●倪志良／南開(kāi)大學(xué)財(cái)政系主任、教授、博士生導(dǎo)師

道遠(yuǎn)可期：財(cái)政作為與民生幸福

●倪志良／南開(kāi)大學(xué)財(cái)政系主任、教授、博士生導(dǎo)師

3月，中國(guó)的兩會(huì)時(shí)間，民生議題，熱度依舊。2016是“十三五”開(kāi)局之年，隨著2020年實(shí)現(xiàn)全面小康“倒計(jì)時(shí)”的發(fā)令，今年的兩會(huì)承載著更多的惠民使命，作為國(guó)家治理基礎(chǔ)的公共財(cái)政承載著更多的民生重托和幸福期盼。

一、財(cái)政支出在注重民生傾斜的同時(shí)，應(yīng)更加注重發(fā)揮出資人的“理念誘導(dǎo)”功能

“十二五”期間，全國(guó)公共財(cái)政支出日益“民生化”：教育支出從2010年的12550.03億元擴(kuò)大到2014年的23041.71億元；文化支出從2010年的1542.70億元擴(kuò)大到2014年的2691.48億元；社會(huì)保障支出從2010年的9130.62億元擴(kuò)大到15968.85億元……

2015年，醫(yī)療改革加速、養(yǎng)老金并軌，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，超過(guò)同期6.9%的GDP增速……

成績(jī)不可低估，但對(duì)于各種依然突顯的問(wèn)題更不敢漠視：教育不公、食品安全、環(huán)境污染、受教育者公民責(zé)任的缺失、對(duì)“誠(chéng)、敬、義、儉、恕”等傳統(tǒng)文化的珍惜嚴(yán)重不足……

就教育領(lǐng)域來(lái)講，“十三五”期間，繼續(xù)加大財(cái)政性教育支出規(guī)模依然必要，但更為必要的是如何發(fā)揮好出資人的“理念誘導(dǎo)”功能，切實(shí)提升教育質(zhì)量。真正的教育，是讓學(xué)生懂得公民責(zé)任，擁有遠(yuǎn)大志向；是讓學(xué)生學(xué)會(huì)獨(dú)立思考、矢志終身學(xué)習(xí)；是讓學(xué)生學(xué)會(huì)在合作與責(zé)任擔(dān)當(dāng)中體驗(yàn)意義感與幸福感。當(dāng)今社會(huì)，“出資人”受人尊重，其“理念誘導(dǎo)”功能不可低估，“花錢(qián)”機(jī)制設(shè)計(jì)合理，會(huì)有助于教育質(zhì)量的提升。當(dāng)下，“出資人”應(yīng)協(xié)調(diào)好其他教育相關(guān)主體（教育主管部門(mén)、學(xué)校、家庭、學(xué)生），關(guān)注以下“理念”。

第一，“至簡(jiǎn)”。為學(xué)上強(qiáng)調(diào)“書(shū)破萬(wàn)卷，路行萬(wàn)里”“為學(xué)日益”，信息占有盡量多些；為道上強(qiáng)調(diào)“不窺牖，見(jiàn)天道”“為道日損”，信息處理務(wù)必至簡(jiǎn)。若無(wú)至簡(jiǎn)，雜亂信息堆積過(guò)多，反倒讓人無(wú)從判斷、無(wú)從決策，無(wú)助、逃避行為多發(fā)。將信息削冗舉要、去偽存真、內(nèi)化于心，方能生成有效判斷和決策。注重至簡(jiǎn)，學(xué)生才會(huì)充盈心靈、充實(shí)事業(yè)，社會(huì)上學(xué)無(wú)所用的現(xiàn)象才能減少。

第二，“擔(dān)當(dāng)”。學(xué)習(xí)分本能、功利、社會(huì)責(zé)任、天地責(zé)任四種境界。達(dá)后兩種境界，學(xué)生能體驗(yàn)到學(xué)習(xí)中最美妙的堅(jiān)定感、方向感、意義感。毛澤東的“當(dāng)年忠貞為國(guó)愁，何曾怕斷頭”，周恩來(lái)的“為中華之崛起而讀書(shū)”，是何等的蕩氣回腸、感人肺腑，無(wú)不是后兩種境界的體現(xiàn)。正是青年時(shí)期抱有為國(guó)、為公之大志，才成就了他們的非凡人生。在民族復(fù)興之際，學(xué)子們更需抵達(dá)這樣的境界，肩起遠(yuǎn)大的責(zé)任。

