●崔軍 傅培瑜

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題研究

●崔軍 傅培瑜

本文從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的原則入手，依次闡述了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的體系構(gòu)建、目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建議：加快政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的立法建設(shè)、完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的監(jiān)督主體體系、建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的高素質(zhì)隊(duì)伍、堅(jiān)持政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的手段創(chuàng)新以及借助績(jī)效評(píng)估實(shí)現(xiàn)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督，以期在實(shí)踐中能夠使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有效進(jìn)行并深入推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù) 財(cái)政監(jiān)督 績(jī)效評(píng)估

20世紀(jì)70年代，傳統(tǒng)政府管理模式存在的種種弊端，使得財(cái)政面臨的負(fù)擔(dān)日益沉重，在撒切爾政府的改革浪潮下，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，即政府將原本自己承擔(dān)的公共服務(wù)的生產(chǎn)職能通過(guò)有償購(gòu)買(mǎi)的方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量，以此推動(dòng)財(cái)政資金使用效率和公共服務(wù)質(zhì)量的提高，從而更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)更高層次的多元化需求。在我國(guó)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)歷了個(gè)別地區(qū)試點(diǎn)期、地方實(shí)踐活躍期和中央主導(dǎo)推廣期三個(gè)起步時(shí)期，盡管在這期間我國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)積累了一些好的方法與經(jīng)驗(yàn)，但是在具體的操作過(guò)程中仍然離不開(kāi)財(cái)政監(jiān)督所發(fā)揮的作用。

在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，生產(chǎn)職責(zé)轉(zhuǎn)移給了社會(huì)力量，而承接主體的加入，使得其對(duì)該過(guò)程中的監(jiān)督管理職責(zé)提出更高的要求。財(cái)政監(jiān)督在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中有著舉足輕重的地位，制定科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督原則、構(gòu)建良好的財(cái)政監(jiān)督體系、塑造高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍、進(jìn)行有效的財(cái)政監(jiān)督績(jī)效評(píng)估等，是確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能夠高效運(yùn)行的關(guān)鍵。

一、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的原則

一般來(lái)說(shuō)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)的職能，對(duì)其過(guò)程中發(fā)生費(fèi)用的監(jiān)督也涉及到多個(gè)領(lǐng)域，并有其自身的特殊性，同時(shí)在監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督手段等方面不同于傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)政府職能為監(jiān)督目標(biāo)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目為監(jiān)督范圍，采用信息化、現(xiàn)代化的監(jiān)督手段來(lái)實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，為了保證政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的公平公正公開(kāi)以及有效性，應(yīng)遵循以下原則：

（一）全面性原則

全面性原則是指相關(guān)機(jī)構(gòu)在財(cái)政監(jiān)督期間，要深入到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全部流程中，將每個(gè)購(gòu)買(mǎi)的過(guò)程都實(shí)時(shí)監(jiān)控。因此，不僅要從資金使用方面進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，還要從預(yù)算、審核、招投標(biāo)等其他環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。另外，傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督僅僅重視事后監(jiān)督，并不注重事前監(jiān)督，因而導(dǎo)致監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有主動(dòng)性，不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)必須實(shí)行全程監(jiān)督制度，立足于整個(gè)流程，從而確保財(cái)政監(jiān)督的全面性。

（二）透明性原則

要及時(shí)公開(kāi)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督記錄的資料，進(jìn)而激發(fā)群眾的參與熱情。另外，還要將公眾的各種建議和批評(píng)納入到職能評(píng)估以及工作者績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)中去。同時(shí)，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中，財(cái)政監(jiān)督需要投入一定的財(cái)力和物力，因此，既要強(qiáng)調(diào)自身的監(jiān)督效率，即監(jiān)督成本最小化，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)。

（三）規(guī)范性原則

財(cái)政監(jiān)督的關(guān)鍵在于使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的操作流程更加科學(xué)合理，這也是建設(shè)服務(wù)性政府、構(gòu)建統(tǒng)一治理機(jī)制以及達(dá)到管理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的整個(gè)流程一定要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，盡量減少資金流失的可能性，降低資源消耗。

