楊 萍 王韶紅 蔣金鳳 吳 剛 趙海靜 蘭 嵐（山東省青島市種子站，266071）

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貫徹落實新《種子法》，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

楊 萍 王韶紅 蔣金鳳 吳 剛 趙海靜 蘭 嵐
（山東省青島市種子站，266071）

摘要：新《種子法》改動大、亮點多，而強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)在育種創(chuàng)新、良種推廣、生產(chǎn)經(jīng)營上的自主權(quán)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，是這次新《種子法》修改的重中之重。企業(yè)強(qiáng)、則種業(yè)強(qiáng)，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)是“十三五”時期種業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：新《種子法》；種子企業(yè)；自主創(chuàng)新

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本?！笆濉睍r期，借助于國家和山東省多個助推種業(yè)發(fā)展的利好政策，青島市種子企業(yè)得到快速發(fā)展。尤其是2013年3月市政府啟動實施現(xiàn)代種業(yè)振興工程以來，通過加快引進(jìn)國內(nèi)外知名種業(yè)、扶持本土種企發(fā)展壯大、科企合作、促進(jìn)種業(yè)發(fā)展政策出臺等，有力地推動了青島市現(xiàn)代種業(yè)的蓬勃發(fā)展，開啟了本市種業(yè)發(fā)展的新時代，加快了全市種企提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級。

為了調(diào)查了解青島市種子企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究種業(yè)創(chuàng)新體系改革。我們于近期組織力量深入到各市區(qū)種子管理機(jī)構(gòu)、有代表性的種子企業(yè)，通過走訪、座談、調(diào)查問卷等方式，調(diào)查了解企業(yè)的經(jīng)營情況、育種方向、研發(fā)投入以及存在的困難和問題?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。

1　青島市種子企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1．1 加快國內(nèi)外知名種企的引進(jìn)步伐 “十二五”時期，青島市積極實施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，先后引進(jìn)山東登海種業(yè)、瑞士先正達(dá)、荷蘭瑞克斯旺、青島綠色硅谷、日本住化等7家國內(nèi)外知名種企落戶本市。其中：登海種業(yè)注冊資金3000萬元，重點建設(shè)生物育種中心和質(zhì)量檢測中心，準(zhǔn)備用3～5年的時間培育成種子行業(yè)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的育繁推一體化現(xiàn)代化種業(yè)公司。目前，項目已進(jìn)入施工前手續(xù)的審批階段，計劃到2018年3月建成投產(chǎn)，總投資2億元。先正達(dá)總投資2000萬美元，在膠州膠萊鎮(zhèn)投資建設(shè)的現(xiàn)代化種業(yè)加工中心已建成投產(chǎn)，主要開展高價值蔬菜種子的清選、分級、干燥、包衣等加工處理及包裝，其蔬菜種子加工技術(shù)世界領(lǐng)先。項目的建成，極大提高了青島市蔬菜種子生產(chǎn)加工水平。荷蘭瑞克斯旺種業(yè)集團(tuán)投資1600萬美元，建設(shè)種子研發(fā)中心、種苗組培中心，將形成從蔬菜品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、栽培技術(shù)研究到最終蔬菜生產(chǎn)的完整鏈條。世界500強(qiáng)的日本住化合資成立的青島住豐世貿(mào)農(nóng)業(yè)科技有限公司，首期投資160萬美元，以開展胡蘿卜種子丸?；庸橹?，已于2015年10月正式投產(chǎn)。青島金媽媽農(nóng)業(yè)科技有限公司投入190萬元，建立國內(nèi)首家“黃瓜砧術(shù)研究中心”，支持蔬菜新品種創(chuàng)新研發(fā)。青島綠色硅谷項目投資1億元，建設(shè)種子研發(fā)中心、種苗繁育中心、種子銷售中心以及出口農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施栽培基地等。

登海、先正達(dá)、瑞克斯旺、綠色硅谷、日本住化等國內(nèi)外知名種業(yè)相繼進(jìn)入青島，改寫了青島沒有大型種子企業(yè)的歷史。青島種企布局更加全面，形成了小麥有青豐、玉米有登海、花生有華實，蔬菜有先正達(dá)、瑞克斯旺、綠色硅谷、國際種苗、金媽媽、和豐等知名企業(yè)的發(fā)展格局，引領(lǐng)青島種子產(chǎn)業(yè)再上新臺階。

