張蓓蓓

（安徽國際商務職業(yè)學院，安徽　合肥　230069）

從財務管理角度分析影響項目經(jīng)費管理的原因及對策

張蓓蓓

（安徽國際商務職業(yè)學院，安徽合肥230069）

科研經(jīng)費來源復雜而多樣，因此科研經(jīng)費管理一直是眾多學者研究的課題。文章從財務管理角度重新審視了項目經(jīng)費管理的現(xiàn)狀，通過對科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀的研究分析，找出原因并提出了加強科研經(jīng)費管理的若干對策。

科研；財務管理；預算；成本

眾所周知，我國科研經(jīng)費的使用效率低下早已成為眾多學者討論的話題。其話題的中心無非是找到導致使用效率低下的原因。我國科研經(jīng)費每年都在穩(wěn)步地增長，但這些經(jīng)費的增長并沒有帶來相對應的經(jīng)濟文化的突破和發(fā)展，這在一定程度上制約了中國的創(chuàng)新步伐。無論是體制方面還是文化方面，導致科研經(jīng)費的低效使用的原因一定是諸多的，只有抓住了主要存在的問題及其產(chǎn)生的原因，才能提出有效的改進經(jīng)費管理的建議。如何對這些資金進行有效的財務管理，保證科研工作的順利進行，使其產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益，已經(jīng)成為諸多科研工作者認真研究的課題。

1　科研項目經(jīng)費管理現(xiàn)狀

1.1科研經(jīng)費來源復雜多樣，必然加大財務管理與核算的復雜性

科研經(jīng)費具有多渠道性，這種多元化的經(jīng)費必然帶來很多管理上的不穩(wěn)定，這也對資金統(tǒng)一的納入預算加大了難度。之所以說多元化的經(jīng)費管理很困難，是因為不同來源的資金要求不同的經(jīng)費管理模式。同時，負責資金的各級管理人員缺乏統(tǒng)一的標準和權(quán)限，而項目負責人應該具有更自由的控制資金的權(quán)利，這樣才能更好地保障項目的順利實施。這就形成了復雜的、特殊的財務管理困難。另一方面，財務軟件的功能各不相同，有些項目從負責人到參與人都不是專業(yè)的財務人員，也不懂財務知識和相關(guān)制度，在報賬程序上會產(chǎn)生不順暢，對于項目人員來說一方面要根據(jù)正常情況執(zhí)行經(jīng)費管理，另一方面要與政策法規(guī)相符合，這實在是一件很困難的事情。因此課題結(jié)項時經(jīng)常會出現(xiàn)其列出的經(jīng)費開支與財務報表中的經(jīng)費開支不相符的情況，更是增加了科研經(jīng)費財務管理的復雜性。

1.2科研項目管理與財務管理脫節(jié)

一般情況下，科研管理部門主要負責日常項目的管理和費用控制，而財務部門則需要根據(jù)科研部門的審批依據(jù)進行審核相應的費用支出。正是因為科研部門與財務部門相對獨立，且互相之間沒有充分的溝通和協(xié)調(diào)，其項目管理與財務管理脫節(jié)的現(xiàn)象就時有發(fā)生，從而使項目進程無法通過項目經(jīng)費來控制和把握，比如：科研經(jīng)費使用完畢，但項目未結(jié)項；項目已結(jié)項，但項目經(jīng)費長期掛賬。長期未結(jié)項的課題必然導致項目經(jīng)費的嚴重閑置和沉淀。按照《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的規(guī)定》的規(guī)定，對于已完成并通過驗收的科研項目，其結(jié)余經(jīng)費應進行結(jié)算審核。但是實際上，很多項目已經(jīng)結(jié)項，而資金卻沒有通過正常的結(jié)算和審核，導致大量的資金和固定資產(chǎn)不能得到及時的處理，進而給財務核算帶來更大的難度。

1.3缺乏完善的科研項目經(jīng)費的財務管理制度和監(jiān)督機制

科研項目的經(jīng)費管理一直以來都缺乏行之有效的管理制度，對于科研管理部門而言，它更注重的是科研項目的數(shù)量、規(guī)模、科研成果以及所能帶來的收入。這就必然帶來科研經(jīng)費管理制度在績效評價和經(jīng)費使用辦法中的缺陷和不足。要科學有效地管理科研經(jīng)費，就必須建立健全完善的監(jiān)管機制?？蒲薪?jīng)費管理的好壞直接影響著科研經(jīng)費的使用效率，因此就必須改變原有的科研經(jīng)費的管理模式，從財務上將分級管理變成統(tǒng)一管理。但是這種模式的改變并不能適應科研活動的發(fā)展，因為光有財務管理制度是遠遠不夠的，需要更為完善的科研監(jiān)管制度?？蒲薪?jīng)費來源渠道多種多樣，雖然從財務制度上可以將其統(tǒng)一管理，但是無法保證將科研經(jīng)費控制在合理有效的范圍之內(nèi)，因為這些項目的專業(yè)跨度大，相互之間存在很多的差異性。對于科研人員來說，他們懂得專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)問題，但是卻對如何高效使用科研經(jīng)費一竅不通。而財務人員雖然能夠保證日常經(jīng)費核算的合理性，但對項目經(jīng)費的運籌無法把握，這些管理方面的缺失都是因為沒有建立完善的監(jiān)督機制，無法保證經(jīng)費使用的經(jīng)濟高效。