二、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的體系構(gòu)建

在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，財(cái)政監(jiān)督的體系主要由監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象以及監(jiān)督內(nèi)容構(gòu)成。

（一）監(jiān)督主體

監(jiān)督主體既包括“內(nèi)部控制”的財(cái)政部門(mén)，又包括“外部控制”的審計(jì)部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)及社會(huì)大眾。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，一方面，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)；另一方面，需調(diào)派專門(mén)人員對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的資金使用情況等進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。審計(jì)部門(mén)可以采用跟蹤審計(jì)模式，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，以確保資金的有效使用。中介部門(mén)以及公眾的監(jiān)督，能夠大大增強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的威信。因?yàn)橐话愕闹薪椴块T(mén)依靠其專業(yè)技能和豐富的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚝芸斓孛闇?zhǔn)需要監(jiān)督的環(huán)節(jié)，從而能夠客觀監(jiān)督，進(jìn)而增強(qiáng)其在監(jiān)督中所發(fā)揮的實(shí)際作用；另外，群眾、媒體及相關(guān)部門(mén)等均屬于社會(huì)大眾的范疇，其廣泛性決定了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金籌集、使用情況等應(yīng)由社會(huì)大眾來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，從而增強(qiáng)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的使用效率。

（二）監(jiān)督對(duì)象

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是：公民委托政府部門(mén)提供公共服務(wù)→政府部門(mén)委托社會(huì)力量生產(chǎn)公共服務(wù)→公民依法享用向其提供的公共服務(wù)。在這一過(guò)程中涉及到兩重委托代理關(guān)系，因此，財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象也有兩個(gè)，即購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體。為了保證購(gòu)買(mǎi)行為的合理性與合法性，需要對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體使用資金的情況以及購(gòu)買(mǎi)方式等進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督；為了保證承接主體按照合同約定正確履行生產(chǎn)服務(wù)的義務(wù)，同樣需要對(duì)其進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，保證資金的用途和效率在規(guī)定范圍內(nèi)。

（三）監(jiān)督內(nèi)容

在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，不管是對(duì)于購(gòu)買(mǎi)主體還是使用主體來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的就是效率和公平兩方面，因此財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容也不外乎是有關(guān)效率方面的監(jiān)督和有關(guān)公平方面的監(jiān)督。前者關(guān)注的是政府從社會(huì)力量那里所購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效率和效益，這方面的監(jiān)督要通過(guò)對(duì)購(gòu)買(mǎi)資金的使用情況來(lái)進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)；后者關(guān)注的是政府從社會(huì)力量那里購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的公平和公正性，由于這方面反映的是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能否平等滿足公眾的需求，因此財(cái)政監(jiān)督要通過(guò)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的受益人群、服務(wù)種類、數(shù)量、質(zhì)量以及公眾的滿意度等方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

三、目前我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了一系列政府職能轉(zhuǎn)變工作及財(cái)稅改革，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督有一定的加強(qiáng)作用。但由于種種原因，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中的財(cái)政監(jiān)督仍然存在許多問(wèn)題，以下是幾個(gè)較為主要的問(wèn)題：

（一）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的法規(guī)不完善

從法律層次上講，至今與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督相關(guān)的法律還沒(méi)有出臺(tái)?，F(xiàn)行的法律很多都是由財(cái)政部以及其他單位暫時(shí)實(shí)行的規(guī)范性文件，法律效力較低，執(zhí)行力也不高。從法律機(jī)制這個(gè)角度來(lái)看，雖然國(guó)內(nèi)出臺(tái)了諸多法律條文，但是其主要還是針對(duì)監(jiān)督者制定的，真正針對(duì)被監(jiān)督者的法律并未出臺(tái)。因此，立法機(jī)關(guān)要盡快健全關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督方面的法律，增強(qiáng)其法律效力。

（二）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的組織方式落后

從時(shí)點(diǎn)上看，傳統(tǒng)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督以事后監(jiān)督為主，信息傳遞速度慢，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的失誤難以及時(shí)進(jìn)行糾正，這與現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督的要求顯然不符。從方向上看，目前的財(cái)政監(jiān)督以外部監(jiān)督為主，即把主要的精力集中在對(duì)承接單位的生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督上，而對(duì)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算、資金流出等方面的監(jiān)督則相對(duì)薄弱。從手段上看，目前主要采用傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督方法，沒(méi)有進(jìn)行全方位的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，大大降低了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

