政策導(dǎo)航·本月財經(jīng)法規(guī)制度（下）

1、《關(guān)于完善預(yù)約定價安排管理有關(guān)事項的公告》。10月11日，國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于完善預(yù)約定價安排管理有關(guān)事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第64號），對《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<特別納稅調(diào)整實施辦法（試行）>的通知》（國稅發(fā)〔2009〕2號）第六章進行修訂，并自2016年12月1日起施行。與《特別納稅調(diào)整實施辦法（試行）》第六章預(yù)約定價安排管理相比，《公告》主要對以下五個方面的內(nèi)容進行了修改：一是下放了預(yù)約定價安排受理權(quán)限。除應(yīng)由稅務(wù)總局受理的情況外，明確由負責(zé)特別納稅調(diào)整事項的主管稅務(wù)機關(guān)受理；二是調(diào)整了預(yù)約定價安排談簽與執(zhí)行的階段。根據(jù)多年預(yù)約定價安排實踐情況，重新調(diào)整了6個階段，增加了談簽意向階段，將磋商和簽訂安排合并為一個階段，即協(xié)商簽署階段，并調(diào)整了順序，使得6個階段的劃分更為科學(xué)合理；三是強調(diào)了談簽意向的重要性。將預(yù)約定價安排適用年度的計算起點由企業(yè)提交正式書面申請的次年調(diào)整為主管稅務(wù)機關(guān)向企業(yè)送達接收其談簽意向的《稅務(wù)事項通知書》之日所屬納稅年度；四是增加了稅務(wù)機關(guān)拒絕談簽意向、優(yōu)先受理正式申請和拒絕正式申請的條款，優(yōu)化了分析評估、監(jiān)控執(zhí)行等有關(guān)流程；五是增加了單邊預(yù)約定價安排信息交換條款。根據(jù)稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）項目最低標準的要求，我國承諾將2016年4月1日以后簽署的單邊預(yù)約定價安排納入強制自發(fā)情報交換框架，定期與相關(guān)國家（地區(qū)）進行信息交換，并將此情況告知納稅人。

2、《關(guān)于開展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點的公告》。10月14日，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》（國發(fā)〔2016〕27號）的有關(guān)規(guī)定，國家稅務(wù)總局、財政部、海關(guān)總署聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于開展賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點的公告》（國家稅務(wù)總局財政部海關(guān)總署公告2016年第65號），決定選擇部分海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展賦予企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點工作，并自2016年11月1日起正式實施?！豆妗穼﹂_展試點的區(qū)域、試點企業(yè)的自愿原則、試點的稅收政策、稅務(wù)和海關(guān)部門的信息交換等方面內(nèi)容進行了明確。

3、《關(guān)于公布首批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)示范區(qū)名單的通告》。10月16日，工業(yè)和信息化部制定發(fā)布《關(guān)于公布首批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)示范區(qū)名單的通告》（工信部科函〔2016〕420號），認定深圳內(nèi)衣、隨州專用汽車、古鎮(zhèn)燈飾、四平換熱器、溫嶺機床工具、清溪光電通訊等6個產(chǎn)業(yè)集群為首批產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)示范區(qū)。

4、《關(guān)于開放企業(yè)名稱庫有序推進企業(yè)名稱登記管理改革的指導(dǎo)意見》。10月18日，國家工商行政管理總局制定發(fā)布《關(guān)于開放企業(yè)名稱庫有序推進企業(yè)名稱登記管理改革的指導(dǎo)意見》（工商企注字〔2016〕203號），將開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，進一步提高名稱登記效率。一是依法確定開放企業(yè)名稱庫范圍?！吨笇?dǎo)意見》指出，名稱數(shù)據(jù)庫開放的范圍包括7類：存續(xù)企業(yè)名稱，變更未滿1年的原企業(yè)名稱，被撤銷設(shè)立登記和被吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照尚未辦理注銷登記的企業(yè)名稱，被撤銷或被吊銷后辦理注銷登記未滿3年或因其他原因辦理注銷登記未滿1年的企業(yè)名稱，已申請但尚未核準的企業(yè)名稱，已核準但尚未登記、仍在有效期內(nèi)的企業(yè)名稱，其他需要開放的企業(yè)名稱。二是合理安排名稱庫開放次序。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，各縣（含旗及縣級市、區(qū)，）、區(qū)（指市轄區(qū)）企業(yè)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)最遲于2016年12月1日實施開放；各?。ê灾螀^(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市，）市（含地區(qū)、州、盟）企業(yè)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，適時開放；有條件的省市企業(yè)登記機關(guān)，可以自2016年12月1日起，實行省、市級名稱庫統(tǒng)一開放。三是有效提供企業(yè)名稱庫開放服務(wù)?！吨笇?dǎo)意見》要求，各縣、區(qū)企業(yè)登記機關(guān)可以通過本機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站或者本縣、區(qū)政府網(wǎng)站（或公共服務(wù)平臺）向社會開放，也可以通過上級市、省登記機關(guān)網(wǎng)站開放；有條件的地區(qū)（含省、市、縣）可以在開放名稱庫的基礎(chǔ)上，建立企業(yè)名稱禁限用字詞庫和提供查詢、比對服務(wù)，并嵌入到企業(yè)登記系統(tǒng)。

