谷秀玲

（安徽省泗縣住建委，安徽 泗縣 234300）

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的管理現(xiàn)狀及對策

谷秀玲

（安徽省泗縣住建委，安徽 泗縣 234300）

當前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在管理體系不完善，管理模式傳統(tǒng)化等不足。合理規(guī)劃、嚴格管理，強調(diào)質(zhì)量意識都是改善村鎮(zhèn)管理效果值得嘗試的探索。

村鎮(zhèn)；規(guī)劃建設；現(xiàn)狀；對策

當前我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設步伐加快、發(fā)展迅速。但機遇和挑戰(zhàn)往往是一對孿生兄弟，所以在其建設發(fā)展的同時，也肩負著諸多的挑戰(zhàn)。這一發(fā)展和挑戰(zhàn)必須因勢利導、因地制宜，合理統(tǒng)籌規(guī)劃，既要適應當前經(jīng)濟社會的發(fā)展及村莊的布局要求，又著眼長遠利益。這樣才能使社會主義新農(nóng)村的建設扎實推進、穩(wěn)步實施，才不致于使美好鄉(xiāng)村建設的成果付諸東流。但是，

一、我國村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作現(xiàn)狀

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體系不完善

建國以來，我國從中央到地方已經(jīng)有了較為完備的城市規(guī)劃建設管理體系，各級規(guī)劃建設管理機構相對健全，有著較為明確的分工合作部門。但是更為完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，特別是村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設非常不健全，同時在具體的實施過程中也缺乏資金的支持，這樣勢必造成管理混亂、規(guī)劃落后等現(xiàn)實問題。在一些地區(qū)的村鎮(zhèn)并沒有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門。然而，由于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理點多面廣等特點，沒有硬件設施如辦公車輛等交通工具，也為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理帶來了不便。在一些村鎮(zhèn)，由于缺乏完備的管理約束控制機制，導致一些工程質(zhì)量十分落后，在這種情況下，我們必須完善管理制度，讓一些想干事干實事的同志發(fā)揮應有的作用，讓村鎮(zhèn)工作盡快的好起來。

（二）管理傳統(tǒng)化，沒有與時俱進的精神

如今的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求。由于農(nóng)村各項惠民政策的實施，使得村鎮(zhèn)的建設工作也受到了一定的影響。原因是因為沒有了可用的資金作為后盾，這就造成了村民肆意私搭亂建、違章違規(guī)建設等情況的發(fā)生，這樣勢必大大減少了村鎮(zhèn)建設整體布局和形象。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作落后，政府扶持較少政府沒有對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設給予足夠的資金扶持，一些村鎮(zhèn)由于沒有可靠的集體經(jīng)濟實力，基礎設施沒有得到很好的建設，造成村鎮(zhèn)建設總體發(fā)展的嚴重滯后性。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設管理部門由于沒有經(jīng)費支撐，再加上建設管理部門的人員受文化水平限制，使得村鎮(zhèn)的建設服務部門難以勝任正常的工作，甚至于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理部門工作人員下崗嚴重，這樣使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理部門更加不健全，不能正常發(fā)揮村鎮(zhèn)管理所的作用。從平時的一些案例來看，村鎮(zhèn)建設的一些建筑體系，存在嚴重的安全隱患，時有工程安全事故的發(fā)生。建筑領域管理混亂，一些建筑企業(yè)和私人建筑業(yè)主，為了貪圖一時的便宜，想方設法逃避政府的監(jiān)管，有章不循、有法不依，對于施工隊伍的選擇不按照要求的建設程序進行，不選擇政府指定的有資質(zhì)的建筑企業(yè)施工，而是選擇沒有建筑資質(zhì)的小的建筑組織來施工。這樣一來，不僅使得一些事先規(guī)劃好的項目不能順利如期完成，而且還給建筑項目帶來一些安全隱患。與此同時，政府還缺乏一些強有力的建筑監(jiān)管、監(jiān)理部門和一些規(guī)章制度，缺乏行之有效的監(jiān)督約束機制，使得一些在建的建設工程沒有監(jiān)理單位的管理，也沒有各級政府職能部門的監(jiān)督管理，一些建筑物一直處于失控中，導致建筑安全質(zhì)量存在極大的安全隱患，并常常伴有安全事故的發(fā)生。這樣不僅影響了業(yè)主的居住安全，也給以后村鎮(zhèn)規(guī)劃建設和經(jīng)濟社會的發(fā)展造成極大的影響。

