陳仲宜

【摘 要】隨著文化事業(yè)單位改革步伐的進(jìn)一步推進(jìn)，公共圖書館傳統(tǒng)治理方式已然無法滿足目前對其高服務(wù)水平、高使用效率的需求。本文試將法人治理運(yùn)用于公共圖書館管理，以期為更加有效的公共圖書館管理提供參考性意見。

【關(guān)鍵詞】公共圖書館；法人治理；管辦分離

黨的十八屆三中全會提出，要“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機(jī)制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理?！眹椅幕坷^而對公共文化機(jī)構(gòu)的法人治理實(shí)行試點(diǎn)工作，自此公共圖書館的法人治理列入文化行政部門的主導(dǎo)工作之一。公共圖書館管理上實(shí)行法人治理對以往政府管事業(yè)、政府包事業(yè)將是一個顛覆性地改變，它將事業(yè)單位的角色轉(zhuǎn)化為社會管理和服務(wù)的主體，真正體現(xiàn)其作為公共服務(wù)的本色。本文中我們就公共圖書館管理上法人治理的運(yùn)用進(jìn)行探討，希望能夠?yàn)楣矆D書館管理上法人治理的建立健全起到拋磚引玉的作用。

1 公共圖書館管理體制現(xiàn)狀

由于多個部門需要對公共圖書館開展操作、指導(dǎo)、控制以及監(jiān)督工作，因此各機(jī)構(gòu)間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系就需要由公共圖書館管理體制來進(jìn)行明確。我國的公共圖書館是由國家進(jìn)行行政管理的，分為從中央到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有五級的管理，每層的管理都有多個部門構(gòu)成，上下級的政府管理部門大多形成對應(yīng)關(guān)系，但是在行政級別較低的地區(qū)，為了節(jié)約經(jīng)費(fèi)、控制成本，經(jīng)常將多個管理功能進(jìn)行合并，減少政府機(jī)構(gòu)數(shù)量。每層政府都有分館文化的部門，這些部門的主要職責(zé)就是管理地方的公共圖書館，貫徹上級文化管理部門指定的政策、完成管理任務(wù)、制定公共圖書館的發(fā)展規(guī)劃、對館長進(jìn)行考核和任命，以及對圖書館的績效進(jìn)行評估。但是鑒于地方文化管理部門不僅掌握著公共圖書館的管理權(quán)、規(guī)劃權(quán)、財(cái)政權(quán)以及決策權(quán)、還是公共圖書館的管理者和主辦單位，這就在國家出臺相關(guān)公共圖書館法律法規(guī)之前，導(dǎo)致公共圖書館幾乎不受任何的權(quán)利約束及監(jiān)督。此外，公共圖書館由于缺乏足夠自主權(quán)，造成了用人制度陳舊、管辦不分、政事不分、運(yùn)行機(jī)制效率低下以及缺乏活力的情況。

2 法人治理結(jié)構(gòu)的概念

“法人治理結(jié)構(gòu)”一詞是從企業(yè)領(lǐng)域啟用的，因此英文“Corporate Governance”開始多將其譯為“公司法人治理結(jié)構(gòu)”以及“公司治理結(jié)構(gòu)”等。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及在市場競爭中越發(fā)激烈的角逐，為了最大限地保證其強(qiáng)有力的競爭力、保證出資人的權(quán)益、明確各層級的責(zé)權(quán)，企業(yè)內(nèi)部將董事會、股東會、監(jiān)事會與經(jīng)理層的責(zé)權(quán)及利益進(jìn)行有效分配。這種各層級利益得到有效制衡的治理結(jié)構(gòu)使企業(yè)內(nèi)部管理明晰、得當(dāng)，因此各企業(yè)對其屢試不爽。國外公共文化機(jī)構(gòu)借鑒企業(yè)的管理制度，即廣泛將法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)用于公共事業(yè)及文化管理中，并取得良好的效果。近些年來，我國公共圖書館管理也漸趨引進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)，并建立試點(diǎn)單位，在吸收和引進(jìn)國外先進(jìn)管理制度的同時希望法人治理的運(yùn)用真正將我國公共圖書管理推向一個新的發(fā)展階段。

3 公共圖書館管理上法人治理的具體運(yùn)用

公共圖書館法人治理的運(yùn)用其核心環(huán)節(jié)即建立并完善理事會制度，突破傳統(tǒng)公共圖書管理上出現(xiàn)的責(zé)權(quán)不明晰，切實(shí)將圖書館的管理者和所有者剝離開來，這一管理制度的建立必將帶領(lǐng)公共圖書館打破傳統(tǒng)陰霾，向行政化和專業(yè)化邁進(jìn)。理事會在公共圖書館的運(yùn)營過程中不僅要對圖書館未來的發(fā)展前景和發(fā)展方向作以規(guī)劃，還要對關(guān)乎圖書館生死存亡的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行預(yù)算和決算，圖書館的人事任免及管理等方面的職責(zé)同樣由理事會承擔(dān)，并要對本單位的運(yùn)行全局進(jìn)行有效監(jiān)督，因此，理事會不僅是決策機(jī)構(gòu)，而且是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

