師玉生，林榮日

（1.河西學(xué)院 教師教育學(xué)院，甘肅 張掖 734000；2.復(fù)旦大學(xué) 高等教育研究所，上海 楊浦 200433）

法國(guó)學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的歷史演變及啟示

師玉生1，2，林榮日2

（1.河西學(xué)院 教師教育學(xué)院，甘肅 張掖 734000；2.復(fù)旦大學(xué) 高等教育研究所，上海 楊浦 200433）

法國(guó)大學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理歷史悠久，在中世紀(jì)大學(xué)治理機(jī)構(gòu)中就有學(xué)生代表參與，近代大學(xué)中學(xué)生代表被排除在治理機(jī)構(gòu)之外，20世紀(jì)60年代以來(lái)學(xué)生代表重新進(jìn)入大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，成為大學(xué)治理的重要主體。法國(guó)3所大學(xué)的大學(xué)章程明確規(guī)定了學(xué)生代表在三大委員會(huì)中的席額，學(xué)生代表在三大委員會(huì)中人數(shù)多、占比大，對(duì)政策和決議的影響也較大，且對(duì)三個(gè)委員會(huì)中學(xué)生代表的資格有具體的要求。這對(duì)我國(guó)大學(xué)章程的建設(shè)和完善具有一定的啟示：一是可嘗試在大學(xué)治理機(jī)構(gòu)中增設(shè)學(xué)生代表，并明確其在各機(jī)構(gòu)中的具體席位或比例；二是針對(duì)不同的治理機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生代表提出不同的資格要求；三是要注意大學(xué)生參與大學(xué)治理機(jī)構(gòu)的限度問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)大學(xué)不能盲目照搬法國(guó)的做法，應(yīng)在進(jìn)行充分調(diào)研和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同大學(xué)的文化傳統(tǒng)，確定學(xué)生能夠參與哪些治理機(jī)構(gòu)，需要發(fā)揮何種作用，以免學(xué)生利益訴求無(wú)限膨脹，從而影響大學(xué)決策。

法國(guó)；學(xué)生參與；大學(xué)治理；歷史演變

在世界高等教育發(fā)展歷程中，學(xué)生參與大學(xué)治理歷史悠久。中世紀(jì)大學(xué)中的同鄉(xiāng)會(huì)或民族團(tuán)是師生自治的組織，在大學(xué)治理體系中發(fā)揮著較大的作用。近代以來(lái)，學(xué)生基本被排除在大學(xué)治理機(jī)構(gòu)之外，沒(méi)有參與大學(xué)治理的機(jī)會(huì)。20世紀(jì)60年代以后，在學(xué)生運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，大學(xué)生成為影響高等教育政策的一股重要的社會(huì)力量，大學(xué)生代表開(kāi)始進(jìn)入行政管理機(jī)構(gòu)，并且不斷取得參與大學(xué)治理和決策的合法權(quán)。始于1999年的“博洛尼亞計(jì)劃”極力倡導(dǎo)和推進(jìn)歐洲高等教育區(qū)建設(shè)，在這一計(jì)劃中，大學(xué)生群體的利益越來(lái)越受到重視，“幾乎所有國(guó)家一致認(rèn)為，作為集體的一員，學(xué)生們?cè)谀撤N程度上代表了高等教育治理的一部分”［1］。隨著各國(guó)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略的不斷調(diào)整，大學(xué)生參與大學(xué)治理的制度日益完善和鞏固，正如范德格拉夫曾評(píng)論，“在歐洲大陸，大學(xué)生參與大學(xué)治理已經(jīng)成為法律事實(shí)”［2］。因此，建立在公平公正、公開(kāi)透明、民主協(xié)商、合作共治基礎(chǔ)上的大學(xué)共同治理，不僅需要大學(xué)生有效參與，還需要他們發(fā)揮更大的作用。

由于各國(guó)國(guó)情、文化以及高等教育發(fā)展水平的差異，大學(xué)生參與大學(xué)治理的能力和作用的差異較大。法國(guó)堅(jiān)持集權(quán)與自治相結(jié)合的高等教育治理體系，在歐洲乃至全世界都獨(dú)具特色，并在很長(zhǎng)一段時(shí)期對(duì)歐洲的高等教育產(chǎn)生了巨大影響。本研究的重點(diǎn)是對(duì)法國(guó)大學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)和歷史變遷進(jìn)行研究，為探索和完善我國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制提供借鑒。

