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習(xí)近平（中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席）：

推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

中國(guó)正處在信息化快速發(fā)展的歷史進(jìn)程之中?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國(guó)人民，更好造福各國(guó)人民。網(wǎng)絡(luò)空間是人類(lèi)共同的活動(dòng)空間，網(wǎng)絡(luò)空間前途命運(yùn)應(yīng)由世界各國(guó)共同掌握。各國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。第一，加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通，讓更多發(fā)展中國(guó)家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。第二，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒，推動(dòng)世界優(yōu)秀文化交流互鑒，推動(dòng)各國(guó)人民情感交流、心靈溝通。第三，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮，促進(jìn)世界范圍內(nèi)投資和貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展，推動(dòng)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全。第五，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義，應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與、多方參與，更加平衡地反映大多數(shù)國(guó)家意愿和利益。

連維良（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）：

國(guó)企和重要行業(yè)改革將跨越深水區(qū)

國(guó)有企業(yè)和重要行業(yè)改革將跨越深水區(qū)。電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域已開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范，電力、石油等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)將真正放開(kāi)。其中，石油、天然氣、鹽業(yè)等重要行業(yè)改革方案即將出臺(tái)。2015年各部門(mén)已出臺(tái)經(jīng)濟(jì)體制改革文件達(dá)100多個(gè)。隨著各地改革落地實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮正在形成，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，改革的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。2016年將是“十三五”開(kāi)局之年，在決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)刻，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)確定的改革舉措，特別要突出問(wèn)題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步出臺(tái)有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，有利于激活市場(chǎng)，釋放活力，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措，在經(jīng)濟(jì)體制改革的各個(gè)領(lǐng)域取得新成效。

郭慶平（中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)）：

加快制定互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則

互聯(lián)網(wǎng)金融的下一步發(fā)展應(yīng)該注意處理好三個(gè)方面的關(guān)系：一是互聯(lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融的關(guān)系。二者不是顛覆與取代，而是繼承和發(fā)展。下一步既要順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，支持并且規(guī)范第三方支付、眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)的發(fā)展。同時(shí)又要鼓勵(lì)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)金融本質(zhì)上仍然屬于金融，沒(méi)有改變金融風(fēng)險(xiǎn)隱蔽性、傳染性、廣泛性、突發(fā)性的特點(diǎn)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管要堅(jiān)持不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，也要?jiǎng)澢搴戏ê头欠ǖ慕缦?。三是政府和市?chǎng)、行政監(jiān)管和自律管理的關(guān)系。既要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，也要發(fā)揮政府的監(jiān)督管理作用，以及行業(yè)自律組織在規(guī)范市場(chǎng)行為、保護(hù)行業(yè)合法權(quán)益方面的作用，使政府、社會(huì)、市場(chǎng)各歸其位、各得其所。

吳曉靈（全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員）：

中國(guó)應(yīng)該建立雙層金融監(jiān)管體制

金融市場(chǎng)當(dāng)中現(xiàn)在最大的問(wèn)題是剛性?xún)陡?，只要有剛性?xún)陡毒筒豢赡苡酗L(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。中國(guó)應(yīng)該建立雙層金融監(jiān)管體制，既有中央的監(jiān)管體制，也有地方的監(jiān)管體制。地方監(jiān)管的金融活動(dòng)不能夠吸收公眾存款，只能做與金融有關(guān)的一些服務(wù)性業(yè)務(wù)，或是單項(xiàng)的金融業(yè)務(wù)，比如小貸公司、融資租賃公司、擔(dān)保公司、理財(cái)公司等。讓個(gè)別產(chǎn)品和機(jī)構(gòu)釋放風(fēng)險(xiǎn)是化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的必要措施，這樣才能夠打破剛性?xún)陡?，?yán)肅市場(chǎng)紀(jì)律。如果能夠秉承這樣的理念，允許金融產(chǎn)品該違約的時(shí)候違約，該出風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候出風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于市場(chǎng)的健康發(fā)展是更加有利的，對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，對(duì)于金融市場(chǎng)價(jià)格的形成也是非常有利的。

彭森（全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）:

預(yù)算性投資應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出促公平競(jìng)爭(zhēng)

解決發(fā)展質(zhì)量和效益問(wèn)題，關(guān)鍵是在資源配置環(huán)節(jié)更多地依靠市場(chǎng)的力量而不是政府行政的力量。需要依靠創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，使社會(huì)資本有更多的動(dòng)力、更平等的機(jī)會(huì)參與投資與競(jìng)爭(zhēng)。要鼓勵(lì)和完善公平競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)算性投資從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。

楚序平（國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任）：

立足五方面籌劃2016年國(guó)企改革

籌劃2016年國(guó)企改革要抓好五大任務(wù)，從而為國(guó)企改革注入新活力、新動(dòng)力。一是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，核心是落實(shí)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。二是進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要大力推進(jìn)公司制股份制改革，根據(jù)不同功能定位，調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例。三是進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革。四是進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置。五是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。趙笠鈞（全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）：

環(huán)保PPP大熱并非偶然收費(fèi)機(jī)制難題仍待解決

PPP模式本身是社會(huì)發(fā)展的必然，因?yàn)镻PP是指公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的公司來(lái)提供更有品質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，公眾對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)追求更好的品質(zhì)、服務(wù)訴求，必然會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品、公共服務(wù)向社會(huì)化、市場(chǎng)化開(kāi)放。環(huán)保PPP也是一個(gè)政策推動(dòng)的必然，因?yàn)榄h(huán)保市場(chǎng)是政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)，加之環(huán)境問(wèn)題欠債太多，要想在短時(shí)間之內(nèi)解決，政府在資金上肯定有需求。所以，今天環(huán)保PPP的大熱，并不是一個(gè)偶然，而是社會(huì)發(fā)展的必然。然而，PPP模式雖然在其他一些領(lǐng)域已較為成熟，相關(guān)機(jī)制也較為清晰，但是在環(huán)保領(lǐng)域仍然缺乏很明確的收費(fèi)機(jī)制。比如，河道治理屬于基于效果的環(huán)境服務(wù)，治理效果如何評(píng)測(cè)，政府應(yīng)該怎么付費(fèi)，基于什么付費(fèi)等都是新的問(wèn)題。還有一些公益性環(huán)保服務(wù)，比如建公園、濕地等，沒(méi)有現(xiàn)成的收費(fèi)機(jī)制，甚至連效果評(píng)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和體系可能都沒(méi)有，在此情況下，環(huán)保PPP中更顯出了政策配套上的一些缺失。

