●陳汝元 謝助民

“管”“查”并舉強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

●陳汝元 謝助民

近年來(lái)，湖南省東安縣財(cái)政監(jiān)督工作以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，以深化財(cái)政大監(jiān)督理念為主線，以落實(shí)財(cái)政法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律為主旨，以構(gòu)建預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的大監(jiān)督格局為目標(biāo)，“管”、“查”并舉，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，全面提升財(cái)政監(jiān)督檢查效能，取得了較好的成效。

管理 檢查 預(yù)算執(zhí)行

湖南省東安縣地處湖南南部，轄1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，538個(gè)村（含36個(gè)居委會(huì)），面積2219平方公里，人口63萬(wàn)人。2014年，全縣公共財(cái)政總收入7.41億元，其中：地方收入5.82億元；上劃省級(jí)收入0.47億元；上劃中央收入1.12億元；政府性基金收入1.6億元。全縣公共財(cái)政總支出23.9億元。近年來(lái)，東安縣財(cái)政監(jiān)督工作以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，以深化財(cái)政大監(jiān)督理念為主線，以落實(shí)財(cái)政法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律為主旨，以構(gòu)建預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的大監(jiān)督格局為目標(biāo)，“管”、“查”并舉，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，全面提升財(cái)政監(jiān)督檢查效能，取得了較好的成效。

一、以嚴(yán)把“四關(guān)”為切入點(diǎn)，規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行程序

東安縣財(cái)政支出對(duì)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金依賴(lài)程度大，規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行是東安縣財(cái)政監(jiān)督之重點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化資金運(yùn)行程序監(jiān)管，把好財(cái)政資金運(yùn)行“第一關(guān)”

從規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行程序入手，財(cái)政監(jiān)督全程參與資金的運(yùn)行全過(guò)程，資金從分配到撥付均建立一套嚴(yán)格的運(yùn)行程序：各預(yù)算單位用款時(shí)由各業(yè)務(wù)股室填寫(xiě)撥款申請(qǐng)單，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后，按資金審批額度報(bào)局長(zhǎng)或縣長(zhǎng)簽批后交國(guó)庫(kù)股核審，國(guó)庫(kù)集中支付中心憑手續(xù)完備的撥款申請(qǐng)單按資金使用方向、用途將財(cái)政資金撥付至預(yù)算單位或直接支付至項(xiàng)目單位或個(gè)人，然后將撥款后的撥付憑證分別送相關(guān)業(yè)務(wù)股室記賬和財(cái)政監(jiān)督局備查。財(cái)政監(jiān)督局及時(shí)針對(duì)資金流向進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管。

（二）強(qiáng)力推行“第三方”對(duì)賬，把好財(cái)政資金運(yùn)行“第二關(guān)”

財(cái)政資金收支量大、業(yè)務(wù)多，為防范財(cái)政資金運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督局從2013年起實(shí)行第三方對(duì)賬制度，即：每月初由財(cái)政監(jiān)督局和國(guó)庫(kù)集中支付中心共同對(duì)各業(yè)務(wù)股室月末銀行存款余額進(jìn)行對(duì)賬并逐筆核對(duì)資金撥付情況，同時(shí)將核對(duì)情況向局黨組報(bào)告。對(duì)一些苗頭性問(wèn)題做到了早打招呼、早預(yù)防，切實(shí)當(dāng)好了領(lǐng)導(dǎo)的“第三只眼睛”。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行一年一度的內(nèi)審制度，把好財(cái)政資金運(yùn)行“第三關(guān)”

財(cái)政監(jiān)督局在第三方對(duì)賬的基礎(chǔ)上，不厭其煩，始終堅(jiān)持一年一次的內(nèi)審制度不動(dòng)搖。在內(nèi)審過(guò)程中，監(jiān)督局創(chuàng)新方法，堅(jiān)持“三突出、一注重”：突出對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督；突出對(duì)資金運(yùn)行程序的監(jiān)督；突出對(duì)縣委、縣政府重大政策財(cái)政扶持力度的監(jiān)督；注重加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)股室之間的思想、感情、業(yè)務(wù)交流，共同探討、完善財(cái)政資金管理制度。

（四）加大銀行賬戶(hù)監(jiān)管力度，把好財(cái)政資金運(yùn)行“第四關(guān)”