公共圖書館的法人治理是吸收和引進(jìn)企業(yè)的管理模式，因此在治理結(jié)構(gòu)上二者有相同之處，即公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)中的理事會也是由利益的相關(guān)者構(gòu)成，形同公司法人治理結(jié)構(gòu)中的董事會，公司法人治理結(jié)構(gòu)中的經(jīng)理角色在公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)于館長，在公共圖書館的運(yùn)營過程中通過明晰的責(zé)權(quán)，形成互動互利的運(yùn)行機(jī)制，在對利益相關(guān)者進(jìn)行約束的同時也對其起到一定的激勵作用，在一張一弛中促進(jìn)公共圖書館的良性發(fā)展。但由于公共圖書館的法人治理隸屬于事業(yè)單位的范疇，因此它與公司的法人治理結(jié)構(gòu)又有所區(qū)別。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是事業(yè)單位為了獨(dú)立行使決策權(quán)力、自主管理、責(zé)任承擔(dān)而依法建立的一套組織機(jī)構(gòu)和管理體制。公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)在操作上實(shí)行決策層、管理層及監(jiān)督層“三權(quán)分立”、三方面相互協(xié)調(diào)并制約。

3.1 權(quán)力決策層

公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)中其決策的權(quán)利由理事會行使。理事會成員的構(gòu)成一般為政府主管部門派遣的代表以及相關(guān)社會人士（包括相關(guān)行業(yè)組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體及公眾代表）。理事會是法人治理結(jié)構(gòu)中的核心環(huán)節(jié)，它對圖書館的一切重大事件具有決策權(quán)，如理事會章程的審議、圖書館發(fā)展方針的制定、圖書館未來發(fā)展規(guī)劃的確定、圖書館相關(guān)的人事任免權(quán)的行使，包括圖書館行政負(fù)責(zé)人的推薦及聘用、圖書館財(cái)務(wù)預(yù)算和決算指導(dǎo)，與此同時其決策層還承擔(dān)定期對組織的政策、方案及運(yùn)行進(jìn)行檢查的責(zé)任，并確保圖書館與政府及社會公眾的實(shí)時溝通。因此權(quán)力決策層要從公共圖書館的實(shí)際情況出發(fā)，如圖書館的服務(wù)人群、圖書館的規(guī)模等實(shí)際情況，兼顧代表性和效率，將理事會的規(guī)模和構(gòu)成結(jié)構(gòu)控制在有效范圍內(nèi)。在此基礎(chǔ)上理清與政府舉辦部門的關(guān)系，履行好決策和監(jiān)督的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管辦分離，自主運(yùn)行。

3.2 管理執(zhí)行層

公共圖書館的權(quán)利決策層只對圖書館的大正方針政策做出相關(guān)規(guī)定、起到?jīng)Q策作用，但圖書館的日常管理工作由管理執(zhí)行層負(fù)責(zé)，對理事會做出的決策進(jìn)行具體實(shí)施。管理執(zhí)行層的具體工作職責(zé)包括：對圖書館的年度工作及未來發(fā)展做出具體規(guī)劃、績效評估，對人力資源、財(cái)務(wù)、行政等圖書館日常工作進(jìn)行管理。管理層由館長及其副職組成，對圖書館的日常運(yùn)行全權(quán)負(fù)責(zé)，履行管理層的實(shí)際管理職能，對理事會相關(guān)決策的做出具有參與權(quán)，對于本機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況要定期向理事會匯報，接受理事會監(jiān)督并對理事會負(fù)責(zé)，為決策層的工作提供切實(shí)保障。

3.3 監(jiān)督約束層

圖書館理事會對圖書館的發(fā)展提供權(quán)力決策，館長及其副職等管理執(zhí)行層則負(fù)責(zé)圖書館運(yùn)行工作的具體實(shí)施，但為確保圖書館長期良性發(fā)展，一定的監(jiān)督約束是十分必要的。因此，公共圖書館一般設(shè)置監(jiān)事會或監(jiān)督委員會對理事會做出的決策的合理合法性、管理層對理事會做出決策的執(zhí)行力、館長及副職是否各司其職、圖書館財(cái)務(wù)流向等諸多問題進(jìn)行有效監(jiān)督。

4 總結(jié)

公共圖書館是我國文化產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)。隨著社會、經(jīng)濟(jì)等諸多方面的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)治理模式漸趨顯露弊端。在吸收和引進(jìn)企業(yè)及國外的文化產(chǎn)業(yè)管理模式的基礎(chǔ)上，法人治理逐步踏入我國公共圖書館管理平臺，但此種治理模式對于我國公共圖書館的發(fā)展既是一個機(jī)遇又面臨極大的挑戰(zhàn)。它將行政管理由法人代理取而代之，這一探索的有效進(jìn)行，也必將促進(jìn)公共圖書館走向多元化、自主化的發(fā)展之路，進(jìn)一步拓寬公共圖書館的發(fā)展深度及廣度，使公共文化事業(yè)呈現(xiàn)新的發(fā)展氣象、文化服務(wù)水平也將得到明顯的提升和改善。

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[責(zé)任編輯：楊玉潔]