第三，“務(wù)實(shí)”。無(wú)論文科教育還是理工科教育，腳踏實(shí)地都是教育應(yīng)達(dá)的目標(biāo)。只有以實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)為教育使命，課本知識(shí)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)難題脫節(jié)的現(xiàn)象才會(huì)更少一些，專(zhuān)業(yè)化教育禁錮視野的現(xiàn)象才能更少一些，專(zhuān)業(yè)之余廣泛涉獵的自覺(jué)才能更多一些。

不容忽視的是，教育中摻雜的一些虛榮心和功利性，讓分?jǐn)?shù)成了教學(xué)的指揮棒，讓本真的教育價(jià)值成了退而求其次的選擇，“道術(shù)同修，理技共達(dá)”的教育理想成為了不可觸及的空想。過(guò)去，傳統(tǒng)舊式教育講究“袖手談心性”，重道而輕術(shù)，“五四”運(yùn)動(dòng)之后開(kāi)始矯正和改變。然而，矯枉容易過(guò)正，當(dāng)下教育看重知識(shí)、技能傳授，忽視“方法論與獨(dú)立思考”“遠(yuǎn)大志向與社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)”“過(guò)有意義生活”等能力的培養(yǎng)，問(wèn)題因此凸顯。

要想解決問(wèn)題，單靠“多花錢(qián)”已無(wú)濟(jì)于事，如果不從理念和體制方面取得突破，學(xué)生的至苦至累依舊、家長(zhǎng)的傾心付出依舊、老師的案牘勞形依舊，社會(huì)不滿(mǎn)也會(huì)依舊。

二、強(qiáng)化財(cái)稅的分配職能，公平收入分配

“世之不公，人怨難止；窮富為仇，迷惑不消?！睂?shí)證研究表明，相對(duì)收入差距對(duì)個(gè)人幸福的影響，遠(yuǎn)大于絕對(duì)收入。即使低收入群體的絕對(duì)收入是增長(zhǎng)的，但若與富裕群體的相對(duì)收入差距擴(kuò)大，他們的幸福感不但不會(huì)增加反而可能下降。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民眾的生活水平普遍提高。然而，人們的幸福感并沒(méi)有隨著生活水平的提高而普遍提高，相反，很多人有著很強(qiáng)的相對(duì)剝奪感，這與諸多不公平因素導(dǎo)致的基尼系數(shù)長(zhǎng)期處于0.4以上——社會(huì)貧富懸殊不無(wú)關(guān)系。

“十二五”期間，在縮小收入差距，促進(jìn)收入分配公平方面，我國(guó)已經(jīng)取得了不小的成就。從中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付來(lái)看，從2010年到2014年間，均衡性轉(zhuǎn)移支付從4759.79億元增長(zhǎng)到10803.81億元。按照我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口從2010年的1.66億減少到2015年年底的6000萬(wàn)左右，共減少一億人左右。在近兩年經(jīng)濟(jì)增速下降，財(cái)政收支矛盾凸顯的情況下能夠取得如此成就，應(yīng)給予充分肯定。展望未來(lái)，實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程已經(jīng)寫(xiě)入“十三五”規(guī)劃，期間內(nèi)要完成農(nóng)村貧困人口全部脫貧的任務(wù)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，更應(yīng)強(qiáng)化財(cái)稅分配職能，縮小分配差距的鴻溝，進(jìn)一步增加對(duì)于低收入群體和地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，使二次分配更注重公平，增加低收入群眾的獲得感，將收入差距保持在社會(huì)可以接受的范圍內(nèi)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)低收入者的住房保障支持，加大農(nóng)村危房和城市棚戶(hù)區(qū)改造力度，使“居者有其屋”，改善低收入者的居住條件；進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度、“五?！惫B(yǎng)制度和臨時(shí)救助制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，切實(shí)做到“老有所依，老有所養(yǎng)”；提高貧困地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，避免因病致貧、因病返貧；要著重改善貧困地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施，扶持貧困地區(qū)建立特色產(chǎn)業(yè)體系，提升造血能力，形成脫貧致富的良性循環(huán)，改變某些地區(qū)“越貧越扶，越扶越貧”的局面；還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加貧困地區(qū)教育與文化的轉(zhuǎn)移支付，教育和文化支出的增加，有利于防止貧困的代際轉(zhuǎn)移。

