●談多嬌 徐昭儀 姜曉天

村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐和理論研究
——基于湖北省的分析

●談多嬌 徐昭儀 姜曉天

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平的高低事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。隨著農(nóng)村城市化的快速發(fā)展，村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)往來頻繁，村級(jí)財(cái)務(wù)管理暴露出一些問題，探尋村級(jí)財(cái)務(wù)管理新辦法顯得尤為迫切。本文分析了湖北省村級(jí)財(cái)務(wù)的現(xiàn)狀，并依據(jù)委托—代理理論、內(nèi)部控制理論、集權(quán)與分權(quán)理論和會(huì)計(jì)尋租理論對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)存在的問題進(jìn)行了分析，從財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)人員、財(cái)務(wù)公開這四個(gè)方面提出了改進(jìn)措施。這對(duì)實(shí)踐中新農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展具有一定的借鑒意義。

村級(jí)財(cái)務(wù) 委托—代理理論 內(nèi)部控制理論 集權(quán)與分權(quán)理論 會(huì)計(jì)尋租理論

一、引言

近年來，國家為新農(nóng)村的建設(shè)給予了很多資金和政策上的扶持，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而本課題組從湖北省部分村組織的調(diào)查研究結(jié)果顯示,當(dāng)前農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作難以跟上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，不僅制約了農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理水平的提升，更為我國農(nóng)村地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了隱患。因此，如何創(chuàng)新農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航顯得尤為重要。

本課題組通過多次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北省在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中取得了顯著的成效，同時(shí)也存在著一些不容忽視的問題。首先，從農(nóng)村會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員素質(zhì)情況來看，雖然有些行政村設(shè)立了專門的財(cái)會(huì)室，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)人員專職化，但財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高。其次，“村賬鄉(xiāng)管”的管理模式存在一些問題。再次，從財(cái)務(wù)制度的制定和實(shí)施情況來看，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度建設(shè)不到位，財(cái)務(wù)公開透明度較低，村民的監(jiān)督和維權(quán)意識(shí)也比較薄弱。最后，從集體資產(chǎn)管理模式來看，村內(nèi)私人占用公共財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

基于目前湖北省村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在諸多的問題，本文將通過委托—代理理論、內(nèi)部控制理論、集權(quán)與分權(quán)理論，會(huì)計(jì)尋租等相關(guān)理論，對(duì)湖北省村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行深入分析，并初步提出完善和改進(jìn)措施，希望對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理有所助益。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及后果

（一）財(cái)務(wù)管理制度不完善，執(zhí)行力度不夠

1、財(cái)務(wù)管理制度不完善。主要表現(xiàn)為：一是會(huì)計(jì)賬務(wù)處理不規(guī)范，缺乏一套完整的賬務(wù)處理程序。此外,現(xiàn)金收支不規(guī)范，賬簿設(shè)置不健全，常常出現(xiàn)“賬外賬”、“小金庫”的現(xiàn)象。二是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制不規(guī)范。會(huì)計(jì)不相容崗位沒有分離，工作隨意性較大。甚至，村級(jí)財(cái)務(wù)支出由村委會(huì)主任或村支書一人決定。三是會(huì)計(jì)檔案缺乏有效管理。會(huì)計(jì)檔案丟失給以后的核查工作帶來了困難。

2、財(cái)務(wù)管理制度缺乏有效執(zhí)行。有些村在應(yīng)付完上級(jí)檢查之后，并不認(rèn)真執(zhí)行既定的財(cái)務(wù)制度。在村組織的日常經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)工作存在較大的隨意性。村組織不按照財(cái)務(wù)管理制度辦事，難以讓制度在實(shí)踐工作中發(fā)揮效用。

3、財(cái)務(wù)管理新舊體制的沖突。村里主要領(lǐng)導(dǎo)換屆，前任領(lǐng)導(dǎo)沒有及時(shí)辦理交接手續(xù)，影響了財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。新任領(lǐng)導(dǎo)不理舊賬，也會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作中斷。

