●白志遠(yuǎn)

我國政府采購學(xué)歷教育問題及對(duì)策研究

●白志遠(yuǎn)

政府采購學(xué)歷教育是在全面深化改革背景下，為了實(shí)現(xiàn)專業(yè)化轉(zhuǎn)型而進(jìn)行的專業(yè)化教育，以建設(shè)專業(yè)素質(zhì)過硬、知識(shí)結(jié)構(gòu)全面、滿足職業(yè)化要求的高素質(zhì)隊(duì)伍。當(dāng)前，與發(fā)達(dá)國家政府采購人才培養(yǎng)相比，我國的政府采購專業(yè)教育尚處于探索起步階段，還存在諸多問題。不僅要解決專業(yè)化的學(xué)歷教育、專業(yè)理論框架、獨(dú)立的專業(yè)或?qū)W科等問題，更要探索解決人才供求斷層的途徑。針對(duì)這些問題，從學(xué)科建設(shè)角度看，可通過建立政府采購權(quán)威智庫、強(qiáng)化學(xué)科體系建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)校與協(xié)會(huì)的教學(xué)交流等舉措；而基于人才培養(yǎng)角度，應(yīng)該充分發(fā)揮高校作用，校企協(xié)作，開展訂單培養(yǎng)。完善的政府采購學(xué)歷教育將促進(jìn)政府采購理論學(xué)科建設(shè)，保障政府采購實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

政府采購 學(xué)歷教育 專業(yè)教育 人才培養(yǎng)

一、引言

加強(qiáng)政府采購學(xué)歷教育是推進(jìn)專業(yè)化采購的前提條件，也是確保政府采購實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。我國自1996年開始進(jìn)行政府采購試點(diǎn)工作以來，采購規(guī)模不斷增長(zhǎng)，推動(dòng)了政府采購職業(yè)市場(chǎng)的成長(zhǎng)發(fā)展，催生了大量的人才需求。特別是近年來政府采購的制度環(huán)境、改革重心、工作形勢(shì)不斷發(fā)生深刻變化，建設(shè)和培養(yǎng)一支專業(yè)化采購隊(duì)伍，已成為政府采購改革實(shí)踐的迫切需求。

王叢虎（2011）認(rèn)為，為了適應(yīng)政府采購的發(fā)展，有條件的高等院校應(yīng)該盡快發(fā)展政府采購專業(yè)碩士，通過專業(yè)的培養(yǎng)，從實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而不斷完善政府采購學(xué)科的發(fā)展。倪東生（2011）認(rèn)為，政府采購還存在著以下問題：采購專業(yè)就業(yè)受約束、政府采購管理冗雜、缺乏統(tǒng)一的制度。政府采購學(xué)科建設(shè)應(yīng)該盡早提上日程，完善高校與采購實(shí)務(wù)部門的人才需求對(duì)接。趙勇（2011）通過對(duì)美國采購人員能力建設(shè)問題的研究，提出推進(jìn)采購人員能力建設(shè)工作需要多部門密切合作以及合同官制度，并對(duì)我國政府采購機(jī)制的完善進(jìn)行了改進(jìn)。張敏（2012）認(rèn)為，現(xiàn)階段相關(guān)大學(xué)對(duì)于政府采購專業(yè)的設(shè)置還不完善，對(duì)學(xué)生的專業(yè)訓(xùn)練還不夠全面系統(tǒng)，導(dǎo)致所學(xué)專業(yè)知識(shí)在實(shí)踐中的用途不大，進(jìn)而造成人才缺口的局面。宋軍（2012）認(rèn)為，構(gòu)建政府采購學(xué)科體系符合《政府采購法》的需要，符合采購研究的需要，符合采購人員專業(yè)培養(yǎng)的需要，符合加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流的需要，因此，應(yīng)遵循理論與實(shí)踐并重、邏輯與系統(tǒng)并存、拓展與相關(guān)并進(jìn)原則，培養(yǎng)采購方面的應(yīng)用型、管理型和復(fù)合型人才。