2　科研經(jīng)費管理存在問題的原因

2.1寬松的經(jīng)費管理政策

科研部門出于調(diào)動科研人員積極性的目的，在制定科研經(jīng)費管理政策時就會留有很多的空間和余地。以高校為例，為了提高學校的整體實力特別是老師的科研能力，高校會爭取更多的項目，為了寬進寬出，很多高校會通過預留經(jīng)費作為管理費用或者不進行細致的成本核算等方式來制定更為寬松的政策。這種現(xiàn)象在高校中具有普遍性。我們應當看到，科研教學是相輔相成的兩個方面，需要把握和協(xié)調(diào)這兩者之間的關(guān)系。如果將過多的精力投入到其中一方面，必然會導致另一面的缺失和不足。同時，科研人員的收入如果與非科研人員的收入產(chǎn)生過大的差距，必定會影響到員工的整體穩(wěn)定性，不利于科研和教學的發(fā)展。

2.2經(jīng)費的財務預算精確度不高

科研項目經(jīng)費離不開準確的預算。如果科研項目沒有準確可靠的參照數(shù)據(jù)，那么預算編制的困難就可想而知了。對于大多數(shù)科研人員來說，爭取項目遠比精心編制預算要重要的多。拿到了項目，對于預算只是憑借經(jīng)驗敷衍了事，與實際執(zhí)行脫軌，涉及的預算內(nèi)容與財務部門設(shè)置的會計內(nèi)容不相符，可比性差。很多項目負責人故意增大項目預算，隨意調(diào)配資金，使預算和實際使用產(chǎn)生較大的漏洞。事實上，預算編制是一項技術(shù)活，這要求科研人員不僅具有充足的專業(yè)知識和科研管理知識，還要對項目本身非常熟悉，更為重要的是要對科研管理辦法研究透徹，充分利用各方面的條件才能編制出一份精準可靠的預算。只有精確的預算才能保證項目活動的順利實施和驗收。

2.3科研資產(chǎn)管理不規(guī)范

由于科研資產(chǎn)分屬不同科研項目、不同部門，科研單位的科研資源共享性很差［1］。科研項目實行專項經(jīng)費管理，各個項目內(nèi)容不同，圖書、設(shè)備購置也不相同；有些項目內(nèi)容相近，又常常設(shè)備重復購置，造成資源浪費，利用率低；一些設(shè)備日常維護管理不當，使固定資產(chǎn)壽命縮短，造成另一種浪費［2］。科研經(jīng)費購置的很多辦公用品如打印機、圖書、電腦及移動硬盤等分配到項目組成員手里進行使用，一旦沒有按照規(guī)定入賬，物資長期留置在個人手中，會存在資產(chǎn)流失等情況的發(fā)生。資產(chǎn)流失后，資產(chǎn)管理部門無法及時有效地對流失的資產(chǎn)進行清理和處置，那些已經(jīng)毀損的資產(chǎn)還存在賬面上虛增資產(chǎn)。這些情況都說明科研資產(chǎn)的管理存在很多不足和漏洞，需要進行大力的補救。

2.4科研經(jīng)費支出控制力度不夠

對于很多科研人員來說會存在這樣的一個認識誤區(qū)，認為科研經(jīng)費是由項目小組的科研人員爭取的，經(jīng)費的所有權(quán)便歸項目組所有，其他人員無權(quán)過問，財務部門也無權(quán)干涉［2］。科研部門對經(jīng)費支出范圍的確定簡單粗略，對管理費用、固定資產(chǎn)費用等上限設(shè)置不具有科學合理性。目前，“課題負責人制”科研經(jīng)費管理模式普遍推行，項目負責人負責對課題的立項、組織經(jīng)費使用、項目驗收及項目所形成的資產(chǎn)和成果進行全程管理［3］。對科研的重視程度不同也決定了科研經(jīng)費支出情況的不同。要鼓勵科研人員積極參與申報項目，就需要在不違反國家規(guī)定的前提下提供較為開放寬松的經(jīng)費支出范圍，但是在有些費用的支出上國家卻有很嚴格的限制，導致報銷制度存在很多缺陷，一些應該在行政支出中報銷的費用也出現(xiàn)在項目經(jīng)費支出中如會議費、差旅費等。而有些應該列支在項目經(jīng)費中的費用卻無法正常納入如給與參與人員的勞務支出，這些不合理的經(jīng)費支出不僅挫傷了科研人員申報項目的積極性和主動性，也在一定程度上帶來項目經(jīng)費收支不平衡，從而引發(fā)的一系列的財務管理問題的出現(xiàn)。