（三）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的范圍界定不明確

盡管政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督本應(yīng)有其各自監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)，但是在實(shí)踐過(guò)程中，其監(jiān)督大多是各司其職、各自為之，因此比較容易造成一些環(huán)節(jié)被遺漏，出現(xiàn)這一問(wèn)題的根源在于財(cái)政監(jiān)督的范圍界定不明確，嚴(yán)重削弱了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的力度。

（四）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的力量薄弱

一方面，在招聘財(cái)政監(jiān)督人員時(shí)門(mén)檻較低，尤其是新調(diào)進(jìn)的人員對(duì)業(yè)務(wù)不夠熟練；另一方面，財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠豐富。這樣的問(wèn)題嚴(yán)重制約了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督工作的深化。

四、健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的建議

在論述完我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題之后，筆者就健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督給出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加快政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的立法建設(shè)

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的法律體系，應(yīng)調(diào)整政府在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策制定、完成預(yù)算、籌集資金以及安排支出等活動(dòng)中發(fā)生的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，保證政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)順利進(jìn)行。目前，我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)法律，最迫切的任務(wù)是由財(cái)政部組織制定統(tǒng)一完備的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)法》，報(bào)請(qǐng)最高立法機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)實(shí)施?！墩?gòu)買(mǎi)服務(wù)法》除了對(duì)管理制度、購(gòu)買(mǎi)方式、購(gòu)買(mǎi)程序等作出系統(tǒng)規(guī)定外，更重要的是對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制作出詳細(xì)說(shuō)明，從法律上明確監(jiān)督者的地位、權(quán)利義務(wù)、職責(zé)范圍、工作程序、違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的法律責(zé)任等內(nèi)容，明確規(guī)定財(cái)政部門(mén)是實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的主體，同時(shí)審計(jì)部門(mén)有配合執(zhí)行財(cái)政監(jiān)督的義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的監(jiān)督主體體系

要根據(jù)現(xiàn)行的監(jiān)督對(duì)象，構(gòu)建健全的全方位監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步變革和改進(jìn)財(cái)政部門(mén)監(jiān)督工作，創(chuàng)建科學(xué)符合標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督體系，從而把日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督緊密相連，進(jìn)而強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。同時(shí)，各個(gè)監(jiān)督主體之間要進(jìn)行科學(xué)的協(xié)調(diào)和配合，降低監(jiān)督成本，避免監(jiān)督空白，加強(qiáng)信息化監(jiān)督，提高財(cái)政監(jiān)督的透明度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與到監(jiān)督中來(lái)。此外，要提高各監(jiān)督主體的法律意識(shí)，加大執(zhí)法力度，對(duì)各種違法亂紀(jì)行為嚴(yán)厲懲治，絕不姑息，切實(shí)維護(hù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性。

（三）建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的高素質(zhì)隊(duì)伍

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督能否順利完成，主要在于按照什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇財(cái)政監(jiān)督人員，以及根據(jù)什么要求來(lái)培養(yǎng)財(cái)政監(jiān)督人員。首先，依據(jù)“公開(kāi)、公平、公正”的原則，對(duì)財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍的人員進(jìn)行錄用，從錄用一開(kāi)始就要保證財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次，為了保證財(cái)政監(jiān)督人員能夠及時(shí)領(lǐng)會(huì)并貫徹黨和政府的方針政策，加快知識(shí)更新，培養(yǎng)創(chuàng)造力和管理能力，要重視對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員的繼續(xù)教育；最后，為了保證政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的工作積極性，應(yīng)建立健全用人機(jī)制，打破傳統(tǒng)的“鐵飯碗”、“終身制”，真正做到優(yōu)勝劣汰。

（四）堅(jiān)持政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的手段創(chuàng)新

在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程當(dāng)中，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)該涵蓋其整個(gè)過(guò)程，不僅要注重事前，還要重視事中、事后監(jiān)督。由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步成型，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督也越來(lái)越公開(kāi)，在該領(lǐng)域也有良好的發(fā)展空間，監(jiān)督的主體開(kāi)始變得越來(lái)越復(fù)雜。因此，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)際效果，保證政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)范性應(yīng)當(dāng)有這幾點(diǎn)創(chuàng)新：