5、《關(guān)于高檔化妝品消費稅征收管理事項的公告》。10月19日，根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整化妝品消費稅政策的通知》（財稅〔2016〕103號）的有關(guān)規(guī)定，國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于高檔化妝品消費稅征收管理事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第66號），明確消費稅抵扣管理事項。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，自2016年10月1日起，高檔化妝品消費稅納稅人以外購、進口和委托加工收回的高檔化妝品為原料繼續(xù)生產(chǎn)高檔化妝品，準予從高檔化妝品消費稅應(yīng)納稅額中扣除外購、進口和委托加工收回的高檔化妝品已納消費稅稅款；對消費稅抵扣時間進行了明確，納稅人外購、進口和委托加工收回已稅化妝品用于生產(chǎn)高檔化妝品的，其取得2016年10月1日前開具的抵扣憑證，應(yīng)于2016年11月30日前按原化妝品消費稅稅率計提待抵扣消費稅，逾期不得計提。

6、《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域消費者權(quán)益保護工作的意見》。10月19日，為進一步加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域消費者權(quán)益保護工作，國家工商行政管理總局制定發(fā)布《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域消費者權(quán)益保護工作的意見》（工商消字〔2016〕204號），決定用3年左右時間，開展網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法，遏制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為，進一步提升網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)工作水平。《意見》從七個方面提出了加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域消費者權(quán)益保護的具體措施：一是堅持一體化監(jiān)管，依法保護互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域消費者的合法權(quán)益；二是堅持突出重點，切實強化網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量監(jiān)管；三是堅持問題導(dǎo)向，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)交易中侵害消費者權(quán)益的違法行為；四是堅持改革創(chuàng)新，健全完善網(wǎng)絡(luò)交易在線投訴及售后維權(quán)機制；五是堅持信息公開，推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)；六是堅持社會共治，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域消費者權(quán)益保護的長效機制；七是堅持教育引導(dǎo)，提高網(wǎng)絡(luò)消費者自我保護的能力。

7、《關(guān)于開展有關(guān)原油加工企業(yè)使用進口原油專項督查的通知》。10月20日，為進一步加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建公平公正的市場秩序，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、能源局等六部門聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于開展有關(guān)原油加工企業(yè)使用進口原油專項督查的通知》（發(fā)改辦運行〔2016〕2212號），決定近期開展有關(guān)原油加工企業(yè)使用進口原油專項督查。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，此次督查對象是已通過核查評估、獲準使用進口原油的16家原油加工企業(yè)（遼寧省、寧夏回族自治區(qū)、中國中化集團公司各1家，山東省13家）；此次督查內(nèi)容包括2016年以來生產(chǎn)經(jīng)營、原油進口及加工使用情況；淘汰落后產(chǎn)能、建設(shè)儲氣設(shè)施等承諾事項兌現(xiàn)及進展情況，保留生產(chǎn)裝置是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求；2016年以來成品油消費稅等稅費繳納情況等。

8、《關(guān)于同意吉林省開展售電側(cè)改革試點的復(fù)函》。10月21日，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、國家能源局辦公廳作出《關(guān)于同意吉林省開展售電側(cè)改革試點的復(fù)函》（發(fā)改辦經(jīng)體〔2016〕2236號），同意吉林省開展售電側(cè)改革試點，并發(fā)布了《吉林省售電側(cè)改革試點方案》。