為杜絕商業(yè)銀行與單位或財(cái)政業(yè)務(wù)股室、國(guó)庫(kù)支付中心串通的攬儲(chǔ)現(xiàn)象，給財(cái)政資金運(yùn)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政監(jiān)督局每年聯(lián)合人民銀行東安支行分兩次（6月和12月）對(duì)全縣行政事業(yè)單位及局直屬單位、局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)股室在商業(yè)銀行開(kāi)戶(hù)情況和財(cái)政資金在銀行收支業(yè)務(wù)進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核銀行撥付財(cái)政資金是否憑手續(xù)齊全的財(cái)政撥付單撥款，是否存在沒(méi)有財(cái)政撥付單的銀行之間的資金往來(lái)；是否存在將財(cái)政資金撥付至非結(jié)算單位賬戶(hù)中。

二、以提升效率為著力點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確

近年來(lái)，國(guó)家惠農(nóng)資金向基層傾斜力度不斷加大，資金使用時(shí)間緊、要求嚴(yán)，財(cái)政資金一旦撥付出去，使用不當(dāng)或造成資金貪污、挪用，既浪費(fèi)財(cái)政資金，又會(huì)在一定程度上帶來(lái)不良社會(huì)影響，這是財(cái)政監(jiān)督工作新的課題。為提高財(cái)政資金使用效益，把有限的資金用在刀刃上，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)效應(yīng)，東安縣在財(cái)政監(jiān)督上突出“新”、“快”、“準(zhǔn)”。

（一）對(duì)接新政策，及時(shí)跟進(jìn)

在各項(xiàng)新財(cái)政扶持政策出臺(tái)實(shí)施時(shí)，及時(shí)跟進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。2015年監(jiān)督局對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)因農(nóng)業(yè)部門(mén)工作人員審核把關(guān)不嚴(yán)將個(gè)別不符合申報(bào)條件的糧食種植大戶(hù)上報(bào)家庭農(nóng)場(chǎng)、套取家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼資金的行為進(jìn)行了查處。收繳套取家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼資金0.76萬(wàn)元，并及時(shí)將相關(guān)當(dāng)事人及職能部門(mén)的不作為行為移交縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)立案查處。

（二）瞄準(zhǔn)新動(dòng)向，快速反應(yīng)

針對(duì)到村、到戶(hù)惠農(nóng)資金“大數(shù)額不多、小數(shù)額不小”的現(xiàn)狀，監(jiān)督局充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員一線監(jiān)督作用，每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督員每年要建立所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)惠農(nóng)資金補(bǔ)貼、發(fā)放臺(tái)賬，實(shí)時(shí)掌握資金使用動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，快速反應(yīng)，及時(shí)查處。逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立糧食補(bǔ)貼大戶(hù)（10畝以上）、年補(bǔ)貼面積增減（年補(bǔ)貼面積增減在3畝以上的）異常、退耕還林、生態(tài)效益林補(bǔ)貼資金及其他惠農(nóng)補(bǔ)貼異動(dòng)異常情況臺(tái)賬；農(nóng)村“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的小額農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)情況臺(tái)賬（指項(xiàng)目建設(shè)在10萬(wàn)元以下的“小農(nóng)水”建設(shè)）；民政雙定補(bǔ)助、農(nóng)村五保戶(hù)生活補(bǔ)貼（指散居）、投誠(chéng)起義人員補(bǔ)助、農(nóng)村低保資金發(fā)放臺(tái)賬（臺(tái)賬內(nèi)容：發(fā)放對(duì)象的地址、身份證號(hào)碼、發(fā)放金額等）等。對(duì)弄虛作假、變相套取國(guó)家補(bǔ)貼資金行為及時(shí)控管。

（三）挖掘新問(wèn)題，準(zhǔn)確下單

堅(jiān)持每監(jiān)督檢查一類(lèi)財(cái)政違紀(jì)違規(guī)新案例，做到準(zhǔn)確下單，“查處一案、教育一批、整改一線”，既嚴(yán)肅懲處財(cái)政違紀(jì)違規(guī)者，又堅(jiān)持用身邊事教育身邊的人；既注重收繳違規(guī)資金，又注重對(duì)暴露出來(lái)的新違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行機(jī)制和制度上的修正；既注重在查辦財(cái)政違紀(jì)違規(guī)案例中糾正“人”的問(wèn)題，又注重在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范、規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行中解決“環(huán)境”的問(wèn)題，受到了縣委、縣政府的充分肯定。今年我們?cè)诓樘帣M塘鎮(zhèn)私設(shè)“小金庫(kù)”一事時(shí)，及時(shí)將違紀(jì)線索移交給縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局，同時(shí)，建議加大國(guó)庫(kù)集中支付擴(kuò)面力度，東安縣在2015年6月份把白牙市鎮(zhèn)和井頭圩鎮(zhèn)進(jìn)行了國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)后，10月份在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，從機(jī)制體制上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金而私設(shè)“小金庫(kù)”用于其他開(kāi)支。