一、法國(guó)大學(xué)生參與大學(xué)治理機(jī)構(gòu)的歷史演變

（一）中世紀(jì)時(shí)期

在中世紀(jì)，學(xué)生是大學(xué)治理重要的權(quán)力主體。中世紀(jì)大學(xué)主要有以博洛尼亞大學(xué)為代表的學(xué)生型大學(xué)和以巴黎大學(xué)為代表的教師型大學(xué)，稍晚一點(diǎn)還有以法國(guó)南部大學(xué)為代表的混合型大學(xué)。中世紀(jì)大學(xué)的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)主要是民族團(tuán)、學(xué)部和大學(xué)評(píng)議會(huì)。在大學(xué)產(chǎn)生之初，民族團(tuán)是保護(hù)學(xué)生和教師安全的自治組織，也是大學(xué)最基層和最重要的治理組織。中世紀(jì)初期的大學(xué)一直處于不斷遷徙和流動(dòng)的狀態(tài)?！巴凰髮W(xué)中，來(lái)自同一地區(qū)的學(xué)生和學(xué)者為了避免受到當(dāng)?shù)鼐用窕騺?lái)自其他地區(qū)的學(xué)生的迫害，自發(fā)地按照地區(qū)組成了民族團(tuán)?！保?］65巴黎大學(xué)由文學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)和神學(xué)4個(gè)學(xué)部構(gòu)成，文學(xué)學(xué)部是大學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)部，學(xué)生最多，且有條件成立民族團(tuán)。巴黎大學(xué)按照地域分為法國(guó)、皮卡爾迪、諾曼底和英格蘭四大民族團(tuán)，各民族團(tuán)又按照地區(qū)分成不同的同鄉(xiāng)會(huì)［3］73。每一個(gè)民族團(tuán)都有自己的首領(lǐng)，一般由學(xué)生選出德高望重的教師擔(dān)任。民族團(tuán)首領(lǐng)對(duì)本民族團(tuán)成員擁有司法裁判權(quán)，且有權(quán)選舉一名教師擔(dān)任大學(xué)校長(zhǎng)，管理大學(xué)教學(xué)和行政事務(wù)，校長(zhǎng)也是大學(xué)評(píng)議會(huì)成員。因此，民族團(tuán)是教師和學(xué)生的組織，其職責(zé)較多且權(quán)力非常大。

在大學(xué)治理體系中，民族團(tuán)之上是學(xué)部（也稱為學(xué)院），在拉丁語(yǔ)中學(xué)部主要指某一學(xué)科或?qū)W科領(lǐng)域。從13世紀(jì)中期開(kāi)始，學(xué)部指“某一學(xué)科或領(lǐng)域的專家、大師聚集在一起實(shí)施教學(xué)的機(jī)構(gòu)”［3］64-65，也是大學(xué)教學(xué)和行政管理的基本組織單位。學(xué)部的成員主要是教師和學(xué)生，每個(gè)學(xué)部設(shè)學(xué)部主任一名，學(xué)部主任由民族團(tuán)和學(xué)部評(píng)議會(huì)選舉產(chǎn)生，大學(xué)的行政和教學(xué)事務(wù)基本上由學(xué)部主任負(fù)責(zé)。每個(gè)學(xué)部成立學(xué)部評(píng)議會(huì)（也稱教授會(huì)）負(fù)責(zé)課程的設(shè)立、學(xué)位授予、教師延聘、學(xué)生遴選等一切行政工作［4］138。大學(xué)評(píng)議會(huì)是大學(xué)最高的立法和行政管理機(jī)構(gòu)，作為校長(zhǎng)的主要咨詢顧問(wèn)，其成員主要包括學(xué)生和教師，但民族團(tuán)首領(lǐng)和學(xué)部主任主導(dǎo)著大學(xué)的內(nèi)部治理。

中世紀(jì)中后期，特別是16世紀(jì)以后，以巴黎大學(xué)為代表的教師型大學(xué)模式成為歐洲大學(xué)的流行模式。但隨著大學(xué)的國(guó)家化和民族化，民族團(tuán)的地位不斷衰弱，“直到17世紀(jì)，巴黎大學(xué)文學(xué)學(xué)部仍設(shè)有民族團(tuán)，但從15世紀(jì)末特別是16世紀(jì)開(kāi)始，這些民族團(tuán)逐漸被剝奪了在大學(xué)中的管理權(quán)”［3］100，甚至由民族團(tuán)組成的大學(xué)評(píng)議會(huì)也一度被取消，學(xué)生在大學(xué)治理中的權(quán)力主體地位逐漸消失。

