監(jiān)督動(dòng)態(tài)

江蘇阜寧：日常監(jiān)督全覆蓋強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能

為切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作目標(biāo)，江蘇省阜寧縣財(cái)政局結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，制定了以日常監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的“兩手抓”財(cái)政監(jiān)督模式，改變過去以事后檢查為主的財(cái)政監(jiān)督檢查方式，調(diào)整為以查隱患、促整改為目標(biāo)，突出日常監(jiān)督全覆蓋。

日常監(jiān)督主要注重相關(guān)單位當(dāng)年度財(cái)政財(cái)務(wù)工作中財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委政府關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例、規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放、國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定、培訓(xùn)費(fèi)管理辦法、會(huì)議費(fèi)管理辦法、差旅費(fèi)管理辦法、政府采購制度等法規(guī)制度的執(zhí)行情況，以及是否存在設(shè)置“小金庫”、是否存在在財(cái)務(wù)上違規(guī)列支禮品禮金、執(zhí)法執(zhí)勤用車配置管理和公務(wù)卡使用管理情況。日常監(jiān)督要求各相關(guān)業(yè)務(wù)職能科室根據(jù)自身工作實(shí)際安排監(jiān)督計(jì)劃，監(jiān)督單位要求每個(gè)季度不低于分管單位的25%，力爭(zhēng)全年全覆蓋。

日常監(jiān)督全覆蓋，以防護(hù)性檢查與調(diào)研性、治理性檢查有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事中監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，確保了財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和財(cái)政資金的安全、合理、有效，促使了財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。

（張建聰）

山西浮山：?jiǎn)?dòng)資產(chǎn)清查 摸清“家底”

為了全面摸清行政事業(yè)單位 “家底”，提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代化國家治理體系和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，按照財(cái)政部和省財(cái)政廳的有關(guān)要求，4月12日，浮山縣財(cái)政局舉辦了全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查培訓(xùn)會(huì)。此次培訓(xùn)對(duì)2016年全縣資產(chǎn)清查工作進(jìn)行了全面部署，對(duì)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報(bào)表格式、編報(bào)要求及操作系統(tǒng)使用方法進(jìn)行了講解。

此次清查對(duì)象為全縣所有行政事業(yè)單位，清查基準(zhǔn)日為2015年12月31日，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級(jí)實(shí)施”的原則，依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)開展，對(duì)單位基本情況、賬務(wù)和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面清理和核實(shí)，采取單位自查、主管部門復(fù)核、同級(jí)財(cái)政審批的程序進(jìn)行。清查工作從2016年4月份開始到8月份結(jié)束，分準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段，要求財(cái)政、主管單位和基層單位分別制訂實(shí)施方案、成立清查工作小組和辦公室，完成資產(chǎn)盤點(diǎn)及資產(chǎn)報(bào)表的錄入、審核、匯總、報(bào)送工作。

（陳 強(qiáng)）

山東臨沂：“三個(gè)著力”構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制

近年來，山東省臨沂市財(cái)政監(jiān)督積極探索新形勢(shì)下履行財(cái)政監(jiān)督職能，提高監(jiān)管實(shí)效的有效途徑和方式，不斷調(diào)整監(jiān)督理念，完善監(jiān)督體系，健全監(jiān)督機(jī)制，初步形成了“依法監(jiān)督、外管內(nèi)控、重點(diǎn)突出、服務(wù)優(yōu)化”的財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制。

第一，著力調(diào)整監(jiān)督理念。一是樹立依法監(jiān)督的理念，堅(jiān)持職責(zé)法定，樹立“依法行政、依法監(jiān)督”的理念，嚴(yán)格履行監(jiān)督部門的法定職責(zé)，不怠政，不懶政。二是樹立“大監(jiān)督”理念，監(jiān)督不再是專職機(jī)構(gòu)的職能，而是專職機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同的職能，樹立“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的大監(jiān)督理念。三是樹立服務(wù)監(jiān)督的理念。從注重行政約束向注重服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，處理處罰不是目的，寓服務(wù)于監(jiān)管中，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，變事后監(jiān)督為事前防控。