9、《關(guān)于印發(fā)〈京津冀保險公司分支機構(gòu)高級管理人員任職資格備案管理試點辦法〉及開展試點工作的通知》。10月24日，中國保險監(jiān)督管理委員會制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈京津冀保險公司分支機構(gòu)高級管理人員任職資格備案管理試點辦法〉及開展試點工作的通知》（保監(jiān)發(fā)〔2016〕94號），決定在北京、天津和河北三地開展保險公司分支機構(gòu)高級管理人員任職資格備案管理試點。根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，已取得任職資格的保險公司分支機構(gòu)高級管理人員，在京津冀區(qū)域跨省市跨公司調(diào)任同類型保險公司的同級或下級分支機構(gòu)，實施備案管理。省級分公司高級管理人員任職備案，應(yīng)由其總公司作為備案機構(gòu)，省級分公司以下級別保險機構(gòu)高級管理人員任職備案，應(yīng)由其省級分公司作為備案機構(gòu)。高級管理人員存在頻繁更換保險公司任職情況的，備案機構(gòu)應(yīng)在提交備案材料時，一并提交由其本人做出的2年內(nèi)工作情況以及更換任職原因的書面說明。

10、《關(guān)于調(diào)整銀行間債券市場非金融機構(gòu)合格投資人準入要求的公告》。10月24日，為充分發(fā)揮非金融機構(gòu)合格投資人交易平臺作用，促進多層次債券市場發(fā)展，中國銀行間市場交易商協(xié)會發(fā)布《關(guān)于調(diào)整銀行間債券市場非金融機構(gòu)合格投資人準入要求的公告》（中國銀行間市場交易商協(xié)會公告〔2016〕34號），將根據(jù)中國人民銀行金融市場司批復(fù)（銀市場〔2016〕22號），下調(diào)銀行間債券市場非金融機構(gòu)合格投資人門檻，即入市標準由此前的“凈資產(chǎn)不低于3000萬元”調(diào)整為“依法在有關(guān)管理部門或者其授權(quán)的行業(yè)自律組織完成登記的投資公司或者其他機構(gòu)持有或管理的金融資產(chǎn)凈值不低于1000萬元，其他組織凈資產(chǎn)不低于1000萬元”。

11、《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則》。10月24日，為進一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則》（發(fā)改投資〔2016〕2231號），對能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目操作進行規(guī)范。《工作導(dǎo)則》分為六章共25條，包括總則、項目儲備、項目論證、社會資本方選擇、項目執(zhí)行、附則等部分。根據(jù)《工作導(dǎo)則》的有關(guān)規(guī)定，交通運輸、環(huán)境保護、重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP模式，主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩類。項目公司負責(zé)按PPP項目合同承擔(dān)設(shè)計、融資、建設(shè)、運營等責(zé)任，自主經(jīng)營，自負盈虧。PPP項目融資責(zé)任由項目公司或社會資本方承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門不應(yīng)為項目公司或社會資本方的融資提供擔(dān)保。

12、《關(guān)于對原產(chǎn)于韓國、泰國和馬來西亞的進口共聚聚甲醛進行反傾銷立案調(diào)查的公告》。10月24日，商務(wù)部制定發(fā)布《關(guān)于對原產(chǎn)于韓國、泰國和馬來西亞的進口共聚聚甲醛進行反傾銷立案調(diào)查的公告》（商務(wù)部公告2016年第57號），決定即日起對原產(chǎn)于韓國、泰國和馬來西亞的進口共聚聚甲醛進行反傾銷立案調(diào)查。此次反傾銷調(diào)查涉及的產(chǎn)品又稱聚氧亞甲基共聚物，或聚氧化甲烯共聚物，英文名稱通常被簡稱為POM Copolymer，歸在《中華人民共和國進出口稅則》39071010項下。本次調(diào)查確定的傾銷調(diào)查期為2015年7月1日至2016年6月30日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2012年1月1日至2016年6月30日。

13、《網(wǎng)絡(luò)交易價格舉報管轄規(guī)定（試行）》。10月25日，為了不斷提高網(wǎng)絡(luò)交易價格舉報辦理質(zhì)量和效率，切實維護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，國家發(fā)展和改革委員會制定下發(fā)《網(wǎng)絡(luò)交易價格舉報管轄規(guī)定（試行）》（發(fā)改價監(jiān)規(guī)〔2016〕2245號），并自2017年1月1日起實施印發(fā)。根據(jù)《規(guī)定》，受理、辦理網(wǎng)絡(luò)交易價格舉報遵循行為發(fā)生地管轄原則。網(wǎng)絡(luò)交易進行時，被舉報經(jīng)營者所在地即行為發(fā)生地。被舉報的網(wǎng)絡(luò)交易價格行為系電商實施，由電商所在地價格主管部門管轄。被舉報的網(wǎng)絡(luò)交易價格行為系平臺實施，由平臺所在地價格主管部門管轄。被舉報的網(wǎng)絡(luò)交易價格行為系平臺和電商共同實施，由平臺所在地價格主管部門管轄。被舉報電商所在地難以確認的，由最先接收舉報的價格主管部門在收到舉報之日起1個工作日內(nèi)，從12358價格監(jiān)管系統(tǒng)向平臺發(fā)送電子協(xié)查文書，通過平臺查找。

