●鄧暉

“大扶貧”視野下強(qiáng)化財政專項(xiàng)扶貧資金管理的幾點(diǎn)建議

●鄧暉

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足黨和國家工作全局，高度重視扶貧開發(fā)，并指出“我國扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期”。在這一背景下，如何進(jìn)一步優(yōu)化提升財政專項(xiàng)扶貧資金的制度設(shè)計和管理水平，確保精準(zhǔn)發(fā)揮政策效果，成為值得研究的重要課題。近期，貴州專員辦圍繞財政專項(xiàng)扶貧資金開展了預(yù)算監(jiān)管分析工作，全面梳理了扶貧資金在項(xiàng)目投向、資金下達(dá)、過程監(jiān)管、績效評價等方面存在的問題，并從“大扶貧”視野出發(fā)思考改進(jìn)完善的管理建議。

一、優(yōu)化制度設(shè)計，加強(qiáng)省級相關(guān)主管部門在財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目規(guī)劃上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

一是建議從頂層制度設(shè)計上進(jìn)一步理順現(xiàn)有中央財政專項(xiàng)扶貧資金結(jié)構(gòu)中占較大比重的發(fā)展資金與其他類型扶貧資金在投向上的協(xié)調(diào)關(guān)系，并從適應(yīng)當(dāng)前實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展的扶貧開發(fā)方式的需要出發(fā)，研究完善財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法。

二是省級層面應(yīng)立足“大扶貧”格局，著力加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目規(guī)劃的區(qū)域協(xié)同性和部門協(xié)同性，建立集中管理的全省扶貧項(xiàng)目庫，完整反映項(xiàng)目入庫、優(yōu)先級排序和已獲扶持等情況，據(jù)此科學(xué)分配扶貧資金，為基層在合適的整合平臺上運(yùn)行管理項(xiàng)目、放大資金效益創(chuàng)造有利條件。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)工作，提高資金下達(dá)和項(xiàng)目推進(jìn)的匹配度，確保資金盡早發(fā)揮使用效益

一是繼續(xù)強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目在縣一級的基礎(chǔ)儲備數(shù)量和質(zhì)量，特別對需要采用競爭性方式分配資金的項(xiàng)目，要及早做好規(guī)劃指引并下發(fā)申報指南，督促基層部門加快審核工作，縮短“資金等項(xiàng)目”的時間。

二是要充分發(fā)揮省級財政部門在資金分配下達(dá)環(huán)節(jié)上的統(tǒng)領(lǐng)作用，特別是對業(yè)務(wù)主管部門提出資金分配建議計劃和雙方會商機(jī)制要進(jìn)一步明確相關(guān)步驟和時間節(jié)點(diǎn)要求，確保預(yù)算指標(biāo)及時下達(dá)。

三、調(diào)整管理重心，建立常態(tài)化、信息化、多元化的扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管體系

一是對省、市、縣三級政府及相關(guān)主管部門在新的扶貧資金運(yùn)行機(jī)制下應(yīng)該承擔(dān)的管理職責(zé)進(jìn)行梳理調(diào)整，做好與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)人力配置，改變過去管理重心上“重申報審批、輕后續(xù)監(jiān)管”的現(xiàn)象，穩(wěn)步建設(shè)常態(tài)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

二是不斷完善基于網(wǎng)絡(luò)信息平臺的跟蹤監(jiān)控手段，借助大數(shù)據(jù)的理念對縣及縣以下項(xiàng)目實(shí)施終端逐步實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目申報、審批備案、資金報賬、進(jìn)度報量、完工驗(yàn)收全過程的信息記錄，做到精準(zhǔn)監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。

三是充分發(fā)揮各方監(jiān)管力量的合力，通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)端口開放互聯(lián)、溝通協(xié)調(diào)監(jiān)管計劃、重點(diǎn)事項(xiàng)聯(lián)合核查以及委托第三方審計、強(qiáng)化社會監(jiān)督等方式，形成更加立體完整的監(jiān)管體系。

四、強(qiáng)化評價問效，科學(xué)用好績效評價結(jié)果，進(jìn)而推動績效評價理念在扶貧資金管理中的全過程運(yùn)用

一是完善評價指標(biāo)和方法，將尚未開展績效評價的國有貧困農(nóng)場、林場扶貧資金納入評價范圍，以便更加全面、完整地評價財政專項(xiàng)扶貧資金績效。

二是相關(guān)主管部門應(yīng)進(jìn)一步主動實(shí)施績效評價工作，并將績效評價結(jié)果科學(xué)、透明地用于專項(xiàng)資金分配和考核問責(zé)中，避免績效評價為評而評，真正發(fā)揮其規(guī)范效應(yīng)和震懾效應(yīng)。

三是改變績效評價只限于作為事后階段考核工具的認(rèn)識，將績效評價理念貫穿于扶貧資金項(xiàng)目運(yùn)行的全過程，運(yùn)用在項(xiàng)目績效目標(biāo)審定、績效運(yùn)行過程控制和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度監(jiān)測等各個方面，實(shí)現(xiàn)財政專項(xiàng)扶貧資金從“支出型管理”到“績效型管理”的飛躍。■

（作者單位：財政部駐貴州專員辦業(yè)務(wù)三處）