三、轉(zhuǎn)換關(guān)注：從滿(mǎn)足“溫飽”轉(zhuǎn)向追求“品質(zhì)”

我國(guó)曾提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略，解決民眾溫飽問(wèn)題的“第一步”已基本走完，如今的生活內(nèi)容對(duì)于普通家庭而言，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了昔日的夢(mèng)想。

邁入“十三五”，站在新起點(diǎn)上，如何提升居民生活品質(zhì)成為我國(guó)面臨的重要課題。過(guò)去三十多年各地“過(guò)分看重GDP增長(zhǎng)”，當(dāng)下這種發(fā)展模式的弊端開(kāi)始集中凸顯，霧霾肆虐、水源污染、食品藥品安全危機(jī)……凡此種種，都成為懸在我國(guó)前進(jìn)道路上的“達(dá)摩克利斯之劍”。

加大財(cái)政性環(huán)保支出是提升居民生活品質(zhì)的必由之路。過(guò)去的一年，“APEC藍(lán)”一詞因承載中國(guó)民眾對(duì)清新空氣的期待而遠(yuǎn)播四海，而今年春節(jié)期間，大江南北數(shù)十城市的PM2.5爆表，讓“春節(jié)霾”成為輿論爭(zhēng)議話(huà)題。環(huán)境污染危害著社會(huì)穩(wěn)定與人民幸福，嚴(yán)重影響了居民生活品質(zhì)的提升。加大財(cái)政性環(huán)保支出，妥善解決環(huán)境問(wèn)題，成為了人民群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)話(huà)題。“十二五”期間，我國(guó)的節(jié)能環(huán)保支出屢創(chuàng)新高，由2011年的2618億元增長(zhǎng)到2015年的4814億元，增幅高達(dá)83.9%。但是，我國(guó)的環(huán)保投入還不能滿(mǎn)足群眾對(duì)環(huán)境的要求，以2015年為例，全國(guó)一般公共預(yù)算支出為175768億元，而節(jié)能環(huán)保支出僅占2.7%。習(xí)近平總書(shū)記指出“青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！?。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，使環(huán)境保護(hù)在“十三五”規(guī)劃中顯得更為重要。規(guī)劃指出，要進(jìn)一步提高財(cái)政性環(huán)保支出，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、中國(guó)美麗。

加大食品藥品安全支出，是提升居民生活品質(zhì)的應(yīng)有之義?！按笈鷩?guó)人到國(guó)外搶購(gòu)奶粉，這是中國(guó)奶業(yè)人的恥辱。”農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦用這個(gè)嚴(yán)重的說(shuō)法表達(dá)出內(nèi)心的憂(yōu)慮。部長(zhǎng)的發(fā)言也說(shuō)明了我國(guó)的食品藥品安全監(jiān)管已到了不狠抓不可的程度。安徽阜陽(yáng)毒奶粉所帶來(lái)的陰影還遠(yuǎn)未消散，最近的疫苗事件更是牽動(dòng)著社會(huì)的敏感神經(jīng)，讓無(wú)數(shù)父母為之憤慨。地溝油、紅心鴨蛋、毒龍蝦……這屢屢蹦出的新詞暴露了我國(guó)食品藥品安全問(wèn)題的嚴(yán)峻，增加相應(yīng)安全監(jiān)管支出刻不容緩。今年的政府工作報(bào)告明確提出：“為了人民健康，要加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌、從企業(yè)到醫(yī)院的每一道防線(xiàn)，讓人民群眾飲食用藥安全放心。”

13億之眾的人口大國(guó)，治理之難也數(shù)倍于小國(guó)。惟其艱難，方顯勇毅；惟其磨礪，始得玉成。只要持續(xù)秉承“心正”“意誠(chéng)”等傳統(tǒng)智慧，財(cái)政敢于擔(dān)當(dāng)和作為，民生幸福雖道遠(yuǎn)，而可期。■

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）