盛明

（九江職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西九江332000）

促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持體系及完善對(duì)策

盛明

（九江職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西九江332000）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展進(jìn)步，城鎮(zhèn)化建設(shè)日新月異。金融支持體系的運(yùn)行對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。為促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，完善金融支持體系以發(fā)揮金融支持的作用十分必要。實(shí)際工作中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)金融支持體系對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要作用，并明確其存在的不足，采取有效的改進(jìn)和完善對(duì)策，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供金融支持和保障。

城鎮(zhèn)化發(fā)展；金融支持體系；制度供給；合作金融體系

引言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步，城鎮(zhèn)化建設(shè)也日新月異。需要注意的是，新型城鎮(zhèn)化并不是簡(jiǎn)單的城市擴(kuò)展，而是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化過程中，其顯著特點(diǎn)是農(nóng)民市民化、戶籍一元化、城鄉(xiāng)一體化、資源配置市場(chǎng)化。［1］與此同時(shí)，為促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要在制度、資金、人員、金融等方面加大支持力度，從而更好地順應(yīng)新情況和新形勢(shì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行。事實(shí)上，在整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，離不開金融支持體系作用的充分發(fā)揮。無論從理論層面，還是從現(xiàn)實(shí)層面，金融支持與新型城鎮(zhèn)化都是無形血脈與有形骨骼的統(tǒng)一。［2］城鎮(zhèn)化發(fā)展需要大量的資金支持，但僅僅依靠財(cái)政支持是難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品供給、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面資金需求的。為此，應(yīng)該充分發(fā)揮金融支持體系的作用，聚集和優(yōu)化資源配置，改革并完善金融支持體系，使其成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要推動(dòng)力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效的支持和保障。

一、金融支持體系對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義

金融支持體系的運(yùn)行，對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。由于其重要地位和作用，在實(shí)際工作中，完善金融支持體系，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和管理是必要的。這樣既能彌補(bǔ)現(xiàn)有金融支持體系的缺陷與不足，還能為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有效支撐。具體來講，其重要作用體現(xiàn)在以下方面。

（一）規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，構(gòu)建和完善金融支持體系，能有效規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持，滿足各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)的資金需要，這對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有積極作用。眾所周知，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開大量的資金支持，但資金投入往往伴隨相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)，許多投資者偏好于短期項(xiàng)目。而對(duì)于長(zhǎng)期項(xiàng)目，由于缺乏完善的管理制度，未能對(duì)其進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)劃，導(dǎo)致資金投入不足，所以給城鎮(zhèn)化發(fā)展中的長(zhǎng)期項(xiàng)目建設(shè)帶來了不利影響。而通過健全完善金融支持體系，為各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金支持，有利于投資者科學(xué)選擇投資項(xiàng)目、合理安排資金投入。同時(shí)還要做好預(yù)算和管理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金利用的有效安排，為城鎮(zhèn)化各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造條件，滿足工程建設(shè)的資金需要，避免因資金短缺而出現(xiàn)停工現(xiàn)象，有效規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)。

（二）促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，需要合理進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大資金支持力度，完善政策措施，調(diào)動(dòng)人們的積極性和主動(dòng)性。其中，加大資金支持力度，完善金融支持體系是不容忽視的內(nèi)容。通過健全和完善金融支持體系，能合理引導(dǎo)投資者的資金流向，讓投資者制定科學(xué)合理的投資方案，有利于長(zhǎng)期的資本形成和資源配置，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需要，這對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要作用。此外，完善金融支持體系，還能提高投資者的信心，讓他們綜合采取相應(yīng)的措施，有效規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)投資中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取措施進(jìn)行預(yù)控；合理安排各項(xiàng)資金支出，加強(qiáng)資金預(yù)算和管理，促進(jìn)投資效益提升，讓投資者獲得更多的收益，同時(shí)也使投資者更樂于將資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)工作當(dāng)中，這有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）為城鎮(zhèn)化提供資金支持