（二）村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體制不健全

1、村集體內(nèi)部監(jiān)督不完善。村財(cái)會(huì)人員由村級(jí)任用，這種選聘制度影響了財(cái)會(huì)人員堅(jiān)持準(zhǔn)則。財(cái)會(huì)人員對(duì)村干部違規(guī)行為不敢或者不去監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督得不到有效落實(shí)。另外，部分財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)不牢固，缺乏法律意識(shí)，也弱化了內(nèi)部監(jiān)督。

2、村集體缺乏有效的外部監(jiān)督。相關(guān)部門并沒有對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行充分的指導(dǎo)。審計(jì)程序執(zhí)行之后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題沒有進(jìn)行解決和糾正，導(dǎo)致審計(jì)的根本目的沒有得以實(shí)現(xiàn)。此外，村組織的審計(jì)程序也常常不符合規(guī)范。

（三）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低，財(cái)務(wù)管理混亂

財(cái)務(wù)管理工作崗位的專業(yè)性要求財(cái)務(wù)人員具備一定的會(huì)計(jì)職業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)財(cái)務(wù)工作對(duì)一致性的要求也需要財(cái)會(huì)工作隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。但由于村級(jí)財(cái)務(wù)人員大多數(shù)學(xué)歷較低，在任職前未接受過系統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作培訓(xùn)和會(huì)計(jì)專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，因此，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。而在對(duì)財(cái)務(wù)人員的選聘上，由于財(cái)務(wù)工作的特殊性，不可避免地產(chǎn)生村干部“任人唯親”現(xiàn)象，使財(cái)務(wù)工作失去了獨(dú)立性，出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員隨村委會(huì)干部變化而變化的現(xiàn)象，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作連貫性差。

由于專業(yè)能力的缺乏和人員隊(duì)伍的不穩(wěn)定，村級(jí)財(cái)務(wù)管理也呈現(xiàn)出較為混亂的狀態(tài)。在會(huì)計(jì)核算方面，相關(guān)收支的原始憑證不規(guī)范，內(nèi)容不完整；會(huì)計(jì)科目設(shè)置不健全，記賬不規(guī)范；賬目混亂，會(huì)計(jì)檔案收集保存不當(dāng)；部分憑證、賬簿和報(bào)表缺漏，會(huì)計(jì)核算資料殘缺不全。在財(cái)務(wù)管理方面，對(duì)資產(chǎn)使用和管理的程序不嚴(yán)格，白條抵庫現(xiàn)象普遍；村干部假公濟(jì)私，挪用公款揮霍吃喝，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失；以組織外出學(xué)習(xí)考察為由，實(shí)際進(jìn)行變相地公款旅游。

（四）財(cái)務(wù)公開流于形式，民主管理透明度不高

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開的關(guān)鍵內(nèi)容，目的是把農(nóng)村財(cái)務(wù)置于村民群眾的公開監(jiān)督下，真正實(shí)現(xiàn)民主管理。

當(dāng)前，雖然有些農(nóng)村制定了財(cái)務(wù)公開制度，但制度在實(shí)施環(huán)節(jié)仍然出現(xiàn)了一些明顯的問題。首先，財(cái)務(wù)公開趨于形式化。公開內(nèi)容不全面，避重就輕，只公布日常管理的例行事務(wù)，而對(duì)涉及廣大村民利益的重大事項(xiàng)模糊處理；公開不及時(shí)，設(shè)置的公開欄無人管理，成為應(yīng)付上級(jí)檢查的擺設(shè)，民主管理透明度不高。其次，欺上瞞下，弄虛作假，對(duì)于“招待費(fèi)”等財(cái)務(wù)支出隨意更改，財(cái)務(wù)公開沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，財(cái)務(wù)公開的程序不嚴(yán)格，公開內(nèi)容應(yīng)經(jīng)由村級(jí)民主理財(cái)小組的審核和同意才能公布，但大部分的民主理財(cái)小組由于專業(yè)素質(zhì)不高，覺悟程度不同，沒有能力或不愿意履行職責(zé)，并沒有起到管理監(jiān)督的作用，民主管理有名無實(shí)。