1、要對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的定價(jià)問(wèn)題進(jìn)行事前監(jiān)督。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的定價(jià)問(wèn)題核心是成本，由于提供購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃的決策草案是由政府提出的，因此為了確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的定價(jià)在合理的范圍內(nèi)，要對(duì)政府制定的購(gòu)買(mǎi)方案、預(yù)算情況進(jìn)行監(jiān)督。首先，必須出臺(tái)相應(yīng)的監(jiān)督制度，使事前監(jiān)督發(fā)揮其應(yīng)有的作用，權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)政府作出的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行核實(shí)審批。另外，要在權(quán)力機(jī)構(gòu)中安排成立預(yù)算部門(mén)，由專門(mén)的專家組成，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算計(jì)劃的有效核實(shí)。不僅如此，還要制定一個(gè)完善合理透明的預(yù)算制度，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的價(jià)格問(wèn)題能夠通過(guò)法律途徑高效解決。

2、要對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的具體過(guò)程進(jìn)行事中監(jiān)督。事前財(cái)政監(jiān)督確保了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的預(yù)算及定價(jià)問(wèn)題的合理合規(guī)性，但是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)決策形成以后，還要公開(kāi)購(gòu)置的所有內(nèi)容、確定承接主體、達(dá)成購(gòu)置合約、執(zhí)行購(gòu)買(mǎi)流程等，在此期間有關(guān)部門(mén)要全方位對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。與此同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)還要對(duì)承接主體的制造流程進(jìn)行監(jiān)督，從而保證其依據(jù)相關(guān)合約遵守法律規(guī)定合理調(diào)配資金。事中監(jiān)督是由財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，其中有人民群眾、媒體以及其它方式對(duì)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行的監(jiān)督。但是最主要的手段還是出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督制度、反饋制度以及網(wǎng)絡(luò)曝光制度等。

3、要對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的績(jī)效評(píng)估進(jìn)行事后監(jiān)督。當(dāng)預(yù)算落實(shí)之后，財(cái)政部門(mén)要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況作全面檢查并清算資金。關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是否符合預(yù)算計(jì)劃的業(yè)績(jī)指標(biāo)，還有待監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步監(jiān)督。通過(guò)事后監(jiān)督，將最終結(jié)果、資金的去向以及利用率等進(jìn)行科學(xué)測(cè)評(píng)，才能對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效作出合理的評(píng)估。只有這樣，方能保證評(píng)估的結(jié)果對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督發(fā)揮相應(yīng)的作用。比如，創(chuàng)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制監(jiān)督體系等等。

（五）借助績(jī)效評(píng)估實(shí)現(xiàn)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的財(cái)政監(jiān)督

績(jī)效評(píng)估就是要通過(guò)運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，來(lái)促進(jìn)評(píng)估對(duì)象目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，要通過(guò)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的績(jī)效評(píng)估來(lái)促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)質(zhì)量和水平的提升。因此，針對(duì)財(cái)政監(jiān)督的績(jī)效評(píng)估，可以將其作為評(píng)判相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)獲得業(yè)績(jī)的一大標(biāo)準(zhǔn)。另外，這樣還能夠確保所有任務(wù)都能夠持久向前順利進(jìn)行。要研究和制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制，需要建立完善的績(jī)效評(píng)估報(bào)告制度、信息反饋制度和評(píng)估問(wèn)責(zé)制度等，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給被評(píng)價(jià)對(duì)象或相關(guān)責(zé)任人。首先要規(guī)劃出具體的管理方案，針對(duì)財(cái)政監(jiān)督的績(jī)效評(píng)估結(jié)果，根據(jù)其目標(biāo)、流程以及所處領(lǐng)域進(jìn)行限定。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程進(jìn)行全方位監(jiān)督，從而提高績(jī)效評(píng)估以及評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性。本文建立以下三類指標(biāo)體系，用以評(píng)估政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中財(cái)政監(jiān)督的績(jī)效：

