賀利云（農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院，北京102208）

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中國種子企業(yè)走出去現(xiàn)狀、問題及建議

賀利云
（農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院，北京102208）

隨著中央“一帶一路”政策的推動(dòng)，給中國種子企業(yè)走出去帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國種子企業(yè)可以充分利用兩種資源、兩個(gè)市場，從全球配置資源做大做強(qiáng)我國種業(yè)，不僅能維護(hù)世界糧食安全，而且有利于保障我國糧食安全。種業(yè)走出去作為農(nóng)業(yè)外交先導(dǎo)，是新形勢下服務(wù)國家外交大局的有效手段，因此，種業(yè)走出去具有戰(zhàn)略意義。本文將分析當(dāng)前我國種子企業(yè)走出去的現(xiàn)狀與問題，并提出改善的建議。

1　我國種子企業(yè)走出去的現(xiàn)狀

1.1 概況 目前我國種業(yè)企業(yè)走出去的方式主要有種子貿(mào)易和對外投資2種方式，目前是以種子貿(mào)易為主。從種子貿(mào)易來看，2000-2013年12年間我國種子進(jìn)出口貿(mào)易總額增加了4．59倍，年平均增長率為13．54%，出口總額從5618．05萬美元增加到27805．62萬美元。種子出口目標(biāo)市場國迅速增加。除了傳統(tǒng)的東南亞目標(biāo)市場國外，非洲、南美、中亞等新興市場以及歐美等發(fā)達(dá)市場都正在成為我國種子企業(yè)積極拓展的熱點(diǎn)。

從對外投資來看，全國共有9家種業(yè)企業(yè)分別在亞洲投資設(shè)立了10家、北美洲1家、南美洲1家境外公司，累計(jì)投資額1443．5萬美元。其中重慶中一種業(yè)公司分別在老撾、孟加拉國、緬甸和越南投資設(shè)立了4家企業(yè)；北京金色農(nóng)華種業(yè)科技有限公司在美國，山東冠豐種業(yè)科技有限公司在巴西，河南省經(jīng)研銀海種業(yè)有限公司在塔吉克斯坦，四川西南科聯(lián)種業(yè)有限責(zé)任公司在印度，湖南袁氏種業(yè)高科技公司在印尼，廣西萬川種業(yè)有限公司、四川綠丹種業(yè)及西科種業(yè)有限公司在越南分別設(shè)立了1家企業(yè)。

1.2 走出去的模式

1.2.1 國內(nèi)研發(fā)—國內(nèi)制種—國外銷售模式 這是當(dāng)前的主要模式，也就是貿(mào)易的方式，大部分企業(yè)都采取了這種方式。如北京德農(nóng)和安徽荃銀高科就是采取這種模式，并未開拓國外制種市場。

1.2.2 國內(nèi)研發(fā)—國外制種—國外銷售模式 這種模式將中國自主研發(fā)的種業(yè)技術(shù)和品種優(yōu)勢在當(dāng)?shù)丨h(huán)境中持續(xù)改良、優(yōu)化和提升，也利用了當(dāng)?shù)叵鄬Ρ阋说闹品N資源，降低了中國種業(yè)走出去的成本。目前有部分企業(yè)在進(jìn)行這方面的嘗試，在海外建制種基地等戰(zhàn)略，這也正在成為種業(yè)企業(yè)走出去的發(fā)展態(tài)勢。如安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司、四川國豪種業(yè)股份有限公司、湖北省種子集團(tuán)有限公司、遼寧東亞種業(yè)有限公司、黑龍江農(nóng)墾科源種業(yè)有限公司等都在海外設(shè)立了育種試驗(yàn)站，與目標(biāo)國合作開展育種科研、試驗(yàn)和示范工作。