三、相關(guān)理論分析

（一）委托—代理理論

村級(jí)會(huì)計(jì)委托—代理制度的產(chǎn)生是委托—代理理論在我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的具體應(yīng)用。村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際經(jīng)營管理過程中存在多種層次的委托—代理關(guān)系。其中最核心的關(guān)系是村民與村委會(huì)之間的第一重委托—代理。委托—代理理論研究如何通過提高激勵(lì)的影響因素和設(shè)計(jì)最優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制，促使委托人和代理人在激勵(lì)與責(zé)任方面達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率。當(dāng)委托—代理作用不能有效發(fā)揮時(shí)，代理人的行為很可能損害委托人的利益。從村級(jí)會(huì)計(jì)代理方面看，有三個(gè)方面的原因：一是村委會(huì)成員掌握日常村級(jí)事務(wù)的管理權(quán)，全體財(cái)會(huì)人員并不直接參與其中。這就造成了二者之間的信息不對(duì)稱。二是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與村委會(huì)成員都追求自身利益最大化，必然導(dǎo)致二者間的利益沖突。三是在當(dāng)前村級(jí)組織管理制度下，部分村委會(huì)成員為個(gè)人利益而損害了集體經(jīng)濟(jì)利益。因此，必須充分利用好委托—代理理論，激勵(lì)和監(jiān)督代理人依法行使職權(quán)，客觀、公平、公正、高效地履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。

（二）內(nèi)部控制理論

有效的內(nèi)部控制，有助于促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化?？梢詮囊韵聨追矫嫱晟拼寮?jí)內(nèi)部控制制度：一是要健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度。村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制，在很大程度上依賴于財(cái)務(wù)規(guī)章制度的監(jiān)管。明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理者的工作職責(zé)和要求，對(duì)違法行為予以嚴(yán)厲的懲罰，對(duì)保證工作和管理的順利實(shí)施有著重要意義。同時(shí)，應(yīng)不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)管理的有效實(shí)施。二是實(shí)行組織機(jī)構(gòu)控制。通過設(shè)立必要的村級(jí)財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)，并明確職權(quán)分工，落實(shí)好崗位責(zé)任制等。如村民代表大會(huì)研究討論重大村級(jí)事務(wù)，審議村委會(huì)提交的財(cái)務(wù)收支報(bào)告。農(nóng)經(jīng)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)并進(jìn)行審計(jì)。三是實(shí)行預(yù)算控制。通過建立預(yù)算制度，規(guī)定收入與支出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門的活動(dòng)進(jìn)行檢查和監(jiān)督，使費(fèi)用支出受到嚴(yán)格有效的約束。村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)事先制定預(yù)算，沒有預(yù)算的事項(xiàng)就不能實(shí)施，從而避免資金使用的隨意性。四是實(shí)行人員控制。規(guī)章制度需要人來執(zhí)行，因此，必須加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的選用和培訓(xùn)，建立良好的人員獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制和科學(xué)的考核機(jī)制。

（三）集權(quán)與分權(quán)理論

集權(quán)與分權(quán)理論研究的是權(quán)力在不同管理層之間的分配方式。集權(quán)是指將組織的經(jīng)營管理權(quán)較多地集中在高層手中的一種組織形式，其特點(diǎn)是對(duì)下級(jí)的控制較多，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。分權(quán)是指將組織的經(jīng)營管理權(quán)適當(dāng)?shù)胤稚⒃谥邢聦?，其特點(diǎn)是中下層有較多的決策權(quán)，上級(jí)的控制較少，在統(tǒng)一規(guī)劃下可以自主經(jīng)營，實(shí)行獨(dú)立核算。集權(quán)和分權(quán)是任何組織正常運(yùn)行所必然存在的現(xiàn)象。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的集權(quán)與分權(quán)有兩個(gè)層面上的應(yīng)用。第一層是在行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系上，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的權(quán)限往往集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處，其目的為了通過財(cái)務(wù)管理的方式，在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一貫徹落實(shí)國家及上級(jí)政府關(guān)于農(nóng)村基層的政策。而這一層面的分權(quán)體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在統(tǒng)一了總的原則和方向后，應(yīng)由各行政村根據(jù)其具體情況制定落實(shí)方案的規(guī)劃和執(zhí)行。第二個(gè)層面是在村鎮(zhèn)內(nèi)部，重大村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策權(quán)大多集中在村支書或村主任手中，這能使決策在短時(shí)間內(nèi)得到確定和實(shí)施，避免由于權(quán)力分散導(dǎo)致長時(shí)間的決策討論。但如果村級(jí)財(cái)務(wù)管理沒有得到廣大村民的監(jiān)督和民主管理，會(huì)導(dǎo)致很多弊端。因此，這一層面上的分權(quán)應(yīng)體現(xiàn)在讓廣大村民也參與到村級(jí)財(cái)務(wù)的管理中，將村級(jí)財(cái)務(wù)公開在陽光下，并且能夠集中民智，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的進(jìn)一步完善。

