劉　羽

(重慶第二師范學院 財務處,重慶 400067)

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經濟新常態(tài)下高校校辦企業(yè)財務管理問題及對策

劉羽

(重慶第二師范學院 財務處,重慶 400067)

摘要：隨著中國經濟發(fā)展步入“新常態(tài)”，宏觀經濟緩慢增長，高校校辦企業(yè)正面臨經營風險增大、資金短缺、融資困難、并購風險加大等方面的挑戰(zhàn)。針對當前高校校辦企業(yè)財務管理存在的觀念陳舊、體制不合理、人員素質不高、監(jiān)管難度大、缺乏科學的績效考核等問題進行分析，提出了相應的對策。

關鍵詞：新常態(tài)；高校；校辦企業(yè)；財務管理

經濟全球化時代的到來，給我國高校校辦企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，特別是科技型校辦企業(yè)發(fā)展迅速，競爭優(yōu)勢明顯，已成為校辦企業(yè)的主力。近年來，校辦企業(yè)紛紛呈現多元化經營、集團化管理、并購擴張、結構調整、獨立上市等新局面。根據教育部科技發(fā)展中心公布的高校產業(yè)數據，2010年排名前10位的校辦企業(yè)收入合計為1097.33億元，其中排名前3位的分別是北京大學創(chuàng)辦的北大方正集團有限公司、清華大學創(chuàng)辦的同方股份有限公司和中國石油大學(華東)創(chuàng)辦的山東石大科技集團有限公司。[1]通過搜集這3家校辦企業(yè)2009—2014年的收入，計算出2010—2014年的平均增長率分別為8.79%、10.12%、9.24%，比國內生產總值(GDP)8.54%的平均增長率略高。

隨著中國經濟發(fā)展步入“新常態(tài)”，宏觀經濟緩慢增長，高校校辦企業(yè)正面臨著經營風險增大、資金短缺、融資困難、并購風險加大等方面的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的校辦工廠、農場、房地產等企業(yè)發(fā)展緩慢，市場競爭激烈，經營風險不斷增大，許多企業(yè)暫時只能依靠相關單位的照顧才得以維持。科技型校辦企業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，但競爭不斷加劇，行業(yè)風險也逐漸凸顯。因此，傳統(tǒng)的財務管理觀念、方法、機制、人員素質等已經不能適應新時期的發(fā)展需要，如何加強高校校辦企業(yè)的財務管理已成為當前亟待思考和解決的問題。

一、高校校辦企業(yè)財務管理存在的問題

(一)財務管理模式和觀念陳舊

由于絕大多數校辦企業(yè)是高校全額出資成立的，校辦企業(yè)的管理常常帶有濃厚的行政色彩，導致企業(yè)長期無法自主經營。有的校辦企業(yè)產權關系模糊、產權主體不明，從而影響到企業(yè)的發(fā)展，造成了國有資產流失。同時，校辦企業(yè)自身也缺乏戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和現代管理思想，對財務管理觀念和方法缺少應有的認識和研究，從而導致制度不健全、資產利用率低、成本費用大、經濟效益不佳、內部控制失效、監(jiān)督考核不嚴、財務信息披露不完整等問題。

(二)財務管理體制、機制不合理

為了更好地統(tǒng)一管理，降低經營風險和財務風險，校辦企業(yè)大多采用集權式財務管理體制，所有的重大財務決策權都歸屬于母公司。由于母公司的決策管理層主要由高校委派或職能部門兼任，信息傳遞和反饋時間長，常常延誤決策時機，還可能導致決策錯誤或失敗。母子公司收益分配機制不合理，隨意性也很大，有的子公司長期不上繳利潤，有的利潤上繳后沒有發(fā)展資金，這很容易挫傷子公司和工作人員的積極性，同時導致子公司在資金管理、投資決策等方面缺乏創(chuàng)造性。

