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摘要：農(nóng)村信用社在國(guó)外發(fā)展的歷史可以追溯到一百年以前，作為我國(guó)金融行業(yè)發(fā)展的一種組織形式雖然發(fā)展運(yùn)行的年限不長(zhǎng)，但是其卻為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了不少的力量。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，歷來(lái)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視“三農(nóng)問(wèn)題”，“三農(nóng)問(wèn)題”是否能有效的解決，關(guān)系著上億農(nóng)民是否能共享改革的果實(shí)，是否能過(guò)上社會(huì)主義好日子，在解決“三農(nóng)問(wèn)題”中，農(nóng)村信用社發(fā)揮著巨大的作用。隨著農(nóng)村信用社的發(fā)展和壯大為其一方面我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展提供了血液，另外一個(gè)方面也暴露出一些問(wèn)題，比如：產(chǎn)權(quán)不清，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，資金缺少，發(fā)展目標(biāo)不明確，管理不科學(xué)，這些問(wèn)題制約著農(nóng)村信用社的進(jìn)一步發(fā)展，也制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此要搞好、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前主要重心就要把制約農(nóng)村信用社發(fā)展的問(wèn)題給解決處理好。

關(guān)鍵詞：信用社；法人治理；法律完善

一、法人治理結(jié)構(gòu)的理論概述

法人治理是一套符合當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，關(guān)于企業(yè)控制管理權(quán)和剩余利益如何分配的一套完善的法律結(jié)構(gòu)設(shè)置。法人治理結(jié)構(gòu)，其本質(zhì)是企業(yè)的核心決策機(jī)構(gòu)，是企業(yè)相關(guān)的利益主體在法律層面上，在企業(yè)章程和制度層面上關(guān)于權(quán)利和利益分配的一種制度安排，形象的說(shuō)在企業(yè)中具體表現(xiàn)為：股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層它們各自行駛自己的權(quán)利和承擔(dān)各自職位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

二、農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

（一）理事會(huì)工作職責(zé)定位不準(zhǔn)

理事會(huì)在法人結(jié)構(gòu)中起到一個(gè)中間樞紐作用，它聯(lián)系著農(nóng)村信用社所有權(quán)持有人和農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理層，此外還肩負(fù)被委托人和委托人的雙重身份，是應(yīng)該分離與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)之外的，理事會(huì)成員直接對(duì)農(nóng)村信用社所有權(quán)持有人（即股東負(fù)責(zé)）。此處用河北省農(nóng)村信用合作社為例，在還沒(méi)進(jìn)行改制之前，有些縣級(jí)信用社的一把手是主任，有些縣級(jí)信用社的一把手是理事長(zhǎng)，有的則是兩者同時(shí)兼任，這就明顯是管理中的亂象了，這就搶奪了信用社經(jīng)營(yíng)管理層的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。作為代表股東利益的理事會(huì)應(yīng)該對(duì)信用社發(fā)展和長(zhǎng)期利益負(fù)責(zé)，要對(duì)信用社作出的重大經(jīng)營(yíng)決策和相關(guān)的發(fā)展方案和計(jì)劃作出相關(guān)具體的決策，并要維護(hù)信用社股東層的利益，還需要定期向經(jīng)營(yíng)管理層提供相關(guān)的可靠信息，幫助其更好的做經(jīng)營(yíng)決策。

但是，河北省農(nóng)村信用社在目前運(yùn)行的階段中，大部分的理事會(huì)監(jiān)管信用社各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，并且按照自己的個(gè)人意愿去管理，全然不顧信用社股東層的利益，也不顧信用社長(zhǎng)期發(fā)展，在相關(guān)經(jīng)營(yíng)決策中只走一個(gè)程序，大搞“一言堂”，決策前不聽(tīng)取任何他人的意見(jiàn)，自己獨(dú)斷專(zhuān)行，長(zhǎng)期以往勢(shì)必阻礙農(nóng)村信用社的健康發(fā)展，還會(huì)阻礙農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)的形成。在農(nóng)村信用社很多章程決定中，多為“走過(guò)場(chǎng)”，形式上敷衍，最后演變成理事會(huì)決定和主持召開(kāi)社員大會(huì)，本末倒置，這種問(wèn)題在農(nóng)村信用社中間很普遍也很?chē)?yán)峻，如果不解決好這個(gè)問(wèn)題，那信用社發(fā)展就不能向健全、正規(guī)、科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)演變，那勢(shì)必不能讓農(nóng)村信用社在競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的市場(chǎng)洪流中站穩(wěn)住發(fā)展的腳跟。

（二）監(jiān)事會(huì)沒(méi)有獨(dú)立的地位和權(quán)力

監(jiān)事會(huì)的組建和構(gòu)成，應(yīng)該由信用社的社員通過(guò)相關(guān)程序推選而出，用來(lái)執(zhí)行監(jiān)督理事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層對(duì)相關(guān)戰(zhàn)略決策的落實(shí)和執(zhí)行，盡可能的規(guī)避決策上的風(fēng)險(xiǎn)。可在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中的農(nóng)村信用社監(jiān)事會(huì)卻是自己召開(kāi)社員大會(huì)，自己選自己，那這樣的話就不存在體制上的監(jiān)督了，也沒(méi)了公信力可言，因果錯(cuò)位，對(duì)于如此的監(jiān)管機(jī)構(gòu)自然不能有效、客觀的履行其監(jiān)督的職能。另外一個(gè)方面，在監(jiān)督手段上，方法缺少，監(jiān)事會(huì)成員老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，監(jiān)事會(huì)成員能力平庸，那這就自然沒(méi)辦法從素質(zhì)上確保監(jiān)管質(zhì)量。

