需求減少、產(chǎn)品消費檔次升級，新訂單減少、原材料采購量下降、產(chǎn)成品庫存增加等因素影響，加上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長周期調(diào)整，從而使得安徽省工業(yè)經(jīng)濟所面臨的下行風(fēng)險不斷加大.從企業(yè)運營方面來看，信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟傳達(dá)的通路受堵，企業(yè)的出廠價格連續(xù)走低，生產(chǎn)要素成本不斷增加，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難逐漸增多，利潤持續(xù)下跌.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來下，安徽省化工、原材料、能源等傳統(tǒng)行業(yè)所占比重較大，多年來積累的產(chǎn)能過剩問題越來越嚴(yán)重，加上房地產(chǎn)調(diào)整產(chǎn)生的累計效應(yīng)，使得安徽省有些重點行業(yè)增速出現(xiàn)一定程度的降低，煤炭、冶金等行業(yè)虧損嚴(yán)重，食品、家電、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的競爭力下降，解決產(chǎn)能過剩、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)還是非常艱巨.

“新常態(tài)”下，隨著十八屆三中全會提出的“去杠桿化”約束機制變化，土地出讓的市場因素基本面變化，財政流量資金的收入增速下滑，還本付息的壓力增大，過去依靠負(fù)債融資拉動經(jīng)濟增長模式亟待改變，需要通過深化改革，提高資本形成與配置效率，釋放制度紅利，激發(fā)市場活力.2010-2014年，安徽省固定資產(chǎn)投資規(guī)模增速逐年下降，同時投資效果系數(shù)也呈快速下降趨勢，因此，按傳統(tǒng)投資效益評價指標(biāo)來看，資本形成的質(zhì)量與投資的效率亟待提升.

因此，“三期疊加”階段，需告別傳統(tǒng)通過“三駕馬車”拉動經(jīng)濟被動增長格局，需要尋找經(jīng)濟增長的新動力，這就需要告別以往通過政府投融資大量資金直接供應(yīng)拉動，“投資成本”高企的投融資模式，要求政府投融資轉(zhuǎn)向“開渠引水”的制度創(chuàng)新，通過開發(fā)性金融手段的運用，引入民間社會資本共同參與投融資，改善投資成本曲線，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長狀態(tài).

3　提質(zhì)增效的對策研究

“新常態(tài)”下，安徽省傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長驅(qū)動力已不能適應(yīng)，因此我們必須重新尋找新的驅(qū)動力，傳統(tǒng)的政府投融資必須進(jìn)行提質(zhì)增效.雖然安徽省的投融資面臨轉(zhuǎn)型壓力，但更有機遇和希望，新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，又為安徽提供新的投融資結(jié)構(gòu)市場潛力和回旋空間.因此，轉(zhuǎn)換角度、轉(zhuǎn)換思路，提質(zhì)增效研究主要是立足于新常態(tài)時期結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景，借鑒西方市場化公共管理改革經(jīng)驗，充分發(fā)揮安徽省的人口、青山綠水、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等資源要素稟賦，搶抓“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，探析如何通過市場化路徑，構(gòu)筑與其他省份錯位競爭，依托政府投融資管理改革“創(chuàng)新高地”，打造新常態(tài)下的“資本洼地”，吸引更多的民間和社會資本匯聚安徽.

一方面，在融資方面必須拓寬融資通道，通過制度創(chuàng)新合理發(fā)展出其他的融資方式，積極引入國外資本，在加大促進(jìn)民間資金參與的基礎(chǔ)上，降低政府主導(dǎo)的融資的成本，使融資平臺具有自身造血功能.另一方面，在投資方面，要提高項目質(zhì)量，應(yīng)該將融到的資金投入一些新興的、有發(fā)展?jié)摿Φ?、耗能低污染小的行業(yè)，而不是一味的投資基礎(chǔ)設(shè)施；要提高投資企業(yè)質(zhì)量，對一些有重大發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)給予大力支持.要提高投資環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量，提高區(qū)域發(fā)展布局的合理程度.在產(chǎn)能過剩比較突出的地方，通過境外轉(zhuǎn)移消化過剩的產(chǎn)能，降低企業(yè)和個人的境外投資門檻，將投資方向引向高新技術(shù)領(lǐng)域，推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，海關(guān)特殊監(jiān)管局等各類載體平臺建設(shè)，以優(yōu)越的區(qū)位條件、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的發(fā)展環(huán)境，有利的吸引外商投資、促進(jìn)大量生產(chǎn)要素的快速積累，創(chuàng)造良好的環(huán)境，打造投資高地.

新常態(tài)背景下，安徽省作為中國的中部地區(qū)，有很多得天獨厚的優(yōu)勢.一方面從需求角度，安徽省處于長江三角洲腹部地帶，居中靠東，沿江通海，承東啟西，具有獨特的地理位置優(yōu)勢.新常態(tài)下東部發(fā)達(dá)區(qū)域如果進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，安徽省將是轉(zhuǎn)移的第一選擇，在這種情況下安徽要努力擴大消費需求，積極推進(jìn)國家社會保障體系的改革，加快完善養(yǎng)老保險等社會保障制度，擴大即期消費.同時加快互聯(lián)網(wǎng)的安全發(fā)展，大力發(fā)展電商，鼓勵人們互聯(lián)網(wǎng)消費.要努力提高投資需求，提高投資的質(zhì)量，加大引入民間各種各樣的投資，意識到互聯(lián)網(wǎng)電商的巨大潛力，鼓勵中小企業(yè)從事電商交易，通過政府出面與大的互聯(lián)網(wǎng)平臺公司合作以幫助安徽的中小企業(yè)，加大在互聯(lián)網(wǎng)上的投資質(zhì)量與效率.在投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換中，要建立以增量促存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整.一要通過招商引資，鼓勵企業(yè)相互兼并重組，提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出效率，從而提高行業(yè)競爭力.二要通過結(jié)構(gòu)性減稅來鼓勵和刺激成長性較好的中小企業(yè)做大做強.另一方面從供給角度，借助國家開始發(fā)展長江經(jīng)濟帶這一戰(zhàn)略方案，安徽省要努力抓住這一機遇，提升我省在區(qū)域發(fā)展和開放發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式.增加基礎(chǔ)設(shè)施投資效率，引導(dǎo)社會資本和民間資本等參與重大項目的投資.依托長江這一黃金水道，合理規(guī)劃各個港口的建設(shè)，將高速公路、高鐵、航空、海運等運輸方式有效的結(jié)合起來，形成方便、有序的交通運輸網(wǎng).運用現(xiàn)代化的技術(shù)、高效的物流網(wǎng)和新型的服務(wù)方式來對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造升級，從而從生產(chǎn)和服務(wù)方面分別向社會提供高層次、高附加值的服務(wù).加快構(gòu)建完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，不斷提高安徽省的綜合競爭力.

〔1〕費瑞波．機遇、政策和措施：新常態(tài)下安徽經(jīng)濟發(fā)展研究［J］．滁州學(xué)院學(xué)報，2015（08）.

〔2〕安再祥．激發(fā)增長動力安徽打造經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”［J］．中國工業(yè)報，2015（04）.

〔3〕葉翠青．加快實現(xiàn)安徽經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究［J］．經(jīng)濟研究參考，2015（38）.

〔4〕提高地方政府投融資能力問題研究［J］．經(jīng)濟研究參考，2011（57）.

F224.5

A

1673-260X（2016）09-0022-02

2016-05-17