1.2.3 國外研發(fā)—國外制種—國外銷售模式 同聯(lián)想借IBM借船出海一樣，主要是在海外通過并購本地公司或直接投資設(shè)廠，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本地化。如隆平高科在印尼、菲律賓等國家設(shè)立了控股子公司，開展雜交水稻、雜交玉米的試驗(yàn)、示范和試制種工作，進(jìn)行“本地化”運(yùn)營，在巴西、印尼、東帝汶等國家成功開展了雜交水稻種植示范，目前其巴基斯坦市場份額大幅提升，孟加拉、菲律賓、印尼等市場得到進(jìn)一步鞏固；安徽隆平高科建立了雜交玉米國際資源搜集庫，在美國建立了ILROCKFORD育種站，并與伊利諾斯基礎(chǔ)種子公司簽訂10年協(xié)議，投資1000萬美元引進(jìn)種質(zhì)資源，正在籌建加拿大育種站、南美育種站等。

1.2.4 國內(nèi)研發(fā)—國外制種—國內(nèi)銷售模式 這種模式還只是一種趨勢。主要因?yàn)槟繕?biāo)國出于各種原因限制中國種子在當(dāng)?shù)厥袌龅匿N售，同時(shí)，國內(nèi)制種成本較高，采取國內(nèi)研發(fā)—境外制種—國內(nèi)銷售模式，降低國內(nèi)的生產(chǎn)成本。

2　我國種子企業(yè)走出去存在的問題

2.1 制度方面

2.1.1 對種質(zhì)資源出口的限制使我國的品種在國際市場競爭力有限 《進(jìn)出口農(nóng)作物種子（苗）管理暫行辦法》明確規(guī)定了禁止交換的種質(zhì)資源與限制交換或出口的農(nóng)作物種類及品種。根據(jù)我國現(xiàn)行的規(guī)定，中國禁止雜交水稻親本種子出口；允許出口國內(nèi)已審定3年的三系雜交水稻和已審定5年的兩系雜交水稻的雜交種子；允許出口三系雜交水稻不育系和恢復(fù)系種子，用于國外生產(chǎn)制種；不允許三系雜交水稻保持系和兩系雜交水稻親本出境。新審定的品種3年內(nèi)不允許出口，雖然在一定程度上保護(hù)了我國雜交水稻技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，卻使得我們無法拿出最好的品種來參與國際競爭，原有的老組合由于品質(zhì)及產(chǎn)量的原因在國際市場上的競爭力不足，國外的接受程度有限，嚴(yán)重削弱了我國種子的出口競爭力。

2.1.2 種子出口檢驗(yàn)檢疫制度導(dǎo)致檢疫時(shí)間較長 通過正規(guī)貿(mào)易渠道出口種子，需要經(jīng)歷國內(nèi)和進(jìn)口國相關(guān)部門兩重檢驗(yàn)檢疫手續(xù)，而且即使是同一企業(yè)同一產(chǎn)品，不同批次的產(chǎn)品也要分別接受檢驗(yàn)檢疫。由于種子不同于一般產(chǎn)品，銷售具有很強(qiáng)的季節(jié)性，復(fù)雜繁瑣的檢驗(yàn)檢疫手續(xù)會(huì)延長產(chǎn)品出口時(shí)間，一旦耽誤了生產(chǎn)季節(jié)，將會(huì)給企業(yè)帶來巨大的損失。通過對中國雜交水稻種子出口企業(yè)的調(diào)研表明，中國雜交水稻種子出口僅在國內(nèi)檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，至少耗時(shí)2周。有些走出去的企業(yè)甚至因?yàn)闄z驗(yàn)檢疫手續(xù)沒有及時(shí)辦理妥當(dāng)而耽誤了一個(gè)生長季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