要聞

國(guó)務(wù)院五策促央企提質(zhì)增效虧三年以上面臨出清

2015年12月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出對(duì)中央企業(yè)取得成績(jī)應(yīng)予肯定，對(duì)面臨困難不容低估，還是要堅(jiān)持深化改革，以提高質(zhì)量效益為中心，綜合施策，促進(jìn)央企紓難解困，在市場(chǎng)拼搏中提質(zhì)升級(jí)。會(huì)議提出五項(xiàng)政策措施，包括緊盯市場(chǎng)需求強(qiáng)化創(chuàng)新，改善供給增效益，建設(shè)央企專(zhuān)業(yè)化“雙創(chuàng)”平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與中央科研院所深度合作；加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組；剝離企業(yè)辦社會(huì)職能等。

會(huì)議明確，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

財(cái)政部:政府投資基金不得投資股票期貨等7大業(yè)務(wù)

財(cái)政部發(fā)布《政府投資基金暫行管理辦法》?！掇k法》規(guī)定，政府投資基金在運(yùn)作過(guò)程中不得從事以下業(yè)務(wù)：從事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；投資二級(jí)市場(chǎng)股票、期貨、房地產(chǎn)、證券投資基金、評(píng)級(jí)AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品；向任何第三方提供贊助、捐贈(zèng)(經(jīng)批準(zhǔn)的公益性捐贈(zèng)除外)；吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；進(jìn)行承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的對(duì)外投資；發(fā)行信托或集合理財(cái)產(chǎn)品募集資金；其他國(guó)家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務(wù)。

《辦法》規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)一般應(yīng)在以下領(lǐng)域設(shè)立投資基金：一是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為了加快有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)。二是支持中小企業(yè)發(fā)展。為了體現(xiàn)國(guó)家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃意圖，扶持中型、小型、微型企業(yè)發(fā)展，改善企業(yè)服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。三是支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展。為了落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，扶持重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)社會(huì)資本增加投入，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入大、風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重大發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置。四是支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。為改革公共服務(wù)供給機(jī)制，創(chuàng)新公共設(shè)施投融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

人社部：年內(nèi)全面取消基本醫(yī)?！皟啥ā辟Y格審查

人社部下發(fā)《關(guān)于完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就取消社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)實(shí)施的基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格審查”和“基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店資格審查”的“兩定”資格審查，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議管理，提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。

《意見(jiàn)》要求，2015年底前，各地要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》文件要求，全面取消社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)實(shí)施的“兩定”資格審查項(xiàng)目。各統(tǒng)籌地區(qū)要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的協(xié)議管理，提高管理服務(wù)水平和基金使用效率，更好地滿足參保人員的基本醫(yī)療需求。

PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策出爐10億以上項(xiàng)目獎(jiǎng)800萬(wàn)

為鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目加快實(shí)施，財(cái)政部不斷送上政策禮包。PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策出臺(tái)，對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購(gòu)確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。其中，10億元以上(含10億元)的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元。PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策自2016年起實(shí)施，執(zhí)行期限暫定3年。

中央城市工作會(huì)議:著力提高城市發(fā)展持續(xù)性宜居性

中央城市工作會(huì)議指出，城市工作是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，要堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國(guó)情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。會(huì)議提出：尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。

財(cái)政部加強(qiáng)地方財(cái)政部門(mén)內(nèi)控建設(shè)

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和財(cái)政部黨組關(guān)于在財(cái)政系統(tǒng)全面推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)的決策部署，監(jiān)督檢查局(內(nèi)控辦)在全面摸底調(diào)查地方財(cái)政廳（局）內(nèi)控工作實(shí)際進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制工作的若干意見(jiàn)》（財(cái)監(jiān)[2015]86號(hào)），要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究建立嚴(yán)密有效的內(nèi)部控制體系，省級(jí)財(cái)政部門(mén)須于2016年上半年，市、縣財(cái)政部門(mén)須于2016年年底全面完成內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施工作。

稅總開(kāi)展取消增值稅專(zhuān)用發(fā)票認(rèn)證試點(diǎn)

據(jù)悉，目前增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版已覆蓋全部增值稅一般納稅人，基本具備了取消專(zhuān)用發(fā)票認(rèn)證的條件。為減輕納稅人辦稅和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，稅務(wù)總局決定，2015年12月在寧波市開(kāi)展取消增值稅專(zhuān)用發(fā)票認(rèn)證的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)增值稅一般納稅人取得銷(xiāo)售方通過(guò)增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版開(kāi)具的專(zhuān)用發(fā)票，不再需要認(rèn)證，可登錄納稅人服務(wù)平臺(tái)，下載升級(jí)版電子底賬系統(tǒng)中的專(zhuān)用發(fā)票信息，用于申報(bào)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。納稅人取得銷(xiāo)售方納入升級(jí)版前開(kāi)具的專(zhuān)用發(fā)票，仍可通過(guò)認(rèn)證方式申報(bào)抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。試點(diǎn)期間，現(xiàn)有專(zhuān)用發(fā)票稽核比對(duì)、失控發(fā)票管理以及異常專(zhuān)用發(fā)票審核檢查等業(yè)務(wù)流程不變。