在現(xiàn)在的新農(nóng)村規(guī)劃和美好鄉(xiāng)村建設中，都沒有一個合理的勘探、選址、規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)管、監(jiān)理等的程序，許多新農(nóng)村規(guī)劃建設和美好鄉(xiāng)村建設多數(shù)都是沒規(guī)劃、設計、施工或者是規(guī)劃、勘察、設計、報建、質(zhì)監(jiān)同步進行，這樣嚴重影響了建筑物從勘探到驗收的程序要求。而且目前大部分農(nóng)村普遍存在私搭亂建、違章建筑等現(xiàn)象。在群眾中一直存在著這樣一種觀點，只要向相應的住建部門打點一下，就可以順理成章地把房子建好，卻不考慮建筑物的安全質(zhì)量問題。因此，這些村鎮(zhèn)房屋極其經(jīng)不起自然災害的考驗，一旦遇到強風暴雨或者意外事故時極易倒塌，嚴重威脅到戶主的生命財產(chǎn)安全。不僅如此，還會影響鄰里的和睦。如果按照政府規(guī)劃的要求，業(yè)主建房時要征得四鄰的同意，要四鄰簽字按指印。但是有些戶主建房時壓根不考慮四鄰的意見，肆意隨搭隨建，造成鄰居矛盾緊張惡化，由此引發(fā)的鄰里沖突而導致對簿公堂的情況比比皆是。

由此可見，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作做好做實做透做穩(wěn)是非常緊要的。政府的地方規(guī)劃建設管理部門要切實做好村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理工作，將政府的決策部署落實到實際工作中去，以經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展為先領，結合本部門的工作實際，進一步規(guī)劃、建設、管理，并形成有效的書面檔案存儲信息以備以后查閱。村、鎮(zhèn)、縣三級政府的建設主管部門要將房屋建設工程的各項工作囊括到本部門的工作之中，特別是在進行危房改造和新農(nóng)村建設時，要有條不紊、按步驟、按計劃的實施著。一定要遵章守紀，嚴格執(zhí)行黨委政府的各項規(guī)章制度，切勿我行我素，肆意妄行。

二、加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的對策思考

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理要具有前瞻性

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門管理人員，要結合本地區(qū)的實際情況，因地制宜，邀請有規(guī)劃設計資質(zhì)的規(guī)劃建筑設計單位，結合當?shù)氐膶嶋H情況，帶著前瞻性的眼光對當?shù)氐拇迩f、村鎮(zhèn)進行總體規(guī)劃布局。使當時的村莊、村鎮(zhèn)規(guī)劃布局既符合當時的經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，又符合經(jīng)濟社會長遠發(fā)展利益，具有前瞻性和現(xiàn)實性雙重要求。

（二）政府要加強引導，勿讓群眾誤入歧途

各級政府組織部門要積極宣傳引導農(nóng)民提高工程質(zhì)量觀念，堅決勸阻群眾使用一些不符合建材質(zhì)量要求條件的劣質(zhì)建材和不使用不具備建筑施工資質(zhì)的建筑企業(yè)進行施工建設。從當前發(fā)生的建筑安全事故原因來看，目前村鎮(zhèn)建設工程的安全事故主要原因均是因為使用了劣質(zhì)的建筑材料或是施工單位為無證施工所致。所以各級政府相關部門要加強建筑行業(yè)行為規(guī)范，從開始的勘察選址到最后的竣工驗收投入使用等環(huán)節(jié)，都要按照建筑安全相關管理條例進行強制性的監(jiān)督、管理，最終確保整個村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的各個環(huán)節(jié)萬無一失。