(三)財務管理人員素質不高

一個企業(yè)的財務管理水平在很大程度上取決于該企業(yè)財務人員的綜合素質。高校校辦企業(yè)的財務人員主要來自高校委派和校外招聘，專業(yè)素質普遍不高，學習和創(chuàng)新能力不足。被委派的財務人員通常職位較高，統(tǒng)籌管理企業(yè)的財務、會計工作，大部分還享有國家事業(yè)編制，優(yōu)越感強，逐漸喪失了進取心，對企業(yè)的新業(yè)務、新發(fā)展認識不足，導致企業(yè)整體的財務管理水平落后。招聘的財務人員主要從事基層的財務或會計工作，職位低、收入低，大局意識較差，流動性也比較大。

(四)內部控制薄弱

由于高校校辦企業(yè)風險管理意識差，內部控制制度建設落后于其他企業(yè)。內部控制主要依靠工作人員的自覺。即使實行了內部控制制度，對于高級管理人員也難以實施有效的監(jiān)督。如作為“中國第一校企”的方正集團，2015年初4名高管被相關部門要求“協(xié)助調查”，疑涉大筆國有資產流失。高校校辦企業(yè)在公司治理上雖然完善了董事會、監(jiān)事會的設置，但在人員配備上，董事會主要是由學校的資產管理部門、科技開發(fā)單位的相關領導和人員擔任，監(jiān)事會主要由財務、審計、紀檢監(jiān)察等部門人員擔任。相關人員的知識背景和管理能力差別很大，教授、講師、科長們直接管理公司難以實現技術和市場的整合，監(jiān)事們也很難對企業(yè)的經營管理實施有效的監(jiān)督、控制。[2]

(五)資金管理困難

隨著中國經濟政策的正?；?，中國經濟將失去高投資和信貸刺激，整體投資回報率下降。傳統(tǒng)的高校校辦企業(yè)投資回報率下降明顯，科技型校辦企業(yè)投資回報較高，但也在逐漸回落。隨著外部環(huán)境壓力的不斷增大，高校校辦企業(yè)應收賬款不斷增加且回收難度加大，資金回籠速度變緩，融資需求不斷上升。大多數校辦企業(yè)將發(fā)展戰(zhàn)略定位為“技術+資本”，但資金往往是企業(yè)發(fā)展的一大難題。由于高校不能投入更多的資金給校辦企業(yè)，高校也不能作為擔保主體為校辦企業(yè)提供擔保，企業(yè)只能通過市場來解決資金短缺的問題。貸款、融資租賃、保理、貼現等業(yè)務在校辦企業(yè)頻繁出現，這樣導致校辦企業(yè)資產負債率高，財務風險大。盡管許多校辦企業(yè)采取了一些措施，建立了財務預警機制，嚴格控制財務風險，但由于研發(fā)投入、規(guī)模擴張需要大量的資金支持，企業(yè)的資金短缺問題始終得不到解決，在經濟新常態(tài)下問題更加嚴重。

(六)缺乏科學的績效考核和激勵機制

當前，各級單位實行績效考核，將經營業(yè)績和獎懲掛鉤，充分調動經營者的積極性。而高校校辦企業(yè)性質特殊，人員結構復雜，大多數都沒有建立科學合理的績效評價體系。年度考核一般只關注企業(yè)的收入和利潤，常常將上一年作為基數進行比較，由于沒有考慮環(huán)境、市場等方面因素，評價過程和方法不科學，評價結果也不準確。[3]由于沒有完善的績效激勵機制，經營者常常比較消極，甚至導致有的經營者內外勾結，損害校辦企業(yè)利益，最終造成國有資產流失。具有事業(yè)編制的管理人員工資總額不確定，在學校和校辦企業(yè)都有薪酬，這也導致了新的不公平。

二、加強高校校辦企業(yè)財務管理的對策

(一)樹立全新的財務管理觀念

隨著競爭全球化和消費者需求的日益多樣化，校辦企業(yè)必須意識到只有通過不斷的創(chuàng)新才能超越競爭對手，獲取競爭優(yōu)勢，實現戰(zhàn)略目標。首先，企業(yè)應根據對內外部環(huán)境的分析，明確自身的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅，選擇適合自己的發(fā)展戰(zhàn)略。其次，企業(yè)應對競爭對手和自身競爭優(yōu)勢進行分析，選擇差異化、低成本或集聚化的競爭戰(zhàn)略。最后，制訂并實施職能戰(zhàn)略。財務人員應根據當前的經濟形勢、企業(yè)發(fā)展階段等因素合理選擇財務戰(zhàn)略，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展并不斷創(chuàng)造價值。

現代信息社會，要求校辦企業(yè)樹立全面風險管理意識，正確認識風險與企業(yè)的關系，即環(huán)境的不斷變化，企業(yè)不斷追求發(fā)展，風險也同樣不可避免。如何有效管理并降低風險是高校校辦企業(yè)財務管理重點關注的內容之一。校辦企業(yè)應將風險意識融入到企業(yè)文化中去，不斷增強各級各類員工的風險管理意識，使之成為員工的共同認識和自覺行動，并結合企業(yè)的實際情況，通過多種渠道和形式不斷提升員工的風險管理知識和控制手段。校辦企業(yè)還應加強風險管理人才隊伍建設，運用科學系統(tǒng)的管理方法降低風險，保障風險管理目標的實現。

現代管理的發(fā)展趨勢更加關注人的開發(fā)和管理。高校校辦企業(yè)應樹立以人為本的思想，建立責權利對等的財務運行機制，加強對財務人員的激勵和約束,充分調動和激發(fā)財務人員的積極性和創(chuàng)造力。通過對財務人才的開發(fā)與管理，企業(yè)的財務工作效率可以得到提高，財務管理水平也能不斷提升，保障企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現。

(二)完善財務管理體制

高校校辦企業(yè)不管選擇集權還是分權的財務管理體制，都各有利弊，現代企業(yè)更趨向于集權與分權相結合的財務管理體制。集權與分權相結合的財務管理體制的核心是母公司應統(tǒng)一制度、集中管理資金、集成財務信息和委派財務人員。其中，需要集中財務機構設置權、制度制定權、籌融資權、投資權、擔保權、固定資產購置權和收益分配權，分散經營自主權、人員管理權、業(yè)務定價權和費用開支審批權等。[4]集權與分權相結合的財務管理體制保障了企業(yè)的各項經營管理活動處于“受控狀態(tài)”，但在實施前和實施過程中母公司應積極聽取子公司及工作人員的意見，并保持良好的溝通，這樣才不至于打擊子公司和工作人員的積極性。

(三)運用現代科學方法和技術，不斷提高財務管理水平

高校校辦企業(yè)應根據戰(zhàn)略管理目標，制訂全面預算管理辦法，從預算的編制、審核、分配、執(zhí)行、調查、考核、監(jiān)督等方面進行科學管理，并結合企業(yè)實際，制訂在不同形勢下的操作細則，不斷提高預算管理水平，最終實現企業(yè)的財務管理目標。將預算管理體系與會計核算系統(tǒng)有機結合，通過日常的會計核算信息，隨時掌握、監(jiān)控預算的流程，及時、準確地反映預算執(zhí)行的偏差，這樣能更有效地發(fā)揮預算的控制職能。

資金管理是保障企業(yè)正常運營的關鍵環(huán)節(jié)之一。高校校辦企業(yè)采用集權與分權的管理體制，非常重要的一項工作就是資金的集中管理，有的集團公司專門為此形成了資金池或財務公司。在集權與分權有效結合的原則下，母公司集中管理重大資金投向、信貸、銀行賬戶和收益分配，子公司自主管理與自主生產經營權相匹配的籌融資權、限額內的投資權、部分采購權以及日常資金收付調度管理權等。通過集中管理和自主管理，校辦企業(yè)在保證集團內部資金流動性的前提下，可以減少資金閑置，降低資金成本，充分發(fā)揮集團整體資金的規(guī)模優(yōu)勢，最終實現資金留存和運用的合理化。

高校校辦企業(yè)應認真分析內外部環(huán)境，正確認識經濟“新常態(tài)”給企業(yè)帶來的各種挑戰(zhàn)，結合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略適時調整財務戰(zhàn)略，具體包括融資戰(zhàn)略、投資戰(zhàn)略、并購戰(zhàn)略和利潤分配戰(zhàn)略等。校辦企業(yè)需要優(yōu)化資本結構，嚴格控制資產負債率。并購時認真調查分析目標企業(yè)信息，嚴格制定并購資金預算，控制并購后的整合風險。在日益激烈的市場競爭中，通過不斷完善資金流動監(jiān)管、財務風險預警、并購風險控制等措施，努力提高財務戰(zhàn)略的引領作用和競爭優(yōu)勢，促進校辦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

現代信息技術的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的財務管理方法。財務管理人員不僅可以通過計算機軟件進行核算、資金管理、預算管理等工作，而且能根據管理者的要求進行各式各樣的財務分析。高校校辦企業(yè)應加強財務軟件的采購和開發(fā)，運用現代科學技術，提高財務工作效率，提升財務管理水平，及時、準確地為管理者提供對決策有用的信息，最終實現企業(yè)更好的發(fā)展。

(四)完善財務機構設置，提升財務人員素質

高校校辦企業(yè)應不斷完善財務機構設置，逐漸將財務和會計機構分設，加強財務分析。人員配備實行財務總監(jiān)和關鍵財務人員委派制度，引進和培養(yǎng)高級財務管理人才。高校及校辦企業(yè)領導應高度重視財務管理人才隊伍建設，鼓勵財務人員提升學歷層次和職稱水平。財務人員也應與時俱進，加強理論學習，通過參加政府財政、教育職能部門以及高校舉辦的各類培訓，加強業(yè)務交流，以期更好地為高校及校辦企業(yè)的發(fā)展服務。

(五)建立健全監(jiān)督機制

在鼓勵校辦企業(yè)自主經營、積極創(chuàng)新的同時，也應加強各類監(jiān)督，建立健全校辦企業(yè)的內外部監(jiān)督機制。首先，應完善校辦企業(yè)內部審計機構的設置，強化內部監(jiān)督的作用。其次，應加強高校對校辦企業(yè)的監(jiān)管，特別要關注校辦企業(yè)內部控制的有效性和獨立性，通過外部審計、紀律檢查等對校辦企業(yè)實施有效的監(jiān)督。最后，政府審計高校時也應對校辦企業(yè)做一個詳細審查，必要時可以對校辦企業(yè)實施專項審計。

(六)完善績效考核與激勵機制

績效評價的目的主要是理順內部關系，確定企業(yè)未來的發(fā)展方向和管理職能，從而改進工作標準，激發(fā)員工的積極性，建立有效的獎懲機制。[5]高校校辦企業(yè)應結合實際，根據現代企業(yè)要求實行全面目標管理，建立績效評價體系，具體包括明確績效考核范圍、科學設計考核指標、科學賦予指標權重，客觀評價評分結果，最后按考核結果實行獎懲。對企業(yè)做出特殊貢獻的人員應給予物質和精神獎勵，同時實行績效工資制度，核定工資總額并嚴格執(zhí)行，嚴禁通過其他方式侵吞、侵占國有資產。

參考文獻：

[1]教育部科技發(fā)展中心網站：http://www.cutech.edu.cn/cn/index.htm.

[2]林麗珍，陳微云.淺析高校資產經營公司財務管理[J].會計師,2013(22):29.

[3]胡付強.高校校辦產業(yè)財務管理研究[D].武漢：華中科技大學，2013:21.

[4]財政部會計資格評價中心.財務管理[M].北京：中國財政經濟出版社,2014:20-27.

[5]陳冬妮.高校經營性資產管理公司財務管理問題與對策研究[J].國際商務財會,2013(6):42.

[責任編輯劉江南]

中圖分類號：G475

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6390(2016)02-0026-03

作者簡介：劉羽(1986- )，男，四川鄰水人，碩士，會計師，研究方向：財務管理、審計、戰(zhàn)略管理。

收稿日期：2015-11-10