陳中華，曹國(guó)慶

(1. 國(guó)家環(huán)境保護(hù)鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心，北京 100037；2. 中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)，北京 100740)

1 我國(guó)鉛蓄電池回收現(xiàn)狀

1.1 鉛蓄電池行業(yè)現(xiàn)狀

2015年我國(guó)鉛蓄電池產(chǎn)量21000萬(wàn)千伏安時(shí)，銷售額約1305億元。出口額29.55億美元，進(jìn)口額3.47億美元。

鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量約300家。通過(guò)鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件審核的企業(yè)95家，約占總產(chǎn)量50%。

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年74家企業(yè)鉛蓄電池產(chǎn)量約12800萬(wàn)千伏安時(shí)，占總產(chǎn)量的61%。經(jīng)過(guò)環(huán)保整治和行業(yè)規(guī)范管理，鉛蓄電池行業(yè)集中度大幅度提高。

至2016年6月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)2.85億輛，電動(dòng)自行車保有量近2億輛。2015年全國(guó)廢鉛蓄電池年產(chǎn)生量約350萬(wàn)噸。

1.2 再生鉛行業(yè)現(xiàn)狀

2015年全球精鉛產(chǎn)量為1083萬(wàn)噸，中國(guó)精鉛產(chǎn)量為450萬(wàn)噸，占全球市場(chǎng)41.55%。其中我國(guó)再生鉛產(chǎn)量約180萬(wàn)噸，約占我國(guó)鉛總產(chǎn)量40%。

2015年我國(guó)鉛消費(fèi)量約470萬(wàn)噸，鉛蓄電池生產(chǎn)耗用鉛約390萬(wàn)噸，約占我國(guó)鉛消費(fèi)總量的83%，約占全球鉛消費(fèi)總量的40%以上。

再生鉛企業(yè)數(shù)量約300家。不完全統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)75家“在生產(chǎn)”與“在建”再生鉛企業(yè)廢鉛蓄電池處理能力約816萬(wàn)噸，再生鉛行業(yè)亟待區(qū)域布局規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能。

2 存在問(wèn)題

廢鉛蓄電池回收市場(chǎng)長(zhǎng)期由 “游動(dòng)商”回收商販控制，存在“倒酸”污染、不規(guī)范流向污染和財(cái)稅流失三大問(wèn)題。2014年廢鉛蓄電池產(chǎn)生量約320萬(wàn)噸，全國(guó)共有30個(gè)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證持證單位回收廢鉛蓄電池為27.2萬(wàn)噸，僅占8.5%。2015年32個(gè)持證單位廢電池回收量56.65萬(wàn)噸，規(guī)范回收比例約16%，廢電池大量流向非法小冶煉。廢電池打孔隨意倒酸量每年超過(guò)26萬(wàn)噸，鉛污染嚴(yán)重。如按增值稅的70%測(cè)算, 財(cái)稅流失每年損失近27億元。

3 目標(biāo)

推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，建立和完善廢鉛蓄電池回收體系和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行廢電池回收率目標(biāo)管理。

為了落實(shí)國(guó)務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案相關(guān)要求，根據(jù)發(fā)改委、工信部、環(huán)保部組織研究生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度頂層設(shè)計(jì)要求，實(shí)施《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》和《廢電池污染防治技術(shù)政策》，以有條件的相關(guān)省份和地級(jí)市為主，組織相關(guān)企業(yè)探索開(kāi)展廢電池回收列為生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)廢鉛蓄電池回收率2017年提高到10%以上，2020年提高到50%以上。

4 試點(diǎn)工作進(jìn)展

表1 工信部EPR試點(diǎn)與環(huán)保部廢電池回收試點(diǎn)工作進(jìn)展(不完全統(tǒng)計(jì))

5 主要工作

根據(jù)《推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸方案》《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》《廢電池污染防治技術(shù)政策(2016修訂本)》，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，利用電池銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收系統(tǒng)，或委托持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的再生鉛企業(yè)等相關(guān)單位對(duì)廢舊鉛蓄電池進(jìn)行有效回收利用。企業(yè)不得采購(gòu)不符合環(huán)保要求的再生鉛企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品作為原料。鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)利用銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收機(jī)制，并與符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的再生鉛企業(yè)共同建立廢舊電池回收處理系統(tǒng)。

廢電池回收體系建議框架：

(1)以電池生產(chǎn)企業(yè)和再生鉛企業(yè)為主，整合回收企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，建立廢電池回收網(wǎng)絡(luò)體系；由上下游企業(yè)聯(lián)合組成，建立電池回收環(huán)保聯(lián)盟，接受國(guó)家有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和管理。

(2)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，在生產(chǎn)企業(yè)電池銷售網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，電池銷售網(wǎng)點(diǎn)“銷一收一”，消費(fèi)者實(shí)行“以舊換新”，建立廢電池回收體系，或生產(chǎn)企業(yè)與再生鉛企業(yè)合作，共建回收體系；骨干企業(yè)發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，建立規(guī)范的廢鉛蓄電池逆向物流網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范廢電池流向。

