重慶專員辦:打造財政特色的會計監(jiān)督工作

會計監(jiān)督是《會計法》賦予財政部門的法定職責(zé)，是財政部門強(qiáng)化財政管理、整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法定職責(zé)和重要手段，也是深化財稅體制改革的基礎(chǔ)保障。重慶專員辦一直高度重視會計監(jiān)督工作，近年來，緊緊圍繞財政部黨組提出的“會計監(jiān)督以服務(wù)財政中心工作為核心，以保障財務(wù)會計法規(guī)準(zhǔn)則制度有效執(zhí)行為重點”的要求，牢牢把握“預(yù)算法、會計法、注冊會計師法”三大法律，按照全面深化改革的要求，為財稅體制改革事前研究服務(wù)，為財政預(yù)算管理事前事中預(yù)警，打造有財政特色的會計監(jiān)督新思路。隨著專員辦工作轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，該辦積極探索和嘗試新形勢下重慶專員辦會計監(jiān)督工作的新思路、新方法、新目標(biāo)。

一、會計監(jiān)督為財稅體制改革事前研究服務(wù)

重慶專員辦借助會計監(jiān)督平臺，以會計信息真實性和透明度為切入點，積極開展《預(yù)算法》、財政預(yù)算管理政策的制定及改革方案的調(diào)研工作,關(guān)注財稅政策貫徹執(zhí)行和地方債務(wù)監(jiān)管動態(tài)，剖析檢查調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的國家宏觀經(jīng)濟(jì)運行和財稅管理方面的新問題，從國家治理層面的高度建言獻(xiàn)策,有效發(fā)揮會計監(jiān)督對財政管理改革的促進(jìn)保障作用。

在醫(yī)藥企業(yè)會計監(jiān)督檢查中，撰寫《藥價虛高問題分析及治理建議》調(diào)研報告，深入闡述醫(yī)藥行業(yè)抬高藥品價格手法，研究藥價形成機(jī)制，提出了治理藥價虛高的數(shù)十條政策建議。該調(diào)研報告得到重慶市領(lǐng)導(dǎo)的簽批，要求重慶市相關(guān)部門要認(rèn)真研究，專題討論，形成有效措施方案。

在會計監(jiān)督檢查中，該辦發(fā)現(xiàn)因生產(chǎn)企業(yè)對生物制品進(jìn)銷存管理不規(guī)范，以及政府監(jiān)管不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)生物制品倒買倒賣的現(xiàn)象，可能引起危害公眾健康的不良后果。于是，立即撰寫專題材料，揭示生物藥品管理不規(guī)范的現(xiàn)象，提請有關(guān)監(jiān)管部門高度重視潛在危害。

二、會計監(jiān)督為財政預(yù)算事前事中管理預(yù)警

(一)會計監(jiān)督為金融風(fēng)險防控預(yù)警

在金融會計監(jiān)督過程中，該辦注重從防范金融風(fēng)險向財政風(fēng)險轉(zhuǎn)化的高度進(jìn)行調(diào)研和分析，為完善財政金融政策提供決策建議，提升金融會計監(jiān)管層次。在對某銀行開展會計監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)該銀行為規(guī)避貸款額度及貸款投向的限制，借道證券公司、信托公司等中介機(jī)構(gòu)將實質(zhì)上的表內(nèi)貸款業(yè)務(wù)包裝為表外委托貸款，以信托計劃或者定向資產(chǎn)管理計劃等方式將貸款“轉(zhuǎn)換”為投資。針對發(fā)現(xiàn)的地方金融風(fēng)險苗頭性傾向性問題，建議地方政府督促有關(guān)部門和區(qū)縣采取切實可行的措施，加強(qiáng)金融風(fēng)險防控，規(guī)范地方銀行信貸行為。

（二）會計監(jiān)督為財稅政策執(zhí)行預(yù)警

在會計監(jiān)督工作中，該辦全面履行市場監(jiān)管職能，關(guān)注被查單位對國家財稅政策的貫徹落實，確保稅負(fù)公平，推動形成公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，提高資源配置的效率和公平性。如針對企業(yè)以不規(guī)范票據(jù)列支運行費和擴(kuò)大研發(fā)費用加計扣除基數(shù)的問題，責(zé)令該企業(yè)補繳企業(yè)所得稅；針對某銀行發(fā)放小額貸款公司貸款利息收入未申報繳納營業(yè)稅及附加的問題，責(zé)令該銀行補繳營業(yè)稅金及附加。同時針對該行日常財務(wù)會計管理存在的其他問題，督促其及時整改。

（三）會計監(jiān)督為財經(jīng)紀(jì)律紅線預(yù)警

確保國家財稅政策得到有效貫徹實施，有賴于良好的財經(jīng)紀(jì)律和財經(jīng)秩序。隨著新《預(yù)算法》的深入推進(jìn)實施以及反腐倡廉的新要求，財經(jīng)紀(jì)律的規(guī)范日益嚴(yán)格。秉承財務(wù)會計是單位全部經(jīng)濟(jì)活動的最終反映的理念，該辦將會計監(jiān)督檢查積累的先進(jìn)經(jīng)驗和方法引入財經(jīng)紀(jì)律檢查，從被查單位報表分析和會計核算著手，尋找問題線索，鎖定違規(guī)事實，同時達(dá)到規(guī)范會計行為和嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律的目標(biāo)。在涉農(nóng)資金檢查中，通過查閱村鎮(zhèn)財務(wù)會計賬簿和銀行流水，發(fā)現(xiàn)部分村鎮(zhèn)存在白條列支現(xiàn)象、部分財政補助資金公款私存等問題，對此重慶專員辦提出實現(xiàn)村級財務(wù)透明化、合理化、規(guī)范化的政策建議。

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）