三、以相互聯(lián)動(dòng)為突破點(diǎn)，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督震懾力

（一）收入監(jiān)督突出源頭控管聯(lián)動(dòng)

在收入監(jiān)督聯(lián)動(dòng)控管上做好兩篇文章。一是實(shí)行稅費(fèi)一體化監(jiān)管。財(cái)政與稅務(wù)、國(guó)土、房產(chǎn)等部門(mén)建立了信息相互溝通、數(shù)據(jù)相互交流、情況相互通報(bào)的“稅費(fèi)一體化”和“稅費(fèi)一站式服務(wù)”工作機(jī)制，隨時(shí)掌握稅費(fèi)入庫(kù)動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)征管中存在的問(wèn)題，疏通稅、費(fèi)款流通渠道，從控管稅、費(fèi)源頭為主，嚴(yán)堵稅、費(fèi)流失通道，同時(shí)與縣監(jiān)察局聯(lián)合開(kāi)展一年一度的非稅收入“收支兩條線”檢查，確保財(cái)政收入足額入庫(kù)。二是開(kāi)展財(cái)政收入調(diào)查制度。每年由財(cái)政局和人大財(cái)經(jīng)委牽頭，由財(cái)政監(jiān)督局承辦，對(duì)縣本級(jí)上年度收入質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查，深入企業(yè)、走訪納稅大戶(hù)，掌握第一手資料，為縣政府決策提供參考，真正做到“以查促管，以管促收”，近年來(lái)，東安縣稅收收入占財(cái)政總收入的比重逐年提高，2014年比2013年提高8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）支出監(jiān)督突出與縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)綜合檢查聯(lián)動(dòng)

針對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目多、惠及人口廣，涵蓋部門(mén)多，管理漏洞多，監(jiān)督難度大等特點(diǎn)，財(cái)政監(jiān)督局創(chuàng)新方法，加強(qiáng)與縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局的聯(lián)合檢查，每年選準(zhǔn)相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。既減少財(cái)政監(jiān)督檢查移送環(huán)節(jié)，又及時(shí)加大了對(duì)違規(guī)行為的處理力度，使惠農(nóng)補(bǔ)貼資金能公開(kāi)、公正、及時(shí)、足額補(bǔ)貼到位。每年與縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局對(duì)惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放情況進(jìn)行全面檢查，使惠農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放的項(xiàng)目從2012年前的11項(xiàng)增加到2014年度的28項(xiàng)，發(fā)放金額達(dá)1.43億元。又如2012年度對(duì)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)資金進(jìn)行了全面檢查，檢查發(fā)現(xiàn)：村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)資金的制度執(zhí)行不嚴(yán)格；鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留克扣現(xiàn)象突出、扣款名目繁多、雜而亂，年扣款額達(dá)604多萬(wàn)元，占應(yīng)撥村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)總額的14.7%；擅自擴(kuò)大村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金開(kāi)支范圍；財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題建議縣直相關(guān)部門(mén)完善出臺(tái)了《東安縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法》、《東安縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等相關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范了支出范圍，加大了監(jiān)管力度。

（三）遏制違法行為突出與縣直執(zhí)法部門(mén)的橫向聯(lián)動(dòng)

部分惠農(nóng)資金中央要求支出時(shí)間快、程序簡(jiǎn)單，這最易使部分人員鉆政策空子，想方設(shè)法虛報(bào)數(shù)據(jù)，套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金。財(cái)政監(jiān)督在這方面又存在獲取違規(guī)數(shù)據(jù)難度大、取證難、處理難到位的現(xiàn)狀。對(duì)此類(lèi)惠農(nóng)資金的監(jiān)管，財(cái)政局突出與縣直相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的橫向聯(lián)動(dòng)。如：家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金，部分生產(chǎn)廠家與經(jīng)銷(xiāo)商相互串通，虛報(bào)農(nóng)民家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼卡，特別是2013年截止執(zhí)行這一惠農(nóng)政策之際，補(bǔ)貼資金數(shù)據(jù)明顯與實(shí)際不相符。財(cái)政監(jiān)督又無(wú)其他強(qiáng)制措施遏制這一行為，針對(duì)這一現(xiàn)狀，及時(shí)將這一線索以《關(guān)于協(xié)助查處2012年11月份家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼的函》（東財(cái)外函〔2013〕1號(hào)）報(bào)送縣公安局經(jīng)濟(jì)警察大隊(duì)?？h公安局經(jīng)濟(jì)警察大隊(duì)于2013年5月開(kāi)始與財(cái)政監(jiān)督局、經(jīng)建股一起采取現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)、各戶(hù)查看的方法，歷時(shí)近4個(gè)月，扎實(shí)取得有效證據(jù)4000多份，證據(jù)資料7冊(cè)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)自2012年10月份后，全縣共申報(bào)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼143.93萬(wàn)元，其中虛報(bào)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼112.92萬(wàn)元，在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票1069臺(tái)，銷(xiāo)售額421.99萬(wàn)元，涉案稅款12.66萬(wàn)元。財(cái)政局對(duì)虛報(bào)補(bǔ)貼資金予以停撥，對(duì)于涉案稅款由公安局經(jīng)濟(jì)警察大隊(duì)進(jìn)行處罰。