雖然現(xiàn)有文獻(xiàn)很少研究學(xué)生在大學(xué)治理中的實(shí)際權(quán)力，并且與大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)一致，中世紀(jì)大學(xué)的權(quán)力主要集中在民族團(tuán)首領(lǐng)和學(xué)部主任手中，但本研究認(rèn)為，從民族團(tuán)的權(quán)力來(lái)源可以看出，巴黎大學(xué)的學(xué)生仍然是大學(xué)的權(quán)力主體，在大學(xué)內(nèi)部治理中發(fā)揮著重要的作用。首先，中世紀(jì)大學(xué)的權(quán)力傳導(dǎo)是自下而上的，先由學(xué)生自主選舉民族團(tuán)首領(lǐng)，再由民族團(tuán)首領(lǐng)和評(píng)議會(huì)選舉學(xué)部主任和大學(xué)校長(zhǎng)，因此選舉大學(xué)治理機(jī)構(gòu)成員的母體是學(xué)生。其次，在兩個(gè)最重要的治理機(jī)構(gòu)中（民族團(tuán)和評(píng)議會(huì)）都有學(xué)生代表，既然有學(xué)生代表就可以保證他們共同參與選舉民族團(tuán)首領(lǐng)、評(píng)議會(huì)主任和校長(zhǎng)，也有機(jī)會(huì)參與大學(xué)的內(nèi)部治理。

（二）近代

在近代，法國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理的重心在學(xué)部，在大學(xué)的理事會(huì)和學(xué)部的理事會(huì)與評(píng)議會(huì)中均無(wú)學(xué)生代表，學(xué)生沒(méi)有機(jī)會(huì)參與大學(xué)內(nèi)部治理。從法國(guó)大革命開(kāi)始到20世紀(jì)60年代，是法國(guó)集權(quán)又自治的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的形成與發(fā)展時(shí)期。無(wú)論是法國(guó)大革命時(shí)期資產(chǎn)階級(jí)國(guó)民議會(huì)通過(guò)的《關(guān)于公共教育組織法》，還是拿破侖執(zhí)政時(shí)期建立的“帝國(guó)大學(xué)制”，都是在強(qiáng)化國(guó)家對(duì)高等教育管理的控制權(quán)力，同時(shí)帝國(guó)大學(xué)制也促成了大學(xué)的虛位和學(xué)部的強(qiáng)大。19世紀(jì)70年代以來(lái)，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展和工業(yè)革命的現(xiàn)實(shí)要求下，法國(guó)政府對(duì)高等教育進(jìn)行了全方位的改革，基本奠定了法國(guó)現(xiàn)代高等教育制度的基礎(chǔ)。在19世紀(jì)80年代的改革中，政府決定重建大學(xué)，恢復(fù)大學(xué)的法人地位，擴(kuò)大大學(xué)的自主權(quán)。在大學(xué)行政管理方面，1885年7月的法令規(guī)定：“給予大學(xué)專業(yè)院系以法律上的承認(rèn)……院、系在教學(xué)方面享有較大的自由?！保?］228這不僅重新恢復(fù)了大學(xué)的法人地位，也延續(xù)了法國(guó)大學(xué)中學(xué)部強(qiáng)大的傳統(tǒng)。1885年12月28日的法令正式確立了法國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，法令規(guī)定：“學(xué)院行政管理機(jī)構(gòu)為學(xué)院理事會(huì)和教師代表大會(huì)，作為法人代表，學(xué)院理事會(huì)有權(quán)決定本院的行政管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支和教師晉升以及制定內(nèi)部章程。理事會(huì)由教授組成。”［5］230為擴(kuò)大校長(zhǎng)的管理權(quán)力，提升大學(xué)治理能力，1896年7月10日頒布的《國(guó)立大學(xué)組織法》規(guī)定，大學(xué)的教學(xué)和財(cái)政由校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的理事會(huì)負(fù)責(zé)。理事會(huì)包括學(xué)部主任、每個(gè)學(xué)部選舉的2名教授、附屬學(xué)院的院長(zhǎng)和1～2名教授以及由學(xué)區(qū)長(zhǎng)指定的4名校外人士［6］57。從大學(xué)理事會(huì)的成員構(gòu)成可以看出，學(xué)部主任仍然是大學(xué)理事會(huì)的主體和主導(dǎo)力量，校內(nèi)初中級(jí)教師、學(xué)生和其他人員的代表是被排除在理事會(huì)以外的，同時(shí)大學(xué)與校外的聯(lián)系在不斷加強(qiáng)。此外，該法令也進(jìn)一步明確了大學(xué)以下的行政機(jī)構(gòu)是學(xué)部，其治理機(jī)構(gòu)主要有學(xué)部理事會(huì)和學(xué)部評(píng)議會(huì)，學(xué)部理事會(huì)成員主要是教授，學(xué)部評(píng)議會(huì)由教授和高級(jí)講師組成，但兩個(gè)機(jī)構(gòu)中均沒(méi)有學(xué)生代表。雖然大學(xué)理事會(huì)是大學(xué)的最高行政管理機(jī)構(gòu)，但由于大學(xué)一級(jí)的行政管理機(jī)構(gòu)的虛位和學(xué)部的強(qiáng)大，理事會(huì)相當(dāng)軟弱［4］140。