城鎮(zhèn)化的建設(shè)，需要大量的資金支持，這就需要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，讓資金投入有保障，從而更好地服務(wù)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)工作。完善的金融支持體系能確保金融體系中的儲(chǔ)蓄行為和投資行為正常進(jìn)行，維護(hù)各方的正當(dāng)權(quán)益，避免受到不必要的損失，進(jìn)而能夠激發(fā)人們的積極性，讓他們更樂于將資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè)之中。事實(shí)上，金融支持體系的完善，能豐富金融產(chǎn)品種類、完善金融支持體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的健全和發(fā)展。［3］進(jìn)而降低交易費(fèi)用，增加投資的有效性，提高投資者的信心，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持，也能夠有效破解城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的融資難題。

二、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持體系的不足

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要多方面的支持，包括制度、人員、技術(shù)、金融等。其中，構(gòu)建完善的金融支持體系是必要的。但目前在實(shí)際工作中，由于相關(guān)制度不完善，一些地方不重視該項(xiàng)工作，配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致金融支持體系仍然存在不足，給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了不利影響，需要采取改進(jìn)和完善措施。

（一）金融供給的有效性不足

城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開資金支持，但目前金融供給主要依靠政府安排，導(dǎo)致金融有效供給不足問題出現(xiàn)。研究表明，當(dāng)前農(nóng)民工市民化的平均成本約10萬元，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化將在社會(huì)保障和公共設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生超過39萬億元的資金需求。而2015年全國(guó)公共財(cái)政收入為15.2萬億，同比增長(zhǎng)8.4%。按照這個(gè)增長(zhǎng)速度，到2020年，即使將公共財(cái)政收入全部用于城鎮(zhèn)化，也所剩無幾。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，如此巨大的資金需求缺口，單靠財(cái)政投入是無法滿足的，金融供給有效性明顯存在不足，應(yīng)該采取措施改進(jìn)和完善。

（二）金融體制不健全

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要交易成本低、效率高的金融服務(wù)體系支撐，但目前金融體制不健全，制約其作用的有效發(fā)揮，難以為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供金融支撐。如許多城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的盈利能力較弱、投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、市場(chǎng)化融資能力弱，難以有效保障投資者的利益，導(dǎo)致商業(yè)性金融望而止步，難以為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供金融支持。一些城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目貸款面臨財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、違約風(fēng)險(xiǎn)，所以無法難以保證項(xiàng)目質(zhì)量。［4］

（三）金融支持的品種單一

一般來說，大中城市的金融產(chǎn)品內(nèi)容豐富，可選擇的余地較大。而城鎮(zhèn)則不一樣，往往面臨金融產(chǎn)品單一的問題。如金融服務(wù)范圍狹窄，僅限于存取款、貸款、一般的匯兌，而信用卡、商業(yè)票據(jù)、債券、股票、投融資顧問、項(xiàng)目理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)幾乎沒有。整體上講，金融支持的品種比較單一，難以有效地滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)資金的需要。

（四）服務(wù)與管理的配套機(jī)制不健全

目前，我國(guó)尚未建立服務(wù)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持和配套政策體系，保險(xiǎn)、擔(dān)保、租賃、信托的覆蓋率低，信用保險(xiǎn)短缺，難以有效化解貸款風(fēng)險(xiǎn)。此外，金融機(jī)構(gòu)缺乏外部激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效保障機(jī)制，與金融發(fā)展相配套的信用環(huán)境、司法環(huán)境、金融基礎(chǔ)設(shè)施等不到位，給城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了不利影響。

三、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持體系改革和完善對(duì)策

為彌補(bǔ)金融支持體系存在的不足，有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際工作需要，從以下幾方面入手，采取措施改革和完善金融支持體系，為促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支持和保障。