四、以服務(wù)中心為根本點(diǎn)，凸顯財(cái)政“大監(jiān)督”效能

（一）服務(wù)財(cái)政改革

財(cái)政監(jiān)督始終定位于服務(wù)財(cái)政中心，尤其在促進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革上發(fā)揮了保障作用：一是提高國(guó)庫(kù)直接支付比例。東安縣始終堅(jiān)持國(guó)庫(kù)支付改革與加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督兩手抓，兩手都要硬，以監(jiān)督保障改革不偏方向。截至2014年底，東安縣國(guó)庫(kù)集中支付中心共下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金指標(biāo)6.73億元，實(shí)際支付2.05萬(wàn)筆，其中直接支付4.1億元，直接支付比例達(dá)到85.4%。納入國(guó)庫(kù)集中支付管理的資金比上年提高了13個(gè)百分點(diǎn)，沒(méi)有發(fā)生一起差錯(cuò)。二是嚴(yán)格審批控制，規(guī)范資金支付。財(cái)政監(jiān)督幫助國(guó)庫(kù)集中支付中心嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)廉政規(guī)定支付接待費(fèi)、辦公費(fèi)等“三公”經(jīng)費(fèi)，對(duì)不符合規(guī)定的票據(jù)堅(jiān)決予以退回，并及時(shí)告知相關(guān)撥款單位，樹(shù)立了以廉政促財(cái)政的良好形象。三是在加快國(guó)庫(kù)管理制度改革的步伐中，探索加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的新路子。2014年下半年，東安縣開(kāi)始試點(diǎn)支付電子化改革，與縣工商銀行共同建設(shè)銀財(cái)互聯(lián)系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，財(cái)政監(jiān)督又及時(shí)與國(guó)庫(kù)中心共同探討，探索如何在電子化支付形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，以監(jiān)督促改革，以改革放大監(jiān)督效應(yīng)。2015年6月份在白牙市鎮(zhèn)、井頭圩鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)，10月份全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，財(cái)政監(jiān)督局又開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后如何加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，受到了縣政府的充分肯定。

（二）優(yōu)化日常監(jiān)管

財(cái)政監(jiān)督局緊扣財(cái)政管理這條主線，優(yōu)化日常監(jiān)管，改變財(cái)政監(jiān)督局“獨(dú)打天下”的局面，嚴(yán)防個(gè)別人員或單位針對(duì)部分季節(jié)性、短暫性和時(shí)效性財(cái)政性資金事后檢查證據(jù)搜集難度大，處理難等特點(diǎn)，鉆政策監(jiān)管漏洞，虛報(bào)數(shù)據(jù)套取財(cái)政資金，造成財(cái)政資金使用不當(dāng)，甚至浪費(fèi)、挪用、貪污等現(xiàn)象，突出“三個(gè)注重”，加強(qiáng)平時(shí)監(jiān)管力度。一是注重季節(jié)性財(cái)政補(bǔ)貼資金的日常監(jiān)管。監(jiān)督局每年在每學(xué)期開(kāi)學(xué)后兩個(gè)月內(nèi)，組織專(zhuān)門(mén)班子對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段公用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和貧困學(xué)生補(bǔ)貼進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核定和核查，確保黨的惠民政策真正惠及百姓。在檢查中發(fā)現(xiàn)2012年下學(xué)期至2014年下學(xué)期，東安縣民辦學(xué)校在承辦義務(wù)教育階段享受了農(nóng)村義務(wù)教育階段補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)情況下仍按原收費(fèi)規(guī)定收取學(xué)生學(xué)雜費(fèi)現(xiàn)象，針對(duì)各學(xué)校存在問(wèn)題，經(jīng)請(qǐng)示縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意，財(cái)政局及時(shí)停撥農(nóng)村義務(wù)教育階段補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。二是注重短暫流動(dòng)性財(cái)政資金的日常監(jiān)管。監(jiān)督局對(duì)每期勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)人數(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)，讓黨的政策不走樣，讓百姓真正得實(shí)惠。三是注重項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中財(cái)政資金使用情況的日常監(jiān)管。財(cái)政資金的撬動(dòng)效應(yīng)關(guān)鍵體現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)上，項(xiàng)目建設(shè)的成功與否，就是財(cái)政資金精準(zhǔn)投放的晴雨表。東安縣在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持按合同規(guī)定定期現(xiàn)場(chǎng)勘查，堅(jiān)持按建設(shè)進(jìn)度撥付財(cái)政資金，確保財(cái)政資金使用得當(dāng)、不浪費(fèi)、不挪用、不截留，既發(fā)揮財(cái)政資金效益，又能保護(hù)干部。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式