（三）嚴控制、強管理

對于各種建設類型的公共建筑，建設工程投資較大的或是建筑面積在一定標準以上的所有工程以及兩層以上的自建居民樓等，按照規(guī)定都要按照建筑工程管理標準的相關法規(guī)法律進行嚴格控制，加強管理，讓這一類建筑行為。避免出現(xiàn)因客觀或主觀原因?qū)е掳踩鹿实陌l(fā)生。對于規(guī)模較大或建筑面積達到縣級政府要求的大型、特大型建筑工程，在工程開工前，強化工程規(guī)范程序，要按照工程建設施工流程辦好相關建筑手續(xù)，并在工程開工前將相關的建筑手續(xù)報到縣級住建部門備案，政府相關職能部門要督促施工方做好施工前的報審報批報建工作。

（四）抓質(zhì)量、促安全

政府相關職能部門要認真將村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全落實到個人，由專人負責，在出現(xiàn)問題時不推諉、不扯皮，以此形成責權利相互制約、較為完善的管理體系。政府相關職能部門要進一步將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工程質(zhì)量安全問題的職責部門明確下來，確定監(jiān)管體系和工作職責范圍，將工程建設和工程質(zhì)量聯(lián)系起來，實行終身負責制。既無論在何時，只要建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，就要追究負責這一工程監(jiān)管質(zhì)量的責任人的責任。相關部門在工程開工前，就要將工程質(zhì)量和直接責任人明確下來，堅決杜絕紙上談兵情況的出現(xiàn)。政府的相關主管部門要根據(jù)規(guī)定不定時地對施工現(xiàn)場進行有效地抽查以及監(jiān)督檢查，對于各個施工單位都要嚴格進行監(jiān)管。在檢查中，要有重點、有步驟地對工程關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵工序進行檢查督導。

（五）以財保質(zhì)

在工程施工之前，監(jiān)管單位要制定保證金擔保制度。在工程招投標過程中，政府相關職能部門要求投標單位繳納一定數(shù)額的工程質(zhì)量保證金，以保證工程質(zhì)量安全可靠。在施工單位承若的工程質(zhì)量標準后，安全管理部門要進行全方位、全過程跟蹤的監(jiān)督檢查，確保施工單位承諾的工程質(zhì)量能夠真正達標。在工程竣工驗收完成后，由質(zhì)監(jiān)部門確定工程質(zhì)量是否符合質(zhì)量要求。對于真正符合工程質(zhì)量檢驗要求的，工程質(zhì)量監(jiān)管部門要無條件退還工程質(zhì)量保證金，對于不符合工程質(zhì)量檢驗要求的，工程質(zhì)量監(jiān)管部門堅決扣留預繳的工程質(zhì)量保證金。

（六）強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理干部的素質(zhì)培養(yǎng)

為進一步強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理干部的素質(zhì)培養(yǎng)，政府要加大資金的投入力度，不定期的舉辦各式各類的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理干部培訓班，讓他們積極參與學習培訓，努力提高現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員的綜合素質(zhì)，努力建立一支具有高水平、高素質(zhì)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍，為以后的美好鄉(xiāng)村建設持續(xù)快速健康發(fā)展做出應有的貢獻。

三、結語

總而言之，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作是時代要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是地方政府建設管理部門要做好的一件關乎民生和社會發(fā)展的工作。地方規(guī)劃建設管理部門要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、順應時代發(fā)展的要求，用科學發(fā)展觀的觀點統(tǒng)領全局，并結合本地的實際情況，因地制宜、科學發(fā)展，進行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，統(tǒng)一的建設施工。我們相信，在這一要求的統(tǒng)領下，我縣的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作一定能夠迎來全新的發(fā)展前景。

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[3]劉沛林.新時期中國村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設的理性思考[J]. 1999，（02）.

D630.1

A

1671-5993（2016）01－0058－03

2016-01-20

谷秀玲（1979-），女，安徽泗縣人，安徽省宿州市泗縣住建委助理工程師。