1．2 本土企業(yè)實力不斷增強(qiáng) 截至2014年年底，青島市持有效經(jīng)營許可證的種子企業(yè)38家，其中，持部級頒證企業(yè)5家、持省級頒證企業(yè)8家、持市級頒證企業(yè)25家。從企業(yè)注冊資本看，注冊資本3000萬元（含）以上的6家，500萬元（含）至3000萬元17家，500萬元以下的15家。全市持證種子企業(yè)實現(xiàn)商品種子銷售收入63905．2萬元。其中：小麥種子13466．3萬元、玉米種子8232萬元、花生種子10581．3萬元、大白菜種子16906．1萬元、其他蔬菜種子14719．5萬元。銷售收入前6名的企業(yè)是青島和豐種業(yè)有限公司、青島膠研種苗研究所、青島金媽媽農(nóng)業(yè)科技有限公司、青島東茂蔬菜研究所、山東省青豐種子有限公司、青島大綠農(nóng)產(chǎn)開發(fā)有限公司，這6家企業(yè)銷售收入占全市70%以上。

1．3 蔬菜種企信用評級水平不斷提高 目前，全市38家持證種子企業(yè)中，具備經(jīng)營玉米種子資質(zhì)的企業(yè)有3家，專門從事花生種子經(jīng)營的企業(yè)有5家，以經(jīng)營蔬菜種子為主的企業(yè)有25家。以大白菜為代表的蔬菜種業(yè)多年來一直是青島市優(yōu)勢種業(yè)。2014年由中國種子協(xié)會舉辦的“中國蔬菜種業(yè)信用骨干企業(yè)”評選，青島膠研種苗研究所、青島和豐種業(yè)有限公司進(jìn)入全國蔬菜種業(yè)15強(qiáng)，獲得了“中國蔬菜種業(yè)信用骨干企業(yè)”稱號；5家種子企業(yè)被評為2A以上信用企業(yè)，其中青島市東茂蔬菜研究所、青島國際種苗有限公司被評為3A企業(yè)，實現(xiàn)了零的突破。青島市成為全國蔬菜種業(yè)實力最強(qiáng)和最具競爭力的地區(qū)之一。

1．4 企業(yè)自主研發(fā)成績顯著 目前，青島市擁有品種自主產(chǎn)權(quán)和研發(fā)能力的企業(yè)13家，占34．2%，比“十一五”增加了8家，增長160%。企業(yè)近5年自主研發(fā)各類蔬菜品種、砧木52個。青島國際種苗公司生產(chǎn)的“青研”、“琴萌”牌大白菜種子，和豐種業(yè)生產(chǎn)的“義和”牌大白菜種子，東茂蔬菜研究所生產(chǎn)的“膠蔬”牌大白菜種子盛名遠(yuǎn)揚，全市年產(chǎn)大白菜種子100萬kg，占據(jù)全國大白菜主要市場；由膠州種企培育的出口型羊角椒種子占全國市場份額近1/4。蔬菜種企的發(fā)展帶動了青島市大白菜、辣椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了具有青島特色、優(yōu)勢明顯、競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

青豐公司選育的青豐1號、青農(nóng)2號小麥品種，以高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性廣，受到廣大農(nóng)民朋友、種子企業(yè)和面粉加工企業(yè)的廣泛青睞，連續(xù)多年被青島市和山東省確定為小麥良種補(bǔ)貼品種和小麥主導(dǎo)品種，全市每年推廣面積穩(wěn)定在100萬畝以上。

1．5 建立蔬菜種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟促發(fā)展 通過政策引導(dǎo)，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，鼓勵種子企業(yè)按照優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資源聚集的原則，進(jìn)行兼并重組、抱團(tuán)發(fā)展，推動種子產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。2013年由青島金媽媽農(nóng)業(yè)科技有限公司牽頭，與青島市東茂蔬菜研究所等17家種子企業(yè)、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)等4家高校科研院所共同成立“青島市蔬菜種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”。目前已就“砧木材料的抗逆篩選和嫁接黃瓜油亮機(jī)理的研究”、“黃瓜砧木抗根結(jié)線蟲新品種的篩選”、“不同砧木嫁接對黃瓜各生育期抗病性、產(chǎn)量及商品性的影響”、“水果番茄品質(zhì)指標(biāo)測定”等項目與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東理工大學(xué)等科研院校簽署合作研究協(xié)議，為技術(shù)突破、產(chǎn)品創(chuàng)新提供了先進(jìn)的平臺條件。