（一）確保制度供給的有效性

完善相關(guān)的制度措施，確保制度供給有效性，落實(shí)金融支持的制度基礎(chǔ)。除了發(fā)揮政府的財(cái)政支持作用外，為有效破解資金需求缺口，還應(yīng)該結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，構(gòu)建多元的、完善的金融支持體系。如培育和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)相契合的金融，發(fā)展民營(yíng)銀行，建立為中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，讓它們?yōu)槌擎?zhèn)化發(fā)展服務(wù)，也為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供金融支持。要堅(jiān)持合理、適度原則，避免盲目求全和求新，通過完善相關(guān)制度，建立多樣的金融支持體系，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)金融的需要。［5］另外還要構(gòu)建長(zhǎng)效的金融支持體系，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)逐漸向民間部門主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，增加民間部門的金融支持力度，逐漸發(fā)揮其主導(dǎo)性和主體性作用。改變以前單純由政府主導(dǎo)的局面，充分發(fā)揮民間部門的作用，使其更好地為城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)工作服務(wù)，提供有效的金融支持，幫助破解融資難題。

（二）推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革

改革和完善農(nóng)村現(xiàn)有金融體制，彌補(bǔ)現(xiàn)存的缺陷與不足，讓融資主體更好地發(fā)揮作用，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供服務(wù)。在改革農(nóng)村金融體制過程中，應(yīng)該完善政策措施，適當(dāng)引導(dǎo)、合理規(guī)范，保證農(nóng)村金融市場(chǎng)處于良好的運(yùn)行秩序，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供多樣化的服務(wù)。要打造多元化的金融支持主體，培養(yǎng)民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)制度措施，規(guī)范其日常運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)其更好更快地發(fā)展，努力為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供金融支持。要重點(diǎn)打造中小型間接金融主體，具體可以采取以下有效對(duì)策：培育民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)、完善政策法規(guī)，對(duì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，使之走上規(guī)范化的發(fā)展道路，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中合法的金融支持主體。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融需求應(yīng)該與多元金融供給機(jī)制高度契合。為實(shí)現(xiàn)這種契合，要規(guī)范和引導(dǎo)民間金融，結(jié)合實(shí)際工作需要，適當(dāng)放寬民資和外資的金融準(zhǔn)入限制，合理引導(dǎo)資金流向，使之形成多元投資主體，為城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供金融支持。根據(jù)新形勢(shì)和新情況，大力發(fā)展農(nóng)村民間的間接金融主體，如借貸公司、社區(qū)銀行等，并采取措施規(guī)范其日常運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，使其步入規(guī)范化路徑，促進(jìn)其作用的有效發(fā)揮。在此基礎(chǔ)上，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融市場(chǎng)利率、費(fèi)率等定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化，打破限制，為不同的金融機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造條件。通過采取這些措施，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，并結(jié)合經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，為不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供金融支持，彌補(bǔ)現(xiàn)有金融服務(wù)存在的缺陷。目前，民間資金進(jìn)入金融領(lǐng)域面臨著多方面的限制，如通常注冊(cè)商業(yè)銀行時(shí)，實(shí)繳資本一般不少于5 000萬元，并且個(gè)人購買銀行股份超過5%時(shí)，需要經(jīng)相關(guān)部門的嚴(yán)格審批。由此可見，這些規(guī)定的門檻過高，在很大程度上限制了民間資金的準(zhǔn)入。因此，有必要結(jié)合實(shí)際工作需要，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，修訂和完善相關(guān)的制度措施，發(fā)展借貸公司、社區(qū)銀行等金融組織，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供金融支持。

（三）建立城鎮(zhèn)化合作金融體系

通過完善合作金融體系，為各項(xiàng)工作開展提供支撐，有利于降低風(fēng)險(xiǎn)，避免因決策不當(dāng)給金融機(jī)構(gòu)帶來相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要善于挖掘和吸引社會(huì)資源，以私募基金的方式組建“城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”。結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建多個(gè)不同的發(fā)展項(xiàng)目，建立融資投資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資源向城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目投資，增加資本積累，滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，同時(shí)也能為城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供金融支持。另一方面，當(dāng)?shù)卣蛯I(yè)性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮作用，在資金和制度等方面適當(dāng)引導(dǎo)，支持農(nóng)民加入合作基金，鼓勵(lì)農(nóng)村家庭入股信用合作社、商業(yè)銀行等。通過采用這種新型方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)村家庭參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱情。此外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不僅擁有土地使用權(quán)，還擁有股權(quán)等財(cái)產(chǎn)分配權(quán)，進(jìn)而有利于激發(fā)他們工作的熱情?？傊扇∵@些措施，不僅能為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供金融支持，還有利于增加農(nóng)民收入。