成熟的發(fā)達(dá)國家政府采購專業(yè)人才培養(yǎng)，不僅具備夯實(shí)的教育基礎(chǔ)，而且與實(shí)踐的職業(yè)化需求緊密結(jié)合。相比之下，我國的政府采購專業(yè)教育尚處于探索起步階段，諸多方面還存在問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。在加強(qiáng)和完善政府采購專業(yè)教育的過程中，不僅要解決專業(yè)化的學(xué)歷教育、專業(yè)理論框架模糊、缺乏獨(dú)立學(xué)科等問題，更需要探索有效解決人才供求斷層的途徑。

二、政府采購專業(yè)人才的需求現(xiàn)狀

《政府采購法》實(shí)施以來，我國采購規(guī)模保持了年均20%以上的增速，2014年達(dá)到13977億元，占財(cái)政支出的11.1%。采購規(guī)模的擴(kuò)張性增長(zhǎng)，推動(dòng)了政府采購職業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，催生了大量的人才需求，建設(shè)和培養(yǎng)一支專業(yè)化采購隊(duì)伍，已成為政府采購改革實(shí)踐的迫切需求。

（一）依法治國需要專業(yè)化人才

政府采購制度是政府財(cái)政管理制度的重要組成部分，它不僅僅是一項(xiàng)管理制度，更是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度和政治制度。自2002年《政府采購法》頒布以來，我國的政府采購制度改革推進(jìn)速度較快，但按照國際慣例，一國的政府采購總規(guī)模一般占GDP的10%或財(cái)政支出的30%左右。2014年，我國的GDP已突破60萬億元人民幣，財(cái)政支出已達(dá)到15萬億元，按理我國政府采購總規(guī)模應(yīng)達(dá)到3—6萬億元，而實(shí)際政府采購規(guī)模才1.7萬億元，占GDP和全國財(cái)政支出的比重分別為2.7%和11.4%。這說明我國的政府采購還有很大的潛力可挖，還需要加大《政府采購法》的宣傳力度，規(guī)范政府采購行為，拓展政府采購范圍，擴(kuò)大政府采購規(guī)模。而通過政府采購專業(yè)，開展政府采購學(xué)歷教育，是宣傳普及《政府采購法》、貫徹落實(shí)《政府采購法》最直接和切實(shí)的措施。

（二）政府采購轉(zhuǎn)型亟需專業(yè)化人才

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國縣級(jí)以上共設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)2345家，從業(yè)人員約1.6萬人，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)3000多家，從業(yè)人員約4.8萬人。我國政府采購已經(jīng)確立起基本的法律制度框架，涵蓋體制機(jī)制、執(zhí)行操作、基礎(chǔ)管理及監(jiān)督處罰等方面的內(nèi)容。尤其是2015年《政府采購法實(shí)施條例》的實(shí)施，對(duì)政府采購行政法規(guī)的長(zhǎng)期缺位進(jìn)行了彌補(bǔ)，完善了政府采購法律體系。但實(shí)踐中，制度執(zhí)行的效果與預(yù)期目標(biāo)相比尚有一定的差距，不少采購項(xiàng)目既未實(shí)現(xiàn)結(jié)果上的“物有所值”績(jī)效目標(biāo)，又沒有實(shí)現(xiàn)操作上的依法規(guī)范采購，各類矛盾糾紛不斷、腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，更有媒體多次曝光豪華采購、高價(jià)采購事件，引起了廣泛的社會(huì)反響，損害了政府采購的公信力。這些問題的出現(xiàn)既反映了我國政府采購制度機(jī)制的弊端，更充分體現(xiàn)了專業(yè)化采購程度的嚴(yán)重不足。專業(yè)力量不足、專業(yè)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是由于政府采購改革歷史較短，尚未形成職業(yè)化“工種”，大多數(shù)的從業(yè)者都是“臨危受命、半路出家”，加之繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)的匱乏，形成了客觀上的專業(yè)能力、知識(shí)不足；二是政府采購屬于行政權(quán)力易于擴(kuò)張、干預(yù)的典型領(lǐng)域，法制意識(shí)和職業(yè)道德水平不高會(huì)造就大量的“權(quán)力亂伸之手”。實(shí)踐層面，監(jiān)管不到位、低水平采購代理、專家不專等已嚴(yán)重制約了規(guī)范和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，財(cái)政部在《2016年政府采購工作要點(diǎn)》中專門要求，要“強(qiáng)化采購能力建設(shè)和各類從業(yè)人員的相關(guān)培訓(xùn)工作，不斷提高專業(yè)化水平”。