中國(guó)與香港證監(jiān)會(huì)正式注冊(cè)互認(rèn)基金

2015年5月22日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)與香港證監(jiān)會(huì)就開(kāi)展內(nèi)地與香港基金互認(rèn)工作正式簽署《關(guān)于內(nèi)地與香港基金互認(rèn)安排的監(jiān)管合作備忘錄》，同時(shí)發(fā)布《香港互認(rèn)基金管理暫行規(guī)定》，自7月1日起施行。7月1日以來(lái)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)共收到并受理17只香港互認(rèn)基金產(chǎn)品的注冊(cè)申請(qǐng)，香港證監(jiān)會(huì)共受理超過(guò)30只內(nèi)地互認(rèn)基金的注冊(cè)申請(qǐng)。注冊(cè)審查過(guò)程中，中國(guó)證監(jiān)會(huì)按照《基金法》、《暫行規(guī)定》的有關(guān)要求，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行審核，于12月18日正式注冊(cè)了首批3只香港互認(rèn)基金，分別是恒生中國(guó)H股指數(shù)基金、行健宏揚(yáng)中國(guó)基金、摩根亞洲總收益?zhèn)穑?lèi)型分別為股票指數(shù)型、股票型、債券型。香港證監(jiān)會(huì)按照香港有關(guān)法規(guī)的要求，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行審核，于同日正式注冊(cè)了首批4只內(nèi)地互認(rèn)基金，分別是華夏回報(bào)混合證券投資基金、工銀瑞信核心價(jià)值混合型證券投資基金、匯豐晉信大盤(pán)股票型證券投資基金、廣發(fā)行業(yè)領(lǐng)先混合型證券投資基金。

財(cái)政部政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)成立

2015年12月16日上午，財(cái)政部政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)成立并召開(kāi)第一次全體會(huì)議。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)副主席、財(cái)政部黨組成員、副部長(zhǎng)劉昆和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)副主席、財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理戴柏華以及全體委員和顧問(wèn)出席了會(huì)議。會(huì)議由戴柏華部長(zhǎng)助理主持，受政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)主席、財(cái)政部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)張少春委托，劉昆副部長(zhǎng)發(fā)表了講話。

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)是指導(dǎo)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革、建設(shè)和實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的協(xié)調(diào)機(jī)制。委員會(huì)的主要職責(zé)是，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)和實(shí)施中的重大問(wèn)題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府會(huì)計(jì)改革中跨部門(mén)的重要事項(xiàng)、推進(jìn)政府會(huì)計(jì)國(guó)際交流與合作。委員會(huì)的成員單位，分別來(lái)自全國(guó)人大預(yù)工委、審計(jì)署以及財(cái)政部?jī)?nèi)有關(guān)司局。委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)政部會(huì)計(jì)司。

《貨幣市場(chǎng)基金監(jiān)督管理辦法》發(fā)布

2015年12月18日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)與中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《貨幣市場(chǎng)基金監(jiān)督管理辦法》，自2016年2月1日起施行。

貨幣市場(chǎng)基金是主要投資于短期債券、銀行存款等貨幣市場(chǎng)工具的證券投資基金，具有資本安全性高、流動(dòng)性好、投資成本低等特點(diǎn)，本質(zhì)上屬現(xiàn)金管理工具。貨幣市場(chǎng)基金的快速發(fā)展對(duì)投資者、基金行業(yè)、貨幣市場(chǎng)及資本市場(chǎng)均具有重要意義。此次發(fā)布的《管理辦法》，是在2004年中國(guó)證監(jiān)會(huì)與中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《貨幣市場(chǎng)基金管理暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上修訂完成的，重在處理好貨幣市場(chǎng)基金創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，也是中國(guó)證監(jiān)會(huì)按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融工作的統(tǒng)一部署，貫徹落實(shí)前期發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)政策措施與監(jiān)管責(zé)任的重要舉措。

保監(jiān)會(huì)出臺(tái)險(xiǎn)資風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)資金運(yùn)用行為，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升資金運(yùn)用內(nèi)部控制建設(shè)能力和水平，有效防范保險(xiǎn)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，12月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《保險(xiǎn)資金運(yùn)用內(nèi)部控制指引》及《保險(xiǎn)資金運(yùn)用內(nèi)部控制應(yīng)用指引》（第1號(hào)-第3號(hào)）。

《指引》充分借鑒國(guó)際理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，旨在推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立全面有效的保險(xiǎn)資金運(yùn)用內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)和體系。《指引》采取總、分框架結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)為“總指引+配套應(yīng)用指引”形式，主要內(nèi)容包括：一是總指引明確了保險(xiǎn)資金運(yùn)用內(nèi)部控制目標(biāo)、原則和基本要素，并圍繞資金運(yùn)用內(nèi)部控制的內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通和內(nèi)部監(jiān)督等要素，明確細(xì)化了關(guān)鍵控制點(diǎn)及主要控制活動(dòng)等。二是配套應(yīng)用指引主要針對(duì)保險(xiǎn)資金具體投資領(lǐng)域的內(nèi)部控制建設(shè)，主要包括職責(zé)分工與授權(quán)批準(zhǔn)、投資研究與決策控制、投資執(zhí)行控制、投資后管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)和要求。首批發(fā)布的配套應(yīng)用指引包括《保險(xiǎn)資金運(yùn)用內(nèi)部控制應(yīng)用指引第1號(hào)—銀行存款》《保險(xiǎn)資金運(yùn)用內(nèi)部控制應(yīng)用指引第2號(hào)—固定收益投資》以及《保險(xiǎn)資金運(yùn)用內(nèi)部控制應(yīng)用指引第3號(hào)—股票及股票型基金》。

