●本刊評論員

財政的特點與財政監(jiān)督機制的選擇

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財政是“庶政之母”，財政監(jiān)督是“庶政之母”的監(jiān)督。以財政為經(jīng)濟基礎(chǔ)的公共權(quán)力運行需要嚴加制約，“以財限政”是現(xiàn)代國家治理必不可少的手段。財政又是“聚眾人之財，辦眾人之事”，其合規(guī)合法、安全有效、合理可行、科學發(fā)展要靠有效的監(jiān)督來保障。所以，“財政監(jiān)督既是國家監(jiān)督中專門針對政府資金這一公權(quán)運用根本要素的監(jiān)督，又是專門針對政府資金管理流程的監(jiān)督，財政監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中具有核心、關(guān)鍵和重要的地位作用。”財政固有的一些特點對完善財政監(jiān)督機制提供了一些有益的啟示。

政府不是財富和福利的生產(chǎn)者，它所有的收入都來源于對納稅人、對社會的賦斂。財政的特點就是變財力配置的私人選擇為公共選擇。我們理應(yīng)要求財政分配要以公共利益為目標，但公共選擇的公益性、合理性并非自然實現(xiàn)。我們不能保證政府和官員的決策永遠不出錯，也不能保證部門、官員完全放棄自利目標。財政分配作為公共選擇，必須訴諸公論，嚴格監(jiān)督。

財政分配的第二個特點就是缺乏市場行為所面臨的競爭和激勵體系。市場行為是以滿足消費者需要來掙錢，市場競爭機制和激勵機制要求每一個市場主體都要努力爭勝，比更高的效率、更好的產(chǎn)品、更好的服務(wù)，市場主體因此如履薄冰，企業(yè)竭力尋找更好服務(wù)消費者的方式，勞動者也要盡責敬業(yè)為了不丟掉工作。作為只此一家、別無分號的政府，其競爭壓力小得多，也往往不依賴更高的效率、更好的公共服務(wù)來擴大預(yù)算。因此，財政的績效性、公正性不能脫離完善的監(jiān)督體系而獲得。

財政分配的評估，特別是政府行為的評估，存在著嚴重的信息問題，這是財政分配的又一特點。一個部門把事情辦好了，可能被認為不需要增加預(yù)算甚至會削減預(yù)算。相反，制造出新問題，使問題更加惡化，通過宣傳來說明自己的重要性，反而可能得到更多的撥款和權(quán)力。這種逆向激勵經(jīng)常發(fā)生。所以財政監(jiān)督對信息有著特殊的需求，政府行為的透明、財政公開，這樣的監(jiān)督手段尤為重要。

理論界還認識到，一些財政分配具有“收益集中而成本分散”的特點，意思是任何政府計劃的收益都是集中在一部分人身上，而成本卻分散到所有人身上。尋求稅收優(yōu)惠、謀取財政補貼、爭取承包公共工程等行為讓部分人受益，成本傳遞出來讓大多數(shù)消費者或納稅人承擔的時候，少數(shù)人就因為大多數(shù)人買單而獲利，這些獲利者會回報那些促成轉(zhuǎn)移支付的官員，尋租腐敗因此發(fā)生。所以財政監(jiān)督中反腐敗必須作為重點。

公共選擇理論對財政監(jiān)督的重要啟示在于，財政監(jiān)督是一個良好運行的體系，民主財政、法治財政、有限政府都是針對財政分配固有的特點而產(chǎn)生的制度性力量，一些行之有效的內(nèi)外監(jiān)控工具也可以為財政監(jiān)督所用，如官員只能行使制度性權(quán)力；權(quán)力自上而下的垂直問責，權(quán)力制衡治理結(jié)構(gòu)下的平行問責，社會力量增強產(chǎn)生的社會問責三者并舉等。作為共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，從根本上講，執(zhí)政集團的治理目標與公民意志具有高度的相容性，凡有利于財政公正、財政績效的財政監(jiān)督制度和工具都應(yīng)為我所用。