（三）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)需要結(jié)構(gòu)性人才

隨著全面深化改革及新一輪財(cái)稅改革的啟動(dòng)，特別是“財(cái)政全域國家治理”理論的形成，政府采購面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了顯著變化，政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+政府采購等新興采購業(yè)態(tài)飛速涌現(xiàn)，極大地拓展了政府采購實(shí)施范圍和職能邊界；同時(shí)，政府采購在支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息安全、殘疾人、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展上需要新的突破。在此背景下，以傳統(tǒng)貨物類采購為主、偏重行政運(yùn)行保障職能的政府采購人才隊(duì)伍，日益暴露出知識(shí)結(jié)構(gòu)上的不匹配和專業(yè)能力上的嚴(yán)重不足，不僅在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督、優(yōu)化公共管理和服務(wù)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政府采購職能發(fā)揮方面難以形成科學(xué)有效的理論、決策，而且客觀上也增大了PPP、政府購買服務(wù)等重大公共民生項(xiàng)目的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

（四）國際貿(mào)易需要專業(yè)化人才

政府采購是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的重要市場(chǎng)，也是國際談判與對(duì)話的重要議題。早在1995年，我國作為APEC成員，在《大阪行動(dòng)計(jì)劃》中承諾將于2020年向APEC成員對(duì)等開放政府采購市場(chǎng)。自加入WTO以來，我國于2007年12月28日開始向世貿(mào)組織提交了加入《政府采購協(xié)定》（GPA）第1份出價(jià)，目前已提交第6份出價(jià)，同時(shí)自貿(mào)區(qū)、投資協(xié)定等多邊、雙邊政府采購談判也在穩(wěn)步推進(jìn)。我國政府采購參與國際市場(chǎng)廣度和深度的不斷增強(qiáng)，形成了政策研究、談判、監(jiān)管、操作等層面的人才需求，涉及政府采購管理部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、采購部門、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多個(gè)主體，不僅涉及本土市場(chǎng)參與，還涉及國際市場(chǎng)輸出，因此加強(qiáng)國際化深入研究，培養(yǎng)既熟悉本國國情又精通國際規(guī)則和語言的專業(yè)化國際人才顯得尤為迫切。

（五）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要專業(yè)化人才

我國的結(jié)構(gòu)性問題主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)六方面。本屆政府找準(zhǔn)了病因后，開出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的藥方，主要措施是：要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。政府采購是國內(nèi)最大的單一“買家”，政府采購的政策功能作用可以在一定程度上解決“去、降、補(bǔ)”等問題，可以促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、推進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排，支持中小企業(yè)的發(fā)展。所以，充分發(fā)揮“兩只手”的作用，使供給與需求平衡，從而達(dá)到用需求引領(lǐng)供給，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)向持續(xù)、穩(wěn)定、綠色的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

三、政府采購學(xué)歷教育存在的問題

我國政府采購由于起步較晚、受重視程度不高、職業(yè)化水平不高，專業(yè)教育尚處于探索起步期，過程中尚存在諸多問題。

（一）缺乏專業(yè)化的學(xué)歷教育

政府采購是一個(gè)特殊的職業(yè)，僅法律規(guī)定的政府采購當(dāng)事人就有三類，按大概念的政府采購相關(guān)人員計(jì)算，應(yīng)有五類，即：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、監(jiān)管部門和評(píng)審專家。由于他們?cè)谡少徎顒?dòng)中所處的地位以及承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)不同，他們應(yīng)掌握的政府采購知識(shí)點(diǎn)既有相同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。就供應(yīng)商而言，他們不僅應(yīng)具備本行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)掌握與政府采購相關(guān)的知識(shí)，不然，在公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下難以獲得政府采購合同。供應(yīng)商應(yīng)掌握的政府采購知識(shí)包括：政府采購政策功能知識(shí)、招投標(biāo)和談判技巧知識(shí)、自身權(quán)益保護(hù)知識(shí)、政府采購職業(yè)道德知識(shí)、合同知識(shí)、國際貿(mào)易知識(shí)等。