（四）會(huì)計(jì)尋租理論

尋租是指人們憑借政府保護(hù)而進(jìn)行的尋求財(cái)富轉(zhuǎn)移的活動(dòng)，政府是尋租的根源，主要特征是不經(jīng)過相應(yīng)的生產(chǎn)勞動(dòng)而將社會(huì)的公眾財(cái)富轉(zhuǎn)移到一部分人手中。從根本上說，尋租是與勞動(dòng)和公平原則相違背的，也是對(duì)社會(huì)公共資源的侵害和浪費(fèi)。會(huì)計(jì)尋租是指在社會(huì)總經(jīng)濟(jì)水平和企業(yè)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)收益并未改變的前提下，通過改變會(huì)計(jì)信息，例如財(cái)務(wù)報(bào)表上的收益數(shù)字等來進(jìn)行對(duì)社會(huì)和企業(yè)財(cái)富的非公平性轉(zhuǎn)移和資源的不恰當(dāng)配置，從而對(duì)其他利益相關(guān)者造成損害的一種非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)。我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)尋租指的是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的尋租行為，他們可能會(huì)濫用職權(quán)進(jìn)行違法操作，而且具有主觀動(dòng)機(jī)。會(huì)計(jì)人員可能為了私人利益而篡改會(huì)計(jì)憑證，在賬面上做假，進(jìn)行貪污受賄、挪用公款等有關(guān)的違法行為，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的嚴(yán)重失真。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，采取強(qiáng)化監(jiān)督力度、增強(qiáng)民主管理和提高農(nóng)村財(cái)務(wù)透明度等措施可以有效扼制會(huì)計(jì)尋租活動(dòng)的發(fā)生和蔓延。

四、改進(jìn)對(duì)策

（一）健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

建立完善的財(cái)務(wù)制度有利于財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行。應(yīng)結(jié)合湖北省農(nóng)村實(shí)際，堅(jiān)持推進(jìn)制度創(chuàng)新。村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的健全主要包括以下幾個(gè)方面：

1、建立一套完整的財(cái)務(wù)管理制度。要求做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理。不相容職務(wù)相互分離，會(huì)計(jì)核算嚴(yán)格遵守流程。貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)公開，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)透明度。

2、嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度。村組織應(yīng)按照會(huì)計(jì)核算主體獨(dú)立設(shè)賬，堅(jiān)決杜絕集體財(cái)產(chǎn)被個(gè)人侵占。在制度中要明確村委會(huì)各干部成員的職責(zé)，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行考核，對(duì)違反制度的行為進(jìn)行懲罰并改正。

3、創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作環(huán)境也在發(fā)生變化，應(yīng)總結(jié)村財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)和不足。在此基礎(chǔ)之上，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，為村組織財(cái)務(wù)工作的有效運(yùn)行注入新的活力。

（二）完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度

1、加強(qiáng)村級(jí)民主決策。重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)集體討論通過后才能實(shí)施，從而避免個(gè)別人說了算的現(xiàn)象。增強(qiáng)村級(jí)民主決策，也減少了不廉潔干部的可乘之機(jī)。