(3)鉛蓄電池準(zhǔn)入企業(yè)與再生鉛準(zhǔn)入企業(yè)，結(jié)成上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴，建立廢電池與再生鉛閉環(huán)資源循環(huán)，聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)鉛與產(chǎn)品貿(mào)易方可享受財(cái)稅優(yōu)惠政策。

(4)逐步提高廢電池規(guī)范回收比例；建立企業(yè)廢電池回收量統(tǒng)計(jì)與核定機(jī)制。廢鉛蓄電池規(guī)范回收比例(回收量)實(shí)行目標(biāo)管理，統(tǒng)計(jì)單位采用重量或容量核算。

(5)信息平臺(tái)與監(jiān)管機(jī)制：建立廢電池回收聯(lián)盟平臺(tái)(網(wǎng)站)，實(shí)行回收網(wǎng)點(diǎn)與資質(zhì)公示，將廢電池回收量、回收目標(biāo)執(zhí)行情況、環(huán)保等信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

(6)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與廢電池回收量掛鉤，減免電池消費(fèi)稅，減免企業(yè)環(huán)境稅。

6 廢電池回收先行先試工作方案

EPR與廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)，具體工作結(jié)合實(shí)施如下課題：

6.1環(huán)保基金會(huì)課題《電池污染防治和救助專項(xiàng)基金課題》：鉛蓄電池行業(yè)戰(zhàn)略研究及廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，組織單位為中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)，牽頭單位為環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心，參與單位為環(huán)境保護(hù)鉛蓄電池與再生鉛行業(yè)污染防治工程技術(shù)中心、超威電源有限公司、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境認(rèn)證中心、中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、部分骨干電池企業(yè)和再生鉛企業(yè)。

電池協(xié)會(huì)主要承擔(dān)子課題：

(1)鉛蓄電池行業(yè)污染防治現(xiàn)狀與對(duì)策研究；

(2)關(guān)于廢鉛蓄電池由危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理有條件豁免研究報(bào)告；

(3)參與配合省市區(qū)域廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度先行先試工作方案；

6.2工信部：電池產(chǎn)品(鉛蓄電池)生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)項(xiàng)目。

6.3工信部：電池行業(yè)污染防治現(xiàn)狀與對(duì)策研究項(xiàng)目；

7 下一步工作安排

(1)根據(jù)發(fā)改委要求，配合制定《推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸實(shí)施方案》，編寫(xiě)《廢鉛蓄電池回收管理規(guī)范》。

(2)工信部EPR試點(diǎn)與環(huán)保部固管中心課題項(xiàng)目聯(lián)合實(shí)施，區(qū)域協(xié)同，上下游協(xié)同，聯(lián)合試點(diǎn)。開(kāi)展鉛蓄電池行業(yè)戰(zhàn)略研究及廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，2016年10月底前起草制定地方廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度先行先試工作方案。

(3)中國(guó)電池綠色循環(huán)發(fā)展聯(lián)盟發(fā)展擴(kuò)大試點(diǎn)單位加盟。

8 政策需求

建議環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與廢電池回收量掛鉤，減免電池消費(fèi)稅，減免企業(yè)環(huán)境稅。

8.1 減免電池消費(fèi)稅

電池生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，回收廢電池達(dá)到一定回收量，或達(dá)到一定回收比例，應(yīng)減免或免征電池消費(fèi)稅。

8.2履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸，建立廢電池回收體系模式與運(yùn)行機(jī)制

在電池銷售網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，推行銷一收一，以舊換新，由電池生產(chǎn)企業(yè)，或與再生鉛企業(yè)聯(lián)合共建回收體系，實(shí)現(xiàn)鉛產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)管理?；厥窄h(huán)節(jié)亟待解決：

(1)銷售網(wǎng)點(diǎn)如何取得廢電池收集資質(zhì)

指持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，具備規(guī)范化收集貯存場(chǎng)地及設(shè)施的單位，按照特定的回收要求，將分散的廢鉛酸蓄電池集中回收，最終確保無(wú)害化處置的回收方式之一，簡(jiǎn)稱“收集”。

(2)銷售網(wǎng)點(diǎn)和電池批發(fā)商如何取得廢電池暫存資質(zhì)

指允許非持證的鉛酸蓄電池銷售網(wǎng)點(diǎn)或使用單位，對(duì)零星回收或廢棄的廢鉛酸蓄電池作合理區(qū)隔、存放，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)交給持證回收單位的回收方式之一，簡(jiǎn)稱“零存”。

(3)網(wǎng)點(diǎn)收集運(yùn)輸廢電池，批發(fā)商中轉(zhuǎn)運(yùn)輸如何取得資質(zhì)

指雖無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證，但通過(guò)商務(wù)部門(mén)備案登記或取得綠化市容部門(mén)許可，擁有廢鉛酸蓄電池中轉(zhuǎn)暫存庫(kù)，最終確保無(wú)害化處置的回收方式之一，簡(jiǎn)稱“中轉(zhuǎn)”。

非跨區(qū)收集與中轉(zhuǎn)運(yùn)輸申報(bào)專用車輛許可資質(zhì)豁免。

8.3廢電池稅票(增值稅抵扣)等財(cái)稅問(wèn)題

8.4廢電池回收信息管理與環(huán)保監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

8.5研究廢電池回收再生增值稅退稅政策調(diào)整方案。