3　科研項目經(jīng)費管理的對策

3.1建立健全的經(jīng)費管理制度，科研經(jīng)費歸于財務統(tǒng)一管理

科研部門取得的經(jīng)費無論來自哪個渠道，有什么樣的性質(zhì)，均歸于財務統(tǒng)一管理和核算。集中管理和集中核算最大的好處就是能夠確?？蒲薪?jīng)費的?？顚Ｓ谩Ｒ虼?，要進一步加強對科研經(jīng)費收入的監(jiān)督管理，確保各類科研經(jīng)費的收入全部納入學校財務部門統(tǒng)一管理，集中核算；杜絕科研收入脫離學校監(jiān)管形成體外循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生［3］。在實際財務工作中，可以根據(jù)科研項目的渠道或者性質(zhì)進行分類，設(shè)置不同的會計科目和帳號進行核算，做到專項資金專項管理。

3.2保證項目經(jīng)費預算的精確可靠

要做到經(jīng)費預算的精確可靠，必須將項目經(jīng)費管理辦法和財務管理辦法相結(jié)合嚴格進行預算編制。根據(jù)實事求是的基本要求從財務、經(jīng)濟、管理等各個方面收集數(shù)據(jù)，衡量收支，細化項目經(jīng)費，并結(jié)合實際需要進行預算編制，保證在科學合理的條件下做到預算與實際執(zhí)行相一致。科研項目工作并不是單一的科研活動，從預算、執(zhí)行、實施到結(jié)項，每個環(huán)節(jié)都需要細致和統(tǒng)一，這就對項目負責人的能力提出了更高的要求，從項目成果上可以反映出財務、經(jīng)濟及管理三方面的一致性。因此，項目負責人要多學習除科研以外的相關(guān)知識，同時科研單位也應組織相應的培訓，以提高項目負責人的預算編制和執(zhí)行水平。

3.3加強資產(chǎn)購置管理，提高資產(chǎn)利用率

科研部門用于科研項目活動中的設(shè)備需要進行統(tǒng)一管理，資產(chǎn)共享。科研資產(chǎn)購置應根據(jù)項目預算書執(zhí)行，嚴格按照資產(chǎn)購置申批流程，實行資產(chǎn)驗收制度，定期進行資產(chǎn)清查盤點，財務部門要做好日常的有效監(jiān)督，科研項目負責人應配合資產(chǎn)管理部門做好固定資產(chǎn)的登記、保管、維修、報損等工作；科研人員調(diào)崗以及項目結(jié)項后，要及時通知有關(guān)部門進行固定資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更、移交等相關(guān)手續(xù)［2］。資產(chǎn)購置占用了科研經(jīng)費的相當大的一部分，因此從財務管理上必須加強監(jiān)督和管理，防范資產(chǎn)的重復購置和閑置浪費。從預算到驗收登記整個過程都需做到專人管理負責，有效分配和使用，盡可能提高利用率從而節(jié)約科研經(jīng)費。

3.4規(guī)范經(jīng)費支出內(nèi)容，加強財務審核

從財務管理上嚴格控制科研經(jīng)費，其最主要的目的是提高科研經(jīng)費使用效率和成果的實現(xiàn)。根據(jù)財政部科研經(jīng)費管理辦法和財務管理辦法要求，財務部門必須建立完善的科研財務管理制度和監(jiān)督機制，將科研經(jīng)費的管理和監(jiān)督落到實處，從經(jīng)費的審批到報銷進行嚴格的審計，從而使科研經(jīng)費的財務核算更加精確，發(fā)現(xiàn)問題時能夠及時的糾正。項目各項業(yè)務費和勞務費等的支出是科研經(jīng)費支出的合理、重要組成部分，應加強管理，規(guī)范科研經(jīng)費核算制度，加強財務部門對科研經(jīng)費支出審核的力度，平衡科研項日管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務費等支出的合理水平［4］。

［1］周姬梅.科研單位科研經(jīng)費管理中的問題與對策［J］.今日科技，2006，（12）：40-41.

［2］蔣薇.科研單位科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及對策分析［J］.麗水學院學報，2011，（4）：64-66.

［3］周斌.我國高?？蒲薪?jīng)費財務管理現(xiàn)狀及其改進對策［J］.教育財會研究，2009，（6）：47－51.

［4］葉燕文.淺談如何加強高?？蒲薪?jīng)費的財務管理［J］.財經(jīng)界（學術(shù)版），2013，（17）：229－230.

責任編輯：楊松水

AN ANALYSIS ON THE REASONS AND COUNTERMEASURES OF PROJECTIVE OF FINANCAIL MANAGEMENT

ZHANG Bei-bei
（Anhui Institute of International Business，Hefei Anhui 230069）

The source of scientific research funds is complex and diverse，making scientific research funds management always a problem for many scholars.This paper，from the point of view of financial management，reviews the present situation of project funds management.Through the analysis of the present situation of scientific research funds management，we find out the reasons and put forward several countermeasures to strengthen the management of scientific research funds.

Scientific research；Financial management；Budget；Cost

F275

A

1672-2868（2016）04-0039-03

2016-05-10

安徽省高校人文社會科學重點項目（項目編號：SK2016A021）

張蓓蓓（1981-），女，安徽鳳陽人。安徽國際商務職業(yè)學院財會金融系，講師。研究方向：財務管理。