●本刊評論員

財(cái)政視角下的兩會熱點(diǎn)

●本刊評論員

陽春三月，全國“兩會”向國人、向世界傳遞了中國信心和希望，也不諱言中國面對的各種問題以及錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境，更重要的是明確了今年艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)。透過“兩會”熱點(diǎn)問題，我們更能清楚地理解財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的深刻內(nèi)涵，也為更好推進(jìn)財(cái)稅體制改革、扎實(shí)地完成今年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)、更好發(fā)揮財(cái)政職能和體現(xiàn)財(cái)政力量指明了方向。

李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告明確提出今年“積極的財(cái)政政策要加大力度”，其主要措施包括：安排財(cái)政赤字2.18萬億元，赤字率提高到3%；進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全面實(shí)施“營改增”，取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金、停征和歸并一批政府性基金、擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍，擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元；適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持，等等。

進(jìn)一步實(shí)行積極的財(cái)政政策是今年“穩(wěn)增長”任務(wù)的要求。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三十多年的高速增長，進(jìn)入了“減速換檔”的新階段，而“中等收入陷阱”需要跨越，各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)需要解決，此時(shí)更要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。正如李克強(qiáng)總理所說：“發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關(guān)鍵?！必?cái)政政策“逆風(fēng)險(xiǎn)而動”，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，必須使用這樣的財(cái)政手段。

通過減稅降費(fèi)，讓企業(yè)和個(gè)人多拿些，有利于增強(qiáng)企業(yè)再生產(chǎn)能力，擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力，擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求。政府、企業(yè)、個(gè)人之間的分配關(guān)系，也要走共享共贏之路，不能竭澤而漁地增加社會負(fù)擔(dān)，片面追求財(cái)政收入的增長，只有合理的宏觀稅負(fù)水平，才能建立可持續(xù)增長的財(cái)政模式。

增加財(cái)政支出，必須創(chuàng)新財(cái)政支出方式，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，要“有保有壓”，嚴(yán)防一些利益集團(tuán)扭曲積極財(cái)政政策搞“面子工程”，粉飾政績，甚至揮霍浪費(fèi)，進(jìn)行財(cái)政分肥。所以積極財(cái)政政策必須和財(cái)稅體制改革相結(jié)合，必須與全面、嚴(yán)格的財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合。要通過法治財(cái)政建設(shè)、預(yù)算管理制度改革、稅收改革等手段控制財(cái)政領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，必須使政府支出有硬約束，過緊日子，必須使公共資金花在明處，確實(shí)能創(chuàng)造績效。

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革離不開財(cái)政調(diào)控、導(dǎo)向、保障職能。供給側(cè)改革，既要做加法，又要做減法，財(cái)稅政策要有利于淘汰落后、過剩產(chǎn)能，又要能促進(jìn)有效供給的增長，增強(qiáng)公共商品和公共服務(wù)的供給能力，真正發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的作用。同時(shí)財(cái)政也要在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中強(qiáng)化社會保障功能，降低結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

政府工作報(bào)告特別重視政府自身建設(shè)問題。簡政放權(quán)、提高施政能力和服務(wù)水平、依法履職、反腐倡廉、提高執(zhí)行力和公信力是政府自身建設(shè)水平的體現(xiàn)。在這一方面，“以財(cái)限政”的財(cái)政職能必須得到更好的發(fā)揮。■