因此，在這一階段，法國(guó)高等教育集權(quán)又自治的大學(xué)治理體系基本形成，大學(xué)治理的重心仍在學(xué)部。大學(xué)層次的理事會(huì)和學(xué)部層次的理事會(huì)與評(píng)議會(huì)中都沒(méi)有學(xué)生代表的席位，學(xué)生無(wú)法進(jìn)入大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致學(xué)生基本沒(méi)有參與大學(xué)內(nèi)部治理的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

（三）20世紀(jì)60年代以來(lái)

20世紀(jì)60年代以來(lái)，學(xué)生進(jìn)入大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)參與大學(xué)治理的法律和制度不斷完善，學(xué)生重新成為大學(xué)治理的重要主體。二戰(zhàn)以后，歐美各國(guó)高等教育深受各種社會(huì)變革壓力的影響，高等教育的內(nèi)部形態(tài)發(fā)生了巨大的改變，特別是學(xué)生數(shù)量增加和高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)大，直接導(dǎo)致學(xué)生對(duì)大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張和教育質(zhì)量無(wú)法保證等一系列問(wèn)題的緊張和焦慮。伴隨著學(xué)生運(yùn)動(dòng)的大規(guī)模爆發(fā)，學(xué)生的利益訴求普遍得到政府和大學(xué)管理者的重視。作為學(xué)生運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地，1968年法國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)幾乎使大學(xué)處于癱瘓的狀態(tài)，甚至對(duì)國(guó)家高等教育政策產(chǎn)生了較大的影響。1968年11月，法國(guó)新上任的教育部長(zhǎng)富爾起草了改組大學(xué)的法律，經(jīng)過(guò)廣泛討論通過(guò)了《高等教育方向指導(dǎo)法》，并確立了公立大學(xué)“自治”“參與”“多學(xué)科性”的主要目標(biāo)。為充分體現(xiàn)“參與”的特點(diǎn)，《高等教育方向指導(dǎo)法》規(guī)定，大學(xué)理事會(huì)為大學(xué)最高權(quán)力與決策機(jī)構(gòu)，理事會(huì)包括大學(xué)所有團(tuán)體的代表，包括初高級(jí)教學(xué)和研究人員、學(xué)生、行政人員和技術(shù)人員，同時(shí)也包括校外代表，并對(duì)各團(tuán)體代表的席位做了詳細(xì)的規(guī)定。特別是學(xué)生代表不僅可以參與大學(xué)決策機(jī)構(gòu)，并且能夠和其他代表一起投票。這一時(shí)期典型的理事會(huì)有80名成員，包括20名高級(jí)教學(xué)人員，12名初級(jí)教學(xué)人員，4名研究人員，25名學(xué)生代表，5名行政和技術(shù)人員，14名校外人員［6］62。學(xué)生代表在大學(xué)理事會(huì)的人數(shù)最多，占30%以上，這從形式和法律上保證了大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中學(xué)生代表的基本權(quán)利。但是，“這種廣泛的代表性只是一種形式，實(shí)際上，理事會(huì)的出席率很低……學(xué)生和校外人士對(duì)理事會(huì)不感興趣”［6］62。雖然這只是一種形式上的廣泛參與，但畢竟為大學(xué)多元共治提供了法律保障，也為學(xué)生參與大學(xué)治理提供了法律保障和機(jī)會(huì)。