數(shù)字

649億元

2015年1-11月我國(guó)吸收外資平穩(wěn)增長(zhǎng)，全國(guó)設(shè)立外商投資企業(yè)23648家，同比增長(zhǎng)11%；實(shí)際使用外資金額7043.3億元人民幣，同比增長(zhǎng)7.9%。11月當(dāng)月，全國(guó)設(shè)立外商投資企業(yè)2626家，同比增長(zhǎng)27.7%；實(shí)際使用外資金額649億元人民幣，同比增長(zhǎng)1.9%。

10%

12月22日，2015年中國(guó)旅游十大新聞?wù)焦?，“中?guó)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)超10%旅游就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)10%”，因體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下旅游業(yè)強(qiáng)勁的拉動(dòng)作用，凸顯了旅游業(yè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位，排在十大新聞第二位。

1.02 萬(wàn)億元

2015年11月份社會(huì)融資規(guī)模增量為1.02萬(wàn)億元，比上月多4878億元，比2014年同期少1089億元。其中，當(dāng)月對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款增加8873億元，同比多增330億元；對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的外幣貸款折合人民幣減少1142億元，同比多減861億元；委托貸款增加910億元，同比少增409億元；信托貸款減少301億元，同比少減13億元；未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票減少2546億元，同比多減1878億元；企業(yè)債券凈融資3358億元，同比多1551億元；非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資568億元，同比多189億元。

11.2 %

2015年12月13日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，11月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額27937億元，同比增長(zhǎng)11.2%，創(chuàng)10個(gè)月以來(lái)新高。其中，限額以上單位消費(fèi)品零售額13503億元，同比增長(zhǎng)8.8%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易外經(jīng)司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師藺濤表示，受車(chē)購(gòu)稅優(yōu)惠政策、商品房銷(xiāo)售好轉(zhuǎn)、“雙11”等因素提振，11月份消費(fèi)品市場(chǎng)繼續(xù)穩(wěn)步回升。

8%

財(cái)政部2015年12月14日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入139935億元，同比增長(zhǎng)8%，同口徑增長(zhǎng)5.7%。臨近年底，中央和地方財(cái)政收入增速均有所回升。

3.5 %

2015年12月22日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，2015年的地方政府發(fā)行的置換債券額度實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)年到期債務(wù)的全覆蓋，將被置換的存量債務(wù)成本從平均約10%降至3.5%左右，預(yù)計(jì)將為地方每年節(jié)省利息2000億元。

監(jiān)督動(dòng)態(tài)

財(cái)政部駐遼寧專(zhuān)員辦：“四三二一”倒計(jì)時(shí)備戰(zhàn)車(chē)改審核

為順應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革要求，落實(shí)財(cái)政部工作部署，財(cái)政部駐遼寧專(zhuān)員辦主動(dòng)作為，積極備戰(zhàn)，從政策解讀研究、程序規(guī)范操作、確定把關(guān)原則和籌備布置會(huì)議等方面全方位做好審核工作準(zhǔn)備。

一是“四層面”解讀掌握政策。該辦高度重視公務(wù)用車(chē)制度改革方案審核審批工作，將所有涉及車(chē)改政策規(guī)定的文件梳理劃分成綱領(lǐng)性意見(jiàn)、車(chē)改辦實(shí)施政策、屬地化制定依據(jù)和審核審批相關(guān)規(guī)定等四類(lèi)。從綱領(lǐng)性意見(jiàn)的指導(dǎo)精神、實(shí)施政策的申報(bào)要求、屬地化依據(jù)的具體規(guī)定直到審核審批的細(xì)致操作，在不同層面學(xué)習(xí)研究財(cái)政部對(duì)公務(wù)用車(chē)制度改革的總體要求和細(xì)節(jié)規(guī)定，找制度間的共通點(diǎn)和契合點(diǎn)，學(xué)文件中的政策點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，為做好駐遼中央垂管單位車(chē)改方案審核審批工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是“三個(gè)出發(fā)點(diǎn)”規(guī)范內(nèi)部審核審批操作。通過(guò)深入學(xué)習(xí)，該辦研究制定了《遼寧專(zhuān)員辦參與駐地方中央垂直管理單位公車(chē)改革實(shí)施方案審核審批操作規(guī)程》，規(guī)范辦內(nèi)各相關(guān)處室對(duì)預(yù)算單位車(chē)改方案的審核審批工作?；诶硭悸?、分步驟、明要求這三個(gè)出發(fā)點(diǎn)，從總則、審前準(zhǔn)備、審中實(shí)施、審后呈報(bào)、檔案整理等幾方面統(tǒng)一規(guī)范操作行為，確保該辦審核審批工作順利有效開(kāi)展。

三是“兩項(xiàng)原則”把握關(guān)鍵點(diǎn)。在準(zhǔn)備工作中，該辦確定了屬地化標(biāo)準(zhǔn)與節(jié)支率達(dá)標(biāo)兩項(xiàng)原則。對(duì)于各參改單位，要求其申報(bào)車(chē)改方案中涉及參改機(jī)構(gòu)范圍、參改人員范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌比例、參改車(chē)輛范圍、車(chē)輛保留數(shù)量、司勤安置等方面內(nèi)容，需遵循屬地化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)執(zhí)行。同時(shí)，因中央車(chē)改辦有節(jié)支率的硬性要求，該辦將在垂管單位車(chē)改后可達(dá)到確定節(jié)支率的前提下，正常開(kāi)展審核工作并出具審核意見(jiàn)。否則，審核工作將暫時(shí)停止。

四是籌備“一次會(huì)議”部署工作?；I備召集中央駐遼二級(jí)中央預(yù)算單位及部分下屬三級(jí)預(yù)算單位召開(kāi)駐遼中央基層預(yù)算單位財(cái)政預(yù)算監(jiān)管會(huì)議，在宣講專(zhuān)員辦職能轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的同時(shí)，專(zhuān)題部署駐遼中央垂管單位車(chē)改方案審核審批工作，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議推動(dòng)公車(chē)改革工作的全面鋪開(kāi)、順利進(jìn)行。