（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的股份化機(jī)制

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)股份化機(jī)制是金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的手段之一，能為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供金融支持，因此，應(yīng)該重視這種方式的應(yīng)用。可以靈活采用農(nóng)戶聯(lián)合興辦公司、農(nóng)戶參股企業(yè)、企業(yè)進(jìn)行股份制改造等形式，［6］增加資金籌集，提高融資效率，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。通過農(nóng)業(yè)股份公司證券化的方式，籌集資金，實(shí)現(xiàn)資本經(jīng)營(yíng)。在整個(gè)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)該推行資產(chǎn)證券化改革，加快資金周轉(zhuǎn)，讓投資者在短期內(nèi)回收投資，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，為促進(jìn)資產(chǎn)證券化作用的充分發(fā)揮，還要完善技術(shù)體系，健全法律法規(guī)和政府監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理工作，并培育良好的信用環(huán)境，更為有效地規(guī)范和引導(dǎo)資金流向，維護(hù)各方正當(dāng)權(quán)益。

（五）健全金融服務(wù)與管理的配套機(jī)制

結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，以完善金融支持體系為目標(biāo)，建立健全金融服務(wù)與管理的配套機(jī)制，更好地規(guī)范和引導(dǎo)各項(xiàng)工作。具體可以采取以下對(duì)策：加快建立涉農(nóng)保險(xiǎn)制度、發(fā)展農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村租賃公司制度建設(shè)、重視城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快民間金融立法并完善監(jiān)督機(jī)制。另外還要支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，設(shè)立互助基金、開展教育培訓(xùn)活動(dòng)、降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)等。通過完善上述配套機(jī)制，有利于提高金融服務(wù)與管理水平，從而更為有效地支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)工作。

結(jié)束語

綜上所述，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，離不開金融支持體系作用的發(fā)揮。構(gòu)建完善的金融支持體系，能有效破解城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融資難題，避免因資金短缺而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯等情況發(fā)生。為此，在實(shí)際工作中，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)金融支持體系對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要作用，健全金融支持體系，推動(dòng)農(nóng)村金融體制改革，并完善配套機(jī)制。從多個(gè)方面入手，采取有效的改進(jìn)和完善對(duì)策，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供金融支持和保障。

［1］周中明.中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路及其金融支持路徑的思考［J］.河北金融，2013，（4）：7-12.

［2］高錦杰.金融支持視角下吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策研究［J］.長(zhǎng)春金融高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2015，（4）：25-30.

［3］王燕紅.淺析金融體系對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014，（7）：148-150，166.

［4］方顯倉.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的金融支持機(jī)制建設(shè)研究［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2013，（12）：16-20.

［5］黃國(guó)平.促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持體系改革和完善［J］.經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2013，（4）：56-66.

［6］魏瑋，畢超.促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展的金融支持體系建設(shè)研究［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2011，（17）：106-110.

［責(zé)任編輯：于明霞］

The Reform and Improvement of the Financial Support System to Promote the Development of Urbanization

SHENG Ming
（School of Economy and Management，Jiujiang Vocational University，Jiujiang 332000，China）

With the development of the social economy，there are so many changes of urbanization.In order to promote the development of urbanization，and to improve the financial support system，it is necessary for the financial support system to play the important role.In practical work，we must fully recognize the important role of financial support system to promote the development of urbanization，points out the existing problems，put forward the improvement and perfection countermeasures to provide financial support and guarantee for the development of the urbanization.

urbanization development；financial support system；system supply；cooperative financial system

F832.1

A

2016-08-29

1671-6671（2016）05-0026-04

盛明（1980-），女，江西九江人，九江職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向：金融學(xué)。