鑒于《高等教育方向指導(dǎo)法》在大學(xué)管理體制方面的諸多不足，法國(guó)在1984和1989年分別通過(guò)了《高等教育法》和《教育指導(dǎo)法》，進(jìn)一步完善了大學(xué)內(nèi)部治理的結(jié)構(gòu)和治理體系。其中《高等教育法》正式確定由校務(wù)委員會(huì)、科學(xué)委員會(huì)和大學(xué)學(xué)習(xí)與生活委員會(huì)管理大學(xué)內(nèi)部事務(wù)，并對(duì)3個(gè)委員會(huì)中各類代表的人數(shù)比例做了具體的規(guī)定：學(xué)生代表在校務(wù)委員會(huì)中擁有20% ～25%的席位，在大學(xué)學(xué)習(xí)與生活委員會(huì)中擁有75% ～80%的席位，在科學(xué)委員會(huì)中校內(nèi)代表占60% ～80%（其中至少有一半是學(xué)術(shù)人員的席位）［7］。大學(xué)校長(zhǎng)由3個(gè)委員會(huì)全體成員組成的大會(huì)選舉產(chǎn)生。1968年頒布的《高等教育方向指導(dǎo)法》和1984年頒布的《高等教育法》確立了戰(zhàn)后法國(guó)高等教育內(nèi)部治理的基本結(jié)構(gòu)，也是各大學(xué)進(jìn)行章程修訂的基本依據(jù)，由此奠定了法國(guó)學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的合法基礎(chǔ)。雖然法國(guó)高等教育內(nèi)部治理體制在20世紀(jì)90年代以來(lái)也進(jìn)行了數(shù)次改革，但各類代表的人數(shù)和比例基本保持了穩(wěn)定。如2007年議會(huì)通過(guò)的《大學(xué)自由與責(zé)任法》，“對(duì)大學(xué)組織權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍屬于局部的微調(diào)”［8］。因此，自20世紀(jì)60年代以來(lái)，法國(guó)大學(xué)的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)和體系基本穩(wěn)定，三大委員會(huì)的人員構(gòu)成和比例并未發(fā)生根本性改變，多元共治成為法國(guó)大學(xué)治理的基本特征，并且通過(guò)一系列的改革措施、法律法規(guī)使這一特色得以保持。學(xué)生代表?yè)碛蟹ǘǖ南~并與其他代表一樣具有相同的投票權(quán)，這使得學(xué)生代表重新進(jìn)入了大學(xué)治理機(jī)構(gòu)，成為大學(xué)治理的主體。雖然學(xué)生代表在委員會(huì)中出席率低的問(wèn)題沒(méi)有得到根本的解決，但是畢竟與學(xué)生利益相關(guān)的事宜學(xué)生是最有發(fā)言權(quán)的群體?？傊?，目前法國(guó)大學(xué)中學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的范圍和比例都居世界前列，這既是歷史傳統(tǒng)的延續(xù)，也是大學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，值得我們思考和學(xué)習(xí)。

二、目前法國(guó)大學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的基本現(xiàn)狀

法國(guó)大學(xué)具有多元共治的傳統(tǒng)，大學(xué)內(nèi)部治理委員會(huì)成員一般由教師、學(xué)生以及其他人員組成，所有成員都能夠?qū)W(xué)校的各種決策進(jìn)行討論或?qū)徸h，且都擁有平等的投票權(quán)。目前，法國(guó)大學(xué)普遍設(shè)有3個(gè)核心治理機(jī)構(gòu)：行政管理委員會(huì)（也稱作大學(xué)理事會(huì)或校務(wù)委員會(huì)）、科學(xué)委員會(huì)（也稱作學(xué)術(shù)委員會(huì)）和大學(xué)學(xué)習(xí)與生活委員會(huì)（巴黎高等師范學(xué)校沒(méi)有這一委員會(huì)）。校長(zhǎng)和3個(gè)委員會(huì)的權(quán)力與職責(zé)是有明確分工的，如在巴黎第一大學(xué)章程中表述為：“大學(xué)校長(zhǎng)通過(guò)決策，行政委員會(huì)通過(guò)審議，科學(xué)委員會(huì)和大學(xué)學(xué)習(xí)與生活委員會(huì)通過(guò)提出建議、意見(jiàn)和愿望實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)的行政管理?！保?］680可見(jiàn)，在一般情況下，校長(zhǎng)和行政管理委員會(huì)是大學(xué)的決策和審議機(jī)構(gòu)，科學(xué)委員會(huì)和大學(xué)學(xué)習(xí)與生活委員會(huì)是咨詢建議機(jī)構(gòu)。在此，以巴黎第一大學(xué)、巴黎第四大學(xué)和巴黎高等師范學(xué)校為例，討論目前法國(guó)大學(xué)治理機(jī)構(gòu)中學(xué)生代表的參與情況，并分析其特點(diǎn)。

（一）行政管理委員會(huì)