第二，著力完善監(jiān)督機(jī)制。一是由事后監(jiān)督為主向財(cái)政分配全過程監(jiān)督并重。實(shí)現(xiàn)問題由事后處理處罰變事前、事中自查自糾，消滅違規(guī)違紀(jì)問題于萌芽狀態(tài)。二是由外部監(jiān)督為主向內(nèi)外監(jiān)督并重。實(shí)現(xiàn)從注重對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的外部監(jiān)督向注重強(qiáng)化被監(jiān)督對(duì)象內(nèi)部控制和自律意識(shí)的轉(zhuǎn)變，讓內(nèi)部控制發(fā)揮實(shí)效，快步走上“穩(wěn)車道”。三是由突擊性監(jiān)督向經(jīng)常性監(jiān)督并重。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查新常態(tài)，時(shí)刻緊繃思想紅線，把監(jiān)督檢查貫徹始終，確保中央省市有關(guān)的政策規(guī)定落實(shí)到位。

第三，著力創(chuàng)新監(jiān)督模式。一是通過信息化提高監(jiān)督效能。充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管系統(tǒng)作用，優(yōu)化監(jiān)督手段，實(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患或可疑點(diǎn)，為監(jiān)督檢查提供線索幫助。二是通過公開化提高監(jiān)督實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行查前公示制度，擴(kuò)大檢查的公開度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)，讓監(jiān)督檢查對(duì)象納入輿論監(jiān)督的范圍。三是通過規(guī)范化提高監(jiān)督效能。通過推行“四個(gè)規(guī)范”，即規(guī)范監(jiān)管手段，規(guī)范監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管對(duì)象，建立健全監(jiān)管責(zé)任明確、監(jiān)管任務(wù)明晰、監(jiān)管效能提升的監(jiān)管服務(wù)體系。

(王 燁)

江西峽江：財(cái)政“三舉措”確保財(cái)政職能最大化

江西省峽江縣采取三大舉措，確保財(cái)政職能最大化，取得良好成效。

一是全力以赴抓增收?？茖W(xué)合理確定收入目標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)征收任務(wù)，加強(qiáng)組織收入調(diào)度，形成工作合力；強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、稅收及非稅收入征管，加大綜合治稅力度，堵塞征管漏洞，挖掘增收潛力；主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門對(duì)接溝通，及時(shí)暢通信息，準(zhǔn)確把握政策資金導(dǎo)向，爭(zhēng)取更多財(cái)政資金支持，增強(qiáng)和壯大峽江縣財(cái)政實(shí)力。

二是千方百計(jì)保支出。壓縮一般性開支，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”支出，新增財(cái)力重點(diǎn)向困難群眾、公共設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)傾斜；盤活現(xiàn)有存量資金，做好資金調(diào)度工作，保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出；加快專項(xiàng)資金撥付進(jìn)度，積極主動(dòng)辦理專項(xiàng)資金撥付工作，對(duì)有明確意見的專項(xiàng)資金撥付文件要限時(shí)辦結(jié)。

第二，管道的安裝視工程規(guī)模決定責(zé)任主體。對(duì)于較大規(guī)模的工程，一般通過公開招標(biāo)確定施工單位，承建單位負(fù)責(zé)包括管道安裝在內(nèi)的工程施工，縣水利（水務(wù)）部門負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收；對(duì)于中等規(guī)模的工程，有些地方通過邀標(biāo)方式擇優(yōu)確定施工單位，并由其負(fù)責(zé)包括管道安裝在內(nèi)的工程施工，縣水利（水務(wù)）部門負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收；對(duì)于小規(guī)模的供水工程，一般由受益村民自行施工，縣水利（水務(wù)）部門技術(shù)人員指導(dǎo)。

三是強(qiáng)化監(jiān)督提效能。推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制；加大對(duì)重大專項(xiàng)、民生工程、“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查力度；加快建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)和跟蹤問效機(jī)制，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋與整改、激勵(lì)與問責(zé)制度，提升財(cái)政監(jiān)督效能，確保財(cái)政資金安全規(guī)范運(yùn)行。

（曾桂生）

湖北宜昌夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)：多管齊下嚴(yán)格移民后扶項(xiàng)目資金監(jiān)督管理

湖北省宜昌市夷陵區(qū)樂天溪鎮(zhèn)既是三峽壩區(qū)，又是葛洲壩庫區(qū)移民大鎮(zhèn)，享受大中型后期扶持項(xiàng)目資金的壩庫移民人數(shù)多達(dá)萬余人，分布全鎮(zhèn)12個(gè)村（居），移民項(xiàng)目管理和資金使用直接關(guān)系到壩庫移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局。

近年來，該鎮(zhèn)健全和完善移民后扶項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格遵循公開透明、統(tǒng)籌安排、定向使用的原則，提高移民后扶項(xiàng)目資金使用效益，實(shí)現(xiàn)壩庫移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一是嚴(yán)格移民后扶項(xiàng)目申報(bào)程序。移民后扶項(xiàng)目申報(bào)要真實(shí)、與項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況相符，鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)全鎮(zhèn)的后扶項(xiàng)目的申報(bào)進(jìn)行先確認(rèn)后逐級(jí)上報(bào)，嚴(yán)禁先建后報(bào)，申報(bào)過程中充分征求移民代表意見，避免同一項(xiàng)目多頭申報(bào)，項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整。