海關(guān)和農(nóng)業(yè)部門檢測標(biāo)準(zhǔn)不一致等制度的限制，部分管理制度難以適應(yīng)企業(yè)走出去的要求。

2.1.3 新品種審定、種子質(zhì)量檢測鑒定制度與國際不接軌，與東道國農(nóng)業(yè)部門缺乏溝通合作 據(jù)調(diào)查，約1/3的種子企業(yè)認(rèn)為目標(biāo)檢疫標(biāo)準(zhǔn)過高是影響種子出口的重要因素，他們普遍反映由于我國不是國際權(quán)威種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)成員，因此得不到進(jìn)口國承認(rèn)的國際認(rèn)證體系的證書。種子國際貿(mào)易中的質(zhì)量標(biāo)志，有2個(gè)國際組織的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志是國際通行的，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），另一個(gè)是國際安全運(yùn)輸協(xié)會(huì)（ISTA）。這2個(gè)組織，我國沒有加入，這樣在種子質(zhì)量檢測方面缺乏國際公認(rèn)的檢測鑒定機(jī)構(gòu)、操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致國內(nèi)國外重復(fù)檢測測試，增加了成本和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，目標(biāo)國為發(fā)展本國種業(yè)，在種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫方面提高了標(biāo)準(zhǔn)，如印尼。

在品種審定方面，一些國家有本地生產(chǎn)的限制。印尼規(guī)定雜交水稻品種通過其國家審定3年后嚴(yán)禁進(jìn)口。這要求我國種子出口企業(yè)在通過進(jìn)口國的國家審定后必須在印尼進(jìn)行生產(chǎn)，出口種子須向園藝總局報(bào)告。印度雜交水稻種子商業(yè)化進(jìn)口難以獲得審批，需要就地生產(chǎn)就地銷售。進(jìn)口商用粗糧（如玉米、高粱）種子，若印度公司與外國供應(yīng)商達(dá)成共識(shí)，則供應(yīng)商應(yīng)在2年內(nèi)向印度公司提供母本，即要求外資公司在2年內(nèi)在印度生產(chǎn)。

2.2 我國企業(yè)競爭力低、研發(fā)能力不強(qiáng)、缺乏國際化人才 我國種子企業(yè)缺乏資金、規(guī)模較小、競爭力低是我國種子企業(yè)走出去面臨的最普遍的問題。近幾年國內(nèi)種子市場過剩，企業(yè)被迫“出口”，導(dǎo)致了企業(yè)出口市場之間的惡性競爭。如2012年雜交水稻種子國內(nèi)銷售價(jià)為25～28元/kg，而出口價(jià)格僅為17～22元/kg。根源在于企業(yè)的核心競爭力低，擁有的科技創(chuàng)新能力不足，品種同質(zhì)化，競爭激烈。

據(jù)調(diào)查，我國走出去業(yè)務(wù)的企業(yè)主體累計(jì)授權(quán)品種數(shù)平均水平僅為22個(gè)，高于平均水平的企業(yè)有11家，科研人員人數(shù)平均為52人，且在國外市場上的品種同質(zhì)化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，甚至是同一個(gè)品種使用不同的名稱推廣銷售。中國企業(yè)92%的品種權(quán)申請都集中在國內(nèi)，以2011年為例，我國向國外的品種權(quán)申請只有11件，得到授權(quán)的有11件，和荷蘭（在我國申請1063件、授權(quán)815件）、美國（在我國申請1042件、授權(quán)679件）、德國（在我國申請554件、授權(quán)476件）等國比較差距很大。

企業(yè)缺乏跨國經(jīng)營的管理人才，被調(diào)查企業(yè)樣本中，85．7%的企業(yè)都表明在種業(yè)走出去中最缺乏的是市場營銷、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)管理等復(fù)合型人才。普遍不注重發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，錯(cuò)失樹立企業(yè)良好形象、改善與當(dāng)?shù)卣兔癖婈P(guān)系的機(jī)會(huì)。

2.3 公共平臺(tái)、信息服務(wù)無法滿足走出去的需要 據(jù)調(diào)查，多數(shù)企業(yè)反映，雖然很想走出去，但資金、人才、渠道的缺乏，對國外有關(guān)法律、政策、投資環(huán)境等知之不多，在互聯(lián)網(wǎng)上能夠查詢到真正有用的信息不多。有關(guān)的研究、咨詢機(jī)構(gòu)較為分散，各種資源未能有效整合，很希望政府能提供這方面的信息。