行政管理委員會(huì)也稱為校務(wù)委員會(huì)，是法國(guó)大學(xué)的決策和審定機(jī)關(guān)。在巴黎第一大學(xué)的章程中規(guī)定：行政管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)討論大學(xué)合同的內(nèi)容并予以批準(zhǔn)；通過(guò)預(yù)算和批準(zhǔn)賬目；批準(zhǔn)校長(zhǎng)提議的協(xié)定和協(xié)議；審議通過(guò)學(xué)校內(nèi)部條例，分配內(nèi)部權(quán)力等［9］682。該校行政管理委員會(huì)由30人構(gòu)成，其中14名在職教師和研究人員（其中7人是教授級(jí)別），5名學(xué)生代表（同時(shí)有5名候補(bǔ)代表），3名非教學(xué)科研人員代表，8名校外人士［9］682。在委員會(huì)中，教學(xué)人員和研究人員的人數(shù)最多，其次是校外人士，接下來(lái)就是學(xué)生代表，占16.7%。巴黎第四大學(xué)的情況與之相似，在60名成員中，學(xué)生代表12名，占20%。巴黎高等師范學(xué)校是一所職業(yè)性質(zhì)的學(xué)校，受教育部的影響較大，其行政管理委員會(huì)不僅人數(shù)少，而且主管高等教育的部長(zhǎng)任命的校外代表人數(shù)多達(dá)一半。其委員會(huì)有成員20人，校外人員10名，10名校內(nèi)人員中教授和其他教學(xué)研究人員各2名，學(xué)生4名，其他校內(nèi)人員2名［9］693-694。學(xué)生代表與教學(xué)人員的席位同為4個(gè)，各占總數(shù)的20%。雖然3所學(xué)校行政管理委員會(huì)構(gòu)成的人數(shù)不同，但人員構(gòu)成基本相同，特別是校外代表和學(xué)生代表的人數(shù)和比例都比較高。學(xué)生代表?yè)碛休^多的正式席位，至少?gòu)男问缴媳ＷC了學(xué)生代表有機(jī)會(huì)參與學(xué)校決策，并行使大學(xué)治理的權(quán)利。

（二）科學(xué)委員會(huì)

法國(guó)的大學(xué)普遍建立了科學(xué)委員會(huì)（也稱為學(xué)術(shù)委員會(huì)），但不同類型的大學(xué)科學(xué)委員會(huì)的職責(zé)和作用不同。法國(guó)第一大學(xué)和第四大學(xué)的科學(xué)委員會(huì)屬于咨詢建議機(jī)構(gòu)，沒(méi)有學(xué)術(shù)事務(wù)的決定權(quán)。巴黎高等師范學(xué)校的科學(xué)委員會(huì)整合了學(xué)習(xí)與生活委員會(huì)的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)制定學(xué)校的教學(xué)和學(xué)術(shù)管理政策，是大學(xué)教學(xué)和學(xué)術(shù)管理的決策機(jī)構(gòu)。巴黎第一大學(xué)科學(xué)委員會(huì)由40名成員組成，其中教學(xué)和研究人員28名，占總數(shù)的70%，學(xué)生代表、校外人士和其他人員各占10%［9］684。巴黎第四大學(xué)與巴黎第一大學(xué)的情況相似。巴黎高等師范學(xué)校的科學(xué)委員會(huì)由22名代表組成，4名為法定成員，11名為部長(zhǎng)任命的校外成員，7名為當(dāng)選成員。7名當(dāng)選成員中教學(xué)和研究人員4人，學(xué)生2人，其他人員1人，學(xué)生人員占9.1%［9］694。通過(guò)對(duì)3所學(xué)?？茖W(xué)委員會(huì)構(gòu)成的分析可以看出，科學(xué)委員會(huì)中教學(xué)人員占絕大多數(shù)，教學(xué)人員中教授又占一半，但學(xué)生代表具有較高的比例（約占10%）。同時(shí)，考慮到學(xué)術(shù)事務(wù)的專業(yè)化，普通學(xué)生沒(méi)有能力真正理解學(xué)術(shù)工作，因此，法國(guó)大學(xué)普遍規(guī)定，被選舉為學(xué)術(shù)委員會(huì)成員的學(xué)生必須是博士生。如巴黎高等師范學(xué)校章程規(guī)定：“只有擁有碩士學(xué)位或同等學(xué)位的在校生才有資格選舉科學(xué)委員會(huì)成員，只有取得教師資格或博士預(yù)備資格文憑的學(xué)生才有可能被選為科學(xué)委員會(huì)成員?！保?］693-695

（三）大學(xué)學(xué)習(xí)與生活委員會(huì)