二是嚴(yán)格移民后扶項(xiàng)目資金的監(jiān)管主體。鎮(zhèn)政府是移民后扶項(xiàng)目建設(shè)過程監(jiān)管與驗(yàn)收的責(zé)任主體。鎮(zhèn)財(cái)政所安排專人負(fù)責(zé)全程參與移民后扶項(xiàng)目申報(bào)、認(rèn)證、項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)督、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬及相關(guān)資料收集工作。鎮(zhèn)移民站負(fù)責(zé)移民后扶項(xiàng)目申報(bào)、督辦項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、協(xié)助項(xiàng)目村收集整理資料、項(xiàng)目驗(yàn)收及相關(guān)審計(jì)工作。項(xiàng)目村或單位在項(xiàng)目實(shí)施前、建設(shè)中、驗(yàn)收時(shí)，要拍攝項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展照片，作為過程監(jiān)管依據(jù)納入驗(yàn)收資料。

三是嚴(yán)格規(guī)范驗(yàn)收資料的收集整理。項(xiàng)目建設(shè)單位將移民后扶項(xiàng)目驗(yàn)收資料收集整理，并報(bào)鎮(zhèn)移民站進(jìn)行初審，初審結(jié)果報(bào)區(qū)移民局后扶辦審核，合格后整理成冊(cè)，一式四份。

四是嚴(yán)格移民后扶項(xiàng)目資金的撥付程序。報(bào)賬單位為實(shí)施項(xiàng)目的施工單位，一般項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后一次性申請(qǐng)撥付資金，對(duì)項(xiàng)目投資額度大的需經(jīng)區(qū)財(cái)政、移民部門同意后撥付工程進(jìn)度款。審核單位為村委會(huì)負(fù)責(zé)人，在報(bào)賬申請(qǐng)表上簽署意見，蓋章報(bào)區(qū)移民局簽署相關(guān)審核驗(yàn)收意見后，填寫資金撥付表，由財(cái)政局每月定期對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行集中審簽，做出資金來源計(jì)劃。

五是嚴(yán)格移民后扶項(xiàng)目資金監(jiān)管紀(jì)律。所有移民后扶項(xiàng)目在實(shí)施前，要以村為單位，將項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容、財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等情況，在村務(wù)公開欄公示。項(xiàng)目竣工后，以村為單位對(duì)建設(shè)情況、投資額度、管護(hù)情況等進(jìn)行公示，接受廣大群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，區(qū)財(cái)政局、移民局每年組織一次移民后扶項(xiàng)目資金檢查或抽查，查看項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和監(jiān)管情況。

（劉 群）

江蘇東臺(tái)：審核政府采購資金堅(jiān)持“三對(duì)照”

今年以來，江蘇省東臺(tái)市財(cái)政局針對(duì)以往政府采購工作中存在的超預(yù)算采購、超權(quán)限采購、超合同撥付資金等不規(guī)范現(xiàn)象，在預(yù)算單位申請(qǐng)用款計(jì)劃時(shí)，增加政府采購審核環(huán)節(jié)，努力把好政府采購資金撥付關(guān)口，規(guī)范部門和單位的政府采購行為。

一是對(duì)照部門預(yù)算，看年初是否編制政府采購預(yù)算。對(duì)年初未編制政府采購預(yù)算的，要求其追加預(yù)算，并報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)采購單位編制政府采購預(yù)算的主動(dòng)性，提高采購預(yù)算編制的到位率。

二是對(duì)照采購計(jì)劃，看單位是否辦理政府采購手續(xù)。對(duì)未辦理政府采購手續(xù)，未按規(guī)定程序組織采購的，對(duì)預(yù)算單位申請(qǐng)的用款計(jì)劃不予審批，直接退回申請(qǐng)單位。

三是對(duì)照采購合同，看申請(qǐng)金額是否與合同相一致。根據(jù)供貨合同，審核采購資金的申請(qǐng)額是否準(zhǔn)確、有無虛列。如一致則嚴(yán)格按合同撥付資金，如不一致則退回單位重新編制用款計(jì)劃。通過加強(qiáng)采購合同管理，確保?？顚Ｓ茫袑?shí)提高財(cái)政資金使用效益。

（吳安萍）