（二）缺乏清晰的專業(yè)理論框架

我國的政府采購制度改革是在借鑒西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上起步的，帶有鮮明的實(shí)踐先于理論研究的特點(diǎn)，盡管已經(jīng)經(jīng)歷了十余年的發(fā)展，但對(duì)于政府采購制度基礎(chǔ)理論的研究仍然十分薄弱，甚至在政府采購專業(yè)屬性上的定位認(rèn)知仍然存在較大的分歧。尤其是，政府采購與公共資源交易改革和招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵺`的交叉，使專業(yè)理論框架的搭建變得更為復(fù)雜。缺乏清晰的專業(yè)理論框架，不僅限制了政府采購的自身定位和政策決策，也影響了理論研究和專業(yè)教育的開展。

（三）缺乏獨(dú)立的學(xué)科或?qū)I(yè)

政府采購是一個(gè)融政策性、知識(shí)性和市場(chǎng)性于一體大集成、寬覆蓋的購買行為，所以，政府采購是一門涉及面十分廣泛的綜合性學(xué)科。主要包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)、商品與價(jià)格學(xué)、心理學(xué)，在我國的高等教育中還未成為獨(dú)立的學(xué)科或?qū)I(yè)。為適應(yīng)政府采購實(shí)踐需求，部分國內(nèi)高校依托某個(gè)現(xiàn)有的學(xué)科或?qū)I(yè)來開展政府采購教育。例如，國際關(guān)系學(xué)院1994年開始招收招標(biāo)投標(biāo)與政府采購碩士研究生；2002年開始招收政府采購博士研究生；2006年開設(shè)首屆招標(biāo)投標(biāo)政府采購方向研究生課程班；2008年，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易專業(yè)下開設(shè)政府采購方向；2013年，在理論經(jīng)濟(jì)學(xué)一級(jí)學(xué)科下自主設(shè)置了一個(gè)研究生層次的專業(yè)——國際公共采購學(xué)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)依托財(cái)政學(xué)專業(yè)，2006年在博士生培養(yǎng)中開設(shè)政府采購方向，本科的政府采購管理作為財(cái)政學(xué)“大三專業(yè)分流”的一大分支。此外，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)在財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)上開設(shè)本、碩、博政府采購方向；北京物資學(xué)院開設(shè)采購管理本科專業(yè)，研究生層面設(shè)立采購與供應(yīng)鏈管理方向；北京建工學(xué)院開設(shè)公共事業(yè)管理（招投標(biāo)方向）專業(yè)，MBA教育中設(shè)立招投標(biāo)管理方向等等。除了開展政府采購的專業(yè)目錄不一外，高校政府采購專業(yè)教育還面臨著師資隊(duì)伍薄弱、教學(xué)課程覆蓋面不廣、相關(guān)配套學(xué)科支撐不夠、與實(shí)踐結(jié)合度不高等現(xiàn)實(shí)問題。

（四）缺乏專業(yè)人才的供給

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)道，2012年國際關(guān)系學(xué)院國內(nèi)首批政府采購專業(yè)方向本科應(yīng)屆畢業(yè)生中，有17名同學(xué)選擇參加工作，其中包括7名同學(xué)分別考取各地公務(wù)員，6名同學(xué)與四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司等企業(yè)簽訂了工作合同，4名同學(xué)的就業(yè)去向是銀行系統(tǒng)，沒有1人在政府采購行業(yè)就業(yè)。這種狀況在當(dāng)時(shí)引起了較大關(guān)注，而時(shí)至今日并未根本改觀?？陀^來講，政府采購實(shí)踐部門存在大量的專業(yè)人才需求，特別是許多政府采購管理部門和采購代理機(jī)構(gòu)都存在人員缺口。但是，這種缺口并未真正轉(zhuǎn)化為招聘需求。比如，政府采購部門大都屬于行政事業(yè)單位，有嚴(yán)格的編制管理，按照公務(wù)員或參照公務(wù)員管理的選人和錄用機(jī)制，用人單位自主選人的空間較小。而社會(huì)代理機(jī)構(gòu)往往以理工科類的專業(yè)人才為主，對(duì)于側(cè)重于文科類的政府采購專業(yè)人才的實(shí)際需求偏少。招聘崗位寥寥無幾，最終走上這個(gè)崗位的人數(shù)也便可想而知。這種典型的人才供求斷層，客觀上阻礙了人才培養(yǎng)與人才輸出的良性循環(huán)，進(jìn)而影響了政府采購的職業(yè)化進(jìn)程。