大學(xué)學(xué)習(xí)與生活委員會(huì)是法國(guó)大學(xué)教學(xué)和學(xué)生事務(wù)管理的主要機(jī)構(gòu)，但也有一些大學(xué)中沒(méi)有這一機(jī)構(gòu)，如巴黎高等師范學(xué)校。大學(xué)學(xué)習(xí)與生活委員會(huì)的基本職能就是檢查、管理大學(xué)的教學(xué)和學(xué)生生活事務(wù)，并對(duì)一些工作提出意見(jiàn)和建議。巴黎第一大學(xué)學(xué)習(xí)與生活委員會(huì)由40名成員構(gòu)成，16名教師，16名學(xué)生，4名非教學(xué)科研人員，4名校外人士［9］686。教學(xué)和學(xué)生事務(wù)主要涉及教師和學(xué)生兩大利益主體，因此，教師和學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)與生活委員會(huì)中各占40%，在學(xué)生事務(wù)管理中學(xué)生擁有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)。這樣的做法既可以保證在與學(xué)生切身利益相關(guān)的事務(wù)中讓學(xué)生廣泛參與和討論，也可以培養(yǎng)學(xué)生的政治意識(shí)和管理能力。

通過(guò)對(duì)法國(guó)3所大學(xué)治理機(jī)構(gòu)中學(xué)生代表情況的分析，我們可以看出以下特點(diǎn)：首先，大學(xué)章程是學(xué)生進(jìn)入大學(xué)治理機(jī)構(gòu)參與大學(xué)內(nèi)部治理的合法性基礎(chǔ)，并且在各校的章程中都明確規(guī)定了學(xué)生代表在各個(gè)委員會(huì)中的準(zhǔn)確席位數(shù)；其次，學(xué)生代表在三大委員會(huì)中人數(shù)多、占比大，對(duì)政策和決議的影響較大；第三，為提高學(xué)生代表的決策能力，法國(guó)大學(xué)對(duì)三個(gè)委員會(huì)中學(xué)生代表的資格有具體的要求。

三、對(duì)我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)和內(nèi)部治理體系改革的啟示

目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于大學(xué)生參與大學(xué)治理的理論和實(shí)踐都在不斷豐富，越來(lái)越多的研究都在強(qiáng)調(diào)大學(xué)生參與大學(xué)治理的積極意義和影響。在我國(guó)規(guī)范和指導(dǎo)大學(xué)生參與大學(xué)治理的政策和文件也在不斷完善，1998年8月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確提出，要發(fā)揮廣大教職員工和學(xué)生在大學(xué)民主管理中的地位和作用。2011年11月，教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》對(duì)章程制定的原則、內(nèi)容和程序等做了全面的規(guī)范，對(duì)大學(xué)章程中關(guān)于學(xué)生的基本權(quán)利與義務(wù)、學(xué)生參與大學(xué)民主管理的制度都有具體的要求。在大學(xué)內(nèi)部，章程就是大學(xué)的憲法。我國(guó)大學(xué)章程的制定和核準(zhǔn)工作即將完成，但章程修訂和完善仍將繼續(xù)。因此，借鑒法國(guó)大學(xué)生參與大學(xué)治理機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)和學(xué)校內(nèi)部治理體系改革需明確以下問(wèn)題：

第一，可嘗試在大學(xué)治理機(jī)構(gòu)中增設(shè)學(xué)生代表，并明確學(xué)生代表在各機(jī)構(gòu)中的具體席位或比例，特別是校務(wù)委員會(huì)或理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等核心機(jī)構(gòu)。在我國(guó)已經(jīng)核準(zhǔn)的大學(xué)章程普遍沒(méi)有將學(xué)生代表列入大學(xué)治理機(jī)構(gòu)中。何晨玥、金一斌等的研究表明，已核準(zhǔn)的84所部屬高校的章程中只有《北京大學(xué)章程》等40%的章程在組織機(jī)構(gòu)、管理體制或社會(huì)支持與監(jiān)督等章節(jié)中規(guī)定了學(xué)校特定機(jī)構(gòu)中有學(xué)生代表參與，具有參與權(quán)［10］。筆者查閱了《北京大學(xué)章程》，里面曾多次提到學(xué)校一些委員會(huì)中要有學(xué)生代表，但是并沒(méi)有具體說(shuō)明這些學(xué)生代表是正式的投票代表還是列席人員，學(xué)生代表在這些機(jī)構(gòu)中擁有幾個(gè)席位等。

第二，針對(duì)不同的治理機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生代表提出不同的資格要求。不同的大學(xué)治理機(jī)構(gòu)具有不同的職責(zé)，為使學(xué)生代表較好地履行職責(zé)，更好地參與學(xué)校決策，理應(yīng)對(duì)學(xué)生代表有專業(yè)、知識(shí)和學(xué)歷等方面的資格要求。正如巴黎高等師范學(xué)校章程對(duì)學(xué)生的規(guī)定一樣，擁有碩士學(xué)位或同等學(xué)位的在校生才有資格選舉科學(xué)委員會(huì)成員，被選舉成為科學(xué)委員會(huì)成員的學(xué)生也必須是博士生。