東安縣涉農(nóng)資金項(xiàng)目多、分布散、單項(xiàng)資金量少，如何讓財(cái)政資金既不浪費(fèi)，又能體現(xiàn)其投放方向正確，更能發(fā)揮其效應(yīng)，一直以來(lái)是財(cái)政監(jiān)督的新方向。東安縣從2014年開(kāi)始創(chuàng)新監(jiān)督方式，突出績(jī)效監(jiān)督，嘗試對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。在對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)貼資金發(fā)放的績(jī)效評(píng)價(jià)中，向縣委、縣政府提出了應(yīng)完善補(bǔ)貼政策的落實(shí)、加大對(duì)失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度等建議；在對(duì)中小學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)中提出要與人口計(jì)生部門(mén)配合，搞好綜合分析，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，避免出現(xiàn)前“建”后“空”現(xiàn)象，造成財(cái)政資金浪費(fèi)，投資效益低。

（四）放大服務(wù)效應(yīng)

財(cái)政監(jiān)督局始終堅(jiān)持財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政大監(jiān)督的一個(gè)重要組成部分。一是聘請(qǐng)財(cái)政投資評(píng)審中心主任為財(cái)政特約監(jiān)督員，并在實(shí)踐工作中突出深度融合，以服務(wù)于全縣財(cái)政投資項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，建立了“多級(jí)復(fù)審”和行政審批制度，對(duì)評(píng)審項(xiàng)目按投資規(guī)模和專(zhuān)業(yè)類(lèi)別實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)到評(píng)審小組和具體人員，各小組在評(píng)審過(guò)程中交叉互審和相互溝通，統(tǒng)一人、材、機(jī)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保在評(píng)審過(guò)程中既相互監(jiān)督，又相互合作，有效規(guī)范化評(píng)審行為，完善了財(cái)政投資項(xiàng)目撥款審核制度。撥付財(cái)政投資項(xiàng)目工程款時(shí)，必須由投資評(píng)審中心審核并簽署意見(jiàn)，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥款，嚴(yán)肅了財(cái)政紀(jì)律，加強(qiáng)了工程項(xiàng)目事中監(jiān)管。二是財(cái)政監(jiān)督局適時(shí)對(duì)投資評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行再監(jiān)督。年中財(cái)政監(jiān)督采取隨機(jī)抽樣方式，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式聘請(qǐng)中介對(duì)部分評(píng)審項(xiàng)目進(jìn)行再監(jiān)督，局里對(duì)投資評(píng)審履行監(jiān)督情況進(jìn)行年度考核，較好地發(fā)揮了投資評(píng)審的再審監(jiān)督功能。2014年度共評(píng)審預(yù)算、結(jié)算項(xiàng)目347個(gè)，評(píng)審范圍涉及市政、建筑、交通、電力通信、土地開(kāi)發(fā)整理及農(nóng)林水利等項(xiàng)目。項(xiàng)目送審金額13.61億元，審定金額10.76億元，核減金額2.85億元，核減率20.94%，提高了財(cái)政資金的使用效率，保證了財(cái)政建設(shè)項(xiàng)目資金的科學(xué)性和準(zhǔn)確性?！?/p>

（作者單位：湖南省東安縣財(cái)政監(jiān)督局）

蔡燦庭.2014.縣級(jí)財(cái)政如何推行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督[J].財(cái)政監(jiān)督，18。