聯(lián)盟還組織了新品種鑒評會3次，鑒評出優(yōu)勢新品種20多個；開展學(xué)術(shù)活動2次、科技成果對接洽談活動2次，達(dá)成合作項目13個；并組織開展“砧木材料的抗逆篩選和嫁接黃瓜油亮機(jī)理的研究”等10余個攻關(guān)課題，以尋求技術(shù)突破和產(chǎn)品創(chuàng)新。

1．6 出臺種業(yè)改革發(fā)展意見為種業(yè)發(fā)展?fàn)幦≌咧С?為貫徹落實國辦發(fā)〔2013〕109號和山東省魯政辦發(fā)〔2014〕33號文，2015年7月13日，青島市以市政府辦公廳名義正式出臺了《關(guān)于深化種業(yè)體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（青政辦發(fā)〔2015〕12號）。這是首次以市政府名義出臺促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的文件。這對于深化本市種業(yè)體制改革，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和全面提升種子產(chǎn)業(yè)水平有了文件和政策支持，具有劃時代意義。

2　面臨的困難和問題

盡管青島市種業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步，實施現(xiàn)代種業(yè)振興工程成效顯著，企業(yè)實力不斷增強(qiáng)，自主研發(fā)能力不斷提高；但全市種業(yè)發(fā)展在新形勢、新常態(tài)下還面臨許多困難和問題，主要有以下幾方面。

2．1 種子企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小、市場競爭力弱 截至2015年11月統(tǒng)計，全市辦證企業(yè)38家，持200萬證的企業(yè)11家，占企業(yè)總數(shù)近30%；持3000萬證的僅6家，占總數(shù)15．8%。年經(jīng)營額在500萬元以下有19家，占企業(yè)總數(shù)的50%；凈利潤是零和負(fù)值的有12家，占企業(yè)總數(shù)31．5%。全市還沒有1家國家級的“育繁推一體化”種子企業(yè)。

2．2 企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、科研投入不足、管理落后全市種子企業(yè)絕大多數(shù)沒有品種研發(fā)能力，沒有自主品牌，大都是“一頭調(diào)入，一手調(diào)出”的種子代理銷售公司。據(jù)統(tǒng)計，青島市近5年審定的40個主要農(nóng)作物品種中，企業(yè)自主研發(fā)只有4個，僅占10%。除了金媽媽、黃瀧、和豐種業(yè)研發(fā)投入上百萬外，大多數(shù)企業(yè)每年的研發(fā)投入很少甚至是零投入。而大多數(shù)企業(yè)是家族型企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營者既是董事長、又是總經(jīng)理、又是育種者，身兼多職，管理方式落后，育種方法傳統(tǒng)，影響了企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。

2．3 農(nóng)作物種子生產(chǎn)水平不高和缺少資金扶持 目前，青島市農(nóng)作物良種繁育基地基礎(chǔ)設(shè)施條件相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施不足，抵御自然災(zāi)害能力較差，種子加工工藝落后，制約了種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。同時，全市良種繁育基地建設(shè)沒有專項資金扶持，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。另外，本市種子企業(yè)還存在貸款難、融資難、建良繁基地難、留住人才難、研發(fā)創(chuàng)新難，多數(shù)種子企業(yè)處于在艱難中求生存、在低端市場中謀出路，完全不能與國內(nèi)外種子企業(yè)開展有效競爭。

2．4 種子管理和服務(wù)水平有待提高 目前，全市種子管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相對健全，人員配備基本能夠滿足工作需要，但是各區(qū)（市）之間不平衡，有的區(qū)（市）僅2～3名人員。從經(jīng)費情況看，各區(qū)（市）級種子管理經(jīng)費相對較少，大部分用于人員工資及離退休人員費用支出，用于公務(wù)及業(yè)務(wù)經(jīng)費相對較少，不能滿足日常種子監(jiān)管需要。同時，全市種子質(zhì)量管理水平有待提高，目前，除青島市設(shè)有專門的種子質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，各區(qū)（市）均沒有專門的種子質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)，種子檢驗人員少，檢驗儀器設(shè)備配備不足，技術(shù)水平有待提高，無法開展高效的種子質(zhì)量監(jiān)管。