第三，要注意大學(xué)生參與大學(xué)治理機(jī)構(gòu)的限度問(wèn)題。在法國(guó)，并不是從一開(kāi)始就要求學(xué)生參與大學(xué)治理的，而是20世紀(jì)60年代以后才出現(xiàn)的，這既有法國(guó)多元自治的傳統(tǒng)，也有受到法國(guó)民主社會(huì)主義思潮影響下的學(xué)生運(yùn)動(dòng)等的推動(dòng)。當(dāng)然，在我國(guó)也不能盲目照搬法國(guó)的做法，應(yīng)在進(jìn)行充分調(diào)研和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同大學(xué)的文化傳統(tǒng)，確定學(xué)生能夠參與哪些治理機(jī)構(gòu)，并需要發(fā)揮何種作用。若這一問(wèn)題不能明確，也會(huì)導(dǎo)致學(xué)生利益訴求的無(wú)限膨脹，影響大學(xué)決策。

此外，在大學(xué)章程中還應(yīng)明確學(xué)生代表大會(huì)的組織體系、運(yùn)行程序等。因此，從政策學(xué)習(xí)的角度出發(fā)，我們應(yīng)該重新理解大學(xué)生參與大學(xué)治理的現(xiàn)實(shí)意義。即大學(xué)生參與大學(xué)治理的過(guò)程本身就是一個(gè)政策學(xué)習(xí)的過(guò)程，通過(guò)讓學(xué)生參與決策可以改變大學(xué)生的價(jià)值信仰沖突，這可以有效地減少由于缺乏對(duì)政策的了解而引起的學(xué)生抗議運(yùn)動(dòng)。

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［3］黃福濤.外國(guó)高等教育史［M］.上海：上海教育出版社，2003.

［4］周繼良.法國(guó)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)：歷史的嬗變與價(jià)值追求——基于中世紀(jì)至2013年的分析［J］.教育研究，2015（3）：137-149.

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［6］約翰·范德格拉夫，等.學(xué)術(shù)權(quán)力——七國(guó)高等教育管理體制比較［M］.王承緒，張維平，徐輝，等譯.杭州：浙江教育出版社，2001.

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（責(zé)任編輯 吳朝平 敖顯濤）

The Historical Evolution and Enlightenment of French Students’Participating in University Internal Governance

SHI Yusheng1，2，LIN Rongri2
（1.College of Teacher Education，Hexi University，Zhangye Gansu 734000，China；2.Research Institute for Higher Education，F(xiàn)udan University，Yangpu Shanghai 200433，China）

The French students’participating in university governance organizations has a long history.The medieval governance organizations had some representatives of students to participate，while in modern times students are excluded from the governance organizations，but since the 1960s representatives of students enter into the university internal governance organizations again and become an important subject of university governance.The statutes of three universities in France make clear regulations：the seats of student representatives are specified in the three committee；the number and proportion of the student is bigger，and the influences are increasing on policies and decisions；in order to improve students’decision abilities three universities have specific qualifications to the student representatives in the committees.All those have enlightenment on the construction and improvement of the university’s statutes in China.Firstly，it is advisable to have the representatives of students in the university governance organization，specify the numbers or proportions；secondly，in terms of different governance structure，different qualifications for the representatives of students are put forward；thirdly，the limited degree for the students participating in the university governance should be regulated.At the same time，the university in China should not follow the measures of France blindly.Based on the fully invesitigation and practice，according to different culture tradition of universities，then the students can be allowed to participate in the governance or not，to fulfill what kinds of function，to avoid the limitless demands and issues of students’interests，even to affect the overall strategy of the university.

France；students’participation；university governance；historical evolution

G647

A

1673-8012（2016）04-0041-06

10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2016.04.007

2016-04-05

師玉生（1978-），男，甘肅張掖人，河西學(xué)院教師教育學(xué)院講師，復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所博士研究生，主要從事高等教育治理與評(píng)估、教育經(jīng)濟(jì)與政策研究。林榮日（1963-），男，福建平和人，復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所教授，博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士，主要從事教育經(jīng)濟(jì)與政策研究。

師玉生，林榮日.法國(guó)學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的歷史演變及啟示［J］.重慶高教研究，2016，4（4）：41-46.

format：SHI Yusheng，LIN Rongri.The historical evolution and enlightenment of French students’participating in university internal governance［J］.Chongqing higher education research，2016，4（4）：41-46.