1、反映政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)模的指標(biāo)。該指標(biāo)主要反映政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的總體規(guī)模是否適度，即政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支出占國(guó)內(nèi)（地區(qū)）財(cái)政總支出的比重。通常來(lái)說(shuō)，并非政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)總額越高產(chǎn)生的效果越好，因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和實(shí)際情況有著很大不同。因此，在評(píng)估期間，可以針對(duì)每個(gè)地區(qū)的現(xiàn)狀，劃定適當(dāng)?shù)谋壤鳛樵u(píng)估的最高分?jǐn)?shù)。然后根據(jù)這個(gè)分?jǐn)?shù)，按照數(shù)據(jù)實(shí)際偏離大小進(jìn)行合理增減，其中，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)總額與全國(guó)財(cái)政支出總額之比在規(guī)定的范圍內(nèi)不再降低分?jǐn)?shù)，但是高于這個(gè)限制分?jǐn)?shù)之后就會(huì)適當(dāng)降分。

2、反映政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合法合規(guī)性的指標(biāo)。該標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與相關(guān)法規(guī)制度要求的一致程度，從而能規(guī)范政府行為。在實(shí)踐中，并不能說(shuō)實(shí)際支出超過(guò)預(yù)算的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)就是非法的，也不能說(shuō)實(shí)際支出比預(yù)算少的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)就是合規(guī)的，因而可以通過(guò)采用能夠真實(shí)表現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)際費(fèi)用同當(dāng)前預(yù)算費(fèi)用是否一致的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定恰當(dāng)?shù)姆秶?，超過(guò)這一范圍相應(yīng)減分。這一標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建能夠完整地表現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支出是否用在規(guī)定的渠道，其實(shí)際使用是否違反相關(guān)規(guī)定。

3、反映政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出效益的指標(biāo)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支出效益是指政府在實(shí)際購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中執(zhí)行相關(guān)職責(zé)時(shí)產(chǎn)生的效果同政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)用的比值。這種效益不單單是從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，更多的是對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的效益。由于并不是所有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的效果都容易測(cè)算（如對(duì)環(huán)衛(wèi)招投標(biāo)，很難得到公眾對(duì)其精確的評(píng)價(jià)指標(biāo)），同時(shí)許多政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的效果并不一定在短時(shí)期內(nèi)表現(xiàn)出來(lái)，而要經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，此外還有許多因素同樣會(huì)增加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出效益評(píng)估的難度，這樣會(huì)使得評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)誤差，因而在對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的績(jī)效評(píng)估時(shí)，不要太重視支出效益標(biāo)準(zhǔn)，要從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域以及規(guī)范性等進(jìn)行評(píng)估。■

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院）

1.崔軍、董放.2015.關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急財(cái)政監(jiān)督的建議[J].中國(guó)減災(zāi)，1。

2.崔軍、張雅璇、邱健.2015.“一體兩翼”：我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)踐探索與學(xué)術(shù)研究的基本框架[J].徐州工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），3。

3.崔軍.2014.關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的幾點(diǎn)基本認(rèn)識(shí)[J].財(cái)政監(jiān)督，18。

4.賈康.2009.以理論引領(lǐng)實(shí)踐——財(cái)政監(jiān)督理論與實(shí)踐研討會(huì)總結(jié)發(fā)言[J].財(cái)政監(jiān)督，7。

5.馬金華、郇瑩.2014.中國(guó)財(cái)政監(jiān)督史評(píng)述及對(duì)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督改革的啟示[J].財(cái)政監(jiān)督，23。

6.馬驍.2007.我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的研究現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià)[J].財(cái)政監(jiān)督，8。

7.錢(qián)紅一.2003.試論公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)督體系的構(gòu)建[J].財(cái)政監(jiān)察，2。

8.王金秀.2014.健全財(cái)政監(jiān)督體系構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家治理結(jié)構(gòu)——十八大以來(lái)財(cái)政監(jiān)督工作的新取向[J].財(cái)政監(jiān)督，21。

9.於鼎丞、廖家勤.2003.財(cái)政監(jiān)督與監(jiān)督財(cái)政——關(guān)于財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)性問(wèn)題的理論分析[J].暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)），11。