3　 以貫徹落實新《種子法》為契機(jī)，加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)

2016年1月1日，新《種子法》正式頒布實施。新《種子法》改動大、亮點多，以“發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、保障糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益”為宗旨、以“鼓勵創(chuàng)新、簡政放權(quán)、放管結(jié)合”為原則、以改革“科研育種、生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理”等制度為重點，為我國種業(yè)改革和發(fā)展提供了法律保障和制度環(huán)境。而強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)在育種創(chuàng)新、良種推廣、生產(chǎn)經(jīng)營上的自主權(quán)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，是這次新《種子法》修改的重中之重。下一步青島市種業(yè)發(fā)展工作重點應(yīng)在以下幾方面。

3．1 宣傳貫徹新《種子法》，營造學(xué)法知法、懂法用法的社會氛圍 研究制定宣貫方案，開展普法培訓(xùn)活動。通過組織大型宣傳報告會、全市巡講、科技下鄉(xiāng)和利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報刊等媒體或發(fā)放掛圖、明白紙等方式，在全市掀起學(xué)習(xí)《種子法》、貫徹《種子法》、執(zhí)行《種子法》的新熱潮，努力營造學(xué)法知法、懂法用法的社會氛圍。

3．2 簡政放權(quán)，指導(dǎo)企業(yè)市場準(zhǔn)入和行為規(guī)范 結(jié)合新《種子法》貫徹實施，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，做好種子生產(chǎn)與經(jīng)營“兩證”合并許可管理，取消注冊資本、先證后照等準(zhǔn)入前置條件，簡化許可審批程序，方便許可相對人。建立委托種子生產(chǎn)、代銷零售備案制度。利用全國統(tǒng)一的種業(yè)信息平臺，開展許可在線申請和審批、網(wǎng)上備案，信息互通共享。

3．3 貫徹落實青政辦發(fā)〔2015〕12號文，深化種業(yè)體制改革 貫徹落實《青島市人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革加快創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（青政辦發(fā)〔2015〕12號）文，深化種業(yè)體制改革。制定完善相關(guān)配套制度及扶持政策，組織實施“十三五”種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步構(gòu)建起基礎(chǔ)性、公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合、運行高效的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

3．4 加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)化育種能力建設(shè) 支持具有研發(fā)能力的種子企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新，扶持優(yōu)勢種子企業(yè)建立科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊伍，引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才、先進(jìn)育種技術(shù)、育種材料和關(guān)鍵設(shè)備，按照市場化、商業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)。支持企業(yè)建設(shè)省、市級育種創(chuàng)新平臺，開展育種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)更新改造。支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位合作育種，鼓勵科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種。建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、品種為主線的聯(lián)合攻關(guān)模式，健全多元投入、資源共享、收益分配的運行機(jī)制，加快選育適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的突破性品種。

3．5 加快種業(yè)信息化建設(shè)，建立信息共享可追溯機(jī)制要與農(nóng)業(yè)部全國種業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺對接，匯集共享品種保護(hù)、審定、登記和生產(chǎn)經(jīng)營許可、備案、標(biāo)簽等信息，構(gòu)建從品種選育到終端零售的全產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)鏈，為農(nóng)民選購良種、企業(yè)推廣良種、管理部門監(jiān)管提供信息查詢服務(wù)，實現(xiàn)全程可追溯，提高管理效能。

3．6 強(qiáng)化種子管理職能，健全現(xiàn)代種業(yè)管理體系 結(jié)合新《種子法》貫徹實施，明確種子管理機(jī)構(gòu)在種質(zhì)資源管理、新品種保護(hù)、審定與登記、生產(chǎn)經(jīng)營許可與備案、質(zhì)量監(jiān)督與認(rèn)證、監(jiān)管執(zhí)法等管理職責(zé)，推動由管種子向管種業(yè)、向糧食與經(jīng)濟(jì)作物并重、種子與種苗并重、管理與服務(wù)結(jié)合轉(zhuǎn)變，由事前許可向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，構(gòu)建理念先進(jìn)、職能明確、制度健全的現(xiàn)代種業(yè)管理體系。

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收稿日期：（2016-01-15）