四、完善政府采購學(xué)歷教育的政策建議

（一）培養(yǎng)和建立政府采購權(quán)威智庫，帶動(dòng)理論學(xué)科建設(shè)

目前，部分高校通過整合校內(nèi)外教師教學(xué)資源，相繼成立了專門學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，開展政府采購理論研究與人才培養(yǎng)工作，例如國際關(guān)系學(xué)院的公共市場(chǎng)與政府采購研究所、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)的中國政府采購研究所、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的中國公共采購研究所、中國政法大學(xué)·班戈大學(xué)的政府采購法律研究中心等。這些研究機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，將政府采購理論研究和學(xué)科建設(shè)工作推向了一個(gè)新的發(fā)展階段，但部分機(jī)構(gòu)也面臨著研究力量薄弱、資源優(yōu)勢(shì)不明顯、學(xué)術(shù)成果與實(shí)踐契合度不高等問題。適應(yīng)國家對(duì)政府采購制度建設(shè)和專業(yè)化改革實(shí)踐需要的政府采購理論研究，需要吸引和集中各種優(yōu)勢(shì)資源，促使學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)智庫升級(jí)，形成政府采購改革理論研究的人才和智力高地，圍繞政府采購理論和實(shí)踐發(fā)展重大基礎(chǔ)問題，形成一批有重要意義和社會(huì)影響力的研究成果，為頂層設(shè)計(jì)、專業(yè)教育提供更多的智力支撐。

（二）強(qiáng)化學(xué)科體系建設(shè)，促進(jìn)人才培養(yǎng)與實(shí)踐需求的對(duì)接

政府采購學(xué)科建設(shè)的理想目標(biāo)，無疑是推動(dòng)政府采購成為國家教育專業(yè)目錄中的獨(dú)立學(xué)科，進(jìn)而確定標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)科教育體系。對(duì)于開展政府采購專業(yè)教育的高校機(jī)構(gòu)而言，現(xiàn)階段的政府采購學(xué)科建設(shè)應(yīng)該為政府采購獨(dú)立學(xué)科的建設(shè)探索積累經(jīng)驗(yàn)。一是充實(shí)師資教學(xué)力量，吸引更多具有符合專業(yè)背景的研究者開展政府采購研究與教學(xué)。二是規(guī)范課程體系，建議結(jié)合我國實(shí)際并充分借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，形成固化的教學(xué)課程、教材體系、教學(xué)大綱、教學(xué)案例。三是突破專業(yè)教育與實(shí)踐脫節(jié)的客觀障礙，充分利用實(shí)習(xí)基地培養(yǎng)模式，注重深入一線實(shí)踐調(diào)查，掌握第一手的資料和信息，真正做到學(xué)以致用，研有所用。

（三）推動(dòng)政府采購職業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)專業(yè)人才供求的有效銜接

從人才需求側(cè)而言，政府采購管理部門、集中采購機(jī)構(gòu)、采購單位在人才選用錄用上應(yīng)與政府采購專業(yè)教育形成更多的對(duì)接；同時(shí)，政府采購的專業(yè)化特性決定其執(zhí)業(yè)市場(chǎng)應(yīng)該遵循嚴(yán)格的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中就包括從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力，通過執(zhí)業(yè)資格和能力的標(biāo)準(zhǔn)化，可以為專業(yè)教育的發(fā)展提供清晰的目標(biāo)導(dǎo)向，有利于從高校學(xué)歷教育階段有針對(duì)性地培養(yǎng)實(shí)踐所需的有用之才。從人才的供給側(cè)而言，應(yīng)結(jié)合實(shí)踐中不同的需求，開展包括本科、研究生不同層次的專業(yè)教育；同時(shí)，在從業(yè)人員的培訓(xùn)和再教育層面，應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)組織、實(shí)踐部門的有效對(duì)接，充分發(fā)揮高校科研院所在專業(yè)人才培養(yǎng)中的中流砥柱作用。