同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、同行競爭管理，以及應(yīng)對貿(mào)易糾紛、抵御海外風(fēng)險(xiǎn)等方面未發(fā)揮應(yīng)有的作用。應(yīng)組建行業(yè)協(xié)會(huì)分會(huì)，為企業(yè)走出去保駕護(hù)航。與投資相關(guān)的國際法律、會(huì)計(jì)、評估、咨詢涉外中介機(jī)構(gòu)的作用還有待強(qiáng)化。要積極探索和研究符合世貿(mào)組織規(guī)則的有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外投資的其他稅收優(yōu)惠政策。

3　促進(jìn)我國種子企業(yè)走出去的相關(guān)建議

戰(zhàn)略目標(biāo)：準(zhǔn)確把握國際政治經(jīng)濟(jì)外交的新趨勢，抓住機(jī)遇，以和平、合作發(fā)展為準(zhǔn)則，以政府引導(dǎo)、商業(yè)開發(fā)、因國施策、有序推進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場”的有機(jī)結(jié)合，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上實(shí)現(xiàn)種業(yè)走出去，建立中國種業(yè)走出去的政策支撐和服務(wù)保障體系，使走出去的模式呈現(xiàn)出種子貿(mào)易、境外制種、投資研發(fā)等多元化發(fā)展的局面，推動(dòng)企業(yè)本地化，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)深度合作，深入開展科研，提升國際優(yōu)質(zhì)資源利用水平，使種業(yè)走出去的規(guī)?；?、組織化、集約化程度明顯提高，企業(yè)競爭能力不斷提升。

為達(dá)成上述目標(biāo)，現(xiàn)階段為促進(jìn)種子企業(yè)走出去，提出如下政策建議。

3.1 完善種質(zhì)資源出口制度，使更多好品種走出去依照《種子法》和《種質(zhì)資源管理辦法》，對種質(zhì)資源出口實(shí)行分類管理，列出可以出口的種質(zhì)資源列表，在這個(gè)列表之內(nèi)的種質(zhì)資源出口實(shí)行備案制度，對列表之外的資源出口實(shí)行嚴(yán)格審批。對水稻品種的出口放松管制，允許國內(nèi)審定的三系雜交稻同步在國外中試應(yīng)用，允許兩系雜交稻審定2年后在國外中試應(yīng)用，縮短國內(nèi)和國外市場上市時(shí)間差，減少產(chǎn)品過時(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

探索建立植物新品種三性（DUS）測試和區(qū)域試驗(yàn)國際合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在中國與目標(biāo)國的檢測結(jié)果互認(rèn)。

3.2 完善種子檢驗(yàn)檢疫制度，加快種子出口貿(mào)易 協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、海關(guān)、質(zhì)檢等部門，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，簡化種子檢驗(yàn)檢疫程序，探索建立一站式審批模式。與目標(biāo)國的農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)檢部門、海關(guān)積極聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，建立互認(rèn)質(zhì)檢結(jié)果的制度，或建立種子出口預(yù)檢制度，突破目標(biāo)國種子檢驗(yàn)檢疫的技術(shù)。建立與OECD和ISTA等國際種子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)接軌的種子認(rèn)證制度，加快種子質(zhì)量認(rèn)證國際化。

3.3 出臺(tái)優(yōu)惠政策支持企業(yè)走出去 農(nóng)業(yè)部要會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門，共同研究制定一系列支持中國種業(yè)走出去所需的金融、稅收等配套優(yōu)惠政策，確保中國種業(yè)走出去在國內(nèi)科技創(chuàng)新、海外投資研發(fā)、資產(chǎn)租賃購買等方面給予強(qiáng)有力的信貸金融支持。對走出去企業(yè)加大稅收、出口信用保險(xiǎn)、貸款等方面的支持。走出去種業(yè)企業(yè)實(shí)施后補(bǔ)助政策，支持企業(yè)走出去開展種業(yè)科研合作。對企業(yè)購買租賃目標(biāo)國土地等投資發(fā)生的前期費(fèi)用，給予一定的補(bǔ)助。對在國外建立海外生產(chǎn)試驗(yàn)站、區(qū)域研發(fā)中心等研發(fā)給予一定資金支持，對于在國外申請品種權(quán)保護(hù)和品種審定的企業(yè)，對其研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行一定比例后補(bǔ)助。培育一批有競爭力的大型種子企業(yè)，加大對東南亞、非洲等國的市場拓展、壯大實(shí)力。