（陳曉群）

湖南常寧：開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查

為全面準(zhǔn)確掌握全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處財(cái)政所財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處財(cái)政所進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，切實(shí)履行內(nèi)部控制制度。近日，湖南省常寧市財(cái)政局抽調(diào)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)骨干組成檢查組對(duì)全市5鄉(xiāng)鎮(zhèn)2辦事處財(cái)政所2015年度會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作及內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查。

檢查組采取翻閱會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表及核對(duì)銀行賬戶(hù)余額、盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金等形式，查看資金是否安全，有無(wú)挪用現(xiàn)象；賬簿是否按要求設(shè)置，記載是否規(guī)范；原始憑證是否齊全，是否符合報(bào)賬要求；記賬憑證填制和會(huì)計(jì)科目使用是否規(guī)范；賬務(wù)處理是否及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范；會(huì)計(jì)報(bào)表是否齊全、規(guī)范；會(huì)計(jì)資料歸檔是否完整有序等。

從檢查情況看，各財(cái)政所均能認(rèn)真落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政收支管理要求，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理及時(shí)，基本做到手續(xù)規(guī)范、核算準(zhǔn)確，內(nèi)部控制執(zhí)行到位，不相容崗位相分離、單位印鑒和支票的保管以及內(nèi)部對(duì)賬等制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)檢查也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在支出票據(jù)不規(guī)范、固定資產(chǎn)管理欠規(guī)范、白條抵庫(kù)、往來(lái)長(zhǎng)期掛賬等現(xiàn)象。

針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，檢查組對(duì)相關(guān)財(cái)政所進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng)，并提出了整改意見(jiàn)，同時(shí)要求各財(cái)政所進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)范管理，提升科學(xué)化、常態(tài)化管理水平，不斷夯實(shí)會(huì)計(jì)管理工作基礎(chǔ)。

（鄧斌）

河南開(kāi)封：整合監(jiān)督資源形成監(jiān)督合力發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

為了更好完成監(jiān)督檢查任務(wù)，河南省開(kāi)封市在財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍人員少、業(yè)務(wù)水平參差不齊、檢查資源分散等不利條件下，在整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)監(jiān)督檢查效應(yīng)等方面進(jìn)行了有益探索。

第一，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌安排、揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。將全市的監(jiān)督檢查人員分組統(tǒng)配，進(jìn)行交叉聯(lián)動(dòng)檢查。具體做法是：將三縣六區(qū)的財(cái)政監(jiān)督人員分成幾個(gè)檢查組，市直監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到各個(gè)組中，各檢查組受市監(jiān)督檢查科統(tǒng)一指導(dǎo)。

第二，實(shí)行八統(tǒng)一，提升檢查質(zhì)量。一統(tǒng)一檢查計(jì)劃。按照財(cái)政部統(tǒng)一部署和河南省財(cái)政廳統(tǒng)一安排，制定出全市的財(cái)政系統(tǒng)監(jiān)督檢查工作計(jì)劃。二統(tǒng)一查前業(yè)務(wù)培訓(xùn)。檢查之前召開(kāi)全市監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。三統(tǒng)一對(duì)外公示。市財(cái)政局將全市被檢查單位在《開(kāi)封日?qǐng)?bào)》和開(kāi)封市財(cái)政局外部網(wǎng)站統(tǒng)一公示。四統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。對(duì)檢查涉及的系統(tǒng)和行業(yè)，由市財(cái)政局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，市、縣（區(qū)）統(tǒng)一布置，協(xié)調(diào)連動(dòng)。五統(tǒng)一規(guī)范檢查程序。各檢查組依法依規(guī)開(kāi)展檢查工作。六統(tǒng)一處理處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)檢查對(duì)象查出問(wèn)題的認(rèn)定結(jié)論，在獨(dú)立審核后，依據(jù)法規(guī)條款，采取合規(guī)一致的處理處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。七統(tǒng)一要求整改落實(shí)及信息反饋。對(duì)下達(dá)的處理處罰決定中，要求整改的，必須有落實(shí)結(jié)果，要求處罰的必須處罰到位，落實(shí)結(jié)果必須有信息反饋。八統(tǒng)一檢查工作紀(jì)律。在規(guī)范檢查工作程序的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅檢查工作紀(jì)律，虛心接受被檢查單位的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督。

第三，深入剖析查出問(wèn)題，充分利用檢查結(jié)果。按照檢查制度安排，每次外勤檢查工作結(jié)束，都要對(duì)查出問(wèn)題“病因”進(jìn)行“診斷”，提出“醫(yī)治”建議。對(duì)查出問(wèn)題重點(diǎn)剖析產(chǎn)生的主觀因素、客觀條件、制度缺陷、執(zhí)行力弱、控制度差等原因。對(duì)檢查成果的利用重點(diǎn)體現(xiàn)在制度修正、資金分配、績(jī)效評(píng)判、財(cái)務(wù)管控、經(jīng)責(zé)評(píng)議等方面。

（河南省開(kāi)封市財(cái)政局）

江蘇連云港贛榆：加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息化監(jiān)管

近年來(lái)，江蘇省連云港市贛榆區(qū)為加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，著力打造“快捷、高效、實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)網(wǎng)、局域網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全覆蓋，財(cái)政資金信息化監(jiān)管水平顯著提升。

一是集成財(cái)政一體化管理平臺(tái)。系統(tǒng)集成了指標(biāo)管理、工資統(tǒng)發(fā)、綜合查詢(xún)等八個(gè)與預(yù)算執(zhí)行關(guān)系密切的子系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了核心業(yè)務(wù)管理的一體化與基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息共享。

二是完善涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”平臺(tái)。將財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金全部納入“一折通”進(jìn)行發(fā)放,切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益,保障財(cái)政涉農(nóng)資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，縮短資金發(fā)放時(shí)間，2015年以來(lái)已累計(jì)通過(guò)“一折通”發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼58項(xiàng)6.2億元。