14、《關(guān)于依法審理和執(zhí)行民事商事案件保障民間投資健康發(fā)展的通知》。10月25日，為保護非公有制經(jīng)濟、促進民間投資健康發(fā)展，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于依法審理和執(zhí)行民事商事案件保障民間投資健康發(fā)展的通知》，要求為民間投資健康發(fā)展提供司法保障?！锻ㄖ饭舶藯l，對涉民間投資民事商事案件審理和執(zhí)行的理念和原則進行了全面規(guī)范，主要包括以下內(nèi)容：一是積極貫徹落實中央精神，依法保障民間投資健康發(fā)展；二是統(tǒng)一嚴格執(zhí)法，依法平等保護非公有制經(jīng)濟；三是依法妥善審理合同糾紛案件，保護合法交易；四是依法妥善審理權(quán)益糾紛案件，保護合法投資利益；五是依法妥善審理知識產(chǎn)權(quán)案件，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度；六是依法妥善審理融資糾紛案件，緩解融資難、融資貴問題；七是依法妥善審理勞動糾紛案件，降低企業(yè)用工成本；八是依法審慎采取強制措施，保護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

15、《關(guān)于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知》。10月28日，為減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)市場活力，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知》（工信部聯(lián)運行〔2016〕355號），對在全國范圍內(nèi)開展涉企保證金清理規(guī)范工作進行部署。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)設(shè)立，由企業(yè)繳納或承擔(dān)的各類保證金（包括保障金、抵押金、擔(dān)保金，以下統(tǒng)稱保證金），均納入此次清理規(guī)范的范圍；工程建設(shè)領(lǐng)域的保證金，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》有關(guān)要求進行清理規(guī)范；完全市場化行為產(chǎn)生的保證金，金融機構(gòu)繳納的保險、保障基金，不屬于此次清理規(guī)范范圍。

16、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。10月30日，為進一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳制定下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，就完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”）提出具體政策要求?！兑庖姟芬?，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系這一改革主線，堅持尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、循序漸進、因地制宜等原則，科學(xué)界定“三權(quán)”內(nèi)涵、權(quán)利邊界及相互關(guān)系，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營主體，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅實保障。

17、《關(guān)于鼓勵社會資本投資建設(shè)運營民用機場的意見》。10月30日，為認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的有關(guān)精神，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場活力，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，國家民航局制定發(fā)布《關(guān)于鼓勵社會資本投資建設(shè)運營民用機場的意見》，全面放開民用機場建設(shè)和運營市場，創(chuàng)新民用機場建設(shè)和運營投融資方式，加大對政府和社會資本合作的政策支持。根據(jù)《意見》的有關(guān)規(guī)定，國家民航局將把符合全國民用運輸機場布局規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的運輸機場項目全部向社會資本開放；減少國有或國有控股的運輸機場數(shù)量；進一步放開運輸機場對公共航空運輸企業(yè)和服務(wù)保障企業(yè)的投資限制；全面放開通用機場建設(shè)，對投資主體不作限制，并全面放開通用機場和其他市場主體之間的投資限制；放開民航中介服務(wù)市場，符合相應(yīng)資質(zhì)要求的國有、民營、外商投資、混合所有制企業(yè)以及其他投資經(jīng)營主體，可單獨或組成項目聯(lián)合體全面參與民用機場咨詢、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護等業(yè)務(wù)。

18、《關(guān)于廢止部分業(yè)務(wù)規(guī)則的公告》。11月1日，為完善證券登記結(jié)算機構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)則體系，提高金融市場基礎(chǔ)設(shè)施依法合規(guī)服務(wù)市場的水平，中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司制定發(fā)布《關(guān)于廢止部分業(yè)務(wù)規(guī)則的公告》（中國結(jié)算發(fā)字〔2016〕152號），決定廢止《關(guān)于做好改變證券投資基金結(jié)算模式相關(guān)準備工作的通知》、《關(guān)于調(diào)整高風(fēng)險結(jié)算參與人最低結(jié)算備付金比例有關(guān)事項的通知》、《關(guān)于開辦結(jié)算備付金跨市場劃撥業(yè)務(wù)的通知》、《關(guān)于債券質(zhì)押式回購相關(guān)事項的補充通知》、《關(guān)于結(jié)算參與人證券處置賬戶相關(guān)事項的通知》五部業(yè)務(wù)規(guī)則?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）