加大對外農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的支持力度。建立種業(yè)走出去基金，加強(qiáng)國際合作交流平臺(tái)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部與外交、商務(wù)部等多部門聯(lián)動(dòng)，通過援外方式推進(jìn)種業(yè)走出去。

對于走出去規(guī)模大、聲譽(yù)好和市場效益好的種業(yè)企業(yè)，可以考慮開辟種子和技術(shù)輸出綠色通道，減少行政審批環(huán)節(jié)、實(shí)行出口退稅或免稅優(yōu)惠。

3.4 加強(qiáng)種業(yè)走出去信息服務(wù)

3.4.1 政府層面 政府應(yīng)為企業(yè)提供東南亞、南亞、中亞、非洲等國的農(nóng)業(yè)、種子管理體制、相關(guān)政策與市場環(huán)境的信息服務(wù)，對于有著潛在出口市場的地區(qū)，組建考察團(tuán)，與對方的農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系，加強(qiáng)合作。

在重點(diǎn)合作國家增設(shè)我國駐外機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)參贊或農(nóng)業(yè)外交官，密切跟蹤國外相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策的調(diào)整以及農(nóng)產(chǎn)品市場信息的收集、整理、分析等，積極地對潛在投資者提供可靠而有益的信息服務(wù)。建立和完善國別農(nóng)業(yè)投資導(dǎo)向目錄，指導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)對外投資；建立農(nóng)業(yè)涉外項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)體系，跟蹤了解農(nóng)業(yè)對外投資的狀況和特點(diǎn)；建立完善農(nóng)業(yè)投資、技術(shù)合作和農(nóng)產(chǎn)品出口摩擦報(bào)告制度和農(nóng)產(chǎn)品爭端應(yīng)訴機(jī)制；定期舉辦農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)交流會(huì)，促進(jìn)企業(yè)間信息共享，加大人才培養(yǎng)力度，造就外向型人才隊(duì)伍。

設(shè)立“種業(yè)國際交流與合作財(cái)政專項(xiàng)資金”。重點(diǎn)支持方向在于重大境外農(nóng)作物種業(yè)種質(zhì)資源開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。用于境外重大種質(zhì)資源開發(fā)項(xiàng)目的前期考察、編制可研報(bào)告、項(xiàng)目論證、境外企業(yè)注冊等工作；并購、收購境外重要農(nóng)業(yè)資源的商務(wù)談判、簽約工作；支持企業(yè)去境外進(jìn)行資源考察。

支持行業(yè)組織建立種業(yè)走出去的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，為企業(yè)提供信息服務(wù)，建立種子企業(yè)境外投資信息中心，搜集有關(guān)東道國的信息，為我國企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

3.4.2 行業(yè)協(xié)會(huì)層面 針對在越南、印尼等一些熱點(diǎn)市場上出現(xiàn)的為爭奪市場而相互壓價(jià)、惡性競爭的現(xiàn)象，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)提供必要的指導(dǎo)、管理與協(xié)調(diào)。同時(shí)，動(dòng)態(tài)跟蹤國內(nèi)種業(yè)供給、國外種業(yè)需求和相關(guān)政策的相關(guān)信息，以種業(yè)走出去聯(lián)盟為載體，搭建中國種業(yè)走出去信息服務(wù)平臺(tái)，包括供求信息、法制法規(guī)信息、操作流程信息以及中介服務(wù)信息等，為中國種業(yè)走出去戰(zhàn)略的順利實(shí)施量身打造信息服務(wù)平臺(tái)。適時(shí)組織有關(guān)境外投資的專題研討會(huì)和海外招商團(tuán)，幫助企業(yè)進(jìn)行有關(guān)投資的可行性分析。

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收稿日期：（2016-01-15）