三是升級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息平臺(tái)。將涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級(jí)財(cái)政資金全部實(shí)行編碼管理，納入資金監(jiān)管信息平臺(tái)，通過(guò)信息通達(dá)、公開(kāi)公示、抽查巡查等重點(diǎn)模塊實(shí)時(shí)反映資金運(yùn)行，強(qiáng)化資金監(jiān)管，目前，納入全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息平臺(tái)實(shí)施監(jiān)管的財(cái)政資金規(guī)模達(dá)到462項(xiàng)19.8億元。

四是優(yōu)化農(nóng)橋項(xiàng)目管理平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)橋項(xiàng)目前瞻性、信息化管理，通過(guò)農(nóng)橋管理系統(tǒng)建立3-5年滾動(dòng)農(nóng)橋項(xiàng)目庫(kù)，年度農(nóng)橋建設(shè)項(xiàng)目在信息平臺(tái)農(nóng)橋建設(shè)系統(tǒng)項(xiàng)目庫(kù)中選取上報(bào)審批，經(jīng)批復(fù)后，通過(guò)政府采購(gòu)選擇施工單位及監(jiān)理單位等，確保農(nóng)橋建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效。

五是擴(kuò)展村級(jí)一事一議信息監(jiān)管平臺(tái)。廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，設(shè)置基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目管理、資金監(jiān)管、數(shù)據(jù)查詢(xún)及統(tǒng)計(jì)分析四大模塊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上項(xiàng)目申報(bào)、審核、招投標(biāo)、資金兌付、驗(yàn)收以及對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤服務(wù)，提高村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

六是啟用出納管理系統(tǒng)平臺(tái)。系統(tǒng)本身集成財(cái)務(wù)通用的內(nèi)部控制制度，實(shí)行集中管理，聯(lián)動(dòng)操作，自動(dòng)糾錯(cuò)等先進(jìn)功能。實(shí)時(shí)了解、控制現(xiàn)金管理情況，從根本上杜絕差錯(cuò)的產(chǎn)生，顯著提高工作效率。

（侍崇鋒）

湖南新化：落實(shí)財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)有實(shí)招

2014年以來(lái)，湖南省新化縣高度重視財(cái)政預(yù)決算信息公開(kāi)工作，將財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)作為政府信息公開(kāi)的重要環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，有力促進(jìn)了財(cái)政預(yù)決算信息的公開(kāi)，得到了社會(huì)各界的積極評(píng)價(jià)。

一是建章立制。制定了《新化縣人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》(新政辦函〔2014〕194號(hào))、《新化縣財(cái)政局關(guān)于2014年縣級(jí)部門(mén)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)的通知》(新財(cái)預(yù)〔2014〕302號(hào))、《新化縣財(cái)政局關(guān)于全面實(shí)施財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)的通知》(新財(cái)預(yù)〔2015〕90號(hào))等文件，明確了各部門(mén)預(yù)算單位是公開(kāi)主體和“誰(shuí)主管、誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)解釋”的公開(kāi)原則及職責(zé)分工、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)程序、公開(kāi)內(nèi)容，形成了決算信息公開(kāi)工作制度化、常態(tài)化。

二是宣傳發(fā)動(dòng)。召開(kāi)了相關(guān)股室及單位經(jīng)辦人員參加的預(yù)決算公開(kāi)工作布置會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，確保各業(yè)務(wù)人員熟悉掌握信息公開(kāi)工作專(zhuān)項(xiàng)檢查的對(duì)象、范圍、時(shí)間、方式、內(nèi)容和注意事項(xiàng)，確定檢查方案和檢查程序，杜絕隨意性，確保檢查工作圓滿完成。

三是明確職責(zé)。此次專(zhuān)項(xiàng)檢查由縣財(cái)政局監(jiān)督檢查局檢查部門(mén)預(yù)算、決算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)情況，負(fù)責(zé)報(bào)表收集、匯總及上報(bào)工作，預(yù)算股、國(guó)庫(kù)股及各業(yè)務(wù)股室各司其職，相互配合，督促分管單位部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)。

四是嚴(yán)格紀(jì)律。積極與縣委、政府及縣紀(jì)委聯(lián)系，將預(yù)決算公開(kāi)工作納入黨委主體考核和紀(jì)檢監(jiān)察考核責(zé)任，不按照要求公開(kāi)的，將嚴(yán)格追責(zé)，確保預(yù)決算公開(kāi)工作規(guī)范、及時(shí)、準(zhǔn)確和完整。

（李紅育奉立群）

政策導(dǎo)航·本月財(cái)經(jīng)法規(guī)制度（上）

1、《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)目錄及規(guī)定的通知》。2015年12月1日，根據(jù)近年來(lái)國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家能源局制定發(fā)布《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)目錄及規(guī)定的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2015〕51號(hào)），決定對(duì)重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)目錄和規(guī)定部分條款進(jìn)行修訂。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，《國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2015年修訂）》和《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件及原材料商品目錄（2015年修訂）》自2016年1月1日起執(zhí)行，符合規(guī)定條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)目錄所列裝備或產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口目錄所列商品，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

2、《鐵路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收實(shí)施辦法》。2015年12月1日，為貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管要求，鐵路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收實(shí)施辦法，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家鐵路局聯(lián)合制定下發(fā)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家驗(yàn)收實(shí)施辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕2830號(hào)），從驗(yàn)收范圍、依據(jù)和條件、驗(yàn)收準(zhǔn)備、驗(yàn)收實(shí)施等方面規(guī)范國(guó)家投資的鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，并2016年1月1日起施行。根據(jù)《實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，本《實(shí)施辦法》適用于國(guó)家發(fā)展改革委審批、組織驗(yàn)收或委托國(guó)家鐵路局組織驗(yàn)收的政府投資鐵路項(xiàng)目。