（四）實(shí)行學(xué)校與協(xié)會(huì)合作，進(jìn)行教學(xué)研究

政府采購協(xié)會(huì)是政府采購行業(yè)的自律性組織，圍繞政府采購行業(yè)規(guī)范與管理、行業(yè)自律、行業(yè)發(fā)展、行業(yè)維權(quán)開展工作。政府采購協(xié)會(huì)人員都是政府采購行業(yè)的精英，代表著政府采購各方面的最高水準(zhǔn)，他們接地氣，最懂政府采購，最了解需要什么樣的政府采購人才。學(xué)校應(yīng)與政府采購協(xié)會(huì)合作，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)政府采購專業(yè)的課程和課時(shí)的設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容的設(shè)定等進(jìn)行探討，從而使政府采購學(xué)歷教育更貼近實(shí)際，防止教學(xué)資源的浪費(fèi)。

（五）開展校企聯(lián)合，實(shí)行訂單培養(yǎng)

對(duì)于政府采購活動(dòng)的賣家――供應(yīng)商而言，要想分得政府采購一杯羹，就必須了解和熟知政府采購。特別是隨著貿(mào)易的國際化，政府采購市場(chǎng)就沒有國內(nèi)和國際之分了，就只有一個(gè)“地球村”市場(chǎng)。所以，供應(yīng)商不僅要有懂得本專業(yè)知識(shí)的人才，更需要既有專業(yè)知識(shí)又掌握了政府采購知識(shí)的復(fù)合型人才。學(xué)?？梢耘c行業(yè)協(xié)作，實(shí)行訂單培養(yǎng)，為各行業(yè)組織培養(yǎng)政府采購專門人才。開展校企聯(lián)合還可以為學(xué)校提供大量的實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)生更快地進(jìn)入角色。

五、結(jié)語

本文闡述了在全面深化財(cái)稅改革的背景下，我國政府采購實(shí)現(xiàn)專業(yè)化轉(zhuǎn)型的條件、存在的問題以及進(jìn)一步改善的措施。尤其針對(duì)政府采購學(xué)歷教育方面進(jìn)行了詳細(xì)分析，指出當(dāng)前存在的諸如學(xué)歷教育、學(xué)科框架體系以及復(fù)合型人才的缺乏等問題，對(duì)政府采購的創(chuàng)新發(fā)展有很大的局限。同時(shí)，建議充分發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)的理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的作用，兩個(gè)平臺(tái)相互合作，以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化人才的有效供給，推動(dòng)政府采購的專業(yè)化轉(zhuǎn)型。■

1.劉昆.深化改革創(chuàng)新制度努力開創(chuàng)政府采購工作新局面[N].中國政府采購報(bào)，2013-11-29(1)。

2.馬海濤、姜愛華、丁青超.2011.全國首次政府采購學(xué)科建設(shè)研討會(huì)綜述[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2。

3.倪東生.2011.政府采購領(lǐng)域?qū)I(yè)教育的作為與突破[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，8。

4.宋軍.2012.政府采購學(xué)科體系框架的構(gòu)建[J].中國政府采購，8。

5.王從虎.2011.論政府采購專業(yè)碩士(MGP)學(xué)位的設(shè)立[J].中國政府采購，1。

6.王興念、丁貴明、殷必勝.2015.新常態(tài)下縣級(jí)政府采購路徑分析與選擇[J].財(cái)政監(jiān)督，22。

7.張敏.2012.首屆政采本科生無人進(jìn)入政采行業(yè)[N].中國政府采購報(bào)，3。

8.趙勇.2011.談美國聯(lián)邦采購人員能力建設(shè)及對(duì)我國的借鑒意義[J].中國政府采購，1。

（本欄目責(zé)任編輯：王光俊）

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校級(jí)教改資助項(xiàng)目“財(cái)政學(xué)國家級(jí)精品資源共享課建設(shè)研究——基于學(xué)習(xí)者體驗(yàn)的調(diào)研”〈2016〉）

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