（三）高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理層“木偶”化

由于理事會(huì)或者農(nóng)村信用社的主任在相關(guān)的經(jīng)營(yíng)決策上存在著“一言堂”，獨(dú)斷專(zhuān)行的現(xiàn)象，造成農(nóng)村信用社的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層們，不去認(rèn)真做本職工作應(yīng)該做的：譬如：關(guān)注和研究國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，而是為了保住高層的地位和職位，機(jī)械的按照理事會(huì)或者主任的命令做一個(gè)扯線木偶，扯一下，動(dòng)一下，完全喪失了自我的經(jīng)營(yíng)決策思路，也完全脫離了農(nóng)村信用社發(fā)展目標(biāo)和使命。另外一個(gè)方面，由于高層管理層中沒(méi)有一套科學(xué)合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致吃大鍋飯的情況嚴(yán)峻，這就勢(shì)必讓那些能力強(qiáng)的管理者心中不忿，也勢(shì)必造成在相關(guān)的經(jīng)營(yíng)決策中缺少那些敢于擔(dān)責(zé)任、敢于進(jìn)取的決策者，他們最終會(huì)淪落為搞一言堂的理事會(huì)或主任的命令執(zhí)行工具，而不是經(jīng)營(yíng)管理層，更談不上對(duì)農(nóng)村信用社有效科學(xué)的管理。

三、信用社法律完善建議

從國(guó)外發(fā)展良好的農(nóng)村信用社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們不難看出其成功發(fā)展的背后是由于體制內(nèi)有一套產(chǎn)權(quán)清晰的法人治理機(jī)制在保駕護(hù)航，并且這些都明確體現(xiàn)在信用社相關(guān)的制度中，所有權(quán)是歸誰(shuí)的，經(jīng)營(yíng)決策上究竟誰(shuí)說(shuō)了算，信用社的發(fā)展目標(biāo)和使命是什么等問(wèn)題都有清楚的界定，這就有助于強(qiáng)化管理，提高決策的效率和科學(xué)性。只有產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)村信用社才能在競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的市場(chǎng)中穩(wěn)步前行，那么怎么樣才能做到這一點(diǎn)呢，具體的我們?cè)趯?shí)際的工作開(kāi)展中應(yīng)該做到如下三點(diǎn)：

其一，清產(chǎn)核資，細(xì)化產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)，明確最終產(chǎn)權(quán)所有者。農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)基數(shù)龐大，要想明晰產(chǎn)權(quán)，必須要在每一次增資擴(kuò)股，股權(quán)發(fā)生變動(dòng)的時(shí)候最好詳細(xì)的記錄和登記相關(guān)重大事件，要建立和落實(shí)一套完善的股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，將相關(guān)的信息和資料要?dú)w檔保存，避免因?yàn)殄e(cuò)誤登記，或者漏記造成產(chǎn)權(quán)不明的事情發(fā)生。

其二，合理分配股金類(lèi)型，建立股金管理制度。這一手段的目的是徹底消除股金“異化”——“存款化”、“理財(cái)化”，要對(duì)進(jìn)入的股金有一個(gè)明確的規(guī)定，明確相關(guān)進(jìn)入的門(mén)檻，門(mén)檻的高低可以根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而有所區(qū)別，不搞大鍋飯和平均主義，以免挫傷了股東們的積極投入性。對(duì)于參股入股的股東要有一個(gè)明確的要求，那就是必須要和農(nóng)村信用社的發(fā)展共進(jìn)退，要敢于承擔(dān)在發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和挫折，同時(shí)也要共享發(fā)展過(guò)程中獲得的果實(shí)。當(dāng)前，在股權(quán)設(shè)置這一塊，農(nóng)村信用社還是比較薄弱的，相關(guān)的方式單一，大鍋飯的狀況比較普遍，其實(shí)為了改變這種情況可以參照《公司法》中對(duì)主要股東、大股東、小股東等分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，而區(qū)別對(duì)待，從而可以更好的激發(fā)其積極性。

其三，處理歷史遺留包袱，清理歷年積累產(chǎn)權(quán)。伴隨著農(nóng)村信用社的發(fā)展和壯大，其發(fā)展路上總會(huì)存在或多或少的問(wèn)題，加上一些歷史和社會(huì)原因，農(nóng)村信用社有很多那種長(zhǎng)年累積下來(lái)的產(chǎn)權(quán)或者未沖銷(xiāo)的虧損，當(dāng)然這些都是由于相關(guān)的政策和體制不完善造成的，而這一點(diǎn)讓原來(lái)入股的股東們一起來(lái)承擔(dān)這個(gè)損失，就極大的損害其在得利益，農(nóng)村信用社要走產(chǎn)權(quán)明晰的道路，必須要痛下決心，剜去這些毒瘤，必須要正視這些遺留問(wèn)題，建議可以對(duì)這些遺留問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估，評(píng)估后在用會(huì)計(jì)方法處理這些虧損。（

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