3、《關(guān)于原產(chǎn)于新加坡、泰國(guó)和日本的進(jìn)口甲基丙烯酸甲酯反傾銷(xiāo)調(diào)查最終裁定的公告》。2015年12月1日，商務(wù)部制定發(fā)布《關(guān)于原產(chǎn)于新加坡、泰國(guó)和日本的進(jìn)口甲基丙烯酸甲酯反傾銷(xiāo)調(diào)查最終裁定的公告》（商務(wù)部公告2015年第60號(hào)）認(rèn)定原產(chǎn)于新加坡、泰國(guó)和日本的進(jìn)口甲基丙烯酸甲酯存在傾銷(xiāo)，并自2015年12月1日起，對(duì)原產(chǎn)于上述國(guó)家的甲基丙烯酸甲酯征收反傾銷(xiāo)稅。

4、《關(guān)于明確納稅信用管理若干業(yè)務(wù)口徑的公告》。2015

年12月2日，為規(guī)范納稅信用管理、促進(jìn)納稅人誠(chéng)信自律，提高稅法遵從度，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，國(guó)家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于明確納稅信用管理若干業(yè)務(wù)口徑的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第85號(hào)），從適用范圍、信息采集范圍、起評(píng)分設(shè)定、評(píng)價(jià)范圍、不得評(píng)為A級(jí)情形、直接判為D級(jí)情形、D級(jí)評(píng)價(jià)保留的情形、評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)布等8個(gè)方面對(duì)業(yè)務(wù)操作口徑進(jìn)行明確，并自發(fā)布之日起施行。

5、《關(guān)于印發(fā)〈政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）〉的通知》。2015年12月2日，為規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革試點(diǎn)期間的政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作，確保政府部門(mén)和單位準(zhǔn)確、完整編制政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)政部制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南（試行）〉的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕223號(hào)），從政府部門(mén)會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目、政府部門(mén)會(huì)計(jì)報(bào)表編制、會(huì)計(jì)報(bào)表附注編制、政府部門(mén)財(cái)務(wù)分析等方面對(duì)政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制行為進(jìn)行規(guī)范，并2017年1月1日起施行。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，政府部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，由納入部門(mén)決算管理范圍的行政單位、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體逐級(jí)編制，反映政府部門(mén)（單位）的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況等信息，主要包括財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)分析，其中財(cái)務(wù)報(bào)表包括會(huì)計(jì)報(bào)表和報(bào)表附注；政府部門(mén)財(cái)務(wù)分析主要包括資產(chǎn)負(fù)債狀況分析、運(yùn)行情況分析、相關(guān)指標(biāo)變化情況及趨勢(shì)分析，以及政府部門(mén)財(cái)務(wù)管理方面采取的主要措施和取得成效等。

6、《關(guān)于2016年關(guān)稅調(diào)整方案的通知》。2015年12月4日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)制定下發(fā)《關(guān)于2016年關(guān)稅調(diào)整方案的通知》（稅委會(huì)〔2015〕23號(hào)），自2016年1月1日起實(shí)施。一是最惠國(guó)暫定稅率。在2015年實(shí)施的暫定稅率基礎(chǔ)上，增加對(duì)毛制上衣等商品實(shí)施暫定稅率；降低太陽(yáng)鏡等商品暫定稅率水平；調(diào)整電控柴油噴射裝置及其零件等商品名稱(chēng)和范圍；取消止回閥等商品暫定稅率。二是協(xié)定稅率及特惠稅率。對(duì)原產(chǎn)于冰島的27個(gè)稅目商品、原產(chǎn)于瑞士的5923個(gè)稅目商品、原產(chǎn)于哥斯達(dá)黎加的247個(gè)稅目商品、原產(chǎn)于秘魯?shù)?802個(gè)稅目商品、原產(chǎn)于新西蘭的92個(gè)稅目商品實(shí)施進(jìn)一步降稅。三是出口關(guān)稅稅率。降低高純生鐵等商品出口關(guān)稅，對(duì)磷酸等商品不再征收出口關(guān)稅。四是稅則稅目。對(duì)部分稅則稅目進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后，2016年稅目數(shù)共計(jì)8294個(gè)。

7、《國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理暫行辦法》。2015年12月4日，為規(guī)范國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作，科技部、財(cái)政部制定了《國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償管理暫行辦法》（國(guó)科發(fā)資〔2015〕417號(hào)），對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工作的政策導(dǎo)向、運(yùn)作原則、合作銀行的遴選以及具體補(bǔ)償流程作出具體規(guī)定，并自2016年1月1日起施行。一是科技成果轉(zhuǎn)化貸款的條件。向年銷(xiāo)售額3億元以下的科技型中小企業(yè)發(fā)放用于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，期限為1年期（含1年）以上的貸款。二是合作銀行的條件。在中國(guó)大陸境內(nèi)注冊(cè)，具有開(kāi)展人民幣貸款業(yè)務(wù)資格、自身實(shí)力較強(qiáng)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較多、資產(chǎn)狀況良好、風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較好、無(wú)重大違法違規(guī)行為的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。三是貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。按照“政府引導(dǎo)、共同支持、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、適當(dāng)補(bǔ)償”的原則開(kāi)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。四是補(bǔ)償額度。對(duì)合作銀行年度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償額按照合作銀行當(dāng)年實(shí)際發(fā)放的科技成果轉(zhuǎn)化貸款額進(jìn)行核定，最高不超過(guò)合作銀行當(dāng)年實(shí)際發(fā)放的科技成果轉(zhuǎn)化貸款額的2%。