2、完善監(jiān)督體系。財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督意識(shí)強(qiáng)弱，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作有著最直接的影響。提高財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督意識(shí)，有利于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的有效落實(shí)。審計(jì)人員對(duì)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行定期審計(jì)，市農(nóng)經(jīng)局進(jìn)行不定期抽查。對(duì)于財(cái)務(wù)違規(guī)行為，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3、設(shè)立調(diào)查機(jī)構(gòu)。在村鎮(zhèn)設(shè)置投訴站點(diǎn)，通過電話、郵件、微博等多種形式接收投訴。調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)投訴情況進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，公開處理情況。

（三）提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，穩(wěn)定財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍

1、實(shí)行財(cái)會(huì)人員聘用制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的管理。制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)會(huì)人員聘用和管理制度，明確規(guī)定對(duì)財(cái)會(huì)人員的定時(shí)考查評(píng)價(jià)；細(xì)化財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部控制規(guī)范，明確各會(huì)計(jì)崗位的主要職責(zé)。

2、切實(shí)優(yōu)化在崗財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素質(zhì)，提高工作業(yè)務(wù)水平。廣泛推廣業(yè)務(wù)講座、法律學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教育等方式，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平進(jìn)行全方位的優(yōu)化教育。

3、吸收引進(jìn)高素質(zhì)人才。積極吸收“三扶一支”等國家及省份項(xiàng)目下派的大學(xué)生，并充分利用這些高素質(zhì)人才來提高財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)水平及職業(yè)素質(zhì)。

4、大力推廣會(huì)計(jì)電算化，規(guī)范基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算工作。在有條件的農(nóng)村推廣會(huì)計(jì)電算化，運(yùn)用會(huì)計(jì)軟件規(guī)范日常會(huì)計(jì)工作，使村級(jí)財(cái)務(wù)狀況能夠得到及時(shí)準(zhǔn)確地反映，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、制訂計(jì)劃及財(cái)務(wù)清理，為重大財(cái)務(wù)決策提供參考。

（四）規(guī)范財(cái)務(wù)公開，增強(qiáng)民主管理水平

1、規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度，并嚴(yán)格實(shí)施。公開內(nèi)容的范圍要廣，包括日常村務(wù)的收支情況、村民要求和上級(jí)關(guān)心的財(cái)務(wù)事項(xiàng)及涉及群眾切身利益的重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。公開形式要明確，各村村務(wù)公開欄的公布格式要統(tǒng)一，公布時(shí)間要一致，并需要指派固定人員進(jìn)行更新管理。公開程序要嚴(yán)格，村務(wù)公開前應(yīng)由審定小組進(jìn)行核實(shí)，財(cái)務(wù)公開后，還應(yīng)指派人員專門收集整理村民對(duì)公開情況的意見和建議。

2、推進(jìn)民主監(jiān)督與管理。建立健全村民主理財(cái)小組，完善民主監(jiān)督制度。村民主理財(cái)小組通過村民大會(huì)由全體村民投票選舉產(chǎn)生，擁有對(duì)本村財(cái)務(wù)使用及管理狀況進(jìn)行民主監(jiān)督的權(quán)利，并參與財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)制度的制定，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目或財(cái)務(wù)項(xiàng)目有決策權(quán)，并對(duì)公布的村務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督核實(shí)。通過村民主理財(cái)小組使廣大村民切實(shí)參與到對(duì)本村財(cái)務(wù)的民主管理中，集中民智，發(fā)揮主觀能動(dòng)性?！?/p>

（本文是湖北省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)第五批會(huì)計(jì)科研課題“湖北村級(jí)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新模式研究”〈HBKJ201320〉的研究成果之一。）

（作者單位：湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

1.貝洪俊.2008.“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”村級(jí)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究——以浙江農(nóng)村為例[J].財(cái)會(huì)通訊，5。

2.常樹春、陳順達(dá).2010.新形勢(shì)下村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題探析[J].財(cái)會(huì)通訊，32。

3.郭春林.2015.村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式分析[J].財(cái)會(huì)通訊，5。

4.管晨智.2015.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問題及對(duì)策淺析[J].財(cái)政監(jiān)督，10。

5.金勛和.2014.當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)，22。

6.胡曲應(yīng)、許家林.2010.加強(qiáng)我國現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的思考[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，6。