8、《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》。2015年12月8日，為提高PPP項(xiàng)目操作的規(guī)范性，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，財(cái)政部制定下發(fā)《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》（財(cái)金〔2015〕158號(hào)），決定通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。一是對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購(gòu)確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過(guò)程中的各項(xiàng)財(cái)政支出，主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等。二是對(duì)符合條件、規(guī)范實(shí)施的轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目的地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，財(cái)政部將在擇優(yōu)評(píng)選后，按照項(xiàng)目轉(zhuǎn)型實(shí)際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金納入相關(guān)融資平臺(tái)公司收入統(tǒng)一核算。享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持的存量項(xiàng)目，其地方政府存量債務(wù)應(yīng)通過(guò)合同條款明確地轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目公司或社會(huì)資本合作方，化債安排可行、交易成本合理、社會(huì)資本收益適度。中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的存量項(xiàng)目，優(yōu)先享受獎(jiǎng)勵(lì)資金支持。三是PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作遵循依法合規(guī)、公開(kāi)透明、政府引導(dǎo)、管理到位的原則。四是財(cái)政部根據(jù)全國(guó)PPP工作進(jìn)展情況、項(xiàng)目實(shí)施情況和規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，按年確定PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作計(jì)劃，在普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，列入下一年度中央財(cái)政預(yù)算。以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金原則上在預(yù)算安排額度內(nèi)據(jù)實(shí)列支。

9、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢查暫行辦法》。2015年12月10日，為加強(qiáng)對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)督管理，促進(jìn)銀行業(yè)健康發(fā)展，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)制定下發(fā)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢查暫行辦法》（中國(guó)銀監(jiān)會(huì)令2015年第10號(hào)），對(duì)職責(zé)分工、立項(xiàng)管理、檢查方式等方面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查行為規(guī)范，自2016年2月14日起施行?！掇k法》設(shè)立專(zhuān)章規(guī)定立項(xiàng)職責(zé)和立項(xiàng)程序，確立“未經(jīng)立項(xiàng)審批程序，不得開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查”原則，杜絕檢查的隨意性，突出檢查立項(xiàng)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和公平性。五是豐富檢查手段和方式。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)檢查工作實(shí)際，《辦法》新增和規(guī)范了部分檢查手段和方式，如強(qiáng)化檢查分析系統(tǒng)的使用、充分利用被查機(jī)構(gòu)內(nèi)審部門(mén)和外審機(jī)構(gòu)力量、規(guī)范協(xié)查程序、細(xì)化相關(guān)調(diào)查權(quán)程序等。

10、《制定下發(fā)關(guān)于實(shí)施中國(guó)-韓國(guó)中國(guó)-澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定協(xié)定稅率的通知》。2015年12月10日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)《制定下發(fā)關(guān)于實(shí)施中國(guó)-韓國(guó)中國(guó)-澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定協(xié)定稅率的通知》（稅委會(huì)〔2015〕25號(hào)），決定自2015年12月20日起實(shí)施中國(guó)-韓國(guó)、中國(guó)-澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定第一年稅率，自2016年1月1日起實(shí)施第二年稅率。

11、《關(guān)于原產(chǎn)于美國(guó)、歐盟和日本的進(jìn)口未漂白紙袋紙反傾銷(xiāo)調(diào)查初步裁定的公告》。2015年12月10日，商務(wù)部制定發(fā)布《關(guān)于原產(chǎn)于美國(guó)、歐盟和日本的進(jìn)口未漂白紙袋紙反傾銷(xiāo)調(diào)查初步裁定的公告》（商務(wù)部公告2015年第67號(hào)）初步認(rèn)定，原產(chǎn)于美國(guó)、歐盟和日本的進(jìn)口未漂白紙袋紙存在傾銷(xiāo)，國(guó)內(nèi)未漂白紙袋紙產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害，而且傾銷(xiāo)與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系，決定自2015年12月11日起，進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)、歐盟和日本的未漂白紙袋紙時(shí)，應(yīng)依據(jù)本初裁決定所確定的各公司的傾銷(xiāo)幅度向中華人民共和國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。

12、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》。2015年12月11日，為加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理，有效保護(hù)和利用會(huì)計(jì)檔案，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)檔案法》等有關(guān)法律和行政法規(guī)，財(cái)政部、國(guó)家檔案局修訂發(fā)布《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部國(guó)家檔案局令第79號(hào)），2016年1月1日起施行。

13、《關(guān)于內(nèi)地與香港基金互認(rèn)有關(guān)稅收政策的通知》。

2015年12月14日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于內(nèi)地與香港基金互認(rèn)有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕125號(hào)），對(duì)內(nèi)地投資者通過(guò)基金互認(rèn)買(mǎi)賣(mài)香港基金份額的所得稅等問(wèn)題予以明確，并自2015年12月18日起實(shí)施。一是關(guān)于內(nèi)地投資者通過(guò)基金互認(rèn)買(mǎi)賣(mài)香港基金份額的所得稅問(wèn)題。對(duì)內(nèi)地個(gè)人投資者通過(guò)基金互認(rèn)買(mǎi)賣(mài)香港基金份額取得的轉(zhuǎn)讓差價(jià)所得，自2015年12月18日起至2018年12月17日止，3年內(nèi)暫免征收個(gè)人所得稅。對(duì)內(nèi)地企業(yè)投資者通過(guò)基金互認(rèn)買(mǎi)賣(mài)香港基金份額取得的轉(zhuǎn)讓差價(jià)所得，計(jì)入其收入總額，依法征收企業(yè)所得稅；內(nèi)地個(gè)人投資者通過(guò)基金互認(rèn)從香港基金分配取得的收益，由該香港基金在內(nèi)地的代理人按照20%的稅率代扣代繳個(gè)人所得稅；對(duì)內(nèi)地企業(yè)投資者通過(guò)基金互認(rèn)從香港基金分配取得的收益，計(jì)入其收入總額，依法征收企業(yè)所得稅。二是關(guān)于香港市場(chǎng)投資者通過(guò)基金互認(rèn)買(mǎi)賣(mài)內(nèi)地基